La circulación dual nacional-internacional ( chino simplificado :国内国际双循环; chino tradicional :國內國際雙循環; pinyin : guónèi guójì shuāng xúnhuán ) es una estrategia del gobierno chino para reorientar la economía del país priorizando el consumo interno ("interno" o "doméstico"). circulación") sin dejar de estar abierto al comercio y la inversión internacionales ("circulación externa" o "internacional"). [1] [2] [3] El primer estudio académico sobre la doble circulación la definió como "el reequilibrio económico impulsado por el consumo interno para lograr un desarrollo económico sostenible". [4]
La política económica de circulación dual fue propuesta el 14 de mayo de 2020 por el Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista Chino (PCC) [5] y posteriormente revisada por el secretario general del PCC, Xi Jinping, para enfatizar la priorización de la "circulación interna". [6] La circulación dual implica expandir la demanda interna, centrarse en el mercado interno, mejorar la capacidad de innovación del país, reducir la dependencia de los mercados extranjeros y, al mismo tiempo, permanecer abierto al mundo exterior. [2] [7] [8]
El predecesor intelectual de la circulación dual fue la "gran circulación internacional", una estrategia de crecimiento económico a través de la producción orientada a la exportación, articulada por Wang Jian durante la era del ex líder supremo Deng Xiaoping . [4] [9] [10]
En 2020, la pandemia de COVID-19 provocó una recesión económica mundial y una disminución de la demanda. Junto con la guerra comercial entre China y Estados Unidos y las restricciones comerciales estadounidenses contra Huawei y otras empresas chinas, esto ha obligado al gobierno chino a adoptar un enfoque interno. [11] Desde el punto de vista chino, estas tendencias hacia la antiglobalización, el populismo y el proteccionismo en los países occidentales significan que China debería expandir sus mercados internos y su autosuficiencia económica. [12]
El 14 de mayo de 2020, el Comité Permanente del Politburó del PCC propuso un "nuevo programa de desarrollo de beneficio mutuo a través de la doble circulación nacional-internacional". [13] El 23 de mayo de 2020, en el 13.º comité nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , Xi Jinping dijo que el país necesitaba un programa de desarrollo que "tome el mercado interno como pilar y al mismo tiempo permita que los mercados internos y externos se impulsen mutuamente". [8] [14] El 4 de noviembre de 2020, durante su discurso de apertura por video en la ceremonia de apertura de la tercera Exposición Internacional de Importaciones de China , Xi dijo que esta política "no es ningún tipo de cierre de la circulación interna, sino más bien una abrir la doble circulación nacional-internacional, no sólo para las necesidades de desarrollo de China, sino también para beneficiar a los pueblos de todos los países". [15] El jefe adjunto de la oficina de la Comisión Central de Asuntos Financieros y Económicos del PCC, Han Wenxiu, dijo que "la propuesta de un nuevo programa de desarrollo que tome el mercado interno como pilar y al mismo tiempo permita que los mercados interno y externo se impulsen mutuamente es la aplicación práctica del PCC de las leyes objetivas del desarrollo económico. Este es un paso proactivo, no una respuesta pasiva; [dieciséis]
Xi afirma que existen dos principios rectores para el enfoque de China hacia el compromiso internacional bajo su estrategia de circulación dual. [17] : 133 El primer principio es que China debe cooperar activamente con todos los países y regiones que estén dispuestos a cooperar con ella para formar un patrón diversificado de cooperación. [17] : 123 La segunda es que cuanto más se abre China al mundo exterior, más debe prestar atención a su propia seguridad, centrarse en su competitividad y gestionar la apertura para mitigar el riesgo. [17] : 133
La estrategia de circulación dual tiene dos vertientes. En primer lugar, busca depender más de los consumidores internos de China. [18] : 160 En segundo lugar, busca innovar con más tecnología desarrollada a nivel nacional y así reducir la dependencia de China de la tecnología occidental. [18] : 160
La circulación dual ha recalibrado la política industrial de China para poner un énfasis renovado en el crecimiento liderado por el Estado y la autosuficiencia basada en el mercado interno de China de 1.400 millones de consumidores, [19] que incluyen a más de 400 millones de consumidores de ingresos medios. [12] En un esfuerzo por facilitar la estrategia cerrando las brechas tecnológicas, China gastó el 2,5% de su PIB en investigación y desarrollo durante el Decimotercer Plan Quinquenal de 2016-2020. [19]
La circulación dual es una parte clave del 14º Plan Quinquenal de China (2021-2025). [20] [3] Las propuestas para implementar la política incluyen el apoyo gubernamental a las empresas de tecnología nacionales y trabajar para atraer más inversión extranjera. El analista Wang Wen del Instituto de Estudios Financieros de Chongyang especuló que incluiría apoyo gubernamental para los sectores de servicios y energía. [1]
Algunos observadores dicen que el plan de circulación dual no es tan diferente de los esfuerzos anteriores del gobierno chino para reorientar la economía. [1] Ya en 2006, un informe sobre la labor del gobierno describía una "estrategia de expandir el consumo interno... y fortalecer el papel del consumo como motor del desarrollo económico". [21] Julian Gewirtz sugirió que el eslogan de "circulación dual" se introdujo para "forzar la concentración, la movilización y la priorización". [1]
Los analistas dijeron que la estrategia implicaría apoyar a las empresas nacionales y reducir la dependencia de China de las importaciones, incluso de energía , microchips y otras tecnologías. [1] [9] El economista Yu Yongding dijo que una parte clave del proyecto debería ser garantizar la seguridad alimentaria y energética de China. [10] El economista Yao Yang describió la política como una respuesta al empeoramiento de las relaciones entre China y Estados Unidos , diciendo que "China necesita prepararse para el peor de los casos". [1]
La circulación dual también implica hacer crecer la clase media china para aumentar el consumo interno. El economista Michael Pettis dijo que el plan requeriría transferir riqueza del gobierno a ciudadanos privados, lo que no sería fácil. Según el South China Morning Post , a finales de 2020 no estaba "claro si China está dispuesta a realizar cambios tan profundos". [2]
The Economist resumió la estrategia en "mantener a China abierta al mundo (la 'gran circulación internacional'), al tiempo que se refuerza su propio mercado (la 'gran circulación interna')". Más específicamente, The Economist dijo que la circulación dual implica hacer que la economía china esté más abierta a las empresas extranjeras para hacerlas dependientes de China, lo que a su vez le daría al gobierno chino más influencia geopolítica. [9]
En 2021, un equipo de investigadores de la Universidad de Ciencia y Tecnología de la Información de Nanjing presentó el primer estudio académico sobre "Circulación dual". [4] Identificó los factores clave responsables de ello y presentó su primera definición integral.
Esto se refleja en el concepto de "circulación dual" que constituye un componente central del decimocuarto Plan Quinquenal de China, de dos motores que impulsan simultáneamente su economía. Uno mantiene a China abierta al mundo ("circulación internacional") y el otro desarrolla la autosuficiencia desarrollando su propio mercado ("circulación interna"), de maneras que se refuerzan mutuamente.
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