El Directorio Civil constituye el segundo y último periodo de la dictadura de Primo de Rivera en España. Recibe su nombre del gobierno nombrado por Miguel Primo de Rivera en diciembre de 1925, que sustituyó al Directorio Militar que había ostentado el poder tras el triunfo del golpe de Estado de Primo de Rivera en septiembre de 1923. El propósito del dictador era estabilizar su régimen «mediante la creación de una base civil de apoyo». Sin embargo, el proyecto de institucionalización fracasó y Primo de Rivera presentó su dimisión al rey Alfonso XIII , que también le había retirado su apoyo, en enero de 1930, dando lugar a la «dictadura» de Berenguer .
Según el historiador Eduardo González Calleja , en enero de 1924, tras la disolución definitiva de las Cortes en noviembre de 1923, "la idea de una dictadura provisional de unos meses de duración quedó definitivamente descartada. En abril de 1925 Primo ya estaba pensando en la constitución de un nuevo Gobierno cuando se zanjó la cuestión marroquí" . [1]
Tras el desembarco de Alhucemas , Primo tomó la decisión de constituir lo que sería conocido como Directorio Civil . [2] Como ha señalado la historiadora Ángeles Barrio, "la popularidad que el éxito de la campaña de África había otorgado a Primo de Rivera le permitió dar un paso adelante en la continuidad del régimen, devolver el Ejército a los cuarteles y emprender una fase civil del Directorio. De hecho, el 3 de diciembre de 1925, Primo de Rivera constituyó su primer gobierno civil, en el que, sin embargo, los puestos clave -Presidencia, ocupada por él mismo, Vicepresidencia e Interior, por Severiano Martínez Anido , y Guerra por Juan O'Donnell , duque de Tetuán- quedaron reservados a militares. En el mismo acto de presentación del gobierno, para salir del paso de las especulaciones, cada vez más insistentes en diversos sectores sobre la necesidad de una solución constitucional, Primo de Rivera hizo pública su intención de mantener la Constitución en suspenso y de no convocar elecciones". [3] El objetivo marcado por Primo de Rivera al nuevo directorio civil fue llevar a cabo la transformación económica y la elaboración de leyes mediante las cuales, transcurrido un tiempo prudencial, se restableciera una normalidad jurídica que orientara y rigiera la futura vida política de España . [4]
Con el «Directorio Civil» Primo de Rivera restableció el Consejo de Ministros con las carteras tradicionales y con una composición mitad civil y mitad militar. Los civiles pertenecían a la Unión Patriótica, y entre ellos destacaban «las estrellas emergentes del autoritarismo corporativo : José Calvo Sotelo [un antiguo «maurista» que en los dos años anteriores había ocupado la Dirección General de Administración Local] en Hacienda, Eduardo Aunós en Trabajo y el Conde de Guadalhorce en Fomento». [5] Otro ministro destacado fue el conservador José Yanguas Messía en la cartera de Estado. [6] Sin embargo, en las decisiones sobre asuntos estrictamente políticos Primo de Rivera sólo las discutía con el general Martínez Anido. [7]
Según Genoveva García Queipo de Llano, con el nombramiento de Primo de Rivera como Director Civil , “afirmó su voluntad de permanecer en el poder y no marcó ninguna salida precisa al régimen dictatorial”. [6]
El primer paso hacia la institucionalización del régimen había sido la fundación en abril de 1924 del "partido único" Unión Patriótica y el segundo la formación del propio "Directorio Civil". Los pasos siguientes fueron la constitución de la Organización Corporativa Nacional y la convocatoria de la Asamblea Consultiva Nacional encargada de redactar una nueva Constitución.
Según González Calleja, “la convocatoria de la Asamblea Consultiva Nacional en septiembre de 1927 y la elaboración del proyecto de Constitución marcaron la ruptura definitiva de la Dictadura con el sistema parlamentario, suspendido provisionalmente cuatro años antes. Desde entonces, la UP rechazó los ideales de la Constitución de 1876 y optó por la implantación de un sistema corporativo , acentuando su antipoliticismo, su antiparlamentarismo, su antirreligionismo y su centralismo”. [8]
Para González Calleja, la Dictadura intentó seguir una vía intermedia entre el sindicalismo de libre asociación y el sindicalismo único y obligatorio de los totalitarismos . [9] Para ello, Primo de Rivera propuso abolir los sindicatos de clase para sustituirlos por «sindicatos» con meras funciones asistenciales, educativas y disciplinarias para sus afiliados y que actuaran como intermediarios para elegir a los representantes de los trabajadores en los comités mixtos de las corporaciones de los distintos oficios y profesiones que proponía crear. [10] Primo de Rivera lo expresó con claridad a los pocos días de consumarse el golpe de Estado: «Asociaciones obreras, sí, para fines de cultura, protección y mutualismo , e incluso de sana política, pero no de resistencia y lucha con la producción». [11]
La culminación de este proceso se produjo en noviembre de 1926 con la creación de la Organización Corporativa Nacional, cuyo fin último, según la historiadora Ángeles Barrio, era garantizar la paz social mediante una política de intervención en el mundo del trabajo (“corporativismo social”). [12] La OCN estaba compuesta por un primer estamento formado por comités paritarios; un segundo estamento constituido por las Comisiones Mixtas provinciales y, finalmente, un tercer estamento, formado por los consejos de corporación de cada gremio, que constituían el órgano superior. La representación de empresarios y trabajadores era igualitaria -paritaria- en cada estamento. [13] La pieza clave de la OCN eran los Comités Paritarios locales cuyo fin primordial era “regular la vida de la profesión o grupo de profesionales correspondiente”. [14]
Primo de Rivera ofreció la representación de la clase obrera en la OCN al sindicato socialista, la Unión General de Trabajadores (UGT), lo que provocó una profunda división entre los partidarios de colaborar con la Dictadura, encabezados por Francisco Largo Caballero , y los contrarios, cuyo líder era Indalecio Prieto . [15] Los primeros ganaron y la UGT se afilió a la OCN, justificando esto con el argumento de que no restringía el derecho de huelga y que consideraba democrática la forma de elección de los representantes de los trabajadores en los Comités Mixtos. [16] En la OCN, el sindicato socialista ocupaba en torno al 60% de la representación obrera en los Comités Mixtos y un porcentaje aún mayor en los dos escalafones superiores. Sin embargo, el aumento de la afiliación a la UGT fue sólo del 10%, pasando de 211.000 en 1924 a 235.000 en 1928 -el PSOE pasó de 8.000 afiliados en 1924 a casi 13.000 en 1929-. [17]
El sistema de los Comités Mixtos redujo considerablemente la conflictividad laboral, pero en los dos últimos años de la Dictadura, al agravarse la situación económica, reaparecieron las huelgas. La respuesta del régimen fue recurrir a la represión, de la que no se libró la UGT, pues el Gobierno cerró 93 de sus centros. [18]
Por su parte, la patronal -y los Sindicatos Libres- a partir de 1928 comenzaron a criticar a la OCN por “estatista” y “centralista”. A finales de año, las organizaciones patronales ya se mostraban abiertamente en contra y pedían la disolución de los Comités Paritarios o al menos su reforma para que se limitaran a tareas de conciliación y arbitraje, y no legislaran más sobre las relaciones laborales y las condiciones de trabajo. Fue así como la OCN perdió “definitivamente el apoyo de las clases conservadoras, que veían en el paternalismo primorverista una amenaza directa a sus intereses”, afirma Eduardo González Calleja. [19]
A principios de julio de 1926 se celebró en Madrid la Asamblea Nacional de Uniones Patrióticas , donde se aprobaron los estatutos del partido y se eligieron los miembros de los órganos del partido, que desde su nacimiento en 1924 aún no había sido dotado de una estructura que fuera más allá del ámbito provincial. Primo de Rivera fue ratificado como Jefe Nacional y se nombró una Junta Directiva Nacional, y una Junta Directiva Nacional, "a imitación del Gran Consejo del Fascismo " según Eduardo González Calleja, integrada por el presidente, el vicepresidente, el secretario general, los 50 jefes provinciales de la UP y 21 personas designadas directamente por Primo de Rivera. Pero lo cierto fue que después de la Asamblea este órgano sólo se reunió una vez, en octubre de 1927. A nivel provincial y local se reprodujo la misma estructura con un Jefe provincial o local, con su correspondiente consejo asesor, la mitad de cuyos miembros eran elegidos por él, pero en realidad quienes supervisaban la organización provincial de la UP seguían siendo los gobernadores civiles que controlaban el nombramiento del Jefe provincial y de los Jefes locales. [20]
Unos meses después, en febrero de 1927, Primo de Rivera ordenó a los gobernadores civiles, un tercio de los cuales eran militantes de la UP, que designaran upetistas para los cargos en los ayuntamientos y en las diputaciones -en octubre de 1928 se estableció que constituirían cuatro quintos-, [21] lo que fue visto con desconfianza por algunos de los miembros más destacados del Directorio civil como José Calvo Sotelo y Eduardo Aunós . Este último denunció que «infinidad de elementos» de los partidos del turno desalojados del poder «corrían a alistarse en el ejército del vencedor, porque lo único que les interesaba era estar siempre en ascenso». [22]
En cuanto al número de afiliados, el máximo se alcanzó en julio de 1927 con 1.319.428, según cifras oficiales, y a partir de esa fecha descendió hasta situarse entre 600.000 y 700.000 a finales de 1929. Según González Calleja, un dato revelador de la "tibia acogida que tuvo entre la población española el proyecto movilizador primorverista" fue la modesta tirada de la UP y del periódico del régimen La Nación (50.000 ejemplares en 1927). [23]
La UP se convirtió en un mero instrumento de propaganda del régimen, siempre dispuesta a obedecer las órdenes de su Jefe Nacional -como la multitudinaria manifestación celebrada en Madrid el 13 de septiembre de 1928 en su apoyo-. En febrero de 1929 Primo de Rivera la convirtió también en una organización parapolicial en defensa del régimen al atribuirle funciones de investigación e información en colaboración con el Somatén, constituyendo ambas organizaciones una suerte de «liga patriótica». Cuando el proyecto de Constitución presentado en julio de 1929 fue rechazado, la UP organizó una campaña por toda España en su defensa, que incluyó ataques a la Constitución de 1876, y cuyo acto más destacado fue el gran mitin celebrado en el cine Monumental de Madrid a mediados de septiembre de 1929. [24]
Como ha señalado Eduardo González Calleja, «la Dictadura inauguró en España las prácticas propagandísticas de masas propias de la Europa de entreguerras», articulando lo que «estuvo cerca de ser el primer gran programa integral de nacionalización de masas de la historia contemporánea de España », pues el régimen «entendió desde el primer momento que la manipulación o canalización de las reivindicaciones de esas masas [que entonces entraban en la vida política] era una tarea fundamental para su propia supervivencia». Pero esa movilización estaba lejos de adoptar los rituales de masas del fascismo porque en ella siempre estaban presentes instituciones tradicionales como la Iglesia y el Ejército y se exaltaban valores tradicionales, fundamentalmente religiosos, aunque no faltaba una cierta «obsesión semitotalitaria», como la describe González Calleja, «por la creación de un hombre nuevo , industrioso, de vida impecable, caballeroso y saludable, como el que el régimen intentó forjar a través de la pedagogía desplegada en el cuartel, la iglesia o la escuela, o con su programa de educación cívica y premilitar». [25] Por otra parte, según este mismo historiador, “ no debe subestimarse la influencia que este intento de movilización patriótica ejerció sobre los rituales nacionalistas que, con aroma a incienso y a cuarteles, elaboró menos de una década después la dictadura franquista ”. [26]
La movilización de las masas se materializó en grandes manifestaciones «patrióticas» de adhesión o de desagravio al dictador organizadas por la Unión Patriótica (UP) en colaboración con el aparato del Estado, como el mitin en Madrid de dirigentes provinciales de la UP y alcaldes de todo el país que se organizó en 1924 como respuesta a la publicación por Vicente Blasco Ibáñez de su libro de denuncia de la Dictadura y la Monarquía titulado Alfonso XIII desenmascarado, que fue acompañado de la entrega a Primo de Rivera de un álbum con más de tres millones y medio de firmas de apoyo y del reparto de medio millón de medallas en homenaje al Rey. [27]
Probablemente la manifestación «patriótica» más importante fue la celebrada el 13 de septiembre de 1928, quinto aniversario del golpe de Estado que llevó al poder a Primo de Rivera . El dictador comunicó en una circular dirigida a las Uniones Patrióticas que el propósito de la gran manifestación de Madrid era «demostrar lo que es UP, y compararán el bochornoso cuadro del antiguo régimen con el que ofrece el actual, tan satisfactorio en tantos aspectos». Fue precedida por desfiles ante los Ayuntamientos el 8 de septiembre y manifestaciones en las capitales de provincia al día siguiente, «a las que asistirán representantes de todos los comités locales, precedidas o seguidas de un acto de afirmación patriótica», además de la celebración de diversos actos culturales, folclóricos y propagandísticos «de admiración, agradecimiento y adhesión entusiasta al Salvador de España». El 13 de septiembre por la mañana desfilaron grupos representativos de las provincias por orden alfabético, ataviados con sus trajes típicos y acompañados por bandas de música —entre ellos un grupo de 46 jinetes andaluces con «bellas mozas montadas a sus lomos»— ante la tribuna situada en el recién inaugurado edificio del Ministerio de Instrucción Pública en la calle Alcalá de Madrid, y que estuvo presidida por Primo de Rivera, acompañado por los embajadores de Italia y Portugal. A continuación tuvo lugar un gran mitin en la plaza de Oriente , sobrevolado por aviones y al que acudieron unas 100.000 personas, y por la tarde se celebró una corrida de toros en la recién construida plaza Monumental. [28]
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Otro de los instrumentos utilizados para el adoctrinamiento de las masas fueron las ceremonias "patrióticas" organizadas por los delegados gubernamentales, todos ellos militares, con motivo de "la Fiesta de la Raza, el homenaje a las tropas de África, la jura de la bandera de los reclutas, la bendición de la bandera del Somatén o el Día del Árbol " y las conferencias "patrióticas", también organizadas por los delegados gubernamentales, en las que se promovían "las virtudes y tradiciones de la raza hispánica , el deber de defender la patria, la veneración al Jefe del Estado, el respeto a la autoridad, el amor a la naturaleza y la obligación de pagar los impuestos", afirma Eduardo González Calleja. Estas conferencias se instituyeron oficialmente en enero de 1926 y debían celebrarse los domingos -como las posteriores raduni domenicali fascistas italianas- en las salas capitulares de los ayuntamientos, uno de cuyos fines era "sembrar ideas morales y patrióticas en las humildes inteligencias" de los campesinos. Para el adoctrinamiento de los niños en las escuelas se publicó el Catecismo del Ciudadano, escrito por el capitán Teodoro de Iradier, fundador de los Exploradores de España , que pretendía complementar el mejoramiento de la raza con «la educación patriótica y práctica de nuestra juventud, educación que transforme sus hábitos y costumbres, educación que dé a las nuevas generaciones energías morales y físicas, adquiridas en tal grado, que las convierta en las futuras regeneradoras de nuestra Patria». El libro fue enviado a todas las escuelas junto con el Cartilla de Gimnasia . [29]
Para el adoctrinamiento militar de los jóvenes antes del servicio militar , en enero de 1929 se creó el Servicio Nacional de Educación Física, Ciudadana y Premilitar ( SNEFCP ). Su fin último, según Eduardo González Calleja, era « militarizar la sociedad civil» creando un «nuevo ciudadano» que se regiría por los valores militares. Otro de sus objetivos era «mejorar la raza». [30] El SNEFCP se encargaba de «la enseñanza de los deberes cívicos y la instrucción premilitar y gimnástica de los jóvenes» a partir de los 19 años. El Servicio se organizaría por distritos judiciales y se nombraría a un comandante del Ejército para dirigirlos, asistido por un sargento, que se encargaría de dirigir los programas de instrucción y educación premilitar y de impartir conferencias patrióticas sobre temas políticos. [31]
La educación física, a cargo del sargento segundo, se realizaría de acuerdo con el Reglamento de Gimnasia del Ejército, complementándose con la práctica de juegos y deportes. En cuanto a la instrucción militar, se centraría en la utilización del terreno para el combate y la práctica del tiro a corta distancia —quienes superasen las pruebas de aptitud gozarían de ciertos privilegios al finalizar el servicio militar obligatorio—, en cuanto a la «educación moral», su objetivo era desarrollar en los jóvenes «la exaltación del amor a la patria» y «todo aquello que tienda a hacerles sentir orgullosos de ser españoles». [32]
Los gobiernos civiles y los ayuntamientos recibieron instrucciones de dotar de locales, campos de tiro y gimnasios a la SNEFCP y de darle publicidad. Pero muchos alcaldes respondieron que carecían de fondos para atender la petición, y la Dictadura se vio obligada a cambiar el proyecto inicial. Los jefes militares se convirtieron en "inspectores" de los profesores que se encargaban de la educación física y la educación premilitar. Las actividades de la SNEFCP cesaron en enero de 1931, un año después de la caída de la Dictadura de Primo de Rivera , y la Segunda República Española la suprimió. [26]
El 4 de septiembre de 1926 los dirigentes de la Unión Patriótica hicieron público un comunicado solicitando la realización de un plebiscito coincidiendo con "el tercer aniversario del glorioso golpe de Estado" en el que se daría oportunidad "a que se opine sobre la conveniencia de organizar una Asamblea Nacional Suprema para coadyuvar al gobierno del Estado". [33]
Soneto escrito en el exilio por Miguel de Unamuno dedicado a Primo Rivera con motivo de su nombramiento en 1926 como doctor honoris causa por la Universidad de Salamanca , de quien el dictador le había privado de su cargo de rector.
No me mueve, Miguel, admirarte,
la forma como has alcanzado el poder,
ni admiro esa parodia de partido,
con que ahora pretendes protegerte.
Ni admiro tu habilidad ni tu arte,
amordazando a un pueblo entumecido,
ni admiro la asamblea que has urdido,
para que siempre te tenga que soportar.
Admirarte, Miguel, de un modo
tan ferviente, tan místico y sincero,
que no puedas tener ni tregua ni pausa
para la distinguida audacia y la frescura
de aceptar la birreta honoris causa,
sin causa, honor ni cultura.
La consulta se realizó entre el 11 y el 13 de septiembre sin garantía alguna, pues las mesas estaban repletas de miembros de la Unión Patriótica y los hombres y mujeres mayores de 18 años que participaron no votaron, sino que firmaron actas de apoyo al Dictador. Participó algo más de la mitad del censo (7.478.502 de 13.110.897). [34]
El mismo día 13 de septiembre de 1926, Primo de Rivera hizo público un manifiesto en el que hablaba de la creación de un parlamento cuya misión principal era «preparar y presentar por etapas al Gobierno, en el plazo de tres años, y como anteproyecto, una legislación general y completa que en el momento oportuno deberá ser sometida al sincero contraste de la opinión pública, y en la parte que corresponda, a la sanción real». De la legislación general destacó un «proyecto de leyes constituyentes». [35]
Según Genoveva García Queipo de Llano, con la realización del plebiscito informal Primo de Rivera pretendía demostrar que contaba con el apoyo popular y así presionar al Rey para que aceptara su propuesta de convocar una Asamblea Consultiva, que no fue elegida. Durante un año Alfonso XIII se resistió, pero en septiembre de 1927 firmó la convocatoria de la Asamblea Consultiva Nacional . [6]
En el Real Decreto-Ley de 12 de septiembre de 1927 se afirmaba que « no debía ser un Parlamento, no legislaría, no compartiría la soberanía », sino un « órgano de información, controversia y consejo de carácter general que colaboraría con el Gobierno ». [36] Se trataba de «una asamblea corporativa, completamente dependiente del poder ejecutivo», [5] «con miembros elegidos por los ayuntamientos, las diputaciones provinciales, las uniones patrióticas, los órganos del Estado y representantes destacados de la Administración, el ejército, la justicia o la Iglesia junto con otros representantes del trabajo, el comercio, la cultura, las artes y otras actividades a cargo del gobierno, y pretendía ser la expresión de un modelo tripartito de representación —Administración, Sociedad y Partido— que hundía sus raíces en el corporativismo clásico y en el corporativismo fascista italiano». [37]
La negativa de los socialistas a participar en la Asamblea supuso un revés para el proyecto de Primo de Rivera. [38] Tampoco las Universidades, cada vez más enfrentadas con el régimen, enviaron representantes. [39] Según González Calleja, la constitución de la ANC «destruyó la imagen de la Dictadura como régimen provisional, y abrió el camino a la constitución de un régimen autoritario de carácter claramente liquidacionista, que pasó de ser un estado de excepción temporal a convertirse en una empresa consciente de liquidación del régimen liberal-parlamentario». [40]
El reglamento interno garantizaba un férreo control de la Asamblea por parte del gobierno, ya que era éste, a través de la Mesa de la Asamblea, el que fijaba el orden del día de las comisiones y les asignaba los temas a debatir. Cuando una comisión acordaba un dictamen, el presidente de la Asamblea lo enviaba al gobierno, que decidía si debía discutirse en el Pleno, ya que el número de sesiones estaba limitado a cuatro al mes, y si debía votarse en el Pleno —aunque, a pesar de ello, se trataron ciertos asuntos relevantes, como el proyecto del nuevo Código Penal o la reforma de los estudios universitarios—. Además, la Asamblea no ejercía la función de control del gobierno, y las pocas críticas que se le formulaban no llegaban a la opinión pública porque la estricta censura de prensa de las revistas parlamentarias lo impedía. [41]
En los debates de la Sección Primera encargada de redactar el anteproyecto de Constitución pronto se hizo patente una clara división entre quienes, como Juan de la Cierva , defendían el mantenimiento de parte de la Constitución de 1876 y los derechistas radicales que, como Ramiro de Maeztu , entendían que «la reforma constitucional debe extenderse también a la materia de estos derechos, procediendo a su recorte», y por ello defendían la redacción de una Constitución completamente nueva. [42] Entre los partidarios de esta segunda opción se encontraban José María Pemán , considerado uno de los principales ideólogos de la Dictadura, [43] y los mauristas , encabezados por Gabriel Maura Gamazo y Antonio Goicoechea . [44]
Primo de Rivera manifestó también su apoyo a la elaboración de una nueva Constitución —sin tener en cuenta la Constitución de 1876— que debería basarse en un principio tomado del fascismo , la «soberanía del Estado», en contraposición al principio liberal de soberanía nacional y al principio liberal-conservador de soberanía compartida entre el Rey y las Cortes. También presentó al Ejército como el «brazo del Estado», situándolo así por encima de las Cortes, con una sola Cámara y elegido por sufragio corporativo . La Unión Patriótica sería el partido único del nuevo régimen. [45]
En la Sección Primera prevaleció la posición de los mauristas, apoyados por Primo de Rivera, y se redactó un proyecto de Constitución completamente nuevo. [46] El borrador definitivo se hizo público el 5 de julio de 1929. [47]
El reputado jurista Mariano Gómez la calificó de carta magna y destacó que rompía totalmente con la historia del constitucionalismo español. [48] Conservadores, liberales, republicanos y socialistas la rechazaron de plano y también fue criticada por la Asamblea Consultiva Nacional. [49]
En realidad, el proyecto no satisfizo a nadie, ni siquiera a Primo de Rivera, [50] a causa de los amplios poderes otorgados al Consejo del Reino y, sobre todo, al Rey, en detrimento del Gobierno y de su presidente. El 13 de septiembre de 1929, sexto aniversario del golpe de Estado, Primo de Rivera hizo públicas sus reservas sobre el proyecto de Constitución, destacando su «desequilibrio de poderes» a favor de la Corona. [51]
Así, a los pocos meses de su presentación, el anteproyecto quedó totalmente paralizado, de modo que el debate político ya estaba centrado en la apertura de un auténtico «periodo constituyente». [52] Como ha señalado Genoveva García Queipo de Llano, «lo que acabó por arruinar a la Dictadura como fórmula política fue su propia incapacidad para encontrar una fórmula institucional distinta a la del pasado». [53] Un punto de vista que comparte González Calleja: «El rápido fracaso del anteproyecto dejó al Gobierno en un callejón sin salida. Esto, unido a la acumulación de problemas políticos y a la crisis financiera, precipitó el colapso del régimen». [49]
El Directorio Civil continuó con la política educativa iniciada por el Directorio Militar que, siguiendo los principios « regeneracionistas », tenía dos objetivos: reducir la elevada tasa de analfabetismo y «nacionalizar la escuela». En cuanto al primer objetivo, el éxito de la Dictadura fue innegable, ya que la tasa de analfabetismo se redujo diez puntos, pasando del 52,35% en 1920 al 42,33% en 1930. Esto fue posible debido al aumento del presupuesto del Ministerio de Instrucción Pública —que entre 1924 y 1930 se situó en el 5,74% de los Presupuestos Generales del Estado, aunque todavía lejos del 11,93% destinado al Ministerio de la Guerra o del 8,38% correspondiente a los gastos en Marruecos—. Esto permitió construir 8.000 nuevas escuelas que acogieron a 300.000 nuevos alumnos y aumentar el número de maestros de primaria de 28.924 en 1923 a 34.680 en 1930, aunque sus salarios seguían siendo muy bajos (entre 2.500 y 3.000 pesetas anuales). [54]
En cuanto al segundo objetivo, el de “nacionalizar la escuela”, se dictaron decretos y órdenes para asegurar la enseñanza del castellano y en castellano y de la religión católica. El 11 de junio de 1926, un Real Decreto volvió a insistir en que “los maestros que prescribiesen, abandonasen o dificultasen la enseñanza en sus escuelas de la lengua oficial en aquellas regiones donde conserven otra lengua autóctona, serán sometidos a procedimientos, pudiendo ser objeto de suspensión de empleo y sueldo de uno a tres meses”. Si reiteraban su postura, podrían ser trasladados a “otra provincia donde sólo se hable la lengua oficial” y los colegios públicos o privados podrían ser “cerrados temporal o definitivamente”. [55] Por otra parte, en 1927 se hizo obligatoria la asistencia a misa para profesores y alumnos. [56]
En cuanto a la enseñanza secundaria, la Dictadura siguió dejándola en manos de los colegios religiosos y no emprendió ningún plan de construcción de institutos públicos. En agosto de 1926, el ministro de Instrucción Pública, el católico Eduardo Callejo de la Cuesta , puso en marcha la reforma del Bachillerato, cuyas principales novedades fueron el mayor peso de la enseñanza técnico-científica y de la asignatura de Historia de España, y la enseñanza obligatoria de Religión. El número de alumnos aumentó un 20%, debido a la mejora económica de las familias de clase media. [57]
El número de estudiantes universitarios experimentó un crecimiento espectacular, ya que se duplicó entre 1923 y 1930, pasando de 27.000 a casi 60.000, un tercio estudiaba en la Universidad Central de Madrid —donde en junio de 1929 comenzaron las obras de la nueva Ciudad Universitaria— . El 19 de mayo de 1928, la Gaceta de Madrid publicó el Real Decreto-Ley de reforma de los Estudios Universitarios. La «reforma de Callejo» incluía un artículo, el número 53, que reconocía los títulos expedidos por los dos centros privados de estudios superiores entonces existentes en España, ambos de titularidad de la Iglesia —los Agustinos de El Escorial y los Jesuitas de Deusto— , desatando una oleada de protestas de los universitarios, que no se apaciguó cuando Primo de Rivera derogó el artículo, sino que se prolongó hasta la caída de la Dictadura , en enero de 1930, y de la Monarquía, en abril de 1931. [58]
La política de la Dictadura fue la de fortalecer la tutela moral de la Iglesia católica sobre la sociedad, para lo cual apoyó a las autodenominadas Liga contra la Inmoralidad y Liga Nacional para la Defensa del Clero . A mediados de 1927 se constituyeron Juntas Ciudadanas para desarrollar campañas de moralización encaminadas a la represión de la blasfemia , el alcoholismo y la prostitución , así como a la promoción del descanso dominical, entre otras funciones. Como ha señalado Eduardo González Calleja, «la prohibición de algunas celebraciones del Carnaval , la recogida de publicaciones antirreligiosas, las circulares contra la profanación de las fiestas y la inmoralidad de las costumbres crearon un ambiente de puritanismo hipócrita , en el que el buen ciudadano patriota, católico y moralista a ultranza defendía una versión pactada del catolicismo, temerosa del cambio social, retrógrada y conformista», constituyendo, como ha señalado Shlomo Ben Ami, un antecedente del nacionalcatolicismo de la dictadura franquista . [56] “El estigma del colaboracionismo con la Dictadura tuvo consecuencias nefastas para la Iglesia durante el proceso de cambio de régimen.” [56]
El único conflicto que Primo de Rivera tuvo con la Iglesia católica fue la oposición de los obispos catalanes, encabezados por el arzobispo de Tarragona, Francesc Vidal i Barraquer , y por el obispo de Barcelona, Josep Miralles, a ordenar a los párrocos predicar en castellano. [59] Así, la decisión de Primo de Rivera de «suprimir el uso de la lengua catalana, incluso en la liturgia, convirtió pronto al clero catalán —como sucedería con el clero vasco y con la Iglesia catalana bajo el franquismo— en el campeón de las libertades regionales y de la autonomía cultural. [60]
El éxito en la pacificación de Marruecos tras el desembarco de Alhucemas impulsó una política exterior más «agresiva». Primo de Rivera exigió que España tuviese un asiento permanente en el Consejo de la Sociedad de Naciones y que Tánger , ciudad marroquí con una importante comunidad española o de origen español, se integrase en el Protectorado español de Marruecos . En esta segunda iniciativa contó con el apoyo inicial de Mussolini , lo que levantó las sospechas de Francia y Gran Bretaña, garantes, junto con España, del estatuto internacional de Tánger, [61] y, por otra parte, provocó un acercamiento entre la Italia fascista y España, que se tradujo en la firma el 7 de agosto de 1926 de un tratado de amistad entre ambos países. [62]
Desde su fundación, España había sido miembro del Consejo de la Sociedad de Naciones (SoN) al ser elegida por la Asamblea cada vez que había que renovar los miembros no permanentes, por lo que la pretensión de un asiento permanente era más una cuestión de prestigio. El 2 de marzo de 1926, Primo de Rivera envió a José Yanguas Messía a Ginebra para que explicara ante la Asamblea de la SoN las razones de la aspiración española, pero no consiguió su objetivo. Entonces, para obligar a la SoN a aceptar la propuesta, Primo de Rivera reabrió la cuestión de Tánger y el 25 de agosto de 1926 solicitó su incorporación al Protectorado español de Marruecos . La oferta que le hicieron Francia y Gran Bretaña fue convertir a España en miembro permanente de facto del Consejo bajo el compromiso de que sería reelegida indefinidamente para los asientos no permanentes del consejo. Pero Primo de Rivera rechazó la oferta y amenazó con abandonar el SoN, ya que el 4 de septiembre Alemania, la gran perdedora de la Gran Guerra, había sido admitida como miembro permanente del consejo. Sin embargo, el dictador no llevó a cabo su amenaza y en marzo de 1928 España volvió a sus actividades en el SoN, siendo reelegida para el consejo por tres años más el 10 de septiembre de 1929. Lo único que Primo de Rivera consiguió fue que el Consejo de la Sociedad de Naciones se reuniera en Madrid el 6 de junio de 1929, y que España participara en la administración de Tánger —se le asignó el nombramiento del jefe de policía—, pero se mantuvo su estatus internacional. [63]
Estos fracasos llevaron a Primo de Rivera a reorientar su política exterior hacia Portugal —relación que se vio favorecida por el triunfo en 1926 de un golpe de Estado militar que instauró un régimen similar al de la dictadura primorriverista— [64] y hacia América Latina , término que empezó a consolidarse entonces. Así, la Dictadura patrocinó el viaje del Plus Ultra , un hidroavión pilotado por el comandante Ramón Franco que partió de Palos de la Frontera el 22 de enero de 1926 y llegó a Buenos Aires dos días después, tras escala en Canarias y Cabo Verde . La Exposición Iberoamericana de Sevilla , inaugurada el 9 de mayo de 1929, [65] tuvo un objetivo similar el de estrechar los lazos entre la «madre patria» y las repúblicas americanas. Otros ejemplos de esta política panhispánica fueron la inauguración del Monumento a Cervantes en la Plaza de España de Madrid y la restauración del mausoleo de los Reyes Católicos en la Capilla Real de Granada . [66]
La intención de mejorar las relaciones con las repúblicas americanas que eran antiguas colonias españolas ya había sido expresada por Primo de Rivera poco después del golpe de Estado, cuando el 12 de octubre de 1923 declaró su compromiso de «incrementar y consolidar los caudales de amor entre España y América» y que éste se basaría en «considerar a los americanos como nuestros hermanos, aspirando a que nos concedan el mismo título». Según Eduardo González Calleja, «en la práctica, Primo se identificaba con el movimiento conservador del españolamericanismo vinculado al regeneracionismo finisecular : el panhispanismo conservador que mantenía el catolicismo como esencia básica de las relaciones hispanoamericanas, de modo que se daba prioridad a las relaciones espirituales y culturales sobre las económicas y políticas». [67]
González Calleja concluye: “En realidad, el acercamiento al subcontinente americano cumplió para la Dictadura la doble función de consolar a la opinión pública de los problemas de Marruecos y desviar la atención de una prensa amordazada”. [68]
La Dictadura centró su propaganda en los logros económicos, pero lo cierto es que la favorable coyuntura internacional (los « felices años veinte ») tuvo mucho que ver en el notable crecimiento económico que se produjo en esos años. Su política económica se basó en una mayor intervención del Estado, a través de organismos como el Consejo de Economía Nacional creado en 1924 (sin cuyo permiso, por ejemplo, no se podía instalar ninguna nueva industria), [69] y en el proteccionismo de la «producción nacional». Dos logros importantes fueron la creación en junio de 1927 de CAMPSA , la Compañía Arrendataria del Monopolio de Petróleos , y de la Compañía Telefónica Nacional de España , con capital mayoritario procedente de la norteamericana ITT . Pero la política económica intervencionista de la Dictadura fue más evidente en las obras públicas, desde las hidráulicas —para cuyo aprovechamiento integral (energía, regadíos y transportes) se crearon las Confederaciones Hidrográficas— hasta las carreteras (en 1926 se fundó el Circuito Nacional de Empresas Especiales , que construyó unos 7.000 kilómetros de carreteras) y los ferrocarriles. [70] También se llevó la electricidad al mundo rural. [71] En realidad, según Ángeles Barrio, "el nacionalismo económico extremo, el intervencionismo y el miedo a la competencia eran ya máximas tradicionales de la política económica en España, y Primo de Rivera sólo las hizo desarrollar y alcanzar su máxima expresión durante los años de la dictadura". [69]
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Para financiar el considerable aumento del gasto público que supuso la política económica intervencionista de la dictadura, no se llevó a cabo ninguna reforma fiscal para aumentar los ingresos, por lo que fue necesario recurrir a la emisión de deuda, lo que supuso un fuerte endeudamiento externo e interno, [72] poniendo en peligro la estabilidad de la peseta . [71]
Uno de los puntos clave de la propaganda de la Dictadura había sido que había conseguido restablecer el valor de la peseta —la «depreciación de la moneda» había sido una de las razones esgrimidas para justificar el golpe de Estado—. Cuando Primo de Rivera llegó al poder, el tipo de cambio del dólar era de 7,50 pesetas, y en los años siguientes la moneda española se revaluó tanto frente al dólar como frente a la libra esterlina. En 1927 el tipo de cambio del dólar era de 5,18 pesetas. El problema fue que la revalorización de la peseta fue en gran medida artificial, ya que se debió principalmente a los movimientos especulativos de capital extranjero atraídos por los altos tipos de interés y las perspectivas de alza de la moneda. Esto, por otra parte, alertó a los sectores exportadores encabezados por los industriales catalanes, que protestaron contra la subida de la peseta, que dificultaba las ventas al exterior. Francesc Cambó acusó al gobierno de fomentar la especulación con la moneda. [73]
En 1928 el movimiento especulativo cambió de signo —el capital extranjero empezó a salir del país— y se inició una progresiva depreciación de la peseta, alimentada por las dudas sobre la continuidad del régimen y por el elevado déficit presupuestario del Estado, que en 1928 superaba los 1000 millones de pesetas —el programa de obras públicas que había sido otro de los logros destacados por la propaganda de la Dictadura se estaba financiando con la emisión de deuda pública, ya que los ingresos del Estado no habían aumentado al no haberse implantado reforma fiscal de ningún tipo—. La respuesta del ministro de Hacienda, José Calvo Sotelo , a la devaluación fue establecer en junio de 1928 el Comité de Intervención Cambiaria, que disponía de un fondo de 500 millones de pesetas para intervenir en el mercado de Londres a través de un sindicato bancario para apoyar la paridad de la peseta. Pero pronto se demostró que la medida era insuficiente —Calvo Sotelo llegó a culpar a los «enemigos» del régimen de la pérdida de valor de la peseta—. La siguiente medida se acordó en diciembre de 1928 —un aumento de medio punto en las tasas de interés— , que no funcionó, como tampoco lo hizo el intento de restringir las importaciones para reducir el déficit de la balanza comercial . [74]
En octubre de 1929 se suspendió la política de intervención cambiaria. Los 500 millones de pesetas del CIC se habían gastado y no habían servido de nada porque el tipo de cambio de la peseta respecto al dólar y la libra había seguido cayendo. Al mes siguiente se decidió atajar uno de los problemas fundamentales, el elevado déficit fiscal, y se puso fin a los Presupuestos Extraordinarios, el artificio contable que había ideado Calvo Sotelo para aumentar el gasto público sin aumentar el déficit, pero Calvo Sotelo seguía negándose a devaluar la peseta, porque la consideraba una decisión "antipatriótica" —implicaba también reconocer la debilidad de la Dictadura—. Su alternativa era emitir un nuevo préstamo por 350 millones de pesetas que suscribirían los bancos españoles, confiando, según Eduardo González Calleja, "en que el patriotismo del capitalismo español cubriría la emisión, pero el préstamo fracasó estrepitosamente". Ante el fracaso de su política monetaria, Calvo Sotelo presentó su dimisión el 21 de enero de 1930, sólo unos días antes de la dimisión de Primo de Rivera. [75]
El historiador Eduardo González Calleja hace la siguiente evaluación de la economía española durante la Dictadura de Primo de Rivera: [76]
La Dictadura fue una de las etapas cruciales en el proceso de formación de la sociedad capitalista española, prolongando actitudes anteriores ( nacionalismo ), acentuando otras ( intervencionismo estatal , prácticas monopolísticas , apoyo al poder financiero ) o ensayando nuevas fórmulas de fomento de la producción y distribución de la renta ( organización empresarial , creación de nuevas entidades de crédito, ajustes en el sistema tributario , etcétera). Fue un periodo dominado por un fuerte movimiento expansivo de la producción industrial, con una tasa de crecimiento del 5,5% anual y una duración de ocho años, sin precedentes desde 1850-1870, aunque algunos autores concluyen que el rápido crecimiento de la década de 1920 podría haber sido mayor de no haber sido porque el intervencionismo estatal y el proteccionismo impidieron aprovechar al máximo el ciclo expansivo exterior. Sin embargo, como observa [Francisco] Comín, el proteccionismo, el corporativismo, el intervencionismo estatal y la existencia de oligopolios y monopolios fueron comunes en la Europa de entreguerras , aunque se manifestaron en España con una intensidad y peculiaridades diferentes a las conocidas en otros países.
En 1924 Primo de Rivera nombró a Eduardo Aunós , antiguo militante de la Lliga Regionalista , como subsecretario de Trabajo para organizar el nuevo sistema corporativo de relaciones laborales —que culminaría con la creación de la Organización Corporativa Nacional en noviembre de 1926— y desarrollar una serie de medidas de carácter social. Aunque durante el periodo del Directorio militar ya se promulgaron las primeras —entre ellas destacó el plan de construcción de viviendas baratas—, fue durante el Directorio Civil cuando se adoptaron la mayor parte de ellas. En julio de 1926 se establecieron los subsidios a las familias numerosas de obreros y funcionarios, la regulación de la jubilación de los trabajadores y la regulación del trabajo a domicilio. En diciembre de ese año se aprobó la Ley de Descanso Dominical, y al año siguiente se aprobaron medidas contra el trabajo nocturno de las mujeres. En 1928 se decretó la exención del impuesto sobre beneficios para los salarios inferiores a 8,5 pesetas, y en marzo de 1929 se incluyó a las mujeres embarazadas en el seguro social. Durante estos años, el número de beneficiarios de pensiones obreras se triplicó, pasando de 1.212.633 en 1923 a 4.017.882 en 1930 gracias al notable aumento de los fondos del Instituto Nacional de Previsión —de 20 millones para pensiones en 1922 a 292 millones en 1930—. [77]
Los sectores sociales y políticos que inicialmente habían prestado su apoyo a la Dictadura lo fueron retirando paulatinamente: los nacionalismos periféricos cuando la Dictadura incumplió su promesa de «descentralización» y acabó disolviendo la Mancomunidad de Cataluña ; las organizaciones empresariales descontentas con la «intromisión» de la UGT en sus empresas; los sectores intelectuales y universitarios que abandonaron sus «expectativas benévolas», desilusionados con su «regeneracionismo» conservador; diversos grupos sociales y políticos liberales que veían cómo la Dictadura pretendía perpetuarse en el poder, incumpliendo su promesa de ser un «régimen temporal»; etcétera. [39] La progresiva pérdida de apoyo a la Dictadura hizo que el Rey empezara «a considerar que quizá la Corona corría peligro si continuaba atada a la figura del dictador». [39]
Hubo dos intentonas de golpe de Estado para sacar del poder a Primo de Rivera y volver al sistema constitucional. La primera fue conocida como la Sanjuanada porque estaba prevista para el 24 de junio de 1926. [78] La segunda tuvo lugar en enero de 1929 en Valencia y su principal promotor fue el político conservador José Sánchez Guerra . [79] En esta última intentona también jugaron un papel importante los artilleros. [80] Entre los dos golpes de Estado fallidos se encontraba el llamado complot Prats de Molló, un intento de invasión de España desde la Cataluña francesa liderado por Francesc Macià y su partido Estat Catalá , en el que colaboraron grupos anarcosindicalistas catalanes de la CNT-AIT . [78]
A medida que la Dictadura fue perdiendo apoyos, los grupos de oposición fueron creciendo. Entre los miembros de los partidos de la época de la vieja política que se enfrentaron a la Dictadura se encontraba el conservador José Sánchez Guerra , quien, como había prometido, al convocarse la Asamblea Consultiva Nacional , se exilió de España, y más tarde participó en el intento de golpe de Estado de enero de 1929. Otros políticos irían aún más lejos y se sumarían abiertamente al bando republicano, como Niceto Alcalá-Zamora y Miguel Maura Gamazo , que fundaron la Derecha Republicana Liberal . [81] Por su parte, los republicanos se vieron reforzados por el nuevo Grupo de Acción Republicana de Manuel Azaña y alcanzaron la unidad de acción con la « Alianza Republicana », fundada en febrero de 1926, en el aniversario de la Primera República Española . [82]
Ante la progresiva pérdida de apoyo social y político y el crecimiento de los sectores opuestos a la Dictadura, a lo que se sumó un factor personal (su diabetes se agravaba), Primo de Rivera intentó reforzar su posición ante la Corona y buscó el apoyo directo del Ejército (el otro pilar en el que se sustentaba su poder). Pero la respuesta de los capitanes generales fue demasiado tibia (les había enviado una carta solicitando su apoyo para continuar) por lo que presentó su dimisión al Rey el 28 de enero de 1930, y ésta fue aceptada en el acto. «Alfonso XIII, que llevaba seis años siendo un Rey sin Constitución, nombró al general Dámaso Berenguer [entonces jefe de la casa militar del Rey] [83] presidente del gobierno con el propósito de volver a la normalidad constitucional». [84]