Construir-operar-transferir ( BOT ) o construir-poseer-operar-transferir ( BOOT ) es una forma de método de ejecución de proyectos , generalmente para proyectos de infraestructura a gran escala, en el que una entidad privada recibe una concesión del sector público (o del sector privado). en raras ocasiones) para financiar, diseñar, construir, poseer y operar una instalación establecida en el contrato de concesión. La entidad privada tendrá derecho a operarlo por un período de tiempo determinado. Esto permite al proponente del proyecto recuperar su inversión y los gastos de operación y mantenimiento del proyecto.
BOT suele ser un modelo utilizado en asociaciones público-privadas . Debido a la naturaleza a largo plazo del acuerdo, las tarifas generalmente aumentan durante el período de la concesión. La tasa de aumento suele estar ligada a una combinación de variables internas y externas, lo que permite al proponente alcanzar una tasa interna de retorno satisfactoria para su inversión.
Los países donde prevalece el BOT son Tailandia , Turquía , Taiwán , Bahréin , Pakistán , Arabia Saudita , [1] Israel , India , Irán , Croacia , Japón , China , Vietnam , Malasia , Filipinas , Egipto , Myanmar y algunos estados de EE. UU. ( California). , Florida , Indiana , Texas y Virginia ). Sin embargo, en algunos países, como Canadá , Australia , Nueva Zelanda y Nepal , [2] el término utilizado es construir-poseer-operar-transferir (BOOT). El primer BOT fue para el Hotel China , construido en 1979 por el conglomerado Hopewell Holdings Ltd, que cotiza en Hong Kong (controlado por Sir Gordon Wu ).
BOT encuentra una amplia aplicación en proyectos de infraestructura y asociaciones público-privadas . En el marco BOT, un tercero, por ejemplo la administración pública, delega en una entidad del sector privado el diseño y construcción de infraestructura y la operación y mantenimiento de estas instalaciones durante un período determinado. Durante este período, el privado tiene la responsabilidad de recaudar la financiación para el proyecto y tiene derecho a retener todos los ingresos generados por el proyecto y es el propietario de las instalaciones consideradas. La instalación será luego transferida a la administración pública al finalizar el contrato de concesión , [3] sin remuneración alguna para la entidad privada involucrada. Algunas o incluso todas las siguientes partes diferentes podrían participar en cualquier proyecto BOT:
Un proyecto BOT generalmente se utiliza para desarrollar un activo discreto en lugar de una red completa y generalmente es de naturaleza completamente nueva o totalmente nueva (aunque puede implicar una remodelación). En un proyecto BOT, la empresa u operador del proyecto generalmente obtiene sus ingresos a través de una tarifa cobrada a la empresa de servicios públicos/gobierno en lugar de tarifas cobradas a los consumidores. Varios proyectos se denominan concesiones, como los proyectos de carreteras de peaje, que son de nueva construcción y tienen varias similitudes con los BOT. [3]
En general, un proyecto es financieramente viable para la entidad privada si los ingresos generados por el proyecto cubren su costo y proporcionan suficiente retorno de la inversión . Por otro lado, la viabilidad del proyecto para el gobierno anfitrión depende de su eficiencia en comparación con la economía de financiar el proyecto con fondos públicos. Incluso si el gobierno anfitrión pudiera pedir prestado dinero en mejores condiciones que las que podría obtener una empresa privada, otros factores podrían contrarrestar esta ventaja particular. Por ejemplo, la experiencia y eficiencia que se espera que aporte la entidad privada, así como la transferencia de riesgos . Por tanto, la entidad privada soporta una parte sustancial del riesgo. Estos son algunos tipos de los riesgos más comunes involucrados:
La estrategia de adquisiciones BOOT utiliza la financiación de proyectos para financiar proyectos de infraestructura totalmente nuevos a gran escala, como centrales eléctricas locales, instalaciones de tratamiento de agua e instalaciones de alcantarillado, o infraestructura de tránsito, etc. [7]
El modelo de entrega BOOT es diferente del modelo de entrega BOT (construcción-operación-transferencia), en el que el privado no es propietario del proyecto como activo; sólo reciben una concesión para operarlo por un período de tiempo.
El modelo de ejecución BOOT es diferente de las APP (asociaciones público-privadas), que se refieren a acuerdos de proyecto en los que una entidad privada se hace cargo de la construcción y operación de infraestructura de propiedad gubernamental.
Construir, poseer, operar y transferir es a menudo el mejor tipo de modelo de entrega, en el que una parte o consorcio del sector privado recibe un mandato de un cliente del sector público o privado para financiar, diseñar, construir, poseer y operar un proyecto de largo plazo. proyecto a plazo.
Si se le ha adjudicado un contrato BOOT, esto significa que durante ese período de tiempo, usted, el privado o su consorcio, es propietario y opera la instalación. Su objetivo es recuperar los costos de su inversión, operación y mantenimiento, y también obtener ganancias de su proyecto.
Mientras administra su contrato, genera ganancias cobrando tarifas a los usuarios de su proyecto y tiene el proyecto como un activo.
Si bien el riesgo es suyo, este riesgo se compensa con diversos incentivos gubernamentales, financiación, exenciones fiscales, dinero para contratar a personas seleccionadas (como iniciativas de empleo por desempleo) y cualquier otro beneficio que el organismo regulador considere oportuno otorgarle.
Al final del período contractual (normalmente del orden de décadas), la propiedad de la construcción se devuelve al estado (o al actor federal). Es posible que reciba una tarifa por esta transferencia.
La escala de la inversión del sector privado y el tipo de acuerdo implican que normalmente no existe un incentivo fuerte para la finalización temprana de un proyecto o para entregar un producto a un precio razonable. Este tipo de participación del sector privado también se conoce como diseño-construcción. A continuación se contrastan las razones por las que el modelo BOT y sus variantes pueden funcionar para usted, el usuario final o el organismo gubernamental. [ ¿promoción? ]
Existen versiones modificadas de los modelos de contratación "llave en mano" y BOT "construir-operar-transferir" para diferentes tipos de proyectos de asociación público-privada (APP), en los que se designa al contratista principal para diseñar y construir las obras. Esto contrasta con la ruta de adquisición tradicional (el modelo de construcción-diseño), donde el cliente primero nombra consultores para diseñar el desarrollo y luego un contratista para construir la obra.
El contratista privado diseña y construye una instalación por una tarifa, tarifa o costo total fijo, que es uno de los criterios clave para seleccionar la oferta ganadora. El contratista asume los riesgos involucrados en las fases de diseño y construcción.
La adquisición llave en mano bajo un contrato de diseño y construcción significa que el equipo de diseño y construcción actuaría como representante del propietario para determinar las necesidades específicas de los grupos de usuarios; reunirse con los proveedores para seleccionar las mejores opciones y precios; asesorar al propietario sobre las opciones más lógicas; planificar y construir los espacios para acomodar la función del proyecto; coordinar compras y cronogramas; instalar la infraestructura; facilitar la formación del personal para utilizar el equipo; y describir el cuidado y mantenimiento. Además de ser responsable del diseño y construcción de la obra según los requisitos del empleador, el contratista también es responsable de operar y mantener la instalación terminada. El período de operación y mantenimiento abarcará décadas, tiempo durante el cual se dice que el contratista tiene la "concesión", es responsable de la operación de la instalación y se beneficia de los ingresos operativos. Sin embargo, la instalación en sí sigue siendo propiedad del empleador. [8]
Un contrato DBO (diseño-construcción-operación) es un modelo de ejecución de proyecto en el que se designa a un único contratista para diseñar y construir un proyecto y luego operarlo durante un período de tiempo.
La forma común de dicho contrato es una APP (asociación público-privada), en la que un cliente público (por ejemplo, un gobierno o agencia pública) celebra un contrato con un contratista privado para diseñar, construir y luego operar el proyecto. mientras que el cliente financia el proyecto y conserva la propiedad.
DBFO significa diseñar-construir-financiar-operar, que también asigna a la organización privada la responsabilidad de diseñar, construir, financiar y operar. Financiar su proyecto competitivo puede ser fácil cuando hay una gran demanda de un servicio en este momento, y los inversionistas invertirán dinero en cualquier proyecto que reclame el botín, como la apertura de un nuevo aeropuerto en una metrópolis concurrida.
BLT significa construcción-arrendamiento-transferencia, en el que el socio del sector público arrienda el proyecto al contratista y también asume la responsabilidad de su operación.
ROT (renovar-operar-transferir) es un método de adquisición de infraestructura que ya existe pero que funciona de manera deficiente.
Como usted sabe, cuando los servicios esenciales ya no funcionan de manera eficiente o efectiva, las reparaciones pueden resultar costosas. Cuando una instalación o servicio obsoleto (cualquier servicio público como líneas telefónicas, etc.) queda obsoleto y requiere reparaciones costosas, se puede financiar a través de asociaciones público-privadas entre entidades públicas y contratistas privados que sean capaces de proporcionar servicios de renovación y operar el Gestión del proyecto una vez finalizadas las reparaciones.
En teoría de contratos , varios autores han estudiado los pros y los contras de agrupar las etapas de construcción y operación de proyectos de infraestructura. En particular, Oliver Hart (2003) ha utilizado el enfoque de contratación incompleta para investigar si los incentivos para realizar inversiones no contractuales son mayores o menores cuando las diferentes etapas del proyecto se combinan bajo un contratista privado. [9] Hart (2003) sostiene que con la agrupación los incentivos para realizar inversiones que reduzcan costos son mayores que con la desagregación. Sin embargo, a veces los incentivos para realizar inversiones que reduzcan costos pueden ser excesivos porque conducen a reducciones demasiado grandes de la calidad, por lo que depende de los detalles del proyecto si la agrupación o la desagregación es óptima. El trabajo de Hart (2003) se ha extendido en muchas direcciones. [10] [11] Por ejemplo, Bennett e Iossa (2006) y Martimort y Pouyet (2008) investigan la interacción entre la agrupación y los derechos de propiedad, [12] [13] mientras que Hoppe y Schmitz (2013, 2021) exploran las implicaciones de agrupación para realizar innovaciones. [14] [15]