Los idiomas oficiales de Canadá son el inglés y el francés , [1] que "tienen igualdad de estatus e iguales derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones del Parlamento y el Gobierno de Canadá ", según la constitución de Canadá. [2] " Bilingüismo oficial " (en francés: bilinguisme officiel ) es el término utilizado en Canadá para describir colectivamente las políticas, disposiciones constitucionales y leyes que garantizan la igualdad legal del inglés y el francés en el Parlamento y los tribunales de Canadá, protegen los derechos lingüísticos de las minorías de habla inglesa y francesa en diferentes provincias y garantizan un nivel de servicios gubernamentales en ambos idiomas en todo Canadá. [3]
Además de la designación simbólica del inglés y el francés como idiomas oficiales, se entiende generalmente que el bilingüismo oficial incluye cualquier ley u otra medida que:
A nivel provincial, la Ley Constitucional de 1982 reconoce y garantiza la igualdad de estatus del francés y el inglés en Nuevo Brunswick . Si bien el francés tiene un estatus legal igual en Manitoba restaurado debido a una sentencia judicial, Reference re Manitoba Language Rights , que anuló leyes de solo inglés de setenta años de antigüedad en 1985, en la práctica, los servicios en francés solo se brindan en algunas regiones de la provincia. [4] Quebec se ha declarado oficialmente unilingüe (solo francés). Alberta y Saskatchewan también se consideran unilingües (solo inglés). [5] En la práctica, todas las provincias, incluido Quebec, ofrecen algunos servicios tanto en inglés como en francés y algo de educación financiada con fondos públicos en ambos idiomas oficiales hasta el nivel de la escuela secundaria (también existen instituciones de educación postsecundaria en idioma inglés en Quebec, al igual que instituciones postsecundarias en idioma francés en otras provincias, en particular en Manitoba, Ontario y Nuevo Brunswick). El inglés y el francés son idiomas oficiales en los tres territorios. Además, el inuktitut también es un idioma oficial en Nunavut , y nueve lenguas aborígenes tienen estatus oficial en los Territorios del Noroeste .
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La diversidad lingüística existía en el norte de Norteamérica mucho antes de la llegada de los franceses y los ingleses. Debido al comercio generalizado que se produjo entre muchas comunidades lingüísticas, el conocimiento lingüístico indígena en el norte de Norteamérica parece haber consistido en el bilingüismo en la lengua materna y un pidgin como estándar. Los pidgins conocidos incluían:
El francés ha sido una lengua de gobierno en la parte de Canadá que hoy es Quebec, con interrupciones limitadas, desde la llegada de los primeros colonos franceses a Canadá en 1604 (los acadianos) y en 1608 a Quebec, y ha estado arraigado en la Constitución de Canadá desde 1867. El inglés ha sido una lengua de gobierno en cada una de las provincias desde sus inicios como colonias británicas.
El bilingüismo institucional, en sus diversas formas, es anterior a la creación de la Confederación Canadiense en 1867. Sin embargo, durante muchos años el inglés ocupó una posición privilegiada de facto y el francés no disponía de una igualdad total. Las dos lenguas han ido alcanzando gradualmente un mayor nivel de igualdad en la mayoría de las provincias y una igualdad total a nivel federal. En la década de 1970, el francés se convirtió en la lengua oficial de la provincia de Quebec.
En 1867, se ordenó el uso tanto del inglés como del francés para leyes oficiales, debates parlamentarios, publicaciones parlamentarias y casos judiciales federales, según lo dispuesto en la Sección 133 de la Ley de la América del Norte Británica de 1867 .
El inglés y el francés han tenido una protección constitucional limitada desde 1867. La sección 133 de la Ley constitucional de 1867 garantiza que cualquiera de los dos idiomas pueda usarse en los tribunales federales y en el Parlamento de Canadá, y que debe emplearse en sus diarios, registros y leyes parlamentarias.
La provincia de Quebec tiene obligaciones similares.
Los derechos lingüísticos se establecen principalmente en las secciones 16 a 23 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , que se convirtió en ley en 1982 y declara que el inglés y el francés son los idiomas oficiales de Canadá. Las secciones 16 a 19 les garantizan el mismo estatus en el parlamento federal, las instituciones gubernamentales y los tribunales; exigen que todos los estatutos, registros y diarios del Parlamento se publiquen en ambos idiomas; y otorgan a ambas versiones la misma autoridad. La sección 20 garantiza el derecho de cada canadiense a comunicarse en inglés o francés con todas las oficinas centrales del gobierno federal y con cada una de sus oficinas regionales en las que exista "una demanda significativa de comunicación y servicios de esa oficina". La demanda significativa no se define en la propia Carta, sino en la Ley de idiomas oficiales de 1988.
La Carta de Derechos y Libertades impone obligaciones constitucionales similares a la provincia de Nuevo Brunswick , lo que la convierte en la única provincia oficialmente bilingüe de Canadá. [10] (Ambas lenguas son oficiales en los tres territorios por estatuto: Yukón , Nunavut junto con las lenguas inuit , y los Territorios del Noroeste junto con los inuit, los métis y muchas lenguas de las Primeras Naciones además).
El artículo 21 garantiza que la Carta complemente, en lugar de reemplazar, los derechos en inglés o francés constitucionalizados previamente. El artículo 22 garantiza que la Carta no afecte los derechos en otros idiomas.
El artículo 23 otorga un derecho limitado a recibir educación primaria y secundaria financiada con fondos públicos en los dos idiomas oficiales cuando se encuentran "en una situación minoritaria", es decir, a recibir educación en inglés en Quebec y a recibir educación en francés en el resto del país.
El derecho se aplica de manera asimétrica porque el artículo 59 de la Ley constitucional de 1982 establece que no todos los derechos lingüísticos enumerados en el artículo 23 se aplicarán en Quebec. En concreto:
Ninguno de estos derechos lingüísticos en materia de educación impide a los padres colocar a sus hijos en una escuela privada (que ellos pagan) en el idioma de su elección; se aplica únicamente a la educación pública subvencionada.
Una consecuencia práctica de esta asimetría es que todos los inmigrantes que llegan a Quebec procedentes de países extranjeros sólo tienen acceso a escuelas públicas francófonas para sus hijos. Esto incluye a los inmigrantes cuya lengua materna es el inglés y a los inmigrantes que recibieron su educación en inglés. Por otra parte, el artículo 23 otorga un derecho casi universal a la educación en inglés para los hijos de anglófonos nacidos en Canadá que viven en Quebec.
El artículo 23 también prevé, "cuando el número lo justifique", el derecho a la educación en francés para los hijos de todos los francófonos que viven fuera de Quebec, incluidos los inmigrantes que se convierten en ciudadanos canadienses.
Sin embargo, la admisión a escuelas de lengua francesa fuera de Quebec sigue estando restringida de algunas maneras que no lo está en Quebec. En particular, los padres titulares de derechos que optan por inscribir a sus hijos en una escuela inglesa pueden privar a los descendientes de ese niño del derecho a asistir a una escuela francesa. [11] En Quebec, en virtud del artículo 76.1 de la Carta de la Lengua Francesa , los titulares de derechos no privan a sus descendientes del derecho a una educación en lengua inglesa por optar por inscribir a sus hijos en una escuela francesa. (Esto se aplica si se toman ciertas medidas administrativas en cada generación. De lo contrario, el derecho aún puede transmitirse a los nietos en virtud del artículo 76.)
Otro elemento de asimetría entre Quebec y la mayoría de las provincias anglófonas es que mientras Quebec ofrece educación primaria y secundaria pública en inglés en toda la provincia, la mayoría de las demás provincias ofrecen educación en francés sólo "cuando los números lo justifican".
Existen algunas restricciones adicionales a los derechos de educación en lenguas minoritarias:
La frase “cuando los números lo justifiquen” no está definida en la Sección 23. La educación es competencia de las provincias, lo que significa que el Parlamento no ha podido promulgar una única definición a nivel nacional del término, como lo hizo la Ley de Idiomas Oficiales de 1988 para la obligación constitucional de proporcionar servicios federales cuando “exista una demanda suficiente”. Como resultado, las disputas sobre el alcance del derecho a una educación en una lengua minoritaria financiada con fondos públicos han sido fuente de muchos litigios.
El caso que marcó el camino fue el de Mahe contra Alberta (1990), en el que el Tribunal Supremo del Canadá declaró que el artículo 23 garantizaba una "escala móvil". En determinadas circunstancias, los niños cuyos padres podían ejercer el derecho podían ser tan pocos que el gobierno no podía proporcionarles literalmente educación en lenguas minoritarias. Si el número de niños era mayor, algunas escuelas podrían verse obligadas a proporcionar aulas en las que los niños pudieran recibir educación en lenguas minoritarias. Si el número de niños fuera aún mayor, sería necesario construir nuevas escuelas dedicadas exclusivamente a la educación en lenguas minoritarias. Casos más recientes, que han ampliado considerablemente estos derechos, incluyen Arsenault-Cameron contra la Isla del Príncipe Eduardo (2000) y Doucet-Boudreau contra Nueva Escocia (Ministro de Educación) (2003).
Muchos de los documentos de la Constitución de Canadá no tienen una versión oficial en francés; para efectos legales, solo la versión en inglés es oficial y cualquier traducción al francés es no oficial. En particular, la Ley de la Constitución de 1867 (que creó a Canadá como entidad legal y aún contiene las disposiciones más importantes de los poderes gubernamentales) no tiene una versión oficial en francés porque fue promulgada por el Parlamento del Reino Unido, que funciona exclusivamente en inglés. De manera similar, todas las demás partes de la Constitución que fueron promulgadas por el Reino Unido (con la importante excepción de la Ley de Canadá de 1982 ) no tienen una versión oficial en francés.
Los artículos 55 a 57 de la Ley constitucional de 1982 establecen un marco para cambiar esta situación. El artículo 55 exige que se preparen lo antes posible versiones en francés de todas las partes de la Constitución que sólo existen en inglés. El artículo 56 dispone que, tras la adopción de las versiones en francés, tanto la versión en inglés como la versión en francés tendrán la misma autoridad. Para evitar la situación en que una versión en francés traducida incorrectamente tenga el mismo peso que el original en inglés, el artículo 55 exige que las versiones en francés se aprueben mediante el mismo proceso con arreglo al cual se adoptan las enmiendas constitucionales reales.
De conformidad con el artículo 55, un comité de redacción constitucional francés elaboró versiones en francés de todas las leyes de la América del Norte británica en la década posterior a 1982. Sin embargo, estas versiones nunca fueron ratificadas según el procedimiento de enmienda de la Constitución y, por lo tanto, nunca fueron adoptadas oficialmente. [13]
El artículo 57 establece que las "versiones en inglés y francés de esta Ley [es decir, la Ley Constitucional de 1982 ] tienen la misma autoridad". El propósito de esta disposición es aclarar cualquier ambigüedad que pudiera haber existido sobre la igualdad de estatus de las dos versiones como resultado de la forma novedosa en que esta parte de la ley suprema de Canadá entró en vigor. Si la Ley Constitucional de 1982 se hubiera promulgado como la mayoría de las enmiendas anteriores a la Constitución de Canadá, como una ley del parlamento británico, habría sido, como cualquier otra ley británica, un documento únicamente en inglés. En cambio, el parlamento británico promulgó una ley muy concisa (la Ley de Canadá de 1982 ), escrita únicamente en inglés. Las cláusulas operativas de la Ley de Canadá de 1982 simplemente establecen que se debe integrar un apéndice de la ley (el apéndice se denomina formalmente "anexo") en la Constitución canadiense. El anexo contiene el texto completo de la Ley Constitucional de 1982 , tanto en inglés como en francés. [14]
Canadá adoptó su primera Ley de lenguas oficiales en 1969 [15], en respuesta a las recomendaciones de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo . La actual Ley de lenguas oficiales se adoptó en 1988 para mejorar los esfuerzos de la ley de 1969 por abordar dos objetivos básicos de política: (1) especificar los poderes, deberes y funciones de las instituciones federales pertinentes a las lenguas oficiales; (2) apoyar el desarrollo de las comunidades lingüísticas minoritarias. Asimismo, tras la adopción en 1982 de la Carta de Derechos , fue necesario crear un marco legislativo dentro del cual el Gobierno de Canadá pudiera respetar sus nuevas obligaciones constitucionales en relación con las lenguas oficiales. [16]
Además de formalizar las disposiciones de la Carta en las Partes I a IV, la ley adopta varias medidas específicas para alcanzar estos objetivos. [17] Por ejemplo, la Parte V especifica que el entorno de trabajo en las instituciones federales en la Región de la Capital Nacional y otras regiones bilingües prescritas debe propiciar el uso del francés y del inglés en el trabajo. [18] La Parte VI ordena que los canadienses de habla inglesa y los canadienses de habla francesa no sean discriminados por su origen étnico o su primera lengua aprendida cuando se trate de oportunidades de empleo y ascenso. [19]
Por último, la ley establece un Comisionado de Lenguas Oficiales [20] y especifica sus funciones de escuchar e investigar quejas, hacer recomendaciones al Parlamento y delegar autoridad en asuntos relacionados con las lenguas oficiales en Canadá. [21] El actual Comisionado de Lenguas Oficiales de Canadá es Raymond Théberge .
El artículo 32 de la Ley de lenguas oficiales autoriza al Gobernador en Consejo (es decir, el gabinete federal) a emitir reglamentos que definan las regiones geográficas donde el gobierno federal ofrece servicios en la lengua minoritaria pertinente (inglés en Quebec y francés en el resto del mundo). [22]
En este documento se establece una definición legal del requisito, por lo demás vago, de que los servicios se presten en los idiomas oficiales minoritarios allí donde haya una "demanda significativa". La definición utilizada en el reglamento es compleja, pero básicamente una zona del país se presta en ambos idiomas si al menos 5.000 personas de esa zona, o el 5% de la población local (lo que sea menor), pertenece a la minoría lingüística inglesa o francesa de esa provincia. [23]
Los primeros reglamentos se promulgaron en 1991. [24]
El Libro I, Capítulo 1.C del informe de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo, publicado el 8 de octubre de 1967, reconoce la influencia internacional en la política lingüística canadiense:
En comparación con otros estados bilingües –entre ellos Finlandia, Sudáfrica y Bélgica, de los que hablaremos más adelante– Canadá tiene la suerte de que sus dos lenguas oficiales tienen estatus internacional… Sin embargo, en Canadá, uno de los dos grupos lingüísticos parte con una ventaja considerable. Como lengua nacional de los Estados Unidos, uno de los países más poderosos del mundo, el inglés tiene una preponderancia masiva en América del Norte. Así, el grupo de habla inglesa de este país obtiene gran parte de su fuerza de la población anglófona de nuestro vecino. El grupo de habla francesa, por otra parte, es una minoría en el continente norteamericano y sufre por su aislamiento no sólo de Francia, sino de los demás pueblos francófonos del mundo. [25]
La cuestión de la contratación y promoción proporcional de hablantes de ambas lenguas oficiales ha sido un tema de debate en la política canadiense desde antes de la Confederación. Los miembros de cada grupo lingüístico se han quejado de injusticias cuando su grupo ha estado representado, en la contratación y promoción de funcionarios públicos, en cantidades inferiores a las que justificaría su proporción en la población nacional. Durante la mayor parte de la historia de Canadá, los francófonos estuvieron subrepresentados y los anglófonos estuvieron sobrerrepresentados en las filas de la función pública, y la desproporción se hizo más pronunciada en los rangos más altos de los funcionarios públicos. Sin embargo, esta tendencia se ha invertido en las últimas décadas.
La primera denuncia de alto perfil sobre contratación preferencial tuvo lugar en 1834. Una de las noventa y dos resoluciones de la Cámara Baja de la Asamblea Canadiense llamó la atención sobre el hecho de que los canadienses franceses, que en ese momento representaban el 88% de la población de la colonia, ocupaban sólo el 30% de los puestos en el servicio civil colonial de 157 miembros. Además, la resolución afirmaba que los canadienses franceses eran, "en su mayor parte, designados para los cargos inferiores y menos lucrativos, y con frecuencia sólo los obtenían al convertirse en dependientes de aquellos [inmigrantes británicos] que ocupaban los cargos superiores y más lucrativos..." [26].
Con la llegada del gobierno responsable en la década de 1840, el poder de designar funcionarios públicos se transfirió a los políticos electos, quienes tenían un fuerte incentivo para garantizar que los votantes francocanadienses no sintieran que se les estaba excluyendo de las contrataciones y los ascensos. Aunque nunca se emprendió una reforma formal del proceso de contratación y ascensos, el proceso de contratación impulsado por el clientelismo parece haber producido una representación más equitativa de los dos grupos lingüísticos. En el período comprendido entre 1867 y principios del siglo XX, los francocanadienses constituían aproximadamente un tercio de la población canadiense y también parecen haber representado aproximadamente un tercio de los nombramientos en la función pública en los niveles inferiores, aunque solo tenían alrededor de la mitad de esa representación en el nivel más alto. [27]
Las trece provincias y territorios de Canadá han adoptado políticas muy divergentes en lo que respecta a los servicios en lenguas minoritarias para sus respectivas minorías lingüísticas. Dada la amplia gama de servicios, como la policía, la atención de la salud y la educación, que están bajo la jurisdicción provincial, estas divergencias tienen una importancia considerable.
De las diez provincias de Canadá, solo una (Nuevo Brunswick) ha optado voluntariamente por convertirse en oficialmente bilingüe. La condición bilingüe de Nuevo Brunswick está consagrada en la Constitución de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . Las secciones 16 a 20 de la Carta incluyen secciones paralelas que garantizan los mismos derechos a nivel federal y provincial (solo en Nuevo Brunswick).
Manitoba es la única provincia que era oficialmente bilingüe en el momento de su creación. Tras la Rebelión del Río Rojo liderada por el métis francófono Louis Riel , se aprobó la Ley de Manitoba , que creó la provincia y ordenó la igualdad de estatus del inglés y el francés en todos los órganos legislativos, registros legislativos, leyes y procedimientos judiciales. [28] En ese momento, Manitoba tenía una población mayoritariamente francófona, pero en 20 años la inmigración masiva de Ontario y países no francófonos había reducido la proporción francófona de la población a menos del 10%. [29] En 1890, el gobierno provincial de Thomas Greenway eliminó la financiación del sistema escolar francés y revocó el estatus de igualdad del francés, una medida controvertida que causó tensión entre los hablantes de francés y de inglés en todo Canadá. [30]
A pesar de las protestas de los franco-manitobanos de que se había violado la ley, Manitoba siguió siendo monolingüe en la práctica hasta principios de la década de 1980, cuando los desafíos legales crearon una crisis que amenazó con invalidar casi todas las leyes aprobadas en Manitoba desde 1890, con el argumento de que estos estatutos no se publicaban en francés como lo exigía la ley. [31] El gobierno provincial bajo Howard Pawley intentó y fracasó en abordar la crisis, y la oposición se negó a asistir a las sesiones legislativas. [31] En 1985, la Corte Suprema dictaminó que se había violado la ley y que toda la legislación provincial debía publicarse tanto en francés como en inglés, restaurando la igualdad legal de los idiomas que existía cuando se creó la provincia. [32] Si bien esta restauración de la igualdad legal enfrentó una oposición pública abrumadora en ese momento, [31] las encuestas realizadas en 2003 mostraron que la mayoría de los manitobanos apoyaban el bilingüismo provincial. [33]
Debido a la historia única de Manitoba, tiene un perfil bilingüe complejo que combina el de una provincia con una "pequeña minoría de lengua oficial y una con protección constitucional de dicha minoría". [34] Actualmente, la Política de Servicios en Lengua Francesa garantiza el acceso a los servicios del gobierno provincial en francés, aunque en la práctica los servicios en lengua francesa están disponibles solo en algunas áreas. [4] La educación primaria y secundaria pública se proporciona tanto en francés como en inglés, y los padres son libres de elegir la instrucción en cualquiera de los dos idiomas. [35] La educación postsecundaria francófona es proporcionada por la Université de Saint-Boniface , la universidad más antigua del oeste de Canadá. [36]
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El francés ha sido el único idioma oficial en Quebec desde 1974, cuando el gobierno liberal de Robert Bourassa promulgó la Ley de Idioma Oficial (mejor conocida como "Proyecto de Ley 22"). Sin embargo, la ley de idiomas de la provincia prevé servicios limitados en inglés. Además, la provincia está obligada, en virtud del artículo 133 de la Ley Constitucional de 1867 , a permitir que la legislatura provincial funcione tanto en francés como en inglés, y a permitir que todos los tribunales de Quebec funcionen en ambos idiomas. El artículo 23 de la Carta se aplica a Quebec, pero en un grado más limitado que en otras provincias. Quebec está obligado a proporcionar una educación en inglés a todos los niños cuyos padres ciudadanos canadienses fueron educados en inglés en Canadá, mientras que todas las demás provincias están obligadas a proporcionar una educación en francés a los hijos de padres ciudadanos canadienses que recibieron su educación en francés en Canadá o cuya lengua materna es el francés.
En 1977, el gobierno del Parti Québécois de René Lévesque introdujo la Carta de la Lengua Francesa (más conocida como "Proyecto de Ley 101") para promover y preservar la lengua francesa en la provincia, cuestionando indirectamente la política federal de bilingüismo. Inicialmente, el Proyecto de Ley 101 prohibía el uso de todos los idiomas excepto el francés en la mayoría de los carteles comerciales de la provincia (excepto en las empresas con cuatro empleados o menos), pero esas limitaciones se relajaron más tarde al permitir otros idiomas en los carteles, siempre que la versión francesa sea predominante. El Proyecto de Ley 101 también exige que los hijos de la mayoría de los inmigrantes que residen en Quebec asistan a escuelas públicas de lengua francesa; los hijos de ciudadanos canadienses que hayan recibido su educación en Canadá en inglés pueden asistir a escuelas públicas de lengua inglesa, que son operadas por juntas escolares de lengua inglesa en toda la provincia. La controversia sobre esta parte de la legislación lingüística de Quebec ha disminuido en los últimos años a medida que estas leyes se afianzaron y el uso público del francés aumentó. [37]
Las leyes de Quebec sobre el idioma han sido objeto de una serie de decisiones judiciales. En 1988, la Corte Suprema de Canadá dictaminó en el caso Ford v. Quebec (AG) que las disposiciones de la ley de letreros comerciales del Bill 101, que prohibían el uso del idioma inglés en letreros exteriores, eran inconstitucionales. En 1989, la Asamblea Nacional de Quebec invocó la cláusula de no obstante de la Carta de Derechos para dejar sin efecto la ejecución de la sentencia del tribunal durante cinco años. Una apelación ante la ONU del "caso McIntyre" resultó en una condena de la ley de letreros de Quebec, independientemente de la legalidad de la cláusula de no obstante según la ley canadiense. En respuesta, en 1993 Quebec promulgó enmiendas a la ley de letreros, aprovechando las sugerencias propuestas en la sentencia de la Corte Suprema de 1988 al permitir otros idiomas en los letreros comerciales, siempre que el francés fuera predominantemente el idioma de la ley .
El 31 de marzo de 2005, la Corte Suprema de Canadá dictaminó por unanimidad que la interpretación que la administración provincial hizo del criterio de la "parte principal" en las disposiciones sobre la lengua de instrucción de Quebec violaba la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . Este criterio permite a los estudiantes que han completado la "parte principal" de su educación primaria en inglés en Canadá continuar sus estudios en inglés en Quebec. El tribunal no anuló la ley, pero, como lo había hecho en su fallo de 1988 sobre las leyes de letreros, presentó a la provincia un conjunto de criterios para interpretar la ley de conformidad con la Carta de Derechos , ampliando la interpretación de la frase "parte principal".
También es ilegal que los carteles en las calles y carreteras de Quebec contengan traducciones al inglés, por lo que la mayoría de las señales de tránsito en Quebec están solo en francés, aunque en 2018 se hicieron esfuerzos para cambiar eso. [38]
El 24 de mayo de 2022 se aprobó el proyecto de ley 96 , que modifica la Carta de la Lengua Francesa , con 78 diputados a favor (de la Coalición Avenir Québec y Québec solidaire ) y 29 en contra (del Partido Liberal y del Parti Québécois). [39]
El francés y el inglés son idiomas oficiales en los tres territorios federales de Canadá: Yukón, Nunavut y los Territorios del Noroeste. Nunavut y los Territorios del Noroeste también otorgan estatus de idioma oficial a varias lenguas indígenas. El inuktitut y el inuinnaqtun son idiomas oficiales en Nunavut, ya que son idiomas de la población inuit del territorio .
Los Territorios del Noroeste reconocen el carácter oficial de nueve lenguas aborígenes ( chipewyan , cree , gwich'in , inuinnaqtun, inuktitut, inuvialuktun , eslavo del norte, eslavo del sur y tłįchǫ/dogrib ). Los residentes de los Territorios del Noroeste tienen derecho a utilizar cualquiera de las once lenguas oficiales del territorio en un tribunal territorial y en los debates y procedimientos de la legislatura. Sin embargo, las leyes son jurídicamente vinculantes solo en sus versiones en francés e inglés, y el gobierno publica leyes y otros documentos en las demás lenguas oficiales del territorio solo cuando lo solicita la legislatura. Además, el acceso a los servicios en cualquier idioma está limitado a las instituciones y circunstancias en las que existe una demanda significativa de ese idioma o en las que es razonable esperarlo dada la naturaleza de los servicios solicitados. En la práctica, esto significa que solo los servicios en inglés están universalmente disponibles, y no hay garantía de que un servicio gubernamental en particular utilice otros idiomas, excepto los tribunales. A raíz de una sentencia de la Corte Suprema territorial de 2006, Fédération Franco-Ténoise v. Canada (Fiscal General) , los servicios universales en francés también son obligatorios.
Esto es así a pesar de que la proporción de hablantes nativos de francés en los territorios es insignificante y son ampliamente superados en número por los hablantes de lenguas indígenas. En el censo de 2016, había 1.455 hablantes "maternos" de francés en Yukón (4,3%), 1.175 en los Territorios del Noroeste (2,9%) y 595 en Nunavut (1,7%). [40]
Aunque ninguna provincia canadiense ha adoptado oficialmente el inglés como su único idioma oficial, este es el idioma de facto de los servicios gubernamentales y de las operaciones gubernamentales internas en las siete provincias restantes de Canadá. Los niveles de servicio en francés varían mucho de una provincia a otra (y a veces dentro de diferentes partes de la misma provincia).
Por ejemplo, en virtud de la Ley de Servicios en Lengua Francesa de Ontario de 1986 , los francófonos de 25 zonas designadas de la provincia (pero no de otras partes de la provincia) tienen garantizado el acceso a los servicios del gobierno provincial en francés. De manera similar, desde 2005, la ciudad de Ottawa está oficialmente obligada, en virtud de la ley de Ontario [41], a establecer una política municipal sobre inglés y francés.
En Alberta, la Ley Escolar de Alberta protege el derecho de las personas francófonas a recibir instrucción escolar en idioma francés en la provincia.
Existe una variación considerable en Canadá en lo que respecta al derecho a utilizar el inglés y el francés en las legislaturas y los tribunales (federales, provinciales y territoriales). [42] Los derechos en virtud de la ley federal son uniformes en todo Canadá, pero las distintas provincias y territorios tienen enfoques diferentes en lo que respecta a los derechos lingüísticos. Tres provincias (Manitoba, Nuevo Brunswick y Quebec) tienen garantías constitucionales para el bilingüismo y los derechos lingüísticos. Otras tres provincias (Alberta, Ontario y Saskatchewan) tienen disposiciones legales relacionadas con el bilingüismo en el sistema jurídico, al igual que cada uno de los tres territorios (Territorios del Noroeste, Nunavut y Yukón). Cuatro provincias (Columbia Británica, Terranova y Labrador, Nueva Escocia y la Isla del Príncipe Eduardo) son monolingües en inglés.
Los derechos lingüísticos en el sistema jurídico se resumen en la siguiente tabla:
El bilingüismo oficial no debe confundirse con el bilingüismo personal , que es la capacidad de una persona de hablar dos idiomas. Esta distinción se articuló en el informe de 1967 de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo, que afirmaba:
Un país bilingüe no es aquel en el que todos los habitantes necesariamente tienen que hablar dos idiomas, sino un país en el que las principales instituciones públicas y privadas deben prestar servicios en dos idiomas a los ciudadanos, la gran mayoría de los cuales pueden ser monolingües. [86]
Sin embargo, la promoción del bilingüismo personal en inglés y francés es un objetivo importante del bilingüismo oficial en Canadá.
Al menos el 35% de los canadienses habla más de un idioma. Además, menos del 2% de los canadienses no puede hablar al menos uno de los dos idiomas oficiales. [87] Sin embargo, de estos canadienses multilingües, algo menos de una quinta parte de la población (5.448.850 personas, o el 17,4% de la población canadiense) es capaz de mantener una conversación en ambos idiomas oficiales según una autoevaluación. [88] Sin embargo, en Canadá los términos "bilingüe" y "unilingüe" se utilizan normalmente para referirse al bilingüismo en inglés y francés. En este sentido, casi el 83% de los canadienses son monolingües .
El conocimiento de los dos idiomas oficiales está determinado en gran medida por la geografía. Casi el 95% de los quebequenses pueden hablar francés, pero solo el 40,6% habla inglés. En el resto del país, el 97,6% de la población es capaz de hablar inglés, pero solo el 7,5% puede hablar francés. [89] El bilingüismo personal está más concentrado en el sur de Quebec y en una franja de territorio a veces denominada cinturón bilingüe , que se extiende al este de Quebec a través del norte y el este de Nuevo Brunswick. También se extiende hasta el este de Ontario, con Ottawa, el este y el noreste de Ontario albergando grandes poblaciones de franco-ontarianos . También hay una gran población francófona en Manitoba . En total, el 55% de los canadienses bilingües son quebequenses, [90] y un alto porcentaje de la población bilingüe en el resto de Canadá reside en Ontario y Nuevo Brunswick. Statistics Canada recopila gran parte de sus datos lingüísticos a partir de autoevaluaciones.
En la siguiente tabla se enumera el número de encuestados en el censo canadiense de 2016 que eran bilingües en ambos idiomas oficiales de Canadá:
Los trece sistemas educativos provinciales y territoriales de Canadá asignan una alta prioridad a la tarea de aumentar el número de graduados bilingües de la enseñanza secundaria. Por ejemplo, en 2008 el gobierno provincial de Nuevo Brunswick reafirmó su objetivo de aumentar el porcentaje de bilingüismo entre los graduados, que actualmente es del 34%, al 70% para 2012. [104] En 2003, el gobierno federal anunció un plan decenal de subvenciones a los ministerios de educación provinciales con el objetivo de aumentar el bilingüismo entre todos los graduados canadienses, que ahora es del 24%, al 50% para 2013. [105]
En cada una de las provincias (incluido Quebec, donde hay amplias oportunidades de educación en francés para la gran población de niños no francófonos de la provincia) existen simultáneamente tres métodos de impartición de educación en francés como segunda lengua (conocida como "FSL"):
Los estudiantes no francófonos aprenden francés tomando cursos de francés como parte de una educación que, por lo general, se imparte en inglés. En Quebec y Nuevo Brunswick, las clases de francés comienzan en primer grado. En las demás provincias, las clases de francés suelen comenzar en cuarto o quinto grado. Los estudiantes suelen recibir alrededor de 600 horas de clases de francés al momento de graduarse. [106] El objetivo de los programas de “francés básico” no es producir graduados completamente bilingües, sino más bien “ofrecer a los estudiantes la capacidad de comunicarse adecuadamente en el segundo idioma y brindarles herramientas lingüísticas para continuar sus estudios de segundo idioma sobre la base de una base comunicativa sólida”. [107] No hay clases básicas obligatorias de francés en Columbia Británica, Alberta y Saskatchewan, y los cursos de segundo idioma son obligatorios solo en Columbia Británica. Un resultado de esto es que los niveles de comprensión son a menudo más bajos de lo que los padres desearían. Un académico que entrevistó a un ex primer ministro de Nuevo Brunswick, así como a los viceministros de educación y salud de la provincia y al presidente de su Junta de Administración y de la División de Idiomas Oficiales informa: "Todos expresaron reservas sobre la eficacia del programa básico para promover el bilingüismo individual y creían que el programa debe mejorarse si se quiere que los estudiantes anglófonos alcancen un nivel de competencia en el idioma francés". [108]
Los estudiantes no francófonos que no tienen formación previa en francés aprenden francés mediante la enseñanza de todas las materias en francés, en lugar de tomar cursos de francés como parte de una educación que de otro modo se llevaría a cabo en inglés. [109] En la inmersión temprana , los estudiantes son ubicados en clases de francés a partir del jardín de infantes o primer grado.
En el programa de inmersión tardía , los niños son ubicados en clases de francés en un grado superior. Actualmente, el 7% de los estudiantes elegibles fuera de Quebec están inscritos en programas de inmersión en francés. [110]
Algunas escuelas en Ontario ofrecen un tercer método de educación FSL: el programa de francés extendido. Los estudiantes ingresan a este programa tan pronto como el grado 4 (el grado inicial lo establece la junta escolar de cada región) y pueden continuar el programa hasta la graduación. [111] También se puede ingresar al programa al comenzar la escuela secundaria ; sin embargo, como hay un número de horas de instrucción previas requeridas, generalmente solo pueden ingresar los estudiantes previamente inscritos en los programas de francés extendido o inmersión en francés. En este programa, al menos el 25% de toda la instrucción debe ser en francés. Desde el grado 4 hasta el grado 8, esto significa que al menos un curso por año que no sea "Francés como segunda lengua" debe impartirse únicamente en francés. Desde el grado 9 hasta el grado 12, además de tomar el curso de francés extendido todos los años, los estudiantes deben completar sus créditos obligatorios de geografía de grado 9 e historia canadiense de grado 10 en francés. Los estudiantes que completen estos cursos obligatorios y tomen un crédito adicional enseñado en francés recibirán un certificado al graduarse además de su diploma .
El francés intensivo es un método de enseñanza de lengua extranjera que se originó en Terranova. En 2004, el francés intensivo comenzó a impartirse en algunas escuelas de Columbia Británica. El francés intensivo es un programa de elección (en las escuelas que lo ofrecen). Durante los primeros cinco meses del año escolar de sexto grado, los estudiantes pasan el 80% de su tiempo aprendiendo francés, y el otro 20% se dedica a matemáticas. El resto del currículo básico (estudios sociales, ciencias y lengua y literatura en inglés) se condensa durante la segunda mitad del año, abarcando el 80% del tiempo, con una hora para francés. En el séptimo grado, los estudiantes continúan teniendo una hora de francés básico por día. Esto da como resultado 600 horas de instrucción de francés durante los dos años. [112]
Nuevo Brunswick, al ser una provincia oficialmente bilingüe, tiene distritos escolares tanto anglófonos como francófonos.
El sistema educativo de Quebec ofrece inglés como segundo idioma de forma más restringida a los hijos de inmigrantes y a los estudiantes que son miembros de la mayoría francófona de la provincia.
En el artículo ¿Habla usted francés? Las ventajas del bilingüismo en Canadá , publicado por el Consejo Canadiense para el Aprendizaje, en la página 6 se afirma:
'Aunque a la mayoría de los niños canadienses se les enseña inglés o francés como segunda lengua en la escuela, estas clases a menudo no logran un bilingüismo funcional. Por ejemplo, la Comisión de Francés como Segunda Lengua de Nuevo Brunswick informó recientemente que menos del 1% de los estudiantes que se inscribieron en “francés básico” en 1994 habían alcanzado el objetivo mínimo provincial en 2007. Y menos del 10% de los estudiantes que se inscribieron en inmersión temprana en francés en 1995 habían alcanzado el objetivo provincial en 2007.' [115]
El estado de los programas de enseñanza en lengua francesa en Canadá: Informe del Comité Permanente de Lenguas Oficiales , publicado en 2014, presenta la siguiente cita del Comité del Consejo Escolar del Distrito de Peel de 2011-2012:
'El comité de revisión concluyó que, si bien a los directores les resultaba muy difícil contratar a profesores cualificados para impartir clases de inmersión en francés, las cualificaciones por sí solas no eran suficientes para garantizar un programa de calidad. 'El comité de revisión escuchó repetidamente a diferentes partes interesadas hablar de casos en los que un profesor tenía las cualificaciones exigidas en papel pero no dominaba el francés. Además, el comité de revisión escuchó que, a veces, profesores cualificados y con fluidez optaban por abandonar el programa de inmersión en francés para enseñar en el programa de inglés. El comité de revisión escuchó que, si bien es muy difícil para los directores encontrar profesores de inmersión en francés para puestos de enseñanza con contrato permanente, es aún más problemático para ellos encontrar profesores de inmersión en francés para puestos ocasionales de larga duración.' [116]
La sección 4.6 de L'amélioration de l'enseignement de l'anglais, langue seconde, au primaire: un équilibre à trouver , publicado por el Conseil supérieur de l'éducation (en Quebec) en 2014, revela una lucha para reclutar suficientes estudiantes de segundo nivel calificados. Profesores de idiomas para escuelas públicas de Quebec también. [117]
Los dirigentes de los partidos federales a menudo dominan mal los idiomas oficiales [118] e incluso los traductores del Senado pueden no dominar sus idiomas de trabajo lo suficientemente bien como para proporcionar traducciones fiables [119].
Según un artículo publicado en el Globe and Mail el 13 de febrero de 2019:
'La creciente demanda de los padres de programas de inmersión en francés ha creado una escasez de profesores en muchas partes del país, y algunas juntas escolares se conforman con educadores que pueden hablar francés apenas mejor que sus alumnos, según un nuevo informe.' [120]
Jean Delisle afirmó en un artículo titulado Cincuenta años de interpretación parlamentaria :
'La interpretación es un buen barómetro de la actividad gubernamental. En los años 60, una década que el intérprete Ronald Després llamó la "edad de oro de la interpretación simultánea", no era inusual que los intérpretes trabajaran 80 horas semanales. Marguerite Ouimet dijo que pasaba más tiempo en una cabina que en casa, como muchos de sus colegas. Desde mediados de los años 70 en adelante, el técnico Jean-Pierre Dulude, cuyas habilidades sobresalientes fueron ampliamente reconocidas en los círculos de interpretación, supervisó la instalación de unas 60 cabinas de interpretación en Parliament Hill y en departamentos y edificios federales en todo el país. Tuvo mucho cuidado de garantizar que las cabinas cumplieran con las normas nacionales.' [121]
El artículo continúa diciendo:
'La Cámara no puede sesionar sin intérpretes y ha suspendido sus sesiones cuando el sistema de interpretación experimentó dificultades técnicas.'
El 15 de marzo de 2018, el Grupo de Trabajo Asesor sobre los Servicios de Traducción Parlamentaria de la Comisión Permanente de Economía Interna, Presupuestos y Administración publicó un informe que decía:
'Muchos de los encuestados mencionaron la falta de coherencia y el control de calidad como problemas importantes en lo que respecta a la traducción. La calidad del servicio varía mucho de un traductor a otro y a menudo hay errores en las traducciones incluso cuando se solicita una revisión secundaria. Algunos encuestados señalaron que las dos versiones lingüísticas de los informes de los comités a menudo no transmiten el mismo significado y que, en algunos casos, la traducción es simplemente errónea. Se dice que los senadores y el personal dedican mucho tiempo a revisar los documentos en cuestión y a asegurarse de que la traducción sea precisa. Otros encuestados informaron de que los documentos más largos que habían sido traducidos por más de una persona estaban inconexos y eran difíciles de leer porque no se había utilizado un estilo común. Las recomendaciones abarcaron desde la necesidad de contratar traductores especializados para facilitar la traducción de los informes de los comités sobre cuestiones técnicas hasta la necesidad de garantizar una revisión adecuada de las traducciones antes de su entrega y la necesidad de establecer un mecanismo de retroalimentación que pudiera utilizarse para alertar a la Oficina de Traducción cuando se detectaran errores.
'También se plantearon cuestiones relacionadas con la calidad de la interpretación. Algunos senadores informaron de que habían oído traducciones literales que no transmitían el verdadero significado de lo que había dicho el orador. Otros señalaron que las expresiones regionales no se interpretaban correctamente. Muchos de los encuestados preguntaron si sería posible que los mismos intérpretes cubrieran la Cámara y comisiones específicas, ya que esto garantizaría la continuidad. Se planteó la necesidad de actualizar el equipo tecnológico del Senado, ya que los dispositivos de algunas salas de comisiones no funcionaban correctamente. Algunos secretarios de comisiones señalaron que era necesario contar con un sistema más moderno para que los secretarios proporcionaran material a los intérpretes. Esas actualizaciones tecnológicas podrían hacer que la comunicación de información fuera más rápida y eficiente.' [119]
En el documento Políticas lingüísticas oficiales de las provincias canadienses: costos y beneficios en 2006, publicado por el Instituto Fraser en 2012, leemos en la página xii:
'En nuestro estudio anterior, Políticas de lenguas oficiales a nivel federal en Canadá: costos y beneficios en 2006, calculamos que el costo total del bilingüismo federal ascendía a 1.800 millones de dólares. Dado que estos gastos incluyen transferencias a las provincias que éstas destinan a programas de lenguas oficiales (Vaillancourt y Coche, 2009: 25, cuadro 1), al sumar los gastos federales, provinciales y locales se deben deducir estas transferencias para evitar una doble contabilización. Una vez deducidas las transferencias, tenemos 1.500 millones de dólares a nivel federal y 868 millones de dólares a nivel local y provincial, lo que da un total redondeado de 2.400 millones de dólares, o 85 dólares per cápita para 2006/07.' [122]
En el documento Aprovechar al máximo el Plan de acción para las lenguas oficiales 2018-2023: invertir en nuestro futuro , el Comité Permanente de Lenguas Oficiales afirma: 'El CPF de Columbia Británica y Yukón ya ha identificado tres estrategias: reclutar personal de otras provincias y territorios y del extranjero; apoyar a las instituciones postsecundarias para que puedan formar a más docentes; y apoyar a los docentes'. [123]
Las disposiciones lingüísticas de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , la Ley de Lenguas Oficiales , la Ley de Envasado y Etiquetado para el Consumidor , [124] la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados y otras leyes obligan a una mayor demanda de hablantes de inglés y francés (incluso extranjeros si es necesario) de lo que requeriría un mercado lingüístico más libre. Esto, combinado con el hecho de que el inglés y el francés son más difíciles de aprender que algunos idiomas debido a sus particularidades ortográficas (especialmente para los sordos, disléxicos y sordo-disléxicos), gramaticales y léxicas, acentúa la brecha de riqueza entre las comunidades lingüísticas oficiales y las sordas, indígenas y otras comunidades lingüísticas no oficiales al limitar la oferta del mercado y bloquear el acceso igualitario al empleo federal y regulado por el gobierno federal, que va desde las industrias de envasado y etiquetado hasta los nombramientos en la Corte Suprema de Canadá para las comunidades lingüísticas no oficiales. Perry Bellegarde y Romeo Sagansh han abordado esta preocupación en lo que respecta a los pueblos indígenas. [125] [126]
En el artículo ¿Habla usted francés? Las ventajas del bilingüismo en Canadá , publicado por el Consejo Canadiense para el Aprendizaje, en la página 4 se afirma:
'La ventaja del bilingüismo parece extenderse a los ingresos individuales. Según el censo canadiense de 2001, las personas que hablan ambos idiomas oficiales tenían unos ingresos medios (24.974 dólares) que eran casi un 10% más altos que los de quienes sólo hablaban inglés (22.987 dólares) y un 40% más altos que los de quienes sólo hablaban francés (17.659 dólares). Siguen existiendo brechas similares después de controlar características individuales como el nivel educativo y la experiencia laboral.' [115]
Si bien las dificultades inherentes del inglés y del francés pueden impedir que algunas personas los aprendan bien, su difusión internacional puede beneficiar enormemente a quienes tienen los medios para aprenderlos bien. [127]
El mandato de la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo era
investigar e informar sobre el estado actual del bilingüismo y del biculturalismo en Canadá y recomendar qué medidas deberían adoptarse para desarrollar la Confederación Canadiense sobre la base de una asociación igualitaria entre las dos razas fundadoras, teniendo en cuenta la contribución hecha por los demás grupos étnicos al enriquecimiento cultural de Canadá y las medidas que deberían adoptarse para salvaguardar esa contribución. [128]
El mismo informe aclara el estatus de los pueblos indígenas de Canadá en relación con "las dos razas fundadoras" en su Libro I, Introducción General, Párrafo 21:
Cabe señalar aquí que la Comisión no examinará la cuestión de los indios y los esquimales. En nuestro mandato no se hace ninguna alusión a las poblaciones autóctonas de Canadá. Se habla de "dos razas fundadoras", a saber, los canadienses de origen británico y francés, y de "otros grupos étnicos", pero no se menciona ni a los indios ni a los esquimales. Como es evidente que estos dos grupos no forman parte de las "razas fundadoras", tal como se utiliza la expresión en el mandato, sería lógicamente necesario incluirlos bajo el título de "otros grupos étnicos". Sin embargo, es evidente que el término "otros grupos étnicos" se refiere a los pueblos de orígenes diversos que llegaron a Canadá durante o después de la fundación del Estado canadiense y que no incluye a los primeros habitantes de este país. [25]
El Capítulo I, Párrafo 19 establece:
Sin embargo, como hemos señalado antes, existe una cultura francesa y una cultura británica. Por supuesto, las diferencias entre ellas no son tan grandes como lo serían si se compararan con alguna de las muchas culturas asiáticas o africanas. En Canadá, los anglófonos y los francófonos llevan el mismo tipo de ropa, viven en el mismo tipo de casas y utilizan las mismas herramientas. Son muy similares en su comportamiento social, pertenecen a religiones que no son excluyentes y comparten los mismos conocimientos generales. En mayor o menor medida, comparten un estilo de vida norteamericano. [25]
El Libro II, Capítulo VE1, Párrafo 325 indica que la política del gobierno con respecto a los canadienses indígenas era “integrar a estos estudiantes lo más completamente posible en los sistemas escolares provinciales existentes”. [129]
El Comisionado J. B. Rudnyckyj escribió una declaración aparte en la que cuestionaba las propuestas de sus colegas de una política lingüística exclusivamente anglo-francesa. Esperanto Services, Ottawa; la Indian-Eskimo Association of Canada, Toronto; y otras organizaciones que representan a diferentes comunidades indígenas y de otras lenguas no oficiales también presentaron informes que planteaban nociones alternativas a la de las "dos razas fundadoras". [130]
En un artículo publicado en el National Post del 10 de noviembre de 2017, el miembro del Parlamento Romeo Saganash afirmó lo siguiente en referencia a la exigencia de que los jueces de la Corte Suprema hablen inglés y francés:
“Todos los pueblos indígenas de Canadá hablan uno u otro idioma oficial, inglés o francés”, afirmó Saganash. “Excluir a esa parte de la población de la posibilidad de ocupar un escaño en la Corte Suprema siempre me ha parecido inaceptable”. [126]
El senador Murray Sinclair se ha opuesto a exigir que los jueces de la Corte Suprema también conozcan ambos idiomas oficiales. [131]
Se ha planteado una cuestión sobre la cantidad que el gobierno federal gasta en educación francófona en Nunavut, en comparación con la cantidad que gasta en educación en lenguas indígenas: "Según cifras de Nunavut Tunngavik Inc., el gobierno federal gasta 44 veces más en francés en Nunavut que en inuktut : aproximadamente $8,200 por hablante francófono, frente a solo $186 por hablante de inuktut". [132]
En respuesta al nombramiento de Mary Simon (que es bilingüe en inglés e inuktitut) como gobernadora general en julio de 2021, la politóloga Stéphanie Chouinard, profesora adjunta del Real Colegio Militar de Canadá en Kingston, Ontario , dijo que el gobierno de Trudeau ha puesto a las comunidades francófonas de Canadá en una "posición imposible": "Nadie en Canadá quiere estar en contra de la reconciliación", dijo. "Las comunidades francófonas saben mejor que la mayoría lo que significa ser una minoría lingüística y lo importante que es reconocer las lenguas indígenas". Pero Chouinard dijo que los canadienses ingleses probablemente se opondrían si un gobernador general hablara una lengua indígena y francés, pero ni una palabra de inglés". [133]
En el otoño de 2022, estallaron más tensiones franco-indígenas después de que el Consejo del Tesoro rechazara una idea presentada por algunos funcionarios públicos indígenas de ofrecer "exenciones generales" para que no tuvieran que aprender los dos idiomas oficiales de Canadá. [134]
Antes y al comienzo de la colonización europea, los pueblos indígenas, probablemente debido a la multiplicidad de sus lenguas, habían adoptado el principio de una lengua auxiliar internacional y del bilingüismo personal. [135] [ referencia circular ]
En la década de 1960, los canadienses indígenas ya habían comenzado a aplicar este principio al inglés. John Curotte, presidente del Comité de Defensa de Caughnawaga, en un informe presentado por ese Comité a la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo en 1965, afirma:
'En cuanto a los dos idiomas, desde hace mucho tiempo se acepta que los hombres piel roja tienen derecho a su propia lengua antigua original, que precede a las lenguas del mundo occidental en miles de años. Sin embargo, el hombre piel roja acoge con agrado, con el fin de sobrevivir en un mundo de competencia, una segunda lengua, que ha demostrado ser la lengua inglesa a pesar de unos 320 años de asociación con la lengua francesa, que fue la primera lengua del hombre blanco que oyeron los iroqueses en torno a 1645. Está claro que formamos parte de un mundo de dos idiomas.' (Comité de Defensa de Caughnawaga, 1965, 3) [136]
Aunque algunos canadienses franceses también han adoptado el principio de una lengua auxiliar internacional y del bilingüismo personal, algunos prefieren aplicar este principio al esperanto. [137]
Los canadienses franceses que ocupan puestos de poder o influencia política siguen rechazando el principio de una lengua auxiliar internacional (y en especial de que el inglés desempeñe ese papel) en favor del derecho de los "dos pueblos fundadores" al unilingüismo personal y la obligación del Estado de servirles en sus lenguas maternas. [133]
En Lament for a Notion, Scott Reid propone mantener las lenguas oficiales actuales pero desregularlas, limitándolas principalmente a la esfera oficial y aplicando el principio de territorialidad excepto donde los números lo justifiquen. [138]
El ex primer ministro de Quebec, Jean Charest, había pedido al Gobierno federal que aplicara la Carta de la Lengua Francesa a todas las instituciones reguladas por el gobierno federal que operaban en la provincia de Quebec. [139]
Hasta su reacción a la decisión del Gobierno de Ontario de eliminar la Oficina del Comisionado de Servicios Francófonos en octubre de 2018, Quebec había tendido a oponerse a los llamados de los francófonos para ampliar los derechos del idioma francés fuera de esa provincia, como cuando se opuso al llamado de la Commission scolaire francophone du Yukon para obtener la capacidad de admitir más estudiantes en sus escuelas de idioma francés en la Corte Suprema de Canadá, por temor a que una victoria de la junta escolar de idioma francés en Yukon pudiera haber afectado negativamente la promoción del francés en Quebec. [140] [141]
En un artículo escrito por Gloria Galloway y publicado en el Globe and Mail el 8 de julio de 2015, Galloway escribe sobre cómo la Asamblea de las Primeras Naciones quiere oficializar todas las lenguas indígenas de Canadá. Escribe:
'El jefe de la Asamblea de las Primeras Naciones pide que las casi 60 lenguas indígenas que se hablan en Canadá se declaren oficiales junto con el inglés y el francés, una propuesta costosa pero que, según él, se está volviendo más urgente a medida que desaparecen las lenguas maternas de los pueblos aborígenes. 'Perry Bellegarde, quien fue elegido Jefe Nacional de la AFN el otoño pasado, coincide en que no sería fácil exigir que se impriman traducciones de todas las lenguas indígenas en los laterales de las cajas de cereales y los cartones de leche.
"Ése sería el objetivo final", dijo Bellegarde en una entrevista el miércoles en la reunión general anual de tres días de la AFN, la mayor organización indígena de Canadá. "Pero demos pequeños pasos para alcanzarlo". [125] Romeo Saganash ha expresado su convicción de que los miembros del Parlamento tienen el derecho constitucional de hablar cualquiera de las lenguas indígenas de Canadá en el Parlamento. [142]
En vista de los desafíos logísticos y económicos que plantea el multilingüismo oficial basado en el principio de personalidad, algunos defensores de la igualdad de derechos respecto de las lenguas indígenas han propuesto una política de unilingüismo indígena oficial basada en el principio de territorialidad, según el cual un gobierno local o regional tendría la obligación de prestar servicios únicamente en las lenguas indígenas locales, pero no en ninguna otra de las lenguas indígenas de Canadá. Algunas Primeras Naciones ya aplican este principio en territorios bajo su jurisdicción.
Algunos han propuesto que Canadá adopte el “lenguaje de señas” como uno de sus idiomas oficiales. [143]
Otros han argumentado que los padres deberían tener derecho a financiación pública para la educación en el idioma de su elección para sus hijos, de acuerdo con la oferta y la demanda del mercado, y con el esperanto como segunda lengua. [144] Se argumenta que una política de este tipo se ajustaría a la Declaración Universal de Derechos Humanos . [145]
Las encuestas muestran que los canadienses apoyan de manera constante y firme dos aspectos clave de la política de idiomas oficiales canadiense: [ cita requerida ]
Sin embargo, entre los canadienses de habla inglesa existe un apoyo limitado a la ampliación del alcance del bilingüismo oficial, y existen reservas entre los anglófonos en cuanto al carácter intrusivo y/o justo de la política. Entre los francófonos, las encuestas no han revelado tales reservas.
Entre los anglófonos, el apoyo a la prestación de servicios federales en francés a los francófonos que viven fuera de Quebec se ha mantenido constantemente alto durante un período de un cuarto de siglo: 79% en 1977 y 76% en 2002. [146] Durante el mismo período, el apoyo entre los anglófonos al "derecho a la educación en francés fuera de Quebec donde los números permitan costos razonables" ha oscilado entre el 79% y el 91%. [147] Entre los canadienses francófonos, el apoyo a estas políticas fue incluso mayor.
El consenso nacional se ha roto en ocasiones cuando se examinan otros aspectos del bilingüismo oficial. Sin embargo, desde mediados de la década de 2000 se ha producido un cambio significativo en la opinión anglófona a favor del bilingüismo. [148]
Según un análisis de los resultados de tres décadas de encuestas publicado en 2004 por André Turcotte y Andrew Parkin, "los francófonos de Quebec son casi unánimes en su apoyo a la política de idiomas oficiales", pero "hay una variación mucho más amplia de opinión entre los anglófonos..." [149]
Esta variación se puede ver, por ejemplo, en las respuestas a la pregunta "¿Está usted, personalmente, a favor del bilingüismo para todo Canadá?" Entre 1988 y 2003, el apoyo a esta afirmación entre los francófonos osciló entre el 79% y el 91%, pero entre los anglófonos el apoyo nunca fue superior al 48%, y cayó hasta el 32% a principios de los años 1990. [150] La disminución del apoyo al bilingüismo entre los anglófonos puede atribuirse probablemente a los acontecimientos políticos de finales de los años 1980 y 1990, incluido el fracaso del Acuerdo del Lago Meech y el referéndum de 1995 sobre la independencia de Quebec. [148]
En 2006, las respuestas afirmativas a la pregunta "¿Está usted personalmente a favor del bilingüismo para todo Canadá?" habían aumentado considerablemente, y el 72% de los canadienses (y el 64% de los anglófonos) estaban de acuerdo, el 70% de los canadienses y el 64% de los anglófonos estaban "a favor del bilingüismo para [su] provincia". [148] Se cree que es probable que el apoyo al bilingüismo siga aumentando, ya que los anglófonos jóvenes son más favorables a él que sus mayores. [148]
Según Turcotte y Parkin, otros datos de encuestas revelan que "en contraste con los francófonos, los anglófonos, en general, se han resistido a dedicar más esfuerzos y recursos gubernamentales a promover el bilingüismo... Lo que es revelador, sin embargo, es que sólo el 11% de los que viven fuera de Quebec dijeron que estaban en desacuerdo con el bilingüismo en cualquier forma. La oposición parece estar dirigida a las acciones del gobierno federal, más que al bilingüismo en sí... [E]sta distinción es clave para entender la opinión pública sobre el tema". [151] Esto ayuda a explicar resultados que de otro modo parecerían contradictorios, como una encuesta de 1994 en la que el 56% de los canadienses fuera de Quebec indicaron que apoyaban fuerte o moderadamente el bilingüismo oficial, pero el 50% estaban de acuerdo con una afirmación de que "la actual política de bilingüismo oficial debería ser desechada porque es cara e ineficiente". [152]
En el Canadá anglófono, hay algunas variaciones regionales en las actitudes hacia la política federal de bilingüismo, pero son relativamente modestas en comparación con la divergencia entre las opiniones expresadas por los quebequenses y las expresadas en el resto del país. Por ejemplo, en una encuesta realizada en 2000, sólo el 22% de los quebequenses estuvo de acuerdo con la afirmación “Hemos ido demasiado lejos al promover el bilingüismo”, mientras que las tasas de respuesta positiva en el Canadá anglófono oscilaron entre un mínimo del 50% en el Atlántico y un máximo del 65% en las Praderas. [153]
Tanto los canadienses francófonos como los anglófonos tienden a considerar que la capacidad de hablar la otra lengua oficial tiene un valor cultural y económico [154] , y ambos grupos han indicado que consideran el bilingüismo como un elemento integral de la identidad nacional canadiense. Sin embargo, una vez más hay una marcada divergencia entre las respuestas de los canadienses francófonos y los anglófonos. En una encuesta de 2003, el 75% de los francófonos indicó que "tener dos lenguas oficiales, inglés y francés" los hacía sentir orgullosos de ser canadienses. Entre los anglófonos, el 55% dijo que el bilingüismo los hacía sentir orgullosos, pero porcentajes mucho más altos (86% y 94%, respectivamente) indicaron que el multiculturalismo y la Carta de Derechos los hacían sentir orgullosos. [155]
De vez en cuando, el gobierno federal o el gobierno de una de las provincias encargan a juntas o paneles que celebren audiencias para conocer las opiniones del público sobre cuestiones de política. Algunas de estas audiencias se han ocupado en gran medida, o incluso principalmente, de la política de idiomas oficiales, y las respuestas que han recogido ofrecen instantáneas del estado de la opinión pública en determinados momentos.
El Comité Asesor sobre las Lenguas Oficiales de Nuevo Brunswick fue creado por la legislatura provincial con el objetivo de determinar la respuesta de la población al Informe Poirier-Bastarache de 1982, que había recomendado una expansión considerable de los servicios en francés. [156] Se llevaron a cabo audiencias públicas en doce ciudades y pueblos de toda la provincia en 1985, y el comité presentó un informe en 1986. [157]
Los escritos presentados al Comité Asesor fueron posteriormente resumidos en un estudio académico de las audiencias en los siguientes términos:
El análisis cualitativo muestra que, como mayoría, los anglófonos son reticentes a ampliar las oportunidades y los servicios a la minoría francófona por temor a ponerse en desventaja, ya sea en el sistema educativo o en el empleo en la administración pública. Los francófonos, como minoría, resienten la vacilación de los anglófonos a la hora de concederles los derechos y privilegios garantizados en virtud de la Ley de lenguas oficiales de Nuevo Brunswick de 1969 y la Ley constitucional (1982) ... Están a favor de sus propias escuelas, del control sobre su educación, de un mayor acceso a puestos y servicios en la administración pública en su propia lengua a través de instituciones y administraciones separadas. [158]
A finales de 1990, el gobierno federal creó un Foro de Ciudadanos sobre el Futuro de Canadá, integrado por seis miembros, con el mandato de entablar "un diálogo y un debate con y entre los canadienses... para debatir los valores y características fundamentales para el bienestar de Canadá". El Foro, encabezado por el ex Comisionado de Lenguas Oficiales Keith Spicer, publicó un informe en junio de 1991 que incluía un análisis detallado de las reacciones de los canadienses ante una variedad de cuestiones, incluida la política federal sobre las lenguas oficiales.
Estos comentarios, que probablemente representan la consulta más amplia jamás realizada con canadienses sobre el tema del bilingüismo oficial, fueron recopilados estadísticamente por la Comisión Spicer y tienden a reforzar las conclusiones de los encuestadores de que los canadienses son favorables a los servicios bilingües, pero se sienten frustrados con la aplicación de la política sobre idiomas oficiales. Así, por ejemplo, casi el 80% de los debates en grupo patrocinados por la Comisión produjeron comentarios favorables de los participantes sobre lo que el informe de la Comisión denomina "bilingüismo en general", pero casi el 80% de estos debates produjeron comentarios negativos sobre la "política sobre idiomas oficiales". [159]
Estos resultados llevaron a Spicer a escribir:
El uso de dos idiomas oficiales en Canadá se considera ampliamente como una característica fundamental y distintiva de Canadá. Entre muchas personas, especialmente entre los jóvenes, la capacidad de hablar, leer y escribir tanto en francés como en inglés se acepta como una importante ventaja personal. Incluso muchos padres a los que les desagrada el "bilingüismo oficial" están ansiosos por inscribir a sus hijos en cursos de inmersión en francés. Por otra parte, constatamos que la aplicación de la política de idiomas oficiales es un gran irritante fuera de Quebec y no es muy apreciada dentro de Quebec... A pesar de los progresos reales y necesarios en materia de juego limpio lingüístico en las instituciones federales, un enfoque a veces mecánico, excesivamente entusiasta e irrazonablemente costoso de la política ha llevado a decisiones que han contribuido a desacreditarla. Los ciudadanos nos dicen que las bonificaciones por bilingüismo, la traducción costosa de manuales técnicos de uso muy limitado, el escaso uso por parte de los funcionarios públicos de la formación en francés adquirida con mucho esfuerzo, la excesiva designación de puestos bilingües y un enfoque a veces estrecho y legalista están socavando un principio que de otro modo acogerían con agrado como parte de la identidad básica de Canadá. [160]
Existen varios grupos que, como parte de su mandato, tratan de promover el bilingüismo oficial o ampliar el alcance de la política (aunque la promoción no siempre es la única actividad, ni siquiera la principal, de los grupos). Entre estos grupos:
Desde que en 1969 se promulgó la primera Ley de Lenguas Oficiales , han existido diversos grupos que han tratado de acabar con el bilingüismo oficial o de reducir el alcance de esta política. Entre estos grupos se encuentran:
En la primera década aproximadamente tras la adopción de la ley en 1969, la oposición a la nueva política a veces adoptó una forma radical que posteriormente casi ha desaparecido. Libros como Bilingual Today, French Tomorrow de Jock V. Andrew , abogaban por la derogación de la Ley de Idiomas Oficiales o por el fin de la política de bilingüismo oficial. Leonard Jones , alcalde de Moncton , Nuevo Brunswick, fue un agresivo oponente del bilingüismo a fines de la década de 1960 y principios de la de 1970. Jones impugnó la validez de la Ley de Idiomas Oficiales en los tribunales, argumentando que el tema estaba fuera de la jurisdicción del gobierno federal. En 1974, la Corte Suprema de Canadá falló en contra de Jones y declaró que la ley era constitucional . En 1991, un resurgimiento local de los sentimientos antibilingüismo permitió al Partido de la Confederación de Regiones ganar el 21,2% de los votos en las elecciones provinciales de Nuevo Brunswick y formar brevemente la oposición oficial con ocho escaños en la legislatura provincial .
Algunas organizaciones o individuos dentro de ciertos movimientos también proponen introducir una política lingüística más inclusiva, ya sea a través del multilingüismo oficial o de una política lingüística monolingüe oficial en una lengua auxiliar, de modo de interferir lo menos posible en la elección de la primera lengua de los residentes. Esas ideas a veces se inspiran en el artículo 1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, relativo a la discriminación por motivos de lengua, y en el artículo 26(3) de la misma Declaración, de modo de dar a los padres la libertad de “elegir el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos”. Otras pueden inspirarse en creencias religiosas o de otro tipo.
Asamblea de las Primeras Naciones : La Estrategia Nacional para las Lenguas de las Primeras Naciones, presentada por la Asamblea de las Primeras Naciones el 5 de julio de 2007, inspirada en declaraciones anteriores, incluido el informe de la Comisión Real sobre los Pueblos Aborígenes presentado en 1996, rechaza el bilingüismo oficial en favor de la igualdad lingüística para los hablantes de lenguas indígenas:
“Las Primeras Naciones buscan protección legislativa a través de una Ley de Idiomas de las Primeras Naciones que sea coherente con las leyes de las Primeras Naciones y del Gobierno de Canadá que tratan sobre idiomas”.
La Nación Francesa de Canadá (FRENCA) : La NAFRAC favorece un enfoque más interlingüístico de la política lingüística que promueva la lengua de señas local, la lengua indígena local, el esperanto u otra lengua auxiliar internacional, y una mayor libertad lingüística en los ámbitos no oficiales. [163]
Las cuestiones en las que los partidos políticos de Canadá han mostrado recientemente patrones de votación divergentes son dos proyectos de ley presentados por miembros privados .
El primero, la Ley de modificación de la Ley de las lenguas oficiales (Carta de la lengua francesa) (proyecto de ley C-482), fue presentado por la diputada del Bloque Pauline Picard . De haber sido aprobado, habría tenido el efecto de modificar la Ley de las lenguas oficiales , el Código Laboral de Canadá y la Ley de Sociedades Comerciales de Canadá , para que se ajustaran a la Carta de la lengua francesa , “haciendo que el gobierno federal sea exclusivamente francés en la provincia”, según Maclean’s . [164] Este proyecto de ley fue derrotado en mayo de 2008, con los diputados del Bloque y del NDP votando a favor y los diputados conservadores y liberales en contra. [165]
El segundo proyecto de ley de iniciativa parlamentaria es la Ley de modificación de la Ley de la Corte Suprema (comprensión de los idiomas oficiales) del diputado del NDP Yvon Godin (Proyecto de ley C-232). Si se aprueba, este proyecto de ley tendrá el efecto de impedir que cualquier candidato que no sea lo suficientemente bilingüe como para comprender los argumentos orales en ambos idiomas oficiales sea designado para la Corte Suprema. Este proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura el 31 de marzo, con el apoyo de todos los miembros del NDP, los liberales y el bloque y la oposición de todos los diputados conservadores [166] , pero no fue aprobado por el Senado.
El Partido Conservador de Canadá fue creado en 2003 mediante la fusión del antiguo Partido Conservador Progresista de Canadá y la Alianza Canadiense. El nuevo partido adoptó los principios del antiguo Partido Conservador Progresista como sus principios fundadores, con sólo unos pocos cambios. Uno de ellos fue la adición del siguiente principio fundador, que se tomó casi textualmente del artículo 16(1) de la Carta de Derechos :
"La creencia de que el inglés y el francés tienen el mismo estatus y los mismos derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones del Parlamento y del Gobierno de Canadá".
En su convención fundacional de 2005, el nuevo partido añadió la siguiente política a su Declaración Política (la compilación oficial de las políticas que había adoptado en la convención):
Antes de esto, en los años 1980 y 1990, el Partido Reformista de Canadá había abogado por la derogación de la política. Sin embargo, la posición del partido se moderó con el tiempo. En 1999, el Libro Azul (la declaración del partido sobre sus políticas vigentes en ese momento) declaró que "El Partido Reformista apoya el bilingüismo oficial en instituciones federales clave, como el Parlamento y la Corte Suprema, y en servicios federales críticos en partes del país donde la necesidad es suficiente para justificar servicios de manera rentable". [168] En 2002, la declaración de política del sucesor político del Partido Reformista, la Alianza Canadiense , se había moderado aún más y declaró que era "responsabilidad del gobierno federal defender los derechos de las minorías" proporcionando servicios en ambos idiomas en cualquier "municipio rural o barrio de la ciudad donde al menos el diez por ciento de la población local use inglés o francés en su vida diaria". [169]
El Partido Liberal se considera el partido del bilingüismo oficial, ya que fue un primer ministro liberal, Pierre Trudeau, quien promulgó la primera Ley de Lenguas Oficiales en 1969 y quien consolidó protecciones detalladas para las dos lenguas oficiales en la Carta de Derechos y Libertades en 1982.
La profundidad del compromiso del partido con el bilingüismo oficial se demuestra por el hecho de que la constitución del Partido Liberal contiene disposiciones que imitan casi palabra por palabra el artículo 16(1) de la Carta de Derechos : "El inglés y el francés son los idiomas oficiales del Partido y tienen igualdad de estatus e iguales derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones federales del Partido. En la consecución de sus objetivos fundamentales y en todas sus actividades, el Partido debe preservar y promover el estatus, los derechos y los privilegios del inglés y del francés". [170]
Los parlamentarios del Nuevo Partido Demócrata votaron a favor de la Ley de Lenguas Oficiales de 1969 , la Ley de Lenguas Oficiales de 1988 y las protecciones para las dos lenguas oficiales contenidas en la Carta de Derechos . Más recientemente, el partido ha estado apoyando una versión asimétrica del bilingüismo. A principios de 2008, el crítico de lenguas del partido, Yvon Godin, declaró que sus parlamentarios votarían a favor de un proyecto de ley, patrocinado por el Bloc Québécois, que haría que las instituciones federales funcionaran sobre una base de preferencia del francés o de uso exclusivo del francés en Quebec. [171]
En 2017, el diputado del NDP Romeo Saganash se pronunció enérgicamente contra la exigencia del bilingüismo anglo-francés para los jueces de la Corte Suprema, además de criticar el bilingüismo oficial en general debido a las barreras lingüísticas que impone a los candidatos indígenas. [126]
Aunque el objetivo principal del Bloc Québécois es contribuir a la independencia de Quebec, el grupo parlamentario del partido ha mantenido un interés activo en cuestiones relacionadas con la política de lenguas oficiales (por ejemplo, enviando a diputados a participar en el comité permanente de la Cámara de los Comunes sobre lenguas oficiales). El partido pretende modificar la política lingüística federal, tal como se aplica en Quebec, a fin de eliminar la igualdad legal del inglés que está garantizada por la Ley de lenguas oficiales y otras leyes federales. En los últimos años, esto ha incluido la presentación de un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria titulado Ley de modificación de la Ley de lenguas oficiales (Carta de la lengua francesa) (más conocido como proyecto de ley C-482), destinado a sustituir la Ley de lenguas oficiales por la Carta de la lengua francesa para todas las corporaciones reguladas por el gobierno federal en Quebec; este principio utiliza una concepción asimétrica del federalismo en Canadá. [172]
El primer ministro de Columbia Británica, WAC Bennett, reflexionó que Pierre Trudeau implementó el bilingüismo porque era un político orientado hacia Quebec que estaba principalmente interesado en promover y proteger el Canadá francés. [173]
El objetivo de esta Ley es (a) garantizar el respeto del inglés y el francés como idiomas oficiales de Canadá y asegurar la igualdad de estatus y la igualdad de derechos y privilegios en cuanto a su uso en todas las instituciones federales, en particular con respecto a su uso en procedimientos parlamentarios, en instrumentos legislativos y de otro tipo, en la administración de justicia, en la comunicación con el público o la prestación de servicios al mismo y en el desempeño del trabajo de las instituciones federales; (b) apoyar el desarrollo de las comunidades lingüísticas minoritarias inglesa y francesa y, en general, promover la igualdad de estatus y el uso de los idiomas inglés y francés dentro de la sociedad canadiense; y (c) establecer los poderes, deberes y funciones de las instituciones federales con respecto a los idiomas oficiales de Canadá.
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)La position du Québec est d'autant plus difficile à expliquer que, como le rappelle clairement le professeur Beaulac dans son blogue du 12 may 2016, « Asymétrie Canada-Québec en droits linguistiques », la spécificité linguistique de la provincia est, juridiquement pleinement reconnue (art. 59 de la Loi constitutionnelle de 1982, decisiones de la Cour suprême, etc.). Es incomprensible que el gobierno de Quebec no se acerque a este reconocimiento y dude en aplicar la defensa jurídica de las minorías francófonas.