Donald Frank Turner (19 de marzo de 1921 - 19 de julio de 1994) fue un abogado, economista y jurista estadounidense conocido por su experiencia en la ley antimonopolio de los Estados Unidos . Fue profesor en la Facultad de Derecho de Harvard de 1954 a 1979 y se desempeñó como Fiscal General Adjunto a cargo de la División Antimonopolio del Departamento de Justicia de Estados Unidos de 1965 a 1968.
El trabajo de Turner en el mundo académico y en el gobierno afectó profundamente la ley antimonopolio estadounidense. Turner tenía un doctorado. Tiene una licenciatura en economía de la Universidad de Harvard y una licenciatura en derecho de la Facultad de Derecho de Yale , y publicó artículos influyentes que aplican la economía a una amplia variedad de cuestiones antimonopolio. Como principal funcionario antimonopolio del gobierno federal, intentó fundamentar todas las políticas en fundamentos económicos, ignorando los componentes populistas u otros componentes políticos con el argumento de que no podían ser la base de una política sólida. También trató de desarrollar reglas que permitieran a los tribunales aplicar principios económicos de una manera que reconociera la naturaleza de la prueba probatoria y las limitaciones de la investigación judicial de hechos. En su carrera académica posterior, junto con el profesor Phillip Areeda, publicó un influyente artículo sobre precios predatorios, desarrollando la llamada regla Areeda-Turner, así como un tratado de varios volúmenes que resume toda la legislación antimonopolio, tal como la explica la teoría económica. "Pocos economistas o abogados han perseguido con tanta ambición como Donald Turner el esfuerzo de hacer que la ley antimonopolio sea más racional económicamente. [1]
Turner nació el 19 de marzo de 1921, hijo de un ministro presbiteriano. [2] Originario de Chippewa Falls, Wisconsin , Turner se abrió camino en la Universidad Northwestern , donde recibió su título universitario en 1941. Sirvió como teniente en la Marina durante la Segunda Guerra Mundial, [2] antes de obtener un título universitario. Doctor. en economía de la Universidad de Harvard en 1947. Su tesis versó sobre la economía urbana. [3] Obtuvo un puesto docente en la Universidad de Yale, donde enseñó economía mientras trabajaba en su título de doctor en Derecho de la Facultad de Derecho de Yale , que obtuvo en 1950. Trabajó para el juez asociado de la Corte Suprema Tom C. Clark (quien había sido Fiscal General Adjunto durante Antimonopolio antes de su nombramiento en la Corte), tuvo una breve carrera en la práctica del derecho privado y luego se unió a la facultad de la Facultad de Derecho de Harvard en 1954.
En Harvard, entre los colegas de Turner se encontraban los economistas Edward Mason y Joe Bain , economistas que fueron pioneros en el campo de la organización industrial . Turner se sintió atraído por el trabajo de Carl Kaysen , cuya experiencia como secretario del juez del tribunal de distrito que presidió el caso United Shoe Machinery , [4] experiencia en la que basó su doctorado. tesis, [5] y que lo convenció de la necesidad de que los economistas seleccionaran los casos que serían procesados por el gobierno y formularan las cuestiones para el tribunal.
La colaboración de Turner con Kaysen ampliando este enfoque produjo Política antimonopolio: un análisis económico y legal , [6] descrito como "el tratado antimonopolio más destacado de la época". [7] Junto con el trabajo de Joe Bain, el libro de Kaysen-Turner "marcó el comienzo del enfoque de estructura, conducta y desempeño (SCP) para la organización industrial, con especial énfasis en las barreras de entrada . [8] Mientras que el llamado Chicago La escuela, bajo las opiniones neoclásicas de Aaron Director y sus colegas, se opuso a la aplicación de las leyes antimonopolio basadas en el paradigma SPC (principalmente porque atribuían mucho valor a las supuestas "eficiencias" de la concentración), sin embargo, estuvieron de acuerdo con la "Escuela de Harvard" en concebir a los actores económicos para fines antimonopolio como entidades de producción y examinó la conducta del mercado a través de la teoría de los precios [9] Este enfoque para la aplicación de las leyes antimonopolio guiaría las políticas de Turner como jefe de la División Antimonopolio .
Turner enseñó en la Facultad de Derecho de Harvard de 1954 a 1965, cuando fue nombrado Fiscal General Adjunto, en cuyo cargo dirigió la División Antimonopolio del Departamento de Justicia de los Estados Unidos durante la presidencia de Lyndon B. Johnson . El presidente Johnson sentía aversión por los académicos de Harvard, pero lo persuadieron para que lo nombrara después de que Clark Clifford , un asesor cercano del presidente, le proporcionara una revisión de la filosofía y las opiniones antimonopolio de Turner. [10] La consideración decisiva para el Presidente y el Fiscal General Nicholas Katzenbach fue calmar las preocupaciones de los líderes empresariales, cuyo apoyo creían necesario para la continuación de la Guerra de Vietnam por parte de la Administración, sobre el lenguaje de las recientes decisiones de la Corte Suprema sobre la necesidad de proteger la competencia potencial. y pequeñas empresas. En su opinión, Turner tenía el prestigio intelectual y la inclinación profesional para racionalizar la política antimonopolio de una manera que tranquilizara a la comunidad empresarial. [11]
Algunos observadores creyeron en su nombramiento para dirigir la División Antimonopolio que Turner sería más "indulgente" que su predecesor, William Horsley Orrick Jr. [12] Otros señalaron sus opiniones en su volumen de 1959 sobre Política antimonopolio con Carl Kaysen de que las corporaciones deberían romperse. cuando adquirieron un "poder de mercado irrazonable". [13] Katzenbach, junto con el Secretario del Tesoro, Henry H. Fowler , y el Secretario de Comercio, John T. Connor, intentaron tranquilizar a las empresas (sin prometer indulgencia) en la reunión de primavera del Consejo Empresarial . Katzenbach afirmó que "lo máximo que se puede decir es que el departamento propone y el Tribunal Supremo dispone". El esfuerzo actual se centraría en el desarrollo de directrices "bajo las cuales las empresas puedan saber más claramente por adelantado las fusiones [que] podrían generar acciones antimonopolio". [14] En su audiencia de confirmación en el Senado ante el subcomité antimonopolio, Turner fue interrogado de cerca tanto por los defensores de una aplicación más estricta como por aquellos que deseaban revertir la aplicación. El senador Hart , presidente, le cuestionó su opinión [15] de que las fusiones de "conglomerados" (aquellas que no involucran a competidores o empresas en la misma línea de suministro de productos) no deberían ser examinadas tan estrictamente como otras fusiones. Por otro lado, el senador republicano Hruska cuestionó si creía que "grandeza" equivalía a "maldad". [16] Turner, no obstante, fue aprobado por el Comité Judicial el 22 de junio de 1965, [17] y dos días después fue confirmado por el pleno del Senado. [18]
La carrera de Turner en la División Antimonopolio se destacó por tres características. En primer lugar, intentó articular la política de manera que diera a los actores económicos una orientación clara. En segundo lugar, intentó fundamentar esa política en una sólida investigación académica. En tercer lugar, limitó la política antimonopolio a normas diseñadas para mejorar la competencia y no intentar alcanzar objetivos sociales más amplios. [7] Su influencia más duradera se produjo al crear el puesto de Asistente Económico Especial, que utilizó para atraer a destacados economistas académicos durante períodos de un año. [8] Sus tres nombramientos, William S. Comanor, Oliver E. Williamson y William G. Shepherd, [1] continuaron con destacadas carreras académicas. [19] Turner también fue agresivo al reemplazar al personal antiguo con personas designadas más jóvenes y altamente acreditadas. Shepherd dijo que el personal permanente llamaba a las personas designadas por la alta administración la "Costa Dorada". [1]
En una conversación telefónica el miércoles 23 de noviembre de 1966 con el fiscal general Ramsey Clark, el presidente Johnson manifestó su falta de confianza en Donald Turner. [20]
Después de su mandato en el gobierno regresó a Harvard, donde enseñó desde 1968 hasta su jubilación en 1979 como Profesor Bassey de Derecho. En 1976, Turner recibió una beca Guggenheim . [21] Fue durante este período que participó en una fructífera colaboración con su colega profesor de Derecho de Harvard, Phillip Areeda . Los dos escribieron juntos numerosos artículos, así como un ambicioso tratado de varios volúmenes sobre la legislación antimonopolio. [22] Al jubilarse, se convirtió en abogado del bufete de abogados Wilmer Cutler & Pickering en Washington, DC . También se desempeñó como profesor visitante en el Centro de Derecho de la Universidad de Georgetown y fue miembro de la Brookings Institution .
Murió el 24 de julio de 1994 en Derwood, Maryland, por complicaciones de la enfermedad de Alzheimer .
Tras su muerte, el juez asociado Stephen G. Breyer escribió el obituario sobre su carrera jurídica. [23] Breyer escribió que Turner fue el primer empleador de Breyer después de su pasantía.
Turner se destacó como el primer jurista antimonopolio en aplicar el análisis económico a la Ley Sherman y las Leyes Clayton . Su análisis del "Caso Cellophane" contra DuPont, publicado en The Harvard Law Review en 1956, fue quizás el primer ejemplo importante de este enfoque. [24] El artículo se destacó no sólo por su análisis económico sino también por su estilo, que era directo hacia los no economistas. Pronto se convirtió en una voz importante en cuestiones relacionadas con la regulación económica de las empresas. En 1956 testificó ante el Comité de Comercio del Senado contra dos prácticas de las cadenas de televisión, argumentando que ambas eran violaciones "claras" de las leyes antimonopolio: el "tiempo de opción", según el cual los afiliados debían reservar cierto tiempo para transmitir la programación de la cadena y "debían comprar " donde CBS y NBC exigieron a los anunciantes que compraran tiempo publicitario de al menos 50 afiliados para poder poner al aire su programa patrocinado. [25]
En escritos académicos, Turner abordó problemas tales como bajo qué circunstancias "vincular" servicios podría ser un delito de monopolización, cómo los tribunales podrían distinguir el "acuerdo" entre competidores (según la Sección 1 de la Ley Sherman) de las respuestas a las fuerzas del mercado, y bajo qué circunstancias el La Ley Clayton prohibía las llamadas "fusiones de conglomerados" ( es decir, fusiones de empresas que no compiten directamente (horizontales) o en una cadena de suministro o distribución (verticales)). Cuando fue nombrado jefe de la División Antimonopolio, se le consideraba "el principal experto académico del país en derecho antimonopolio, y sus escritos en el campo se consideran autorizados". [12] A diferencia de los defensores de un enfoque "populista" para la aplicación de las leyes antimonopolio (que condenaban la "grandeza" como un problema no sólo por su efecto sobre la competencia sino también por el poder político que ejercían los grandes actores económicos), Turner tendía a ignorar el tamaño de un actor económico y centrado únicamente en las consecuencias económicas de las acciones. [12] "Él creía que la competencia, la eficiencia y la innovación deberían ser las estrellas polares de la política antimonopolio, y que su objetivo debería ser prevenir el ejercicio indebido del poder de mercado". [7] En su primer discurso como Fiscal General Adjunto, dijo: ""No creo que sea apropiado según la ley, como lo es ahora, que el Departamento ataque las fusiones u otras conductas comerciales sobre la base de consideraciones que tienen poco o nada que ver con la competencia en el sentido económico." [26]
Durante su mandato se hizo conocido como un firme defensor de la aplicación de las leyes, pero intentó hacer que las medidas de aplicación fueran predecibles, por ejemplo, publicando directrices sobre fusiones. Fueron diseñados para permitir que las entidades económicas continuaran con el crecimiento natural, con la salvedad de que a menudo expresaba que "los competidores importantes no pueden fusionarse". [2]
Después de su regreso a Harvard desde el gobierno, se asoció con el profesor Areeda para escribir una importante contribución a la jurisprudencia sobre el "intento de monopolizar" mediante precios predatorios bajo la Sección 2 de la Ley Sherman. [27] El objetivo era desarrollar una prueba de línea clara (que se conoció como la prueba de Areeda-Turner) para separar los recortes de precios ilegales diseñados para expulsar a un competidor del mercado, lo que perjudicaría a los consumidores una vez que el monopolista fuera libre de aumentar los precios en el futuro, de una sana competencia de precios, que es intrínsecamente procompetitiva y beneficiosa para el consumidor. El punto en el que se decidió su prueba es cuando el precio fijado está por debajo del costo variable promedio a corto plazo, que es un sustituto más fácil de determinar del costo marginal. Mediante esta medida, un tribunal puede determinar cuándo un monopolista está fijando deliberadamente un precio que no maximiza las ganancias (excepto las ganancias que se lograrán una vez que un competidor sea expulsado del mercado).
La última parte de su carrera en Harvard la pasó en colaboración con Areeda en la producción de su tratado de varios volúmenes que cubre toda la legislación antimonopolio de Estados Unidos. [22]
El profesor Turner se casó con Joan Pearson en 1955. Tuvieron dos hijos: Paul A. Turner y Katherine Turner. [2]
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