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Durante su historia política independiente, Brasil ha tenido siete constituciones. [1] La más reciente fue ratificada el 5 de octubre de 1988.
Antes de su independencia el 7 de septiembre de 1822, Brasil no tenía una Constitución formal, ya que Portugal adoptó su primera Constitución recién el 23 de septiembre de 1822, 16 días después de que Brasil proclamara su independencia. [2] En 1823, el emperador Pedro I inició el proceso político de redacción de una Constitución.
La elaboración de la primera Constitución de Brasil fue bastante difícil y la lucha de poder involucrada resultó en un malestar duradero que asoló al país durante casi dos décadas. Dos hechos importantes aumentaron los problemas:
La primera circunstancia significó que a pesar del fuerte apoyo al príncipe heredero Pedro I por parte de los terratenientes brasileños (el llamado "Partido Brasileño"), se debían considerar las opiniones de los reinóis (nombre que entonces se daba a los inmigrantes recientes de Portugal). Como cada parte tenía objetivos muy distintos y distintos, ninguno podía prevalecer y era necesario llegar a un compromiso.
También hubo problemas adicionales: la Asamblea Constitucional había sido elegida para decidir la aplicabilidad de las leyes portuguesas en Brasil, no para redactar una nueva constitución. Como resultado, algunos de los diputados portugueses se negaron a participar en ella. Por otra parte, los diputados liberales brasileños habían sido perseguidos: algunos fueron exiliados y otros encarcelados. Así, la Asamblea Constitucional no escuchó un número apreciable de opiniones y reflejaría los objetivos del "Partido brasileño", en detrimento del "Partido portugués" y de los liberales.
A medida que avanzaba el proyecto de constitución, quedó claro que los diputados estaban tratando de establecer una constitución que:
El emperador no quería servir como una mera figura decorativa , sino proteger los intereses de los empresarios portugueses (que constituían la principal base económica de Brasil) e impedir cualquier nueva cesión de su poder al Parlamento .
Ante la ola de conservadurismo liderada por la Santa Alianza , el Emperador utilizó su influencia sobre el Ejército brasileño para disolver la Asamblea Constituyente, en lo que se conoció como la Noche de la Agonía . Luego, por su propia autoridad, promulgó una constitución que concentraba el poder ejecutivo en el propio Emperador (finalmente coronado "Emperador Constitucional y Defensor Perpetuo de Brasil").
Basada en la Constitución francesa de 1791 y la Constitución española de 1812 , la Constitución dotó a la Asamblea tanto de estatus como de autoridad. Creó los poderes ejecutivo, legislativo, judicial y moderador como "delegaciones de la nación" y se previó que la separación de esos poderes proporcionara equilibrios en apoyo de la Constitución y los derechos que consagraba.
La Constitución de 1824 era bastante menos parlamentaria que el proyecto preparado por la Asamblea Constituyente. De hecho, era a todos los efectos un régimen peculiar y único: una monarquía "presidencial". Eso no significaba, en modo alguno, que el monarca brasileño tuviera prerrogativas parecidas a las de un tirano o un dictador . Las garantías individuales de la libertad y la dignidad humanas se incluyeron en los artículos de la Carta y fueron respetadas. El Emperador no actuaría en áreas reservadas al poder legislativo y al poder judicial, como crear leyes o juzgar y sentenciar.
Aunque otorgó al emperador más poder que su posible predecesor, la constitución imperial se consideró muy progresista para su época. Se consideró más progresista que varias constituciones utilizadas por las potencias liberales europeas.
La nueva constitución, publicada el 25 de marzo de 1824, perfilaba la existencia de cuatro poderes:
El Emperador controlaba el Ejecutivo nombrando a los miembros del Consejo de Estado, influía en el Legislativo permitiéndole proponer mociones y teniendo el poder de disolver la Cámara de Diputados (sin embargo, los senadores eran vitalicios, siendo elegidos individualmente por el emperador entre los principales tres candidatos en una determinada provincia) y también influyó en el Poder Judicial, nombrando (de por vida) a los miembros del Tribunal Supremo.
Esta constitución estableció el Imperio brasileño como un estado unitario (las provincias tenían poca autonomía, si es que tenían alguna). La Enmienda ( Ato Adicional ) del 12 de agosto de 1834, promulgada en un período de reforma liberal, autorizó a las provincias a crear sus propias cámaras legislativas, las cuales estaban facultadas para legislar en materia financiera, crear impuestos y su propio cuerpo de funcionarios públicos bajo un jefe del ejecutivo designado por el poder central; [3] Sin embargo, fue revisada por una ley "interpretativa" de mayo de 1840, promulgada en un período de reacción conservadora, que permitió al poder central nombrar jueces y policías en las provincias. [4]
El 20 de julio de 1847, un Decreto (número 523) estableció el cargo de Primer Ministro , formalmente titulado "presidente del Consejo de Ministros" (no confundir con el Consejo de Estado, cuyos diez miembros eran vitalicios y que a finales de El Imperio funcionaba únicamente como órgano asesor del Emperador). Nombrado por el emperador, el Primer Ministro elegía entonces un gabinete de secretarios de Estado o ministros. El gabinete tuvo que mantener el apoyo de una mayoría en la Asamblea General. Los actos del emperador no eran válidos sin el refrendo del ministro responsable del asunto en cuestión. El decreto de 1847 convirtió así al Imperio brasileño en una monarquía constitucional estándar con un sistema parlamentario .
El sufragio era muy limitado, censitario e indirecto: ningún ciudadano varón que no fuera cabeza de familia y/o tuviera un ingreso anual neto inferior a cien milréis podía votar en las elecciones primarias que elegían a los electores reales, facultados con poderes para votar. el derecho de voto para la Cámara de Diputados y el Senado. [5] Como resultado, las legislaturas brasileñas tenían una decidida inclinación conservadora. Sumado a los fraudes electorales generalizados, ningún Primer Ministro elegido por el Emperador –que tenía el poder de ordenar la disolución de la Cámara de Diputados y nuevas elecciones a la misma– jamás dejó de obtener una mayoría parlamentaria en elecciones posteriores. [6] [7]
La Constitución de 1824, promulgada en nombre de la Santísima Trinidad , también instituyó el catolicismo como religión estatal , permitiendo que otras religiones se practicaran sólo en privado: los lugares de culto no católicos no podían diseñarse para que parecieran edificios religiosos desde el exterior. . También excluyó a los esclavos de la ciudadanía brasileña, al extenderla a todas las personas nacidas en Brasil que fueran nacidas libres o liberadas. [8]
El 15 de noviembre de 1889, el emperador Pedro II fue depuesto, la monarquía brasileña fue abolida y la Constitución de 1824 quedó sin efecto. No se utilizó ninguna constitución provisional mientras se redactaba un documento sucesor definitivo. El proceso de redacción se inició en 1889, por un grupo de juristas y políticos , y el texto fue posteriormente modificado por un Congreso Constitucional el 24 de febrero de 1891.
En su forma final, la nueva Constitución pretendía crear un estado federal para promover sobre todo las libertades individuales, siguiendo los principios básicos de la Constitución de los Estados Unidos , aunque con la adopción de una forma de federalismo ligeramente diferente (y algo más centralizada). .
Los principales rasgos de la constitución fueron:
En 1930, tras graves problemas políticos, el presidente Washington Luís fue derrocado mediante un golpe de Estado . La Constitución de 1891 fue anulada y el presidente provisional Getúlio Vargas gobernó como un dictador personal de facto , pero las élites terratenientes del estado (que habían controlado el estado brasileño desde la independencia) lucharon para evitar que esto continuara. En 1932, en São Paulo , la Revolución Constitucionalista exigió una Constitución. Como resultado, se eligió una Asamblea Constitucional y la constitución se promulgó el 16 de julio de 1934, [10] menos de cuatro años después de que el golpe de Estado derrocara a la Antigua República. Vargas aceptó esta constitución para legitimar su poder.
Esta constitución fue la de menor duración de Brasil, ya que duró sólo tres años (hasta 1937).
A pesar de su corta vida, esta constitución fue importante porque fue la primera vez que diputados elegidos directamente en elecciones multipartidistas redactaron una constitución brasileña desde cero. Como consecuencia de esto, incorporó una serie de mejoras a la vida política, social y económica brasileña:
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En la noche del 10 de noviembre de 1937, Vargas anunció en un discurso radiofónico a nivel nacional que estaba tomando poderes de emergencia con el pretexto de reprimir un golpe respaldado por los comunistas (el llamado Plan Cohen ). Esa misma noche, promulgó una nueva constitución que transformó efectivamente su presidencia en una dictadura legal (el breve intervalo sugiere que el autogolpe había sido planeado con mucha antelación). Fue escrito por el ministro de Justicia, Francisco Campos, y revisado por Vargas y su ministro de Guerra (comandante conjunto del Ejército y Fuerza Aérea), Eurico Gaspar Dutra .
El nuevo documento se llamó " Polaca ", o Constitución polaca , porque se inspiró en la Constitución polaca de abril de 1935. Su objetivo era consolidar los poderes del presidente, al tiempo que limitaba sustancialmente los poderes y la autonomía del Congreso y del poder judicial. Aunque claramente dictatorial, no pretendía ser completamente totalitario y represivo. Mantuvo la mayoría de las mejoras sociales de la constitución anterior y agregó más: el derecho a la educación , el derecho a la preservación de la cultura y directrices para los derechos familiares , basándose en el Código Civil de 1917.
Por otro lado, sin embargo, concentró fuertemente el poder ejecutivo:
Cuando Vargas se vio obligado a dimitir en 1945, se redactó una nueva constitución, una vez más por un Congreso Constitucional elegido directamente.
Esta fue la primera constitución brasileña que brindó total libertad política (incluso el Partido Comunista Brasileño fue legalizado, aunque brevemente) y la última en nombrar oficialmente al país Estados Unidos de Brasil (y la ortografía del nombre del país cambiaría más tarde ese año). . También fue la primera con una "Ley de Medidas Transitorias" adicional (un conjunto de leyes que entraron en vigor antes de la propia constitución y no podían modificarse). Los puntos clave de esta constitución fueron:
Los dos últimos se convertirían en los principales problemas de esta constitución, ya que eran propensos a producir y alimentar tanto crisis de legitimidad (ya que los presidentes solían ser elegidos por menos de una mayoría de votos) como conspiraciones (ya que el vicepresidente solía ser de otro país). fiesta).
Después del golpe de estado militar del 1 de abril de 1964, los controladores del nuevo régimen mantuvieron la constitución de 1946 y prometieron restaurar la democracia lo antes posible. Sin embargo, no lo hicieron y se enfrentaron a un dilema, ya que todas las medidas importantes que tomaron iban estrictamente en contra de la constitución vigente, incluido el golpe mismo.
Las llamadas Actas Institucionales emitidas secuencialmente por los presidentes militares estaban, en la práctica, situadas por encima de la Constitución y podían modificarla. Incluso en estas circunstancias, el primer presidente militar, Humberto de Alencar Castelo Branco , se comprometió a restaurar el gobierno civil en 1966. Sin embargo, un gran número de extremistas militares y civiles sintieron que los militares tenían que permanecer en el poder durante algunos años. También querían aprobar leyes más "adecuadas" para luchar contra los individuos subversivos (cualquiera que se opusiera al régimen).
En 1965, sin embargo, la situación llegó a un punto insoportable cuando los candidatos de la oposición ganaron las gobernaciones de Minas Gerais y Guanabara . Castelo Branco se negó a anular los resultados. Sólo se evitó un golpe cuando Castelo Branco aceptó apoyar el programa de reformas de los militares. Para entonces, los militares habían decidido abandonar toda pretensión de democracia. También consideró que la Constitución de 1946 era "obsoleta" ya que en ella no se preveían las "nuevas instituciones".
Un equipo de abogados encargado por Castelo Branco redactó una nueva constitución y fue enmendada (bajo instrucciones del propio Castelo Branco) por el Ministro de Justicia, Carlos Medeiros Silva, y votada en su conjunto por el Parlamento brasileño (ya depurado de la mayoría de los opositores a la Constitución). status quo ).
Las principales características de la nueva Constitución fueron:
En 1969, este documento, que ya era severamente autoritario, fue ampliamente modificado por una junta militar provisional y lo hizo aún más represivo. La Enmienda de 1969 se considera a veces como una séptima Constitución, porque reescribió casi por completo el texto del documento de 1967. El nuevo texto constitucional trajo algunas herramientas adicionales para el régimen:
A partir de 1979, sin embargo, la Constitución fue gradualmente depurada de su carácter autoritario. Este proceso se aceleró con el retorno del gobierno civil en 1985, que culminó con la adopción de una nueva constitución en 1988.
La séptima y actual Constitución brasileña fue promulgada el 5 de octubre de 1988 después de un proceso de dos años en el que fue redactada desde cero por un Congreso Constitucional elegido en 1986.
Aparece como una reacción al período de dictadura militar [ cita necesaria ] , que buscaba garantizar todo tipo de derechos y restringía la capacidad del Estado para limitar la libertad, castigar delitos y regular la vida individual. Por otro lado, no proporcionó reglas claras para la reforma del Estado y mantuvo intacta la regulación económica del país.
Entre las nuevas garantías constitucionales se encuentran la orden de amparo y el hábeas data (el derecho de uno a tener acceso a cualquier dato sobre él conservado por el Gobierno). También anticipó la existencia de un Código de Defensa del Consumidor (que salió en 1990), de un Código del Niño y de la Juventud (1990) y de un nuevo Código Civil (2002).
Fue la primera constitución que exigía castigos severos por violaciones de las libertades y derechos civiles. En consecuencia, Brasil aprobó posteriormente una ley que convertía en delito sin derecho a fianza la propagación de prejuicios contra cualquier minoría o grupo étnico. Esta ley proporcionó reparación legal contra quienes difunden discursos de odio (como los neonazis ) o quienes no tratan a todos los ciudadanos por igual. Este segundo aspecto ayudó a las personas discapacitadas a tener un porcentaje reservado de los puestos de trabajo en el servicio público (y pronto en todas las grandes empresas), y a los negros a buscar reparación por prejuicios en los tribunales.
Rompiendo con la lógica autoritaria de la Constitución de 1967, convirtió en delitos sin libertad bajo fianza los de tortura y acciones dirigidas contra el Estado democrático y el orden constitucional, creando así dispositivos constitucionales para bloquear golpes de Estado de cualquier tipo.
Dispuesta a crear un estado verdaderamente democrático [ cita necesaria ] , la Constitución ha establecido muchas formas de participación popular directa además de la votación regular, como el plebiscito , el referéndum y la posibilidad de que los ciudadanos comunes propongan nuevas leyes. Ejemplos de estos mecanismos democráticos fueron el plebiscito de 1993 sobre la forma de gobierno, en el que se confirmó el sistema presidencial , y el referéndum de 2005 sobre la prohibición de la venta de armas de fuego y municiones.
La mayoría de los izquierdistas se opusieron a la mención de Dios en el preámbulo de la Constitución (y más tarde en la moneda brasileña ) por considerarla incompatible con la libertad de religión porque no reconoce los derechos de los politeístas (como los amerindios ) o ateos, pero no ha sido eliminado hasta el momento. La única Constitución del Estado que no hace referencia a Dios es la de Acre . El Supremo Tribunal Federal ha dictaminado que esta omisión de la protección de Dios no era inconstitucional ya que el preámbulo de la constitución es simplemente una indicación de principios que sirve como introducción al texto constitucional y refleja las concepciones ideológicas del legislador, encuadrándose dentro de la ámbito de la ideología política y no del derecho. Por lo tanto, el preámbulo que en realidad no forma parte de la ley suprema, no tiene validez jurídica alguna y no puede imponer obligaciones ni crear derechos. [ importancia? ]
A pesar de sus avances en materia de derechos y libertades individuales y también en el control gubernamental, el texto constitucional trajo disposiciones que resultaron en severas dificultades en materia de eficiencia gubernamental. En los años siguientes, especialmente a partir de 1995, esto significó que tuvo que ser modificado muchas veces para eliminar disposiciones poco prácticas, contradictorias o poco claras [ cita necesaria ] (pero también para dar cabida a las reformas económicas llevadas a cabo por el gobierno, para las cuales dichas enmiendas a veces han sido criticados [ ¿por quién? ] [ cita necesaria ] ). A agosto de 2020, esta Constitución ha sido modificada 108 veces. [11]