La Cumbre de la Liga Árabe de 2007 , también llamada Cumbre de Riad de 2007 , se refiere a una convención de líderes de 21 miembros de la Liga Árabe que se reunieron en Riad para la 19ª cumbre árabe en marzo de 2007. La cumbre se reunió el 28 de marzo de 2007 y fue precedida por una serie de reuniones preparatorias que comenzaron el 24 de marzo de 2007. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, y el jefe de política exterior de la Unión Europea, Javier Solana, también asistieron a la cumbre. El objetivo principal de la conferencia fue relanzar la Iniciativa de Paz Árabe . [1]
La sede original de la 19ª cumbre árabe iba a ser Sharm El-Sheikh , Egipto , pero a mediados de enero de 2007, Amr Moussa , Secretario General de la Liga Árabe, anunció que la cumbre se reuniría en Riad . Esto, según los académicos, parecía una “indicación de que Arabia Saudita estaba ansiosa por promover la causa de la unidad árabe”. [2] El embajador Mohamed Qattan, representante permanente de Arabia Saudita ante la Liga Árabe, dijo: “Los acontecimientos actuales en la región árabe y la situación crítica por la que atraviesan los pueblos árabes han llevado al monarca saudí a pedir la convocatoria de la cumbre en Riad en lugar de Sharm El-Sheikh”. [2] Los líderes egipcios no cuestionaron públicamente el asunto.
El lugar, la fecha y el programa de la cumbre árabe anual siempre han sido motivo de controversia, especulación y controversia. Cuando los dirigentes árabes se reunieron en El Cairo en octubre de 2000 para adoptar una resolución que proponía la convocatoria anual de la cumbre árabe, decidieron que la presidencia de la cumbre se rotaría entre los 22 Estados miembros de la Liga y que la cumbre se celebraría en la sede de la Liga Árabe, a menos que el presidente deseara acogerla. En marzo de 2001, Jordania presidió y acogió la cumbre árabe. Sin embargo, ésta fue la primera y última vez en que la convocatoria de la cumbre árabe se desarrolló sin problemas. [ cita requerida ]
Un tema importante que empañó la cumbre de la Liga Árabe de 2007 fue la ausencia de Libia . Según el ministro de Asuntos Exteriores libio, Abdel Rahman Shalgham , Libia boicoteó la cumbre en protesta por la falta de "seriedad" de los países árabes. "Todos los árabes consideran ahora a Irán como el principal enemigo y se han olvidado de Israel", dijo Shalgham. Mientras los árabes "siguen presionando a los palestinos para que respondan a las condiciones del Cuarteto (de Oriente Medio), nadie presiona a Israel". [3] En enero de 2007, Moussa viajó a Libia para discutir el asunto con el líder libio, Muammar al-Gaddafi . Moussa pretendía asegurar la participación de Libia en la cumbre de Riad, pero finalmente fracasó. La ausencia de Libia también se ha atribuido a una disputa pública que al-Gaddafi tuvo con el rey Abdullah bin Abdul Aziz de Arabia Saudita en 2003 sobre la presencia militar de los Estados Unidos en la región. [4] Más tarde, Gadafi volvería a rechazar públicamente la Iniciativa de Paz Árabe, afirmando: "La iniciativa árabe no es más que un plan árabe, estas masacres (en Gaza) fueron causadas por ella. Ha alentado al enemigo a hacerlo. Deberíamos avergonzarnos de tales propuestas". [5]
Los principales temas de debate en la cumbre:
La 19ª cumbre anual de la Liga Árabe reafirmó la Iniciativa de Paz Árabe adoptada por primera vez en 2002 (también conocida como la Declaración de Beirut). Los líderes árabes en la cumbre instaron a Israel a aceptar esta iniciativa. [6] El ministro de Asuntos Exteriores saudí, el príncipe Saud al-Faisal, dijo que el plan tendría una gran oportunidad de ganar apoyo internacional y de revivir las conversaciones de paz israelí-árabes si fuera adoptado por unanimidad por todos los líderes árabes. [7] El plan, además, estableció un mecanismo para promover el plan de paz que allanaría el camino para que los países árabes sin vínculos con Israel, incluida Arabia Saudita , abrieran canales de comunicación con el estado judío , un objetivo de larga data para varias administraciones presidenciales en los Estados Unidos . [ cita requerida ] La iniciativa de paz, como explican los académicos de Oriente Medio, fue considerada un "gran salto con respecto a las resoluciones históricas de 1964 y 1967, que habían prometido destruir a Israel". [8] Según el plan, las naciones árabes reconocerían a Israel si este se retirase de las tierras que ocupó en la guerra árabe-israelí de 1967. Además, el plan permite la creación de un Estado palestino —con su capital en Jerusalén Oriental— y el retorno de los refugiados palestinos con base en la Resolución 194 de la Asamblea General de las Naciones Unidas . El borrador final del plan, además, evitó mencionar la frase " derecho al retorno ", que ha sido un punto de discordia en todas las conversaciones de paz anteriores; en su lugar, pidió una "solución justa al problema de los refugiados palestinos". [ cita requerida ]
En 2002, Israel rechazó inmediatamente el plan. Sin embargo, en 2007, Israel inicialmente actuó de manera más receptiva a la iniciativa reafirmada de la Liga Árabe. No obstante, el portavoz de política exterior del partido derechista israelí Likud , Zalman Shoval , explicó que "Israel nunca podría aceptar las partes del plan que exigen el retorno de los refugiados que habían vivido en el territorio de Israel antes de 1967". [6] Además, Shoval agregó: "Si 300.000-400.000, o tal vez un millón, palestinos invadieran el país, eso sería el fin del estado de Israel como estado judío". [ cita requerida ]
Según el académico Roger Hardy, la Iniciativa de Paz Árabe de 2002 fue revivida "porque es un punto de partida sobre la cuestión palestina que la mayoría de las partes pueden aceptar, aunque con reservas". [ cita requerida ] Además, algunos han especulado que la reinicialización del plan de paz fue una medida para contrarrestar la creciente influencia de Irán en la región. [ cita requerida ] Los académicos de todo el mundo consideraron ampliamente que sería en el mejor interés de Israel actuar respetuosamente con la supremacía de Arabia Saudita en los asuntos de Medio Oriente , especialmente si los estados árabes comienzan a alinearse detrás de una posición antiiraní. [ cita requerida ] A través de acciones positivas, Israel podría eventualmente ser aceptado en el mundo árabe.
Las diferencias de principio entre Israel y los miembros de la Liga Árabe sobre algunos de los elementos del acuerdo propuesto hicieron difícil traducir la iniciativa en un acuerdo real. Además, la ausencia de un interlocutor palestino autorizado fue otro impedimento para lograr la paz mediante la Iniciativa de Paz Árabe. [9] El Presidente de la Autoridad Palestina , Mahmoud Abbas , apoyó la iniciativa, pero los líderes de Hamás se abstuvieron de respaldar incluso la disposición condicional a reconocer a Israel. Como parte de un esfuerzo por superar esa brecha y sentar las bases para una delegación palestina unificada, los preparativos previos a la Cumbre incluyeron medidas diplomáticas para establecer un gobierno de unidad nacional palestino. Ese gobierno juró el 17 de marzo de 2007 sobre la base del acuerdo alcanzado en La Meca bajo la égida del llamado "Cuarteto Árabe" ( Arabia Saudita , Egipto , Jordania y los Emiratos Árabes Unidos ). [ cita requerida ]
Las directrices políticas del gobierno de unidad nacional incluyen posiciones políticas detalladas, entre ellas la obligación de crear un Estado palestino en los territorios capturados por Israel en 1967 y el reconocimiento de las resoluciones de las conferencias de la Cumbre Árabe a lo largo de los años. A esa lista se agregó el reconocimiento palestino de Israel, que Hamás se negó a aceptar. Además, Hamás exige continuamente un " derecho de retorno " para todos los palestinos que huyeron o fueron expulsados de lo que ahora es Israel durante la guerra árabe-israelí de 1948. El líder de Hamás, Khaled Meshaal, fue citado por los medios saudíes instando a los líderes árabes antes de la cumbre a no hacer concesiones en la demanda de que los refugiados palestinos regresen a sus hogares. [7] Hamás se niega a reconocer a Israel, pero los funcionarios palestinos han acordado no ir en contra del plan de paz. Además, en vísperas de la cumbre de Riad, la Secretaria de Estado estadounidense Condoleezza Rice persuadió al Primer Ministro israelí Ehud Olmert y a Abbas para que aceptaran reunirse de forma regular, pero Israel mantuvo su embargo económico al gobierno palestino y su presión militar en el territorio de la Autoridad Palestina. Estas medidas fueron vistas como un medio para debilitar a Hamás o, alternativamente, alentar un cambio en su posición respecto de Israel.
La lucha por el poder en Palestina hará, en consecuencia, imposible implementar cualquier entendimiento de seguridad alcanzado en el pasado o en el futuro entre Israel y Abbas. La declaración oficial del portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí decía: "Israel está sinceramente interesado en entablar un diálogo con aquellos estados árabes que desean la paz con Israel, con el fin de promover un proceso de normalización y cooperación. Israel espera que la Cumbre de Riad contribuya a este esfuerzo". [10] Además, el portavoz israelí explicó: "Israel también cree que los estados árabes moderados pueden desempeñar un papel positivo al alentar la cooperación regional y apoyar la vía israelí-palestina. Un diálogo entre estos estados e Israel puede contribuir a este fin". [ cita requerida ] Sin embargo, muchos israelíes estaban desencantados, especialmente al recordar los resultados de las cumbres anteriores de la Liga Árabe y el actual liderazgo palestino dominado por Hamás. [11] Sin embargo, la esperanza es que la asociación política con Fatah acerque a Hamás al centro de la política palestina. Es más, la reactivación de la Iniciativa de Paz Árabe de 2002 es claramente producto de la política interárabe que refleja la esperanza de una conclusión pacífica del conflicto israelí-palestino .
Los dirigentes de la Liga Árabe presentes en la Cumbre de Riad de 2007 esperaban lograr la seguridad y la estabilidad en Irak. El Ministro de Asuntos Exteriores iraquí, Hoshyar Zebari, reveló que en la cumbre de Riad se presentarían proyectos de ley en apoyo de Irak. El Presidente iraquí Jalal Talabani expresó optimismo sobre las posibilidades de que se aprobaran esas leyes. [12] Los dirigentes presentes en la cumbre afirmaron que "la estabilidad de Irak y la superación de su crisis actual requieren una solución política y de seguridad equilibrada que aborde las causas de la crisis y elimine las raíces del terrorismo y la sedición sectaria ". [13] Además, los dirigentes subrayaron que "la percepción árabe de una solución política y de seguridad para los desafíos que enfrenta Irak se basa en el respeto a la unidad, la soberanía, la independencia y la identidad árabe-islámica de Irak". [ cita requerida ] Además, los dirigentes árabes presentes en la cumbre de Riad subrayaron que el establecimiento de la seguridad y la estabilidad es responsabilidad exclusiva del gobierno de unidad nacional iraquí , las instituciones constitucionales y los dirigentes políticos. Además, la cumbre condenó enérgicamente los actos de terrorismo contra el pueblo iraquí y sus instituciones. Además, los dirigentes mostraron su apoyo a los esfuerzos del gobierno iraquí por reorganizar sus instituciones de seguridad sobre una base nacionalista y profesional, y pidieron una participación árabe efectiva en esos esfuerzos. Además, los dirigentes instaron a los Estados miembros a cancelar las deudas contraídas por Irak.
Los Estados miembros que asistieron a la conferencia de Riad afirmaron que los Estados árabes deberían abordar plenamente las cuestiones de seguridad nacional árabe . Además, se tomarían en consideración las fuentes y formas de amenazas políticas, de seguridad, económicas, culturales y sociales tanto de dentro como de fuera del mundo árabe. [14] Además, la conferencia: [15]
En la Cumbre de Riad , los dirigentes árabes “retomaron su plan de paz para Oriente Medio ” [16] . Como muestra la Declaración de Riad, los dirigentes del mundo árabe esperaban “reexaminar su situación”. Además, el Islam fue utilizado como factor de unión para alcanzar la paz:
“Nos inspiran nuestros valores religiosos y árabes, que renuncian a toda forma de inmoderación, extremismo y racismo, y subrayan los objetivos de impulsar la identidad árabe, profundizar sus bases culturales y continuar con su mensaje humanista abierto, al tiempo que afrontamos los desafíos y riesgos que amenazan con reesquematizar el estado de cosas en la región, disolver la identidad árabe común y socavar las conexiones que nos unen”. [ cita requerida ] A lo largo de su historia, el profesor de Estudios de Oriente Medio, Roger Owen, explica que “la Liga Árabe ha actuado como si los estados árabes debieran conducir sus relaciones en términos más de nociones de hermandad que de protocolo”. [17] Además, los líderes en Riad explican: “Todos somos, líderes, funcionarios y ciudadanos; padres e hijos; socios en la elaboración de nuestro propio destino y la preservación de nuestra identidad, cultura, valores e intereses. Los desafíos peligrosos sólo pueden aumentar la determinación y la fe de las grandes naciones. La nación árabe es capaz, con la ayuda de Dios, de lograr la seguridad, la dignidad y la prosperidad que merece cuando unifica sus filas y fortalece sus acciones conjuntas”. [ cita requerida ]
Hasta la fecha, el Primer Ministro israelí Ehud Olmert “no ha aceptado iniciar negociaciones plenas sobre las tres cuestiones principales del estatuto final –las fronteras, el estatuto de Jerusalén y los refugiados palestinos– , como propuso Abbas. Los funcionarios israelíes dijeron que cualquier compromiso ahora podría generar expectativas y conducir a más violencia si las conversaciones fracasaran”. [18]
Además, Arabia Saudita aún no ha creado lazos diplomáticos con Israel debido al continuo trato negativo que Israel da a los palestinos.
La situación en Irak sigue siendo sombría y aún no se ha logrado la estabilidad.
En muchos sentidos, es demasiado pronto para saber si la Cumbre de Riad de 2007 ha tenido efectos positivos duraderos sobre las tensiones en Oriente Medio. Sin embargo, sus resoluciones fueron un paso positivo en la dirección correcta.
Al concluir la cumbre, los dirigentes de la Liga Árabe decidieron volver a reunirse para la 20ª cumbre de la Liga Árabe en Siria en marzo de 2008. [19]