E1 (abreviatura de Este 1 ) ( hebreo : מְבַשֶּׂרֶת אֲדֻמִּים , romanizado : Mevaseret Adumim , lit. 'Heraldo de Adumim') - también llamada área E1 , zona E1 o corredor E1 - es un área de Cisjordania dentro del límite municipal del asentamiento israelí [1] de Ma'ale Adumim . Se encuentra adyacente y al noreste de Jerusalén Este y al oeste de Ma'ale Adumim. [2] [3] Cubre un área de 12 kilómetros cuadrados (4,6 millas cuadradas), que alberga varias comunidades beduinas , incluida la aldea de Khan al-Ahmar y su ganado, así como una gran sede de la policía israelí. [1] El sitio de tiendas de campaña palestinas de Bab al Shams , que se estableció durante varios días a principios de 2013, también se encontraba dentro de esta área.
Existe un plan israelí de construcción en E1, congelado al menos desde 2009 debido a la presión internacional. El plan no es sinónimo de la expansión de Ma'ale Adumim, [3] y fue concebido inicialmente por Yitzhak Rabin en 1995. [4]
La construcción en E1 es controvertida. Los críticos dicen que el plan apunta a prevenir cualquier posible expansión de Jerusalén Oriental creando un vínculo físico entre Ma'ale Adumim y Jerusalén , [5] y que efectivamente completaría una medialuna de asentamientos israelíes alrededor de Jerusalén Oriental dividiéndola del resto de Cisjordania y sus centros de población palestinos, y crearía una población judía continua entre Jerusalén y Ma'ale Adumim. También dividiría casi en dos Cisjordania, poniendo en peligro las perspectivas de un estado palestino contiguo. [1] [6] [7] Los palestinos describen el plan E1 como un esfuerzo por judaizar Jerusalén . [8] [9] [10]
La comunidad internacional considera que los asentamientos israelíes en Cisjordania son ilegales según el derecho internacional , pero el gobierno israelí lo niega. [11]
Situada en Cisjordania, [2] la zona E1 limita al oeste con el barrio de French Hill de Jerusalén , al suroeste con Abu Dis , al sur con Kedar , al este con Ma'ale Adumim y al norte con Almon . La zona es montañosa y cubre casi 1200 hectáreas. La zona E1 se extiende entre los límites más orientales de la anexión de Jerusalén Oriental y la cercana Ma'ale Adumim, un gran asentamiento israelí situado al este de la línea verde anterior a 1967. [1] [12] E1 se encuentra dentro del Área C de Cisjordania, bajo pleno control militar y civil israelí, y es administrada por Ma'ale Adumim. [13]
El plan para la zona E1 dentro del límite municipal de Ma'ale Adumim, buscaba desarrollar la zona para conectar Ma'ale Adumim y sus 40.000 residentes con Jerusalén. [14] Implica la construcción de alrededor de 3.500 a 15.000 unidades de vivienda, la sede de la policía del distrito de Judea y Samaria, ahora terminada, así como una gran zona industrial, turística y comercial. También un vertedero de basura y un gran cementerio que compartirían Jerusalén y Ma'ale Adumim. [15]
La propuesta de construcción de otra carretera nueva alrededor del asentamiento de Kedar en 2009 también fue vista como un intento de facilitar el desarrollo residencial en E1. [16]
La zona E1 en disputa está situada en Cisjordania y abarca la zona entre Jerusalén y el asentamiento israelí de Ma'ale Adumim. El terreno en cuestión comprende unos 12.000 dunams , es decir, aproximadamente 12 kilómetros cuadrados (4,6 millas cuadradas). [3] [17]
Si el plan E1 se implementa plenamente, los palestinos podrían, en teoría, viajar entre el norte y el sur de Cisjordania por una carretera que en este momento no existe, rodeando el bloque de Ma'ale Adumim y la zona ampliada de Jerusalén. También se ha sugerido una ruta vial alternativa para los palestinos que corra de norte a sur entre Ma'ale Adumim y Jerusalén, utilizando pasos elevados y túneles para evitar los asentamientos israelíes. [3]
Durante el gobierno de Yitzhak Shamir en 1991, parte de la zona actualmente conocida como E1 fue transferida al consejo local de Ma'ale Adumim. En enero de 1994, el Subcomité de Asentamientos del Consejo Superior de Planificación de Judea y Samaria presentó un nuevo plan que ampliaba el plan municipal para Ma'ale Adumim y, en efecto, constituía la base para el futuro Plan E1. Yitzhak Rabin amplió los límites de Ma'ale Adumim para incluir la zona conocida como E1 y encargó al Ministro de Vivienda Binyamin Ben Eliezer que comenzara a planificar un barrio en el lugar. Rabin, sin embargo, se abstuvo de implementar cualquier construcción en la zona E1. [3] A partir de entonces, se promovieron los procedimientos de planificación y autorización para el barrio E1, pero nunca se completaron totalmente, dadas las limitaciones diplomáticas. [14]
La zona E1 fue designada como Área C , en la que Israel conservó los poderes de zonificación y planificación. A pesar de los planes de larga data para que la municipalidad de Ma'aleh Adumim construyera 3000 nuevas unidades de vivienda en el territorio E1, Israel se impuso limitaciones unilaterales en esta área. [18] [19]
Desde Yitzhak Rabin, todos los primeros ministros israelíes han apoyado el plan de crear una contigüidad urbana israelí entre Ma'ale Adumim y Jerusalén:
El 13 de marzo de 1996, el Primer Ministro Shimon Peres reafirmó la posición del gobierno de que Israel exigirá la aplicación de la soberanía israelí sobre Ma'aleh Adumim en el marco de un acuerdo de paz permanente. Yossi Beilin , un político moderado y coautor de la Iniciativa de Ginebra , apoyó la anexión de Ma'aleh Adumim. [14] Según un documento de entendimientos entre el ex ministro Yossi Beilin y Mahmoud Abbas de mediados de la década de 1990, mientras que algunos barrios árabes de Jerusalén iban a ser transferidos a un futuro estado palestino, Israel iba a anexar las comunidades judías alrededor de Jerusalén, como Ma'ale Adumim, Givat Zeev, Beitar y Efrat. [ cita requerida ] Según el esquema de Clinton para la partición de Jerusalén que surgió en las conversaciones entre Israel y la Autoridad Palestina en la Cumbre de Camp David de 2000 , Israel iba a ser compensado por la partición de la ciudad anexando Ma'ale Adumim. [14]
Durante el gobierno de Ehud Barak , el Primer Ministro manifestó su apoyo a E1, pero se abstuvo de emprender cualquier tipo de construcción en la zona. Barak puso la cuestión de E1 sobre la mesa de negociaciones en Taba y el asunto seguía sin resolverse cuando se interrumpieron las conversaciones de Taba. [3]
En 2002, el Ministro de Defensa, Binyamin Ben-Eliezer, firmó el Plan Maestro para E1 (que se aceleró, pero no se aprobó durante la administración de Netanyahu ) y se convirtió en ley. Posteriormente, Ben Eliezer se comprometió con la administración estadounidense a no implementar el plan E1 y, de hecho, no se llevó a cabo ninguna otra planificación reglamentaria ni se realizó ninguna construcción en E1 durante su mandato. [3]
A mediados de 2004, se inició la construcción de la infraestructura en E1. La obra estuvo a cargo del Ministerio de Construcción y fue ilegal: en ausencia de un plan específico para la ciudad, no se pudieron otorgar ni se otorgaron permisos para realizarla. Los trabajos incluyeron la limpieza de caminos para las principales autopistas que conducen a las áreas residenciales planificadas y la preparación del terreno para la estación de policía planificada, que también incluiría la estación de policía en Ras Al Amud, que se trasladaría allí. [3]
Durante la Conferencia de Annapolis de 2007 , el entonces primer ministro Ehud Olmert y la entonces ministra de Asuntos Exteriores Tzipi Livni exigieron que Ma'aleh Adumim siguiera siendo parte de Israel. Durante el gobierno de Netanyahu, el Primer Ministro intentó acelerar el Plan Maestro E1. Se llevó a cabo un primer paso reglamentario para la implementación del plan, que incluye designaciones generales de tierras pero no es lo suficientemente específico como para permitir la emisión de permisos de construcción, junto con el establecimiento de un municipio paraguas de la Gran Jerusalén que incluiría a Ma'ale Adumim. [3] Netanyahu también declaró que "el Estado de Israel continuará construyendo en Jerusalén y en todos los lugares del mapa estratégico del estado", lo que es una continuación de la tradición política que considera el control sobre E1 como un interés cardinal israelí. [14]
Desde 2008, la sede del distrito de Judea y Samaria del Departamento de Policía de Israel está situada en el E1.
En diciembre de 2012, en respuesta a la aprobación por parte de las Naciones Unidas de la solicitud palestina de obtener el estatus de "Estado observador no miembro", Israel anunció al día siguiente que reanudaría los trabajos de planificación y zonificación en la zona E1. [20] [21] Los ministros de la UE expresaron su "consternación" [22] y cinco países europeos convocaron a los embajadores israelíes para protestar. [23]
El gobierno de Netanyahu reinició las obras en la carretera de circunvalación oriental ( ruta 4370 ) después de que estuviera congelada durante muchos años debido a su relación con la E1 y el 9 de enero de 2019 se inauguró la primera sección. [24]
El 25 de febrero de 2020, Netanyahu anunció la promoción de los planes de construcción igualmente congelados para E1, [25] lo que recibió la condena de la UE el 28 de febrero. [26] [27]
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El 9 de marzo de 2020, el ministro de Defensa, Naftali Bennett , anunció la aprobación de una nueva carretera que se conectaría con la Ruta 4370 cerca de az-Za'ayyem , justo al este de Jerusalén, y se extendería hasta zonas cercanas a Al-Azariya y 'Arab al-Jahalin , con la intención de separar a los palestinos de los israelíes que conducen por la zona. En la actualidad, para cruzar el bloque de Adumim, los palestinos deben conducir por la Ruta 1. [28] La construcción de esta carretera se considera un paso importante hacia la construcción de asentamientos en E1. [29]
El 31 de julio de 2020, la Unión Europea y 15 países europeos expresaron su profunda preocupación por el avance de la construcción de asentamientos en Givat HaMatos y, potencialmente, en la zona E1. [30] En 2021, veintiséis demócratas de la Cámara de Representantes instaron al Secretario de Estado de Estados Unidos, Antony Blinken, a presionar al gobierno israelí para que impidiera la construcción de asentamientos en la zona E1 entre Jerusalén y Cisjordania. [31] A principios de julio de 2022, veintinueve demócratas, en el período previo a una visita programada a Israel del presidente estadounidense Joe Biden, volvieron a pedir a la administración Biden que impidiera la construcción de un asentamiento "apocalíptico" entre Jerusalén y Cisjordania que, según los críticos, amenaza la creación de un Estado palestino contiguo. [32] El 4 de julio de 2022, las autoridades israelíes retrasaron una audiencia para avanzar con el proyecto hasta el 12 de septiembre. [33]
El gobierno israelí afirma que el plan E1 es fundamental para los intereses de seguridad nacional israelíes y no supone una amenaza para la formación de un Estado palestino continuo en Cisjordania. [34] Los funcionarios militares israelíes afirman que el plan E1 es necesario para que Israel posea fronteras defendibles, principalmente para la protección de la capital, Jerusalén. [35] A pesar de su origen conservador, muchos israelíes acusan al actual Primer Ministro, Benjamin Netanyahu, de frenar los planes de asentamiento en un intento de complacer a la administración Obama . [36]
Según el jefe del gabinete presidencial palestino, Rafiq Husseini, "el plan E1 separaría el norte y el sur de Cisjordania de Jerusalén Oriental, lo que impediría el establecimiento de un Estado palestino". [37] Sin embargo, una zona de 12 millas de ancho entre Ma'Ale Adumim y el río Jordán seguiría existiendo bajo control palestino, según la oferta de Olmert de 2008 y la oferta de Israel en la Cumbre de Camp David. [ cita requerida ] El plan E-1 no prohíbe geográficamente que se implementen esas ofertas. [ cita requerida ]
Aunque los críticos afirman que el plan pretende aislar los barrios palestinos de Jerusalén Oriental del resto de Cisjordania, barrios palestinos como Abu Dis en Jerusalén Oriental seguirían teniendo acceso a Cisjordania. [38] Una vez que se implemente el plan E1, los palestinos podrán viajar de Belén a Ramallah rodeando Ma'ale Adumim. El gobierno israelí ofreció en 2008, bajo el entonces primer ministro israelí Ehud Olmert, construir una carretera como parte de un acuerdo integral que conectara Belén y Ramallah, pero los palestinos lo rechazaron. [39]
Los palestinos afirman que el desarrollo de E1 impediría la contigüidad entre las zonas norte y sur de Cisjordania, haciendo "casi imposible la creación de un Estado palestino contiguo" y aumentaría el tiempo de viaje entre la región de Ramallah, al norte de Jerusalén, y la región de Belén, al sur. Esto haría más difícil llegar a un acuerdo sobre fronteras permanentes. Estados Unidos, la UE y la ONU han apoyado la posición palestina y han tratado de bloquear la construcción israelí en el sitio, a la espera de un acuerdo de paz final. Según la ONU y la UE, la construcción en esta zona supondrá un "golpe fatal" para la solución de dos Estados y la hará "casi inconcebible". [40] [41] Los gobiernos israelíes han evitado hasta ahora la construcción en E1 debido a la presión internacional. [42] [43]
Para atender las preocupaciones palestinas, Israel ha construido una serie de carreteras de circunvalación que permiten el acceso desde Jerusalén Oriental a Cisjordania. El costo total de la construcción se estimó en 2009 en 200.000.000 de rupias (aproximadamente 50.000.000 de dólares de los EE.UU. ) durante los dos años anteriores. Se interpretó que la construcción de esta infraestructura estaba motivada por un deseo de "reclamar" la zona E1 antes de construir barrios residenciales. [44]
Israel afirma que los planes E1 han sido considerados estratégicamente importantes para la seguridad de Jerusalén por todos los ex primeros ministros de Israel desde que el primer ministro Rabin anexó E1 a Ma'ale Adumim. [45] Según el alcalde de Ma'ale Adumim, Bennie Kashriel, E1 es necesario para permitir un crecimiento natural continuo en Ma'ale Adumim, y es esencial para la seguridad de Ma'ale Adumim. Sin él, Ma'ale Adumim está separado de Jerusalén, que está a 12 minutos en coche, y es vulnerable a cualquiera que se apodere del área de distribución E1. [46] Ma'ale Adumim se compara a menudo con el Monte Scopus, un asentamiento israelí bajo control de la ONU amenazado durante múltiples conflictos entre 1948 y 1967. Israel también afirma tener la autoridad legal para seguir construyendo y que una carretera de circunvalación, la solución propuesta para un estado palestino continuo, es una solución aceptable que la AP acordó en el pasado. [35] [ verificación necesaria ]
El plan ha generado una amplia oposición, inicialmente movilizada por abogados y activistas, incluidos aquellos asociados con Paz Ahora , que siguen de cerca los acontecimientos en Jerusalén. [47]
Los Estados Unidos se han opuesto históricamente al plan, e Israel detuvo su construcción bajo presión de la administración Bush . [48] En 2009, Israel llevó a cabo un entendimiento adicional con el gobierno de los Estados Unidos para no construir en la zona E1. En 2012, Israel anunció su intención de construir 3.000 nuevas unidades de vivienda en la zona. Un destacado funcionario israelí explicó la decisión afirmando que el acuerdo con el gobierno estadounidense "ya no era relevante", [49] afirmando que la Autoridad Palestina había "violado fundamentalmente" sus acuerdos anteriores.
El plan de Israel de 2012 de seguir adelante con la construcción de 3.000 unidades de vivienda en la zona E1 se enfrentó a una amplia oposición internacional. En particular, la Unión Europea ejerció una fuerte presión diplomática sobre Israel para que revocara su decisión [50] , y Gran Bretaña y Francia amenazaron con tomar la medida sin precedentes de retirar a sus embajadores como reacción [51] .
La Autoridad Palestina amenazó con demandar a Israel ante la Corte Penal Internacional por violaciones del derecho internacional y de los derechos humanos a causa del plan E1. [52]
Al menos dieciocho tribus beduinas tienen sus hogares en E1. [53] [1] Entre ellas se incluyen los beduinos Jahalin , que afirman haber residido en la zona E1 desde los años 1950 con el consentimiento de los terratenientes de Abu Dis y al-Eizariya , mientras que Israel afirmó que recién alrededor del año 1988 grupos de la tribu Jahalin comenzaron a establecerse allí y en tierras adyacentes. [54]
Los esfuerzos israelíes por expulsar a los beduinos jahalin que viven en las tierras E1 también se han interpretado como una preparación del terreno para la construcción de asentamientos. La Unión Europea presentó una protesta formal al Ministerio de Asuntos Exteriores israelí por la evacuación de los beduinos y el derribo de las casas de los palestinos en la zona E1 en diciembre de 2011. Israel negó que esas evacuaciones fueran una preparación para la construcción de asentamientos. [55]
En febrero de 2012, las autoridades israelíes abandonaron los planes de reasentar a los beduinos Jahalin en el vertedero de basura de Abu Dis, pero confirmaron su intención de concentrarlos en un solo lugar, lo que sería contrario a su estilo de vida nómada tradicional, basado en el pastoreo de animales. [56] El 16 de septiembre de 2014 se anunció que serían trasladados a una nueva zona en el valle del Jordán al norte de Jericó . [57]
El 11 de enero de 2013, un grupo de unos 250 activistas palestinos y extranjeros que decían que querían establecer "hechos sobre el terreno" se trasladaron a la zona para erigir un campamento de tiendas de campaña, que querían convertir en una aldea llamada Bab al-Shams . [58] Tras un fallo de la Corte Suprema y menos de 48 horas después de que comenzara la protesta, los activistas fueron evacuados por la fuerza, pero el campamento de tiendas de campaña se abandonó durante seis días mientras se discutía la cuestión de su eliminación. [58] [59] [60] [61]
31°48′4.00″N 35°16′54.00″E / 31.8011111, -35.2816667