La Constitución de Túnez de 2014 ( en árabe : 2014 دستور تونس ) fue adoptada el 26 de enero de 2014 por la Asamblea Constituyente elegida el 23 de octubre de 2011 a raíz de la Revolución de los Jazmines de Túnez que derrocó al presidente Zine El Abidine Ben Ali . Fue aprobada el 10 de febrero de 2014, [1] reemplazando la ley constitucional del 16 de diciembre de 2011 que formó temporalmente la base del gobierno después de la suspensión de la Constitución de 1959 .
Ley Suprema del Estado, es la tercera Constitución de la historia moderna del país después de las Constituciones de 1861 y 1959. [2]
Los artículos de la Constitución fueron debatidos uno a uno en sesión plenaria , desde diciembre de 2013 hasta enero de 2014, en un contexto de intensos debates, lo que retrasó su revisión. [3] El texto final fue adoptado el 26 de enero de 2014 por la Asamblea Constituyente con 200 votos a favor, 12 en contra y cuatro abstenciones. [4] Al día siguiente, el texto fue firmado por el presidente interino , Moncef Marzouki , el presidente de la Asamblea Constituyente, Mustapha Ben Jaafar , y el jefe de Gobierno en funciones, Ali Larayedh , durante una ceremonia en la sede de la Asamblea. [5]
Esta Constitución es el resultado de un compromiso entre el partido islamista Ennahdha (jefe de gobierno) y las fuerzas de oposición. Prevé poderes ejecutivos compartidos, da preferencia al Islam y, por primera vez en la historia jurídica del norte de África, introduce un objetivo de paridad entre hombres y mujeres en los órganos electivos. [3] También por primera vez, el texto adopta el principio de proporcionalidad en una cláusula de limitaciones .
En septiembre de 2021, Kaïs Saïed anunció una próxima reforma de la Constitución de 2014. [6] Esta se produjo el 22 de septiembre de 2021, con la promulgación del decreto presidencial n° 2021-117 .
Esta descripción de la Constitución tunecina de 2014 se basa en su traducción no oficial al inglés. [7]
En el nombre de Dios, el Misericordioso, el Compasivo
Nosotros, representantes del pueblo tunecino, miembros de la Asamblea Nacional Constituyente,
[...]
Nosotros, en nombre del pueblo tunecino, con la ayuda de Dios, redactamos esta Constitución. [8]
El preámbulo de la Constitución recuerda la lucha de los tunecinos por la independencia en 1956 como la lucha por la democracia llevada a cabo durante la Revolución de los Jazmines el 14 de enero de 2011. El preámbulo afirma el apego del pueblo a los derechos humanos y a su identidad árabe-musulmana. Describe a Túnez como un Estado civil republicano y democrático basado en el derecho , donde la soberanía pertenece al pueblo y el principio de separación de poderes está garantizado. El preámbulo también establece que Túnez debe participar en la unificación del mundo árabe y apoyar los movimientos de liberación, incluido el movimiento palestino . Por último, el preámbulo establece que el pueblo tunecino debe contribuir al desarrollo sostenible , a la paz mundial y a la solidaridad entre los miembros de la humanidad . [8]
Artículo 1: Túnez es un Estado libre, independiente y soberano; su religión es el Islam, su lengua es el árabe y su régimen es republicano. Este artículo no podrá ser modificado.
Artículo 2: Túnez es un Estado civil basado en la ciudadanía, la voluntad del pueblo y la supremacía de la ley. Este artículo no podrá ser modificado. [9]
El artículo 3 de la Constitución tunecina establece que el pueblo es el portador de la soberanía. [10] El artículo 4 define la bandera oficial y el himno nacional del Estado. [11] El antiguo lema - "Libertad, Justicia y Orden" [12] - es reemplazado por: " Libertad , Dignidad , Justicia y Orden ". [11] Túnez contribuye a la unificación del Magreb árabe. [13] El artículo 6 establece que el Estado es el guardián de la religión ; también garantiza la libertad de conciencia y la neutralidad política de las mezquitas y otros lugares de culto. Las campañas de apostasía y las incitaciones al odio y la violencia están prohibidas. [14]
La participación en el servicio nacional y el pago de impuestos son deberes de todos los ciudadanos . [15] Los tratados internacionales aprobados por la Asamblea de Representantes del Pueblo prevalecen sobre todas las demás leyes pero están sujetos a la Constitución. [16]
En la Constitución de 1959 , los derechos y libertades sólo se presentaron en forma resumida; el detalle se estableció en leyes individuales . [17]
El artículo 31 dice: “Se garantiza la libertad de opinión, pensamiento, expresión, información y publicación. Estas libertades no podrán ser objeto de censura previa”. [18]
Según el artículo 39, la educación es obligatoria hasta los 16 años. En este sentido, el Estado tiene el deber de "inculcar a los jóvenes la identidad árabe-islámica y su pertenencia nacional; fortalecer y promover la lengua árabe y ampliar su uso; inculcar la apertura a las lenguas extranjeras y a las civilizaciones humanas; y difundir la cultura de los derechos humanos " . [19]
El artículo 49 establece que la ley definirá los términos en que se refieren los derechos y libertades enumerados en la Constitución y los supervisará con un espíritu de proporcionalidad , para garantizar los derechos y libertades de los demás y proteger el interés público . El mismo artículo establece que "no se permitirá ninguna enmienda que menoscabe los derechos humanos adquiridos o las libertades garantizadas en esta Constitución " . [20]
Según el artículo 50 de la Constitución, el poder legislativo lo ejerce el pueblo a través de los miembros elegidos de la Asamblea de Representantes del Pueblo y mediante referéndum . [21]
El Parlamento tunecino es unicameral y se elige por un período de cinco años. [22] El artículo 60 garantiza los derechos de la oposición parlamentaria en la Asamblea de Representantes del Pueblo. [23]
Todo ciudadano tunecino que haya cumplido 18 años de edad tiene derecho a votar ; [24] Los tunecinos residentes en el extranjero también deben gozar de este derecho y tener su propia representación en el Parlamento. [25] Cualquier persona que haya tenido la nacionalidad tunecina durante al menos 10 años y tenga al menos 23 años de edad puede ser candidato a las elecciones parlamentarias. [26]
El derecho de iniciativa pertenece al Presidente de la República, al Jefe de Gobierno, así como a por lo menos 10 diputados . Sólo el Jefe de Gobierno puede presentar proyectos de ley de carácter financiero o que tengan por objeto ratificar un tratado internacional. [27] Los proyectos de ley ordinarios se adoptan por mayoría simple de los diputados. Los proyectos de ley orgánica se adoptan por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea. [28]
Ningún miembro de la Asamblea de Representantes del Pueblo podrá ser procesado por actos o palabras pronunciadas en relación con sus funciones parlamentarias. Todo miembro gozará también de inmunidad frente a la persecución penal por un delito penal mientras ejerza su cargo, a menos que se le levante la inmunidad parlamentaria. [29]
Disuelta la Asamblea , el Presidente podrá, con el acuerdo del jefe de Gobierno, gobernar por decreto . Los decretos-leyes adoptados por el Presidente deberán ser aprobados por la nueva Asamblea en su primera sesión ordinaria. La Asamblea de Representantes del Pueblo podrá también conceder al Jefe de Gobierno, por un período que no podrá ser mayor de dos meses, el poder de dictar decretos-leyes; para la concesión de dicho poder se requerirá el apoyo de las tres quintas partes de los miembros. Ningún decreto podrá socavar el sistema electoral . [30]
El poder ejecutivo lo ejercen conjuntamente el Presidente y el Jefe de Gobierno. [31]
El Presidente de la República de Túnez es elegido por sufragio universal directo por un período de cinco años. [32] Puede ser candidato a la elección presidencial tunecina cualquier persona mayor de 35 años, musulmana , que tenga la nacionalidad tunecina desde su nacimiento y que no tenga otra nacionalidad -o que se comprometa formalmente a renunciar a cualquier otra nacionalidad- . [33] De conformidad con el artículo 75 de la Constitución, nadie puede ejercer más de dos mandatos, ya sean sucesivos o separados; esta disposición no puede modificarse para aumentar el número de mandatos que puede ejercer el mismo Presidente. [32]
El Presidente es el Jefe de Estado ; [34] define las políticas generales de seguridad nacional , relaciones internacionales y defensa . [35] Nombra al Mufti General de la República de Túnez, al Presidente del Banco Central , así como a los altos cargos de la presidencia, el servicio diplomático, la seguridad nacional y la defensa. [36] Promulga las leyes adoptadas por la Asamblea de Representantes del Pueblo y puede solicitar ulteriores deliberaciones. [37] También puede, si el interés lo justifica, someter las leyes a referéndum . [38] El Presidente puede disolver el parlamento tunecino antes de su mandato. Cuando el país está en peligro, el Presidente puede asumir temporalmente poderes extraordinarios . [39] La Asamblea de Representantes del Pueblo puede decidir por mayoría de dos tercios de sus miembros, poner fin al mandato del Presidente en caso de violación de la Constitución. [40]
El Gobierno tunecino está compuesto por el Jefe del Gobierno y los Ministros y Secretarios de Estado designados por él; el nombramiento de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa se hace de acuerdo con el Presidente de la República. El Jefe del Gobierno tunecino es designado normalmente por el Presidente entre los miembros del partido político o coalición electoral que haya obtenido el mayor número de escaños en las elecciones parlamentarias. [41] Nadie puede ser a la vez miembro del Gobierno y de la Asamblea de Representantes del Pueblo. [42] El Gobierno es responsable ante la Asamblea. [43]
De conformidad con el artículo 101 de la Constitución, las controversias de competencia entre el Presidente y el Jefe de Gobierno podrán ser resueltas por el Tribunal Constitucional en el plazo de una semana. [44]
El poder judicial es independiente [45] y neutral . [46] Los jueces gozan de inmunidad procesal. [47] Se garantiza el ejercicio libre e independiente de la profesión jurídica . [48]
Los jueces son nombrados por decreto del Presidente con el asesoramiento del Consejo Superior de la Judicatura; los nombramientos para altos cargos se hacen en consulta con el Jefe de Gobierno. [49]
Los jueces no pueden ser destituidos ni suspendidos ni trasladados sin su consentimiento. Las sanciones disciplinarias son competencia del Consejo Superior de la Judicatura. [50]
Toda persona tiene derecho a un proceso justo dentro de un plazo razonable y a recurrir el fallo. Las audiencias judiciales son públicas. [51]
Se prohíbe cualquier intromisión en la labor de la justicia. [52] No se permite la creación de tribunales especiales; los tribunales militares sólo tienen jurisdicción para juzgar delitos militares. [53]
Las decisiones judiciales se toman en nombre del pueblo y se ejecutan en nombre del Presidente de la República. [54]
El Consejo Superior de la Judicatura está integrado por cuatro órganos: el Consejo de la Judicatura, el Consejo Administrativo de la Judicatura, el Consejo Financiero de la Judicatura y la Asamblea General de los tres consejos judiciales. Cada órgano está integrado por dos tercios de magistrados elegidos o designados para funciones oficiales, y el tercio restante está compuesto por expertos independientes no judiciales. La mayoría de los miembros de estos órganos son elegidos; su mandato es de seis años y no es renovable. [55]
La Asamblea General de los tres Consejos Judiciales decide sobre los proyectos de ley relativos al sistema judicial. Los tres Consejos deciden sobre los asuntos relativos a la carrera y la disciplina de los jueces. El Consejo Superior de la Judicatura prepara un informe anual y envía una copia al Presidente de la República, al Jefe del Gobierno y al Presidente de la Asamblea de Representantes del Pueblo. [56]
El poder judicial está compuesto por tribunales de primera instancia, tribunales de segunda instancia y el Tribunal de Casación . El Tribunal de Casación debe presentar y publicar un informe anual. El Ministerio Público forma parte del sistema judicial. [57]
El poder judicial administrativo está compuesto por los tribunales administrativos de primera instancia, los tribunales administrativos de segundo grado y el Tribunal Supremo Administrativo. El Tribunal Supremo Administrativo debe presentar un informe anual publicado. La justicia administrativa tiene jurisdicción sobre los litigios administrativos y ejerce una jurisdicción consultiva de conformidad con la ley. [58]
El poder judicial financiero está formado por el Tribunal de Cuentas y sus diferentes órganos. El Tribunal de Cuentas elabora un informe anual que debe publicarse. En caso necesario, elabora informes específicos. El Tribunal de Cuentas es competente para asesorar a los poderes ejecutivo y legislativo en la aplicación de las leyes financieras. También vela por la buena gestión de los fondos públicos. [59]
Entre 1987 y 2011, Túnez contó con un Consejo Constitucional , creado por decreto presidencial por Ben Ali y puesto dentro del ámbito de aplicación de la Constitución en 1995. Sin embargo, sólo el Presidente de la República tenía el poder de nombrar a sus miembros. [17] Este Consejo Constitucional fue disuelto por el Decreto del 23 de marzo de 2011, tras la Revolución Tunecina. [60]
La Constitución de 2014 prevé la creación de un Tribunal Constitucional de nueva creación, integrado por 12 miembros que deben tener 20 años de experiencia para ejercer un mandato único de 9 años. Dos tercios de ellos son especialistas en derecho. El Presidente de la República, el Presidente de la Asamblea de Representantes del Pueblo y el Consejo Supremo de la Judicatura proponen cada uno cuatro candidatos; la Asamblea de Representantes del Pueblo aprueba las candidaturas con una mayoría de tres quintos. El Tribunal Constitucional nombra a un presidente y un vicepresidente, ambos especialistas en derecho. [61]
El Tribunal Constitucional sólo puede pronunciarse sobre la constitucionalidad de:
La Constitución crea varios órganos constitucionales independientes, que gozan de autonomía financiera y administrativa. Sus miembros son designados por la Asamblea de Representantes del Pueblo y cada uno de ellos debe presentar un informe anual a la Asamblea. [63] Son cinco:
Túnez se divide en Gobernaciones , Delegaciones (regiones) y municipios de acuerdo con la ley. [65] Los consejos municipales y regionales son elegidos por sufragio universal; los consejos de las Gobernaciones son elegidos por los miembros de los consejos municipales y regionales. [66] Las autoridades locales están representadas por el Consejo Superior de Autoridades Locales; su presidente puede participar en las deliberaciones de la Asamblea de Representantes del Pueblo. [67] La Justicia Administrativa es responsable de resolver los conflictos entre el gobierno local y el central. [68]
La Constitución puede ser revisada por iniciativa de un tercio de los diputados o del Presidente de la República. [69] Toda propuesta de revisión de la Constitución está sujeta a revisión por el Tribunal Constitucional, que vela por que la revisión propuesta no afecte a los elementos cuya modificación está prohibida por la Constitución, a saber, los artículos 1, 2, el capítulo II y el artículo 75 que imponen límites al mandato presidencial. La revisión debe ser aprobada por dos tercios de los miembros de la Asamblea de Representantes del Pueblo y luego ser sometida a referéndum. [70]
El preámbulo es parte integrante de la Constitución; todos los artículos de ésta forman un todo integrado. [71] La Constitución entra en vigor al ser publicada en el Diario Oficial por el Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente. [72]
En el Capítulo X se establecen varios artículos de la ley constitucional provisional que especifican las fechas de celebración de las primeras elecciones parlamentarias y presidenciales . El Consejo Superior de la Magistratura también se establecerá a más tardar seis meses después de las elecciones legislativas. Mientras tanto, la autoridad constitucional será ejercida por un órgano provisional compuesto por el Presidente del Tribunal de Casación, el Presidente del Tribunal Administrativo, el Presidente del Tribunal de Cuentas y otros tres expertos jurídicos designados por el Presidente, el Jefe de Gobierno y el Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente. El Tribunal Constitucional se instituirá en el plazo de un año después de las elecciones legislativas . Por último, las dos primeras renovaciones parciales del Tribunal Constitucional, la Comisión Electoral, la Comisión de Comunicación Audiovisual y la Comisión de Buen Gobierno y Lucha contra la Corrupción se realizarán mediante sorteo entre los miembros de la primera cohorte de miembros. [73]