El Cuarto Gobierno Nacional de Nueva Zelanda (también conocido como Gobierno Bolger-Shipley ) fue el gobierno de Nueva Zelanda desde el 2 de noviembre de 1990 hasta el 27 de noviembre de 1999. Tras las reformas electorales en las elecciones de 1996, Jim Bolger formó una coalición con Nueva Zelanda Primero . [1] Tras la renuncia de Bolger, el gobierno fue dirigido por Jenny Shipley , la primera mujer primera ministra del país, durante los dos últimos años.
Durante los primeros seis años, el Partido Nacional gobernó solo bajo el liderazgo de Jim Bolger. El descontento extremo con el Partido Nacional y el Laborista condujo a la reforma del sistema electoral : la introducción de la representación proporcional en forma de representación proporcional mixta (MMP). La primera elección MMP se celebró en 1996 y dio como resultado una coalición entre el Partido Nacional y Nueva Zelanda Primero en la que Bolger continuó como primer ministro. Bolger fue derrocado en 1997 y reemplazado como líder del Partido Nacional y primer ministro por Jenny Shipley . La coalición Nacional/Nueva Zelanda Primero se disolvió en 1998, [2] y la consiguiente formación de otra coalición entre el Partido Nacional y los desertores de varios partidos contribuyó a la derrota del gobierno en 1999.
Siguiendo los pasos del anterior gobierno laborista , el cuarto gobierno nacional se embarcó en un amplio programa de recortes de gastos. Este programa, conocido popularmente como " Ruthanasia " en honor a la ministra de finanzas Ruth Richardson , implicó la reducción de los beneficios de bienestar social y la introducción de tasas para la atención médica y la educación superior. Esto fue muy controvertido, como lo fue el mantenimiento del impuesto adicional sobre las pensiones de jubilación, que el gobierno nacional había prometido abolir. También fue controvertido, pero de una manera diferente, el comienzo del proceso de solución del Tratado .
Al tomar el poder, el Partido Nacional descubrió que el Banco de Nueva Zelanda necesitaba una ayuda gubernamental grande e inmediata, y que las predicciones del Ministro de Finanzas saliente, David Caygill, de un pequeño superávit eran muy erróneas. Estos problemas dieron a la Ministra de Finanzas, Ruth Richardson, la oportunidad y el apoyo del grupo parlamentario para realizar importantes recortes de costos.
El primer presupuesto de Richardson, presentado en 1991 y calificado por los medios como "la madre de todos los presupuestos", [3] introdujo importantes recortes en el gasto en bienestar social . Se redujeron sustancialmente los subsidios por desempleo y otros beneficios, y se introdujeron "alquileres de mercado" para las viviendas estatales , en algunos casos triplicando los alquileres de las personas de bajos ingresos. [4] En combinación con el alto desempleo resultante de algunas de las reformas de la década de 1980, esto provocó un aumento de la pobreza y aparecieron bancos de alimentos y comedores populares en Nueva Zelanda por primera vez desde la Gran Depresión de la década de 1930.
El gobierno también consideró que las fuerzas del mercado debían introducirse en la gestión de hospitales, escuelas y universidades. Se introdujeron por primera vez tasas para los usuarios de las universidades y los hospitales, y se dio instrucciones a los institutos educativos para que compitieran entre sí por los estudiantes. Aunque no se trató de una política propiamente dicha, el hecho de que el gobierno mantuviera el impuesto adicional a las pensiones, a pesar de haber prometido abolirlo, también fue significativo. El intento de introducir tasas nocturnas de 50 dólares para los hospitales públicos fue anulado antes de las elecciones de 1993. [5]
En algunas áreas, las normas gubernamentales se relajaron con la expectativa de que las fuerzas del mercado asegurarían la calidad a través de la competencia, como en la Ley de Construcción de 1991, que fue vista como uno de los pasos que llevaron a la crisis de las casas con goteras en la década siguiente.
El programa económico del gobierno, conocido como " Ruthanasia ", fue enormemente impopular, especialmente después de las reformas igualmente dramáticas de la década de 1980. Como resultado, el gobierno estuvo muy cerca de perder las elecciones de 1993. Posteriormente, Richardson fue reemplazado como Ministro de Finanzas por Bill Birch y abandonó la política. El período de reforma económica importante del Partido Nacional había terminado.
Uno de los aspectos más ambiciosos y controvertidos del programa del Cuarto Gobierno Nacional fue la reforma integral del sistema de salud pública. El sistema de Consejos de Salud de Área elegidos democráticamente fue abolido y reemplazado por Empresas de Salud de la Corona (CHE), administradas de acuerdo con el nuevo ethos de gestión pública imperante que creó un mercado interno para la prestación de servicios hospitalarios y exigió que las CHE obtuvieran ganancias. El grado de corporativización de los servicios hospitalarios se redujo después de las elecciones de 1996. [6] Treinta y ocho hospitales públicos fueron cerrados durante el mandato del Cuarto Gobierno Nacional.
El gobierno continuó con la controvertida venta de empresas estatales del gobierno laborista anterior . Tras el casi colapso del Banco de Nueva Zelanda en 1990, el Banco fue vendido en 1992 al National Australia Bank Group. En 1993, el gobierno vendió New Zealand Rail Limited a un consorcio liderado por Fay, Richwhite and Company por $400 millones. En 1996, el gobierno dividió el Ministerio de Obras de Nueva Zelanda entre los brazos de consultoría ( Opus International Group ) y construcción ( Works Infrastructure ), vendiendo ambas sucursales. El mismo año, el brazo comercial de Radio New Zealand fue vendido a Clear Channel formando The Radio Network . En 1997, el generador de electricidad Contact Energy , anteriormente parte de la Electricity Corporation of New Zealand , salió a bolsa en la Bolsa de Valores de Nueva Zelanda . En 1998, el gobierno vendió su participación del 51,6% en el Aeropuerto Internacional de Auckland mediante una oferta pública de acciones. En ese momento, la Compañía tenía unos 67.000 accionistas, principalmente neozelandeses que poseían pequeñas parcelas de acciones.
El gobierno también corporativizó una serie de departamentos gubernamentales o reestructuró empresas estatales con la intención de privatizarlas en una fecha posterior. Por ejemplo, en 1998, la Electricity Corporation of New Zealand se dividió en otras tres generadoras: Meridian Energy , Mighty River Power y Genesis Power . En 1999, la Accident Compensation Corporation quedó expuesta a la competencia, aunque sólo durante un año. Sin embargo, los planes para corporativizar Transit New Zealand nunca se materializaron.
Se trató de una reforma importante de la legislación laboral que abolió la negociación colectiva y debilitó gravemente el poder de los sindicatos .
El gobierno aprobó la Ley de Referendos Iniciados por los Ciudadanos de 1993. Esta ley permitió la celebración de referendos no vinculantes a petición de los ciudadanos.
En 1990, muchos neozelandeses ya estaban seriamente insatisfechos con su sistema electoral de mayoría simple (FPP), que había llevado en dos ocasiones (en 1978 y 1981 ) a un partido a perder el voto popular pero ganar las elecciones. La continuación de las reformas del Partido Laborista por parte del Partido Nacional a pesar de una clara indicación de que el electorado estaba harto de las reformas intensificó este sentimiento. El Partido Nacional había prometido un referéndum sobre el sistema electoral y, tras haber enfadado a los votantes de tantas otras maneras, consideró que sería imprudente romper esta promesa. En el referéndum no vinculante de 1992, una abrumadora mayoría de los que votaron optó por sustituir el FPP por una forma de representación proporcional , la representación proporcional de miembros mixtos (MMP). Al año siguiente se celebró un referéndum vinculante en el que una pequeña mayoría votó a favor de la MMP. La primera elección MMP tuvo lugar en 1996; el gobierno de Bolger fue elegido, aunque en coalición con Nueva Zelanda Primero .
En 1985, el gobierno laborista había habilitado al Tribunal de Waitangi para que investigara las violaciones del Tratado de Waitangi que se remontaban a 1840. A principios de los años 90, el Tribunal había elaborado algunos informes importantes, incluidos los relativos a las reclamaciones de Waikato - Tainui y Ngāi Tahu . Se creó una Oficina de Acuerdos del Tratado y se otorgaron importantes recursos y sumas de dinero a varias iwi en compensación por los agravios del pasado. En 1995 se intentó poner fin al proceso con un "sobre fiscal" de mil millones de dólares que debía haber solucionado todas las reclamaciones pendientes de una sola vez. Sin embargo, los maoríes rechazaron esta propuesta .
En 1993 se aprobó la Ley de Derechos Humanos , que prohibía la discriminación por motivos de sexualidad. El gobierno quedó excluido de las disposiciones de la ley, probablemente debido a la preocupación por la posibilidad de matrimonios homosexuales . Varios diputados nacionales, entre ellos el ministro de policía John Banks , se opusieron a la ley por motivos religiosos.
Tras la coalición de National con New Zealand First en 1996, el Departamento de Bienestar Social y el Servicio de Empleo de Nueva Zelanda se fusionaron para formar Work and Income New Zealand (WINZ). Junto con estas reformas se introdujo un programa de trabajo a cambio de subsidios, conocido como salario comunitario.
La Ley de Gestión de Recursos Naturales de 1991 (RMA, por sus siglas en inglés) reformó por completo el sistema de planificación de Nueva Zelanda. Originalmente redactada por el ex Primer Ministro laborista y Ministro de Medio Ambiente Sir Geoffrey Palmer y continuada por Simon Upton después de la derrota electoral del Partido Laborista, la RMA reemplazó muchas leyes relacionadas con el medio ambiente, la zonificación, el uso de la tierra y el agua y muchas otras cuestiones y proporcionó una pieza legislativa que requiere que los desarrolladores (incluidas las agencias estatales) tengan en cuenta los impactos ambientales y los valores maoríes y patrimoniales. Desde entonces, los críticos han argumentado que la RMA da demasiado poder a los oponentes del desarrollo, que pueden ralentizar o detener los proyectos incluso si no tienen objeciones válidas [ cita requerida ] . Otros han visto la RMA como un medio bienvenido para prevenir la destrucción de lugares sagrados, edificios patrimoniales y ecosistemas frágiles.
En septiembre de 1993, el Cuarto Gobierno Nacional ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). [9] En julio de 1994, cuatro meses después de su entrada en vigor, el Cuarto Gobierno Nacional anunció una serie de políticas específicas sobre cambio climático.
El Cuarto Gobierno Nacional afirmó que si las emisiones no se estabilizaban en los niveles de 1990 para el año 2000, se introduciría un impuesto al carbono de bajo nivel en diciembre de 1997. [10]
En 1996, el Gobierno nacional había establecido un nuevo objetivo para la reducción de los gases de efecto invernadero: o bien no aumentar las emisiones netas de dióxido de carbono en 2000 con respecto a los volúmenes de 1990 o bien reducirlas en un 20% si resultaba rentable y no tenía efectos sobre el comercio. [11]
El 22 de mayo de 1998, el Gobierno nacional firmó el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Como parte del Anexo B, el Gobierno nacional acordó comprometerse a cumplir el objetivo de limitar las emisiones de gases de efecto invernadero durante el período de compromiso de cinco años 2008-2012 (CP1) a cinco veces el volumen de 1990. Nueva Zelandia puede cumplir este objetivo ya sea reduciendo las emisiones o obteniendo créditos de carbono del mercado internacional o de sumideros de carbono nacionales. [12] [13]
Jim Bolger , líder del Partido Nacional desde 1986, llevó al partido a una victoria aplastante en las elecciones generales de 1990, ganando casi la mitad del voto popular y más de dos tercios de los escaños en el parlamento, el gobierno de mayoría más grande en la historia de Nueva Zelanda. Sin embargo, el resultado puede verse más como un rechazo al cuarto gobierno laborista que como un respaldo al Partido Nacional. El gobierno laborista había promulgado reformas económicas y sociales radicales, pero la magnitud de estas había dividido al partido, causando un grave conflicto público entre los miembros de alto rango del gobierno y dos cambios de liderazgo en un año y medio. Esto se combinó con un sentimiento generalizado de que las reformas habían ido lo suficientemente lejos como para garantizar un cambio de gobierno. Habiendo rechazado al Partido Laborista reformista, y habiéndoseles hecho creer que el Partido Nacional no seguiría sus pasos, muchos votantes se enojaron mucho cuando el nuevo gobierno pasó a realizar más reformas en la misma línea.
En medio de la creciente insatisfacción de los votantes con los dos partidos principales y el sistema electoral de mayoría simple , las elecciones de 1993 se celebraron junto con un referéndum sobre el sistema electoral de Nueva Zelanda . Las elecciones vieron al Partido Nacional volver al poder con una mayoría de un escaño , ganando 50 escaños, pero solo el 35% del voto popular, mientras que el Partido Laborista ganó el 34,7% del voto popular y 45 escaños. Alliance y New Zealand First , liderados por ex diputados laboristas y nacionales respectivamente, obtuvieron el 18,2% y el 8,4% del voto popular, pero solo dos escaños cada uno. Como consecuencia del referéndum, Nueva Zelanda adoptó el sistema electoral proporcional mixto que entraría en vigor en las siguientes elecciones.
La escasa mayoría del Partido Nacional y el gran número de deserciones de ambos partidos principales dieron lugar a cinco acuerdos de gobierno diferentes entre 1993 y 1996. Después de convencer al ex ministro laborista Peter Tapsell para que asumiera el cargo de presidente sin derecho a voto , el Partido Nacional pudo gobernar en solitario hasta que Ross Meurant se marchó para formar un nuevo partido de centroderecha (posteriormente el Partido Conservador de Nueva Zelanda). El partido de centroderecha entró en coalición con el Partido Nacional el 11 de septiembre de 1994. El 8 de junio de 1995, el diputado nacional Trevor Rogers se unió a los conservadores. La coalición recibió un breve apoyo de Peter Dunne , que había abandonado el Partido Laborista para formar el partido Future New Zealand . [14]
El 9 de mayo de 1995, Graeme Lee abandonó el Partido Nacional para formar el Partido Demócrata Cristiano , pero su confianza y su capacidad de respuesta mantuvieron a la coalición en el poder como un gobierno minoritario de 49 escaños . Los escaños de la coalición se redujeron aún más a 45 cuando un grupo de parlamentarios, entre ellos Peter Dunne y desertores del Partido Laborista y el Partido Nacional, formaron el Partido Unido el 28 de junio de 1995. Sin embargo, el apoyo del Partido Unido mantuvo a la coalición en el poder. [14]
La coalición se derrumbó en septiembre de 1995 cuando Ross Meurant fue despedido por Jim Bolger por aceptar un puesto de director en el banco Prok, un banco de propiedad rusa en Vanuatu. [15] El centroderecha siguió apoyando al Partido Nacional, que gobernó solo con 43 escaños. El Partido Nacional buscó una coalición con el Partido Unido, que resultó en que Peter Dunne se convirtiera en Ministro de Ingresos y Ministro de Asuntos Internos el 28 de febrero de 1996. Con el apoyo adicional de Graeme Lee, esta nueva coalición gobernó con una mayoría de un escaño. Sin embargo, la mayoría se perdió cuando Peter McCardle y Michael Laws desertaron del Partido Nacional a Nueva Zelanda Primero en abril de 1996. Laws luego renunció al parlamento debido al asunto de Antoinette Beck . Para evitar la necesidad de una elección parcial en el electorado de Laws en Hawkes Bay , Jim Bolger convocó una elección general un poco antes de lo esperado.
Estas fueron las primeras elecciones de Nueva Zelanda bajo el sistema electoral de representación proporcional mixta (MMP). Aunque el Partido Nacional ganó la mayoría de los escaños, no logró una mayoría. Las posibles coaliciones con United y ACT no contaban con los números necesarios para formar un gobierno. Otros socios naturales, como la Coalición Cristiana y el Partido Conservador , no lograron obtener ningún escaño. Esto convirtió a New Zealand First , con 17 escaños, en el " hacedor de reyes ". Las elecciones se celebraron el 12 de octubre de 1996, pero el gobierno no se formó hasta el 10 de diciembre. [16]
New Zealand First fue fundado por Winston Peters , un ex ministro del gabinete nacional que había sido despedido por Jim Bolger en 1991 después de criticar la política del partido. [17] Antes de la elección, creó la impresión de que no se uniría a un gobierno liderado por el Partido Nacional, pero después de meses de negociaciones tanto con el Partido Nacional como con el Laborista, Peters anunció que su partido entraría en coalición con el Partido Nacional. Esto enfureció a muchos partidarios de New Zealand First, que creían que estaban votando por New Zealand First para ayudar a deshacerse del Partido Nacional. Peters justificó su decisión sobre la base de que el Partido Nacional ganó la mayoría de los votos, pero se sugiere que el Partido Nacional estaba dispuesto a otorgar más concesiones políticas que el Laborista. Peters se convirtió en viceprimer ministro y también fue nombrado tesorero, un puesto recién creado superior al de ministro de finanzas pero coexistente con él. A varios otros parlamentarios de New Zealand First se les otorgaron puestos ministeriales o ministeriales asociados. En última instancia, el nuevo gobierno resultó en que New Zealand First obtuviera cinco puestos en el gabinete, con algunos fuera del gabinete también. La líder de la oposición, Helen Clark, habló después del anuncio de la coalición formada y afirmó: "Creo que es una decepción para todos los neozelandeses que votaron por un gobierno de cambio el 12 de octubre. Creo que muchos lo verán como una traición y a la mayoría le resultará muy difícil de entender". [18]
Bolger y Peters parecieron haber dejado de lado sus diferencias previas y trabajaron muy bien juntos al principio. Sin embargo, en 1997 comenzaron a aparecer tensiones en la coalición. Varios parlamentarios de New Zealand First habían entrado en política específicamente para combatir algunas de las políticas del Partido Nacional de principios de los años 1990 y no estaban contentos de que se les obligara a perpetuarlas. Neil Kirton , Ministro Asociado de Salud, estaba particularmente descontento y fue despedido de su cargo en 1997. Luego encabezó una campaña dentro de New Zealand First para cancelar la coalición y buscar un acuerdo con el Partido Laborista. Las tensiones aumentaron cuando la Ministra de Salud Jenny Shipley dio un golpe de Estado en la sala de reuniones y derrocó a Bolger como líder del Partido Nacional y primer ministro.
En 1998, Peters se dio cuenta de que la coalición le había costado tanto apoyo a New Zealand First que podría no volver al parlamento en las elecciones del año siguiente. En agosto de 1998, Shipley despidió a Peters después de una disputa sobre la privatización del Aeropuerto Internacional de Wellington . [19] Peters rompió el acuerdo de coalición poco después. [2] Sin embargo, varios parlamentarios de New Zealand First, incluido el líder adjunto Tau Henare y la mayoría de los ministros, optaron por abandonar el partido y continuar apoyando al Partido Nacional. Ellos, en su mayoría ahora en un nuevo partido llamado Mauri Pacific , con un diputado renegado de la Alianza, Alamein Kopu , formaron una nueva coalición que permitió al Partido Nacional retener el poder hasta las elecciones de 1999.
En 1999, el Partido Nacional se aferraba al poder con el apoyo de los antiguos diputados de New Zealand First y Alliance. En cambio, el Partido Laborista había establecido una relación de trabajo amistosa con Alliance. La líder laborista Helen Clark había mejorado su imagen pública, mientras que Shipley tenía dificultades para conectar con el público. Una serie de pequeños escándalos relacionados con la gestión del Partido Nacional de varias organizaciones estatales ayudaron al Partido Laborista a ganar casi el 39% de los votos del partido y 49 escaños, en comparación con el 30,5% del Partido Nacional (39 escaños). Los potenciales aliados del Partido Nacional, ACT y United, obtuvieron solo nueve y un escaño, respectivamente. New Zealand First fue severamente castigado en las urnas, cayendo a solo cinco escaños. Habría sido expulsado del parlamento por completo si Peters no hubiera mantenido a duras penas el control de Tauranga.
El sistema de representación proporcional mixta (MMP) se introdujo en las elecciones de 1996, lo que dificulta las comparaciones entre las dos primeras y las dos segundas elecciones.
* En 1996 y 1999, "votos" significa únicamente votos de partidos. "Escaños" significa tanto escaños de lista como de electorado.
** New Zealand First no formó parte del gobierno en las elecciones de 1999, aunque varios ex diputados de New Zealand First habían formado una nueva coalición con el Partido Nacional.
Jim Bolger fue Primer Ministro durante los dos primeros mandatos y medio de este gobierno. A finales de 1997, Jenny Shipley desafió a Bolger por el liderazgo del Partido Nacional . Al ver que ya no contaba con el apoyo de su partido, Bolger dimitió y Shipley se convirtió en la primera mujer Primera Ministra de Nueva Zelanda.
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