La Cumbre de Vladivostok sobre Control de Armas fue una cumbre de dos días celebrada el 23 y 24 de noviembre de 1974 en Vladivostok, Krai de Primorie, Rusia , con el propósito de ampliar las disposiciones de control de armas entre la Unión Soviética y los Estados Unidos . [1] [2] Después de una serie de conversaciones entre el presidente estadounidense Gerald Ford y el ministro de Asuntos Exteriores soviético Andrei Gromyko en Washington y la visita del secretario de Estado estadounidense Henry Kissinger a Moscú , Ford viajó a Vladivostok para reunirse directamente con el secretario general soviético Leonid Brezhnev. . [2] Los dos jefes de estado acordaron términos que limitarían a ambas naciones un "número agregado igual" de diversas armas, incluidos vehículos vectores nucleares estratégicos (SNDV), misiles balísticos intercontinentales (ICBM) y misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM). ) equipados con múltiples vehículos de reentrada con objetivos independientes (MIRV). [3]
La Unión Soviética y Estados Unidos habían llegado por primera vez a un acuerdo sobre limitación de armas estratégicas en mayo de 1972 ( SALT I ), que limitaba el número de misiles balísticos que cada nación podía desplegar: 2.360 para la Unión Soviética y 1.710 para Estados Unidos. [4] Sin embargo, el acuerdo no fue integral, ya que no restringió el número de bombarderos pesados o misiles equipados con ojivas múltiples (MIRV) para ninguno de los países, lo que en 1974 funcionó en beneficio de Estados Unidos. [4] Debido a que SALT I debía expirar en octubre de 1977, tanto la Unión Soviética como los Estados Unidos estaban interesados en alcanzar un acuerdo más permanente y completo, pero los esfuerzos iniciales realizados por el presidente Richard Nixon y Gromyko no tuvieron éxito. [4]
Finalmente, una visita de Kissinger a Moscú en octubre de 1974 logró avances significativos y permitió la creación de un marco general para un pacto SALT II incluso antes de que Ford llegara a Vladivostok. [4] Antes de que comenzara la Cumbre de Vladivostok, Ford señaló que sólo "tenían que cerrar dos cosas": el número de lanzadores y MIRV que se permitirían para cada país, y si a cada nación se le daría una cuota igual para ambos o si Se utilizaría un diferencial que permitiría a los soviéticos más lanzadores y a los estadounidenses más MIRV. [4] Según Dobrynin, esta posible discrepancia se debió a que los arsenales estadounidenses y soviéticos fueron "desde el principio completamente diferentes tanto en estructura como en despliegue". [5] Estados Unidos tenía una " tríada estratégica " de armas nucleares que podían ser lanzadas desde tierra, mar o aire (en gran parte debido a la marina estadounidense de aguas azules y a las bases aéreas estratégicas estadounidenses ubicadas en todo el mundo), mientras que la Unión Soviética La Unión había dependido de misiles grandes y de largo alcance porque sus armas estaban en su mayor parte restringidas a su propio territorio continental . [5]
Al asistir a la Cumbre, Dobrynin aludió al deseo soviético de encontrar "un difícil equilibrio entre el mayor número de misiles terrestres soviéticos... y la mayor cantidad de misiles MIRVed estadounidenses superiores". [5] Los estadounidenses deseaban, en cambio, que se permitiera un número igual de armas para ambos países, una política conocida como "equivalencia numérica", aunque Kissinger era más optimista que Ford sobre las perspectivas de lograrlo. [4] Según Kissinger, la Cumbre de Vladivostok marcó "la única vez en la presidencia de Ford que representaría una posición unida de su gobierno sobre SALT". [6] Incluso si se pudiera llegar a un acuerdo, advirtió al Presidente, "el ataque interno contra SALT continuaría". [6]
Según Anatoly Dobrynin , el embajador soviético en los Estados Unidos , fue Ford quien propuso que la Cumbre se celebrara en Vladivostok, en parte debido a un documental que había visto en la embajada soviética en Washington sobre los tigres que viven en la taiga Ussuri en Siberia . [5] Después de que Ford preguntó qué tan lejos estaba Vladivostok de Moscú, Dobrynin respondió que "Nueva York estaba más cerca de Moscú que Moscú de Vladivostok". [5] Según Dobrynin, Ford "quedó asombrado por el tamaño de mi país y dijo que pocos estadounidenses podían comprender esto". [5] Kissinger también estaba entusiasmado con las perspectivas de que la Cumbre se celebrara en Vladivostok, según Dobrynin, tanto porque podría estar relacionada con el viaje de Ford a Japón y así "parecer menos deliberadamente escenificada" como también por la proximidad de la ciudad. a la República Popular China , que era la otra gran preocupación de la "diplomacia triangular" de Kissinger. [5]
Ford y la delegación estadounidense llegaron a la base aérea de Vozdvizhenka la mañana del 23 de noviembre, donde fueron recibidos por Brezhnev y Gromyko. [7] Aunque los estadounidenses volaban desde Seúl , según Kissinger "tuvieron que regresar a Tokio " porque la Unión Soviética no tenía relaciones diplomáticas con Corea del Sur en ese momento. [6] Según Ford, los soviéticos acababan de completar un viaje de seis mil kilómetros desde Moscú en tren, [7] pero según Dobrynin también habían volado: tuvieron que aterrizar en otro aeropuerto de la región debido a una tormenta de nieve. , sin embargo, y luego tomaron un tren eléctrico para completar la última etapa de su viaje hasta Vozdvizhenka. [5]
Según Ford, él y Brezhnev "se llevaron bien... desde el momento en que nos conocimos". [7] Su pequeña charla abordó sus experiencias previas mutuas como deportistas, ya que Ford y Brezhnev habían jugado fútbol americano y fútbol americano de asociación , respectivamente. [5] [7] Los jefes de estado también comenzaron a discutir políticas en el tren y, según Kissinger, Brezhnev al principio se sorprendió por el estilo "directo al grano" de Ford porque difería mucho del "enfoque elíptico" más familiar de Nixon. ". [6] Brezhnev luego comenzó a hacer observaciones sobre el control de armas, el Medio Oriente y la Conferencia de Seguridad Europea antes de hacer un emotivo llamamiento que tocó "el corazón del dilema de la Guerra Fría": según Kissinger, lamentó la cantidad de dinero Tanto la Unión Soviética como los Estados Unidos estaban gastando en la carrera armamentista, calificándolos de "miles de millones que serían mucho mejor gastados en beneficio del pueblo". [6] Si bien Kissinger apreciaba las " cavilaciones " de Brezhnev, creía que Ford no estaba interesado en "la filosofía general del control de armas" y prefería "discutir estas cuestiones en términos específicos". [6]
El lugar elegido para la reunión fue el Sanatorio Okeanskaya ( ruso : Санаторий «Океанский» ), un balneario utilizado por el personal de vacaciones de las bases militares locales [7] ubicado en 85 Makovskogo Street en los suburbios del norte de Vladivostok . El viaje en tren desde el aeropuerto hasta el sanatorio Okeanskaya, lugar de la cumbre, duró una hora y media. [7] Mientras Ford pasaba el tiempo con Brezhnev, notó que Kissinger se ocupaba de las galletas, pasteles y mentas colocados en una mesa en el vagón restaurante, para diversión de sus anfitriones soviéticos: en opinión de Ford, "él Debió rematar tres platos". [7] Durante el viaje, Brezhnev sufrió un ataque, pero fue atendido inmediatamente por su médico, Evgeny Chazov , y pudo participar en las negociaciones según lo planeado. [5] Después de la Cumbre, Brezhnev sufrió otra convulsión más grave en su viaje de regreso a Moscú, [6] y según Dobrynin fue en ese momento cuando "había comenzado la larga cuenta atrás para su enfermedad mortal". [5] Al final de su viaje en tren, las delegaciones estadounidense y soviética llegaron al sanatorio, que Dobrynin describió como "una comunidad rural a unos veinte kilómetros de Vladivostok". [5] Si bien Ford describió la ciudad y su sanatorio como "un campamento abandonado de la YMCA en Catskills ", también señaló que Brezhnev no parecía preocupado por su apariencia. [7] Kissinger describió el sanatorio como un "gran edificio de piedra" y señaló que estaba rodeado de "pequeñas cabañas construidas con madera". [6]
Según Kissinger, el primer día de negociaciones se celebró en el jardín de invierno del sanatorio. [6] Antes de que comenzaran las negociaciones reales, Kissinger consultó con Ford sobre la estrategia, sugiriendo que la posición estadounidense debería ser "educada pero firme". [8] Con respecto a la negociación con Brezhnev, Kissinger aconsejó a Ford que "el mejor enfoque es exponer franca y sobriamente nuestra posición y dejar que él la absorba". [6] Ambos se prepararon para una postura de confrontación presentada por Brezhnev y sus ayudantes, que Ford creía que sería un esfuerzo calculado "para ver si me doblegaba o contraatacaba". [8] Según Dobrynin, "Kissinger desempeñó el papel principal en las deliberaciones porque Ford aún no conocía todos los detalles". [5] El propio Kissinger, sin embargo, se refirió a la participación de Ford en las negociaciones como "técnica", contrastando el enfoque de Ford con la tendencia de Nixon de dejar que Kissinger manejara las complejidades de la negociación. [6]
Después de que ambas partes dieron sus declaraciones de apertura al comienzo de las negociaciones propiamente dichas, rápidamente comenzaron a acordar medidas de control de armas que limitaban a cada país a 2.400 misiles balísticos y 1.320 MIRV. [5] [6] [8] Debido a que muchos de los puntos clave ya se habían acordado antes de que comenzara la Cumbre, Kissinger comparó los desarrollos con una obra de Kabuki : "extremadamente estilizada con un guión casi tradicional y un resultado predeterminado". [6] Dobrynin se refirió a estos acuerdos como un "compromiso" desde la perspectiva soviética, pero señaló que "eliminó lo que en nuestra opinión había sido la principal deficiencia del acuerdo SALT I". [5]
Las negociaciones, que en ocasiones se volvieron extremadamente técnicas (Kissinger, por ejemplo, señaló una larga discusión sobre las implicaciones de ampliar los silos de misiles en un 15% [6] ), se ralentizaron a medida que surgieron temas más polémicos. El primero de ellos involucró a Estados Unidos, incluido su sistema de base avanzada con cazas F-4 , F-111 y FB-111 , sus armas nucleares desplegadas en Europa occidental , su producción de submarinos clase Ohio equipados con Trident y su planea construir el bombardero B-1 . [8] Mientras que la Unión Soviética estaba preocupada por todas estas armas estadounidenses, Estados Unidos pudo negociar desde una posición de fuerza y preservó todas estas ventajas: en lo que respecta a los submarinos y al B-1, Ford convenció con éxito a sus homólogos soviéticos. que la "seguridad nacional" de su país... exigía que siguiéramos adelante con ambas cosas. [8]
Por el contrario, la delegación estadounidense "quería que la URSS renunciara a un número significativo de los llamados misiles balísticos intercontinentales terrestres pesados", en palabras de Gromyko. [9] Según él, Brezhnev instó a sus homólogos estadounidenses a "adoptar un enfoque realista", afirmando que la "Unión Soviética no está contenta de que los EE.UU. tengan armas nucleares en posiciones avanzadas en Europa y en otras regiones cercanas a nuestro país. Sin embargo, Los dirigentes americanos ni siquiera quieren discutir esto. En tales circunstancias, la petición americana relativa a los misiles balísticos intercontinentales soviéticos tampoco puede discutirse." [9] Ford finalmente se retiró de esta cuestión después de consultar a sus asistentes y asesores militares, una decisión que según Gromyko mejoró enormemente la posibilidad de un acuerdo sobre SALT II y contribuyó "a un clima de moderación en las relaciones soviético-estadounidenses en el que cada lado tuvo en cuenta los intereses del otro". [9]
Según Kissinger, Brezhnev también sacó a relucir "su plan favorito de condominio nuclear entre Estados Unidos y la Unión Soviética" durante las negociaciones. [6] Kissinger describió la posición estadounidense como "determinada a evitar cualquier impresión de un condominio soviético-estadounidense", aunque Ford suavizó esta postura con una declaración de "nunca sabemos a dónde podríamos ir". [6]
Después de esta discusión algo tensa pero muy productiva sobre las armas, las negociaciones entre las dos delegaciones se volvieron más generales: Ford admitió el desafío que planteaban las dificultades económicas en los Estados Unidos y Brezhnev explicó que algunos miembros de su Politburó no creían que la distensión fuera una medida prudente. estrategia, de quien sabía que sería muy crítico con él si hacía demasiadas concesiones a los estadounidenses. [8] Luego, para sorpresa de Ford, Brezhnev comenzó a hablar con considerable detalle sobre el Congreso de los Estados Unidos , que los soviéticos habían llegado a considerar como potencialmente perjudicial para su capacidad de negociar con los presidentes estadounidenses. [8] Tratando de planificar el futuro, Brezhnev preguntó a Ford: "¿Qué tipo de Congreso abordará durante los próximos dos años?", a lo que Ford respondió: "Señor Secretario General... sólo puedo decir que tengo los dedos cruzados." [8]
Originalmente se planeó que el primer día de negociaciones durara solo dos horas, de 6:00 p. m. a 8:00 p. m. VLAT , después de lo cual las dos delegaciones harían una pausa para cenar y luego se retirarían a pasar la noche antes de reanudar las conversaciones a la mañana siguiente. [10] Sin embargo, las negociaciones habían sido tan productivas que los soviéticos y los estadounidenses acordaron renunciar a la cena y continuar las conversaciones, tomando finalmente tres breves descansos esa noche en lugar de uno largo para comer. [5] [10] Los estadounidenses, temerosos de que hubieran colocado micrófonos en el sanatorio , optaron por tomar sus descansos al aire libre, a pesar de las temperaturas bajo cero. [5] [6] [10] Durante uno de los descansos, Brezhnev le regaló a Ford un retrato del presidente estadounidense , y aunque Ford quedó bastante impresionado por la calidad del trabajo, no pensó que se pareciera mucho a él. [5] [10] Cuando presentó el retrato a un grupo de sus colegas estadounidenses, el fotógrafo David Hume Kennerly bromeó: "Oye, ¿podrías mirar eso? Te dieron una foto de Frank Sinatra ". [10] A Ford no le hizo gracia. [10]
Las negociaciones del primer día no terminaron hasta después de la medianoche, y mientras Ford esperaba que le sirvieran una comida muy retrasada, recordó que su alma mater, la Universidad de Michigan , jugaba fútbol americano contra la Universidad Estatal de Ohio ese día. Debido a la diferencia horaria, el partido se jugaría durante las primeras horas de la mañana en Vladivostok. [10] Ford luego ordenó a su ayudante militar Bob Barrett que lo despertara a las 6:00 am de la mañana siguiente con el resultado del juego, lo cual hizo: "Doce a diez". [10] Ford respondió: "Espera un minuto. ¿Quién tenía los doce y quién tenía los diez?" [10] Barrett continuó: "Tenía miedo de que me preguntaras eso". [10] Ford tenía claro que Ohio State había ganado, incluso antes de que Barrett le contara los detalles del juego, incluido el gol de campo fallido de Michigan en el último segundo . [10]
El segundo día de negociaciones comenzó poco después de las 10:00 am y se centró principalmente en los acontecimientos en el Medio Oriente , los esfuerzos para reducir la fuerza de las fuerzas estadounidenses y soviéticas en Europa y la emigración judía de la Unión Soviética . [6] [11] Según Kissinger, Gromyko asumió el papel principal soviético en las negociaciones que Brezhnev había llevado a cabo el día anterior. [6] Si bien Ford describió el tenor de las discusiones como sincero, también admitió que no hubo avances importantes. [11] Según Dobrynin, las conversaciones fueron "intensas y acaloradas, pero genuinamente profesionales, y sin ninguna de las formalidades protocolarias habituales". [5] En palabras de Kissinger, el segundo día de negociaciones reflejó cuán "esencialmente teológico se había vuelto el debate SALT": la Unión Soviética intentó limitar sus armas a un nivel que "probablemente no podrían alcanzar" a cambio de limitar a los estadounidenses por debajo de un número "para el cual no teníamos ningún plan". [6] Sin embargo, Ford estaba eufórico por los éxitos alcanzados la noche anterior y, según él, Brezhnev "compartía mi entusiasmo". [11] Después de que se solucionaron algunos problemas menores, los dos jefes de estado pudieron firmar un acuerdo SALT II. [11]
Esa tarde, una vez concluidas las negociaciones formales, Brezhnev invitó a la delegación estadounidense a una gira por Vladivostok. Ford disfrutó de lo que describió como una conversación "natural y desinhibida" con Brezhnev durante la gira, y lo único que lamentó fue no haber tenido más tiempo para ver y explorar la ciudad: para él, Vladivostok le recordaba a San Francisco . [11] Kissinger también vio el parecido, señalando que Vladivostok "tenía poco parecido con las metrópolis hiperactivas y repletas de Japón y Corea" que había visto antes de llegar a la Unión Soviética. [6]
Durante la gira, Brezhnev inesperadamente tomó la mano de Ford y comenzó a hablar sobre la experiencia soviética durante la Segunda Guerra Mundial , diciéndole a Ford que "no quiero volver a infligir eso a mi pueblo". [11] Ford respondió que "creo que logramos avances muy significativos", a lo que Brezhnev respondió "es nuestra responsabilidad, la suya y la mía, en nombre de nuestros países, lograr la finalización del documento". [11] Ford se mostró optimista sobre esa posibilidad y comentó: "Hemos avanzado mucho. Este es un gran paso adelante para prevenir un holocausto nuclear ". [11] Brezhnev estuvo de acuerdo, y luego caracterizó la importancia de la Cumbre y el documento resultante como "una oportunidad para proteger no sólo a los pueblos de nuestros dos países sino, en realidad, a toda la humanidad". [11]
Después de la gira por Vladivostok, las delegaciones estadounidense y soviética regresaron en tren a la base aérea de Vozdvizhenka, donde el Air Force One esperaba a los estadounidenses. [11] Ford llevaba un abrigo de piel de lobo, que le regaló el peletero de Alaska y amigo personal Jack Kim, que había estado usando durante toda la Cumbre. [11] Justo antes de embarcar en el avión, Ford le dio su abrigo de piel de lobo a Brezhnev, [5] a quien describió como "verdaderamente abrumado" por el gesto. [11] Según Dobrynin, Brezhnev y Ford parecían haberse separado como amigos. [5] Después de que los estadounidenses se despidieran, el Air Force One rodó hasta la pista y despegó en su vuelo de varias horas de regreso a los Estados Unidos. [11]
En opinión de Ford, la Cumbre había sido un éxito: la describió como "un final apropiado para un viaje destinado a fortalecer los lazos con viejos amigos y ampliar las áreas de acuerdo con adversarios potenciales" y una experiencia que "había superado mis expectativas". [11] Kissinger se refirió a la delegación estadounidense como "exuberante" después de partir de Vladivostok, y en su opinión fueron "los soviéticos quienes habían hecho casi todas las concesiones". [6] Dobrynin opinó que "ambas partes estaban satisfechas con los resultados de la reunión" e incluso llegó a calificar la Cumbre de Vladivostok como el punto culminante de la distensión entre la Unión Soviética y los Estados Unidos, afirmando que "por eso Ford merece crédito, así como Brezhnev". [5]
El 10 de diciembre, Dobrynin y Kissinger "intercambiaron memorandos confidenciales con detalles de las limitaciones a las armas estratégicas acordadas en Vladivostok", que entrarían en vigor en octubre de 1977 y permanecerían en vigor hasta diciembre de 1985. [5] En opinión de Dobrynin, la Cumbre " se convirtió en un importante punto de partida para todas las conversaciones posteriores sobre desarme nuclear" y "proporcionó una sensación de continuidad al proceso SALT". [5] Sin embargo, de vuelta en los Estados Unidos, Ford fue objeto de intensas críticas tanto de la izquierda como de la derecha: muchos políticos lo acusaron de ceder a la presión soviética, el más notable entre ellos Ronald Reagan . [5] En opinión de Kissinger, muchos se oponían a la administración Ford y creían que "un acuerdo con los soviéticos era más peligroso que un punto muerto, incluso después de una cumbre exitosa". [6] Según él, los principales periódicos estadounidenses como The New York Times y The Washington Post fueron en general críticos con la Cumbre. [6] Kissinger también notó el cambio de enfoque de la oposición al acuerdo en Vladivostok, que primero enfatizó las reducciones y luego destacó la "igualdad de peso ". [6] Frente a esta oposición, Kissinger lamentó que la administración Ford "observó con consternación cómo el acuerdo de Vladivostok se disolvía ante nuestros ojos". [6]
Cuando comenzó el año electoral de 1976 , Ford se alejó del proceso SALT en el que había estado involucrado en Vladivostok en 1974, pero según Dobrynin no fue su postura sobre la limitación de armas sino su perdón a Richard Nixon lo que finalmente le costó las elecciones. . [5] En opinión de Dobrynin, la "euforia" de distensión que había marcado los años de Nixon y Ford se había "desvanecido", y tras la elección de Jimmy Carter como Presidente de los Estados Unidos en 1976 la política de distensión entre la Unión Soviética y Estados Unidos "se erosionaron constantemente". [5] Según Kissinger, cuando Reagan asumió la presidencia en 1981, la única manera que tenían los estadounidenses de obtener reducciones adicionales de los soviéticos era "amenazar con una acumulación de nuestras fuerzas estratégicas". [6] En total, Kissinger creía que la Cumbre de Vladivostok fue una oportunidad fallida para mejorar las relaciones entre la Unión Soviética y los Estados Unidos, y su desmoronamiento era evidencia de que "todo el proceso SALT estaba tambaleándose y podría incluso colapsar". [6]
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