La Asamblea Popular Nacional ( APN ) es el máximo órgano de poder estatal de la República Popular China . La APN es la única rama del gobierno en China y, según el principio de poder unificado , todos los órganos estatales, desde el Consejo de Estado hasta el Tribunal Popular Supremo (TPS), están subordinados a ella. Con 2.977 miembros en 2023, es el órgano legislativo más grande del mundo . La APN es elegida por un período de cinco años. Celebra sesiones anuales cada primavera, que suelen durar entre 10 y 14 días, en el Gran Salón del Pueblo en el lado oeste de la Plaza de Tiananmen en Pekín.
Dado que la política china funciona dentro de un marco estatal comunista basado en el sistema de congresos populares , la APN trabaja bajo el liderazgo del Partido Comunista Chino . Algunos observadores caracterizan a la rama como un órgano de sello de goma . [nota 1] La mayoría de los delegados de la APN son elegidos oficialmente por los congresos populares locales a nivel provincial; las legislaturas locales son elegidas indirectamente en todos los niveles, excepto el nivel de condado. El PCCh controla los procesos de nominación y elección en todos los niveles del sistema de congresos populares.
El Congreso Nacional del Pueblo se reúne en sesión plenaria durante aproximadamente dos semanas cada año y vota sobre importantes piezas legislativas y asignaciones de personal, entre otras cosas. Estas sesiones suelen coincidir con las reuniones del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), un órgano consultivo cuyos miembros representan a varios grupos sociales. Como el CNP y el CPPCh son los principales órganos deliberativos de China, a menudo se los conoce como las Dos Sesiones ( Lianghui ). Según el CNP, sus reuniones anuales brindan una oportunidad para que los funcionarios del estado revisen las políticas pasadas y presenten planes futuros a la nación. Debido a la naturaleza temporal de las sesiones plenarias, la mayor parte del poder del CNP se delega al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (CPNCP), que consta de unos 170 legisladores y se reúne en sesiones bimensuales continuas, cuando su CNP matriz no está en sesión.
La membresía del congreso es de naturaleza de tiempo parcial y no conlleva remuneración. Los delegados del Congreso Nacional Popular pueden ocupar asientos en otros órganos de gobierno simultáneamente y el partido y la APN generalmente incluyen a todos los funcionarios superiores en la política china. Sin embargo, la membresía del Comité Permanente es a menudo de tiempo completo y conlleva un salario, y los miembros del Comité Permanente no pueden ocupar simultáneamente cargos en puestos ejecutivos, judiciales, fiscales o de supervisión. Según la Constitución de China , la APN está estructurada como una legislatura unicameral , con el poder de enmendar la Constitución, legislar y supervisar las operaciones del gobierno y elegir a los principales funcionarios de la Comisión Nacional de Supervisión , el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema , la Comisión Militar Central y el estado.
El actual Congreso Nacional Popular tiene sus orígenes en la República Soviética de China a partir de 1931, cuando el Primer Congreso Nacional de los Soviets de Diputados Obreros, Campesinos y Soldados de China se celebró el 7 de noviembre de 1931 en Ruijin , Jiangxi, en el 14º aniversario de la Revolución de Octubre , y otro Congreso Soviético tuvo lugar en Fujian el 18 de marzo de 1932, en el 61º aniversario de la Comuna de París . Un Segundo Congreso Nacional tuvo lugar del 22 de enero al 1 de febrero de 1934. Durante el evento, solo 693 diputados fueron elegidos y el Ejército Rojo chino obtuvo 117 escaños. [10]
En 1945, después de la Segunda Guerra Mundial , el PCCh y el Kuomintang celebraron una Conferencia Consultiva Política en la que ambos partidos mantuvieron conversaciones sobre las reformas políticas posteriores a la Segunda Guerra Mundial. Esto se incluyó en el Acuerdo del Doble Décimo , que fue implementado por el gobierno nacionalista , que organizó la primera Asamblea Consultiva Política del 10 al 31 de enero de 1946. Representantes del Kuomintang, el PCCh, el Partido de la Joven China y la Liga Democrática de China , así como delegados independientes, asistieron a la conferencia en Chongqing, capital temporal de China. [11]
En septiembre de 1949 se celebró una segunda Conferencia Consultiva Política , a la que se invitó a delegados de varios partidos amigos para que asistieran y discutieran el establecimiento de un nuevo estado (RPC). Esta conferencia pasó a llamarse Conferencia Consultiva Política Popular. La primera conferencia aprobó el Programa Común , que sirvió como constitución de facto durante los siguientes cinco años. La conferencia aprobó el nuevo himno nacional, la bandera, la ciudad capital y el nombre del estado, y eligió al primer gobierno de la República Popular China. [12] Fue una legislatura de facto de la RPC durante los primeros cinco años de existencia. [13]
En 1954, la Constitución transfirió esta función al Congreso Nacional Popular. [14] [15]
Según la Constitución, la APN es el órgano supremo del poder estatal en China, y las cuatro constituciones chinas le han otorgado una gran cantidad de poder legislativo. [16] La presidencia , el Consejo de Estado , la Comisión Militar Central de la República Popular de China , el Tribunal Popular Supremo , la Fiscalía Popular Suprema y la Comisión Nacional de Supervisión están todos formalmente bajo la autoridad de la APN. [16]
La constitución garantiza al PCCh un papel de liderazgo, y por lo tanto la APN no sirve como un foro de debate entre el gobierno y los partidos de oposición como es el caso de los parlamentos occidentales. [17] [18] [19] Esto ha llevado a que la APN sea descrita como una legislatura de sello de goma [20] [21] [22] [23] o como capaz de afectar sólo cuestiones de baja sensibilidad y saliencia para el PCCh. [19] La legislación normalmente se aprueba rápidamente, pero hay ejemplos notables en los que las leyes no pasan por la APN, y los votos negativos se han vuelto más comunes desde su inicio. [24]
Según el académico Rory Truex, de la Escuela de Asuntos Públicos e Internacionales de Princeton , los diputados del NPC "transmiten las quejas de los ciudadanos pero evitan los temas políticos delicados, y el gobierno, a su vez, muestra una respuesta parcial a sus preocupaciones". [19] Según Austin Ramzy, que escribe para The New York Times , el NPC "es un espectáculo cuidadosamente elaborado destinado a transmitir la imagen de un gobierno transparente y receptivo". [25] Una de las integrantes del NPC, Hu Xiaoyan, dijo a BBC News en 2009 que no tiene poder para ayudar a sus electores. Se la citó diciendo: "Como representante parlamentaria, no tengo ningún poder real". [26]
Formalmente, hay cuatro funciones y poderes principales del NPC: [27] [ se necesita una fuente no primaria ]
La Asamblea Popular Nacional tiene el poder exclusivo de enmendar la Constitución. [16] Las enmiendas a la Constitución deben ser propuestas por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional o por una quinta parte o más de los diputados de la Asamblea Popular Nacional. Para que las enmiendas entren en vigor, deben ser aprobadas por una mayoría de dos tercios de los votos de todos los diputados. [16] [28] La Asamblea Popular Nacional también es responsable de supervisar la aplicación de la Constitución. [29]
La dirección del PCCh desempeña un papel importante en la aprobación de las enmiendas constitucionales. A diferencia de la legislación ordinaria, en la que la dirección del PCCh aprueba la legislación en principio y luego la introducen los ministros del gobierno o los delegados individuales de la APN, las enmiendas constitucionales se redactan y debaten dentro del partido, son aprobadas por el Comité Central del PCCh y luego presentadas por los diputados del partido bajo el Comité Permanente a la APN en pleno durante su sesión plenaria anual. Si el Congreso está en receso y el Comité Permanente está en sesión, el mismo proceso es repetido por el líder del partido en el Comité Permanente de la APN o por uno de los diputados del partido, pero después de la aprobación por el Comité Permanente de la APN, las enmiendas serán presentadas durante la sesión plenaria a todos los diputados para una votación final sobre el asunto. Si una quinta parte o más de los diputados de las facciones del partido del PCCh proponen enmiendas, ya sea por su cuenta o con los otros partidos en la sesión plenaria, se aplica el mismo proceso. [30] A diferencia de la legislación ordinaria, en la que la Ley Orgánica dirige en gran medida el proceso, el proceso de revisión constitucional está descrito en gran medida por los documentos del PCCh. [30]
Además de aprobar leyes, la Comisión de Asuntos Legislativos Nacionales interactúa con los gobiernos locales a través de su proceso de revisión constitucional. A diferencia de otras jurisdicciones en las que la aplicación de la constitución se considera un poder judicial, en la teoría política china, la aplicación de la constitución se considera un poder legislativo, y los tribunales chinos no tienen la autoridad para determinar la constitucionalidad de la legislación o las medidas administrativas. Por lo tanto, las impugnaciones de la constitucionalidad han pasado a ser responsabilidad del Congreso Nacional del Pueblo, que tiene un mecanismo de registro y revisión de cuestiones constitucionales. [31] La Comisión de Asuntos Legislativos ha creado un conjunto de instituciones que supervisan las medidas administrativas locales para comprobar su constitucionalidad. [31] Por lo general, el Comité de Asuntos Legislativos revisa la legislación para comprobar su constitucionalidad y luego informa a los organismos promulgadores de sus conclusiones, y confía en que el organismo promulgador revierta su decisión. Aunque la Comisión de Asuntos Legislativos tiene la autoridad legal para anular la legislación inconstitucional de un gobierno local, nunca ha utilizado ese poder. [31]
El Congreso Nacional del Pueblo tiene la facultad exclusiva de "promulgar y enmendar las leyes básicas penales y civiles, las leyes básicas que rigen los órganos del Estado y otras leyes básicas". [32] Para ello, el Congreso Nacional del Pueblo actúa de conformidad con la Constitución y las leyes de la República Popular en lo que respecta a sus actividades legislativas. Cuando el Congreso está en receso, su Comité Permanente promulga toda la legislación que le presentan el Comité Central del PCCh, el Consejo de Estado, la Comisión Militar Central, otros órganos gubernamentales o los propios diputados, ya sea del comité permanente o de los comités dentro del Congreso Nacional del Pueblo. [33]
El papel principal del PCCh en el proceso legislativo se ejerce en gran medida durante la propuesta y la redacción de cualquier legislación. [34] Antes de que la Asamblea Popular Nacional considere la legislación, hay grupos de trabajo que estudian el tema propuesto, y el liderazgo del PCCh debe primero aprobar cualquier cambio legislativo antes de que sea presentado al pleno del Congreso o al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. [35] [ se necesita una mejor fuente ]
La APN elige y designa los cargos de más alto nivel en el Estado chino. [36] : 59–60 Se eligen los siguientes cargos: [37]
Se designan los siguientes cargos: [37]
Las elecciones y los nombramientos difieren en que las elecciones pueden ser competitivas en teoría con múltiples candidatos presentados por el Presidium, o con votos por escrito de los delegados, mientras que los delegados solo pueden votar por el candidato oficial en los nombramientos. Sin embargo, casi todas las elecciones no son competitivas con un solo candidato, y desde 1988 solo las elecciones para los miembros regulares del CNPSC son competitivas. [37]
Las elecciones y los nombramientos para puestos de alto rango se deciden en secreto en el PCCh con meses de antelación, y los delegados de la APN no tienen voz ni voto en estas decisiones. Las elecciones en circunstancias extraordinarias tienen un enfoque similar con la participación del PCCh. [16] Según versiones oficiales, en una elección normal, el proceso de selección de los candidatos generalmente implica repetidas discusiones entre los líderes del Partido, múltiples rondas de discusiones con miembros del PCCh en puestos de alto rango y con importantes organizaciones no partidarias, así como una revisión política y anticorrupción de los candidatos potenciales. [37]
La lista de candidatos es aprobada primero por el Comité Permanente del Politburó del PCCh y luego por su Politburó . Si los candidatos en cuestión son nominados para un puesto de alto nivel, en una sesión plenaria especial el Comité Central también aprueba a los nominados justo antes de la sesión de la APN para su elección por el Congreso. [37] Antes de que finalice el pleno, el PCCh celebra habitualmente una "reunión consultiva democrática", en la que informa formalmente a las organizaciones no pertenecientes al PCCh, como los ocho partidos políticos minoritarios , sobre los nominados propuestos y solicita sus opiniones sobre los candidatos. [37]
También se espera que el Comité Central apruebe plenamente los puestos de nivel inferior, como los miembros regulares del Comité Ejecutivo Nacional, el Secretario General del Consejo de Estado y los jefes de departamento, y todos los miembros de los Comités Especiales y sus presidentes. [37] Durante la sesión del Comité Ejecutivo Nacional, el funcionario del Presídium a cargo del personal explica a los delegados los candidatos propuestos y el proceso de selección. A continuación, se les entrega a los delegados las breves biografías de los candidatos y se les da tiempo para "deliberar y consultar", o simplemente "deliberar" sobre los puestos designados. [37]
El resto de la labor legislativa de la APN consiste en elaborar leyes, examinarlas y revisarlas, y en particular en lo que respecta a los principales asuntos nacionales de interés que le presentan al Congreso el Comité Central del PCCh, el Consejo de Estado o sus propios diputados, ya sea del Comité Central del PCCh o de sus comités. Entre ellos se encuentran la legislación sobre el informe del plan de desarrollo económico y social nacional y su aplicación, el presupuesto nacional y otros asuntos. Las Leyes Básicas de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y de la Región Administrativa Especial de Macao, así como las leyes que crean la provincia de Hainan y la municipalidad de Chongqing y la construcción de la presa de las Tres Gargantas en el río Yangtze, fueron aprobadas por la APN en sesión plenaria; las leyes aprobadas por el Comité Permanente cuando está en receso tienen el mismo peso que las del Congreso en su conjunto. Al desempeñar estas responsabilidades, ya sea como cámara en pleno o por su Comité Permanente, la APN actúa de conformidad con la Constitución y las leyes de la República Popular al actuar sobre estos asuntos en apoyo de la legislación. [33] [ fuente no primaria necesaria ]
En la práctica, aunque las votaciones finales sobre las leyes de la Asamblea Popular Nacional suelen dar un resultado afirmativo elevado, se produce una gran actividad legislativa para determinar el contenido de la legislación que se someterá a votación. Un proyecto de ley importante, como la Ley de Valores, puede tardar años en redactarse y, a veces, un proyecto de ley no se somete a votación final si existe una oposición significativa a la medida, ya sea dentro del Congreso o por parte de los diputados en el Comité Permanente. [38]
Al igual que todos los órganos oficiales, la APN es responsable de llevar a cabo el trabajo del frente unido . La APN lleva a cabo campañas de divulgación con legislaturas y parlamentarios extranjeros para establecer relaciones y promover las principales iniciativas políticas del PCCh. [39]
La Ley Electoral restringe el tamaño máximo de la APN a 3.000 escaños de diputados. [40] Bajo el sistema de congresos populares , la APN es elegida por los 32 congresos populares a nivel provincial ; los congresos populares son elegidos indirectamente en todos los niveles por el congreso a nivel inferior, excepto a nivel de condado y municipio. [41] Además, se asignan delegaciones al Ejército Popular de Liberación (EPL), las regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao, así como la provincia reclamada de Taiwán . [40]
La membresía del congreso es de tiempo parcial y no conlleva remuneración, y los diputados pasan alrededor de 49 semanas al año en sus provincias de origen. [42] Los miembros del CPN pueden ser elegidos para representar a una provincia en la que no viven. [36] : 61 Los delegados tienen el derecho legal de hacer discursos en la cámara plenaria del Gran Salón del Pueblo durante las sesiones del CPN, aunque rara vez ejercen este derecho. [43] A los delegados se les permite ocupar simultáneamente escaños en otros órganos de gobierno y el partido y el CPN normalmente incluyen a todos los altos funcionarios de la política china. [44] [ fuente no primaria necesaria ]
El PCCh mantiene el control sobre la composición de los diputados de los congresos populares, especialmente en el Congreso Nacional Popular. [45] Por ley, todas las elecciones a todos los niveles deben adherirse a la dirección del PCCh. [46] Aunque la aprobación del PCCh es, en efecto, esencial para ser miembro de la APN, aproximadamente un tercio de los escaños están reservados por convención para miembros no pertenecientes al PCCh. Esto incluye a expertos técnicos y diputados de los ocho partidos minoritarios. [47] Si bien estos miembros proporcionan experiencia técnica y una diversidad algo mayor de puntos de vista, no funcionan como una oposición política . [48]
La Ley Electoral exige que la composición de los delegados de la Asamblea Popular Nacional sea "ampliamente representativa". Desde el comienzo de la era de la reforma y la apertura en 1978, cada Asamblea Popular Nacional ha publicado en su última sesión una "decisión sobre los cupos y las elecciones" para la siguiente Asamblea Popular Nacional, asignando un cierto número de escaños a grupos demográficos o estableciendo directrices sobre la representación de un grupo. [40]
Hong Kong ha tenido una delegación separada desde la 9ª Asamblea Popular Nacional en 1998, y Macao desde la 10ª Asamblea Popular Nacional en 2003. Los delegados de Hong Kong y Macao son elegidos a través de un colegio electoral en lugar de por voto popular, pero incluyen figuras políticas importantes que residen en las dos regiones. [54] Desde su transferencia de soberanía, Hong Kong y Macao han recibido 36 y 12 diputados elegidos para la Asamblea Popular Nacional respectivamente. [40]
La APN ha incluido una delegación de "Taiwán" desde la cuarta APN en 1975, en línea con la posición de la República Popular China de que Taiwán es una provincia de China. Antes de la década de 2000, los delegados de Taiwán en la APN eran en su mayoría miembros taiwaneses del Partido Comunista Chino que huyeron de Taiwán después de 1947. Ahora están fallecidos o son ancianos, y en los últimos tres congresos, solo uno de los diputados "Taiwán" nació en Taiwán ( Chen Yunying , esposa del economista Justin Yifu Lin ); el resto son "compatriotas taiwaneses de segunda generación", cuyos padres o abuelos vinieron de Taiwán. [55] [ se necesita una mejor fuente ]
Las delegaciones de Taiwán son elegidas mediante "reuniones electorales consultivas" integradas por 120 "compatriotas de ascendencia taiwanesa" procedentes de varias provincias de China, el gobierno central y los organismos del partido, y el ejército. Desde la VI Asamblea Popular Nacional, Taiwán ha contado con 6 diputados en la Asamblea Popular Nacional. [40]
El ejército envía su propia delegación a la Asamblea Popular Nacional, que es elegida por los comités de elección de militares de las subdivisiones militares de alto nivel, incluidos los comandos de teatro y las ramas de servicio del EPL. Después de que la Policía Armada Popular (PAP) fuera puesta bajo el mando de la Comisión Militar Central en 2018, el EPL y la PAP han formado una delegación conjunta. [40] La delegación del EPL ha estado entre las más grandes desde la fundación de la Asamblea Popular Nacional, representando desde el 4 por ciento del total de delegados (3.ª Asamblea Popular Nacional) hasta el 17 por ciento (4.ª Asamblea Popular Nacional). Desde la 5.ª Asamblea Popular Nacional, por lo general ha tenido alrededor del 9 por ciento del total de escaños de delegados, y es consistentemente la delegación más grande en la Asamblea Popular Nacional. [40] En la 14.ª Asamblea Popular Nacional, por ejemplo, la delegación del EPL y el PAP tiene 281 diputados; la siguiente delegación más grande es la de Shandong , con 173 diputados. [56]
En la primera ley electoral de China, en 1953, se estableció un cupo de 150 escaños para las minorías étnicas. La constitución de 1982 establece que cada minoría étnica debe tener "un número apropiado de delegados". La quinta Asamblea Popular Nacional abandonó el cupo explícito para las minorías étnicas y lo sustituyó por una asignación de "aproximadamente el 12%" de todos los escaños para la siguiente Asamblea Popular Nacional, una práctica seguida por todas las asambleas posteriores. [40] Según la Ley Electoral, la Asamblea Popular Nacional está autorizada a asignar los escaños del cupo a cada delegación provincial en función de la "población y distribución". La ley también exige que cada una de las 55 minorías étnicas oficiales de China tenga al menos un diputado electo al Congreso. [40]
Durante los primeros tres NPC, hubo una delegación especial para los chinos de ultramar que habían regresado, pero esta fue eliminada a partir del 4º NPC, y aunque los chinos de ultramar siguen siendo un grupo reconocido en el NPC, ahora están dispersos entre las distintas delegaciones. [40]
El Informe Hurun ha rastreado la riqueza de algunos de los delegados de la APN: en 2018, los 153 delegados clasificados por el informe como "súper ricos" (incluida la persona más rica de China, Ma Huateng ) tenían una riqueza combinada de 650 mil millones de dólares. [22] Esto fue superior a la riqueza combinada de 500 mil millones de dólares para los 209 delegados más ricos en 2017, cuando (según los medios estatales) el 20% de los delegados eran empresarios privados. [57] En 2013, 90 delegados estaban entre los 1000 chinos más ricos, cada uno con un patrimonio neto de al menos 1.800 millones de yuanes (289,4 millones de dólares). El patrimonio neto promedio de este 3% más rico de los delegados fue de 1.100 millones de dólares (en comparación con un patrimonio neto promedio de 271 millones de dólares para el 3% más rico del Congreso de los Estados Unidos en ese momento). [58]
Antes de cada sesión plenaria de la Asamblea Popular Nacional, se lleva a cabo una reunión preparatoria, en la que se elige un Presidium y un Secretario General para la sesión. [59] [ fuente no primaria necesaria ] El Presidium preside las sesiones plenarias de la Asamblea Popular Nacional, determina su programa diario, decide si se incluye un proyecto de ley de un delegado en la agenda, escucha los informes de deliberación de los delegados y decide si se somete un tema a votación, nomina a los candidatos para los principales cargos estatales, [60] y organiza las ceremonias de juramento constitucional del cargo . [61] Sus funciones están definidas en la Ley Orgánica de la Asamblea Popular Nacional , pero no cómo está compuesto. [62]
El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional es el órgano permanente de la Asamblea Popular Nacional, elegido por la legislatura para reunirse regularmente cuando no está en sesión. [63] Está compuesto por un presidente , vicepresidentes , un secretario general y miembros regulares. [64] Los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional suelen ser a tiempo completo y tienen un salario, y no se permite que los miembros ocupen simultáneamente puestos ejecutivos, judiciales, fiscales o de supervisión. [44] [ fuente no primaria necesaria ]
Como la Asamblea Popular Nacional sólo se reúne una vez al año, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional funciona efectivamente como la legislatura nacional de China durante la mayor parte del año. [61] Se le otorgan casi todos los poderes legislativos que a la propia Asamblea Popular Nacional, aunque carece de los poderes para enmendar la constitución y nombrar o destituir personal de nivel nacional. [63] El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional aprueba la gran mayoría de las leyes de China y tiene los poderes para realizar la supervisión de los organismos gubernamentales, nombrar o destituir personal de alto nivel que no esté en el nivel nacional, ratifica tratados, otorgar amnistías especiales y conferir honores estatales. [61]
También se han creado varios órganos administrativos en el marco del Comité Permanente para prestar apoyo al funcionamiento cotidiano de la Asamblea Popular Nacional, entre ellos: [65]
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Además del Comité Permanente, se han creado diez comités especiales en el marco de la Asamblea Popular Nacional para estudiar cuestiones relacionadas con campos específicos. Incluyen personal a tiempo completo, que se reúne regularmente para redactar y discutir el trabajo legislativo y las propuestas de políticas, y los diputados asignados a los comités. Una gran parte del trabajo legislativo en China se delega efectivamente a estos comités entre las sesiones plenarias bimensuales del Comité Permanente Nacional de la Asamblea Popular Nacional. [16] Actualmente hay 10 comités especiales, que son: [66]
Estos se organizan de la misma manera que el Comité Permanente.
El proceso legislativo de la Asamblea Popular Nacional funciona según un plan de trabajo de cinco años elaborado por la Comisión de Asuntos Legislativos. [67] Dentro del plan de trabajo, un grupo de legisladores o agencias administrativas dentro del Consejo de Estado redactan una pieza legislativa específica, estas propuestas se recogen en una agenda anual que describe el trabajo de la Asamblea Popular Nacional en un año en particular. [35] [ fuente no confiable ] A esto le sigue una consulta con expertos y la aprobación en principio por parte del PCCh. Después, la legislación se somete a tres lecturas y una consulta pública. La aprobación final se realiza en una sesión plenaria en la que, por convención, la votación es casi unánime. [35] [ fuente no confiable ]
La APN nunca había rechazado un proyecto de ley gubernamental hasta 1986, durante los procedimientos de la Ley de Quiebras, en los que se aprobó un proyecto de ley revisado en la misma sesión. Un rechazo rotundo sin que se aprobara una versión revisada ocurrió en 2000, cuando se rechazó una Ley de Carreteras, la primera vez en sesenta años de historia. [68] Además, en 2015, la APN se negó a aprobar un paquete de proyectos de ley propuestos por el Consejo de Estado, insistiendo en que cada proyecto de ley requiere una votación y un proceso de revisión por separado. [69] El tiempo para la legislación puede ser tan corto como seis meses, o tan largo como 15 años para una legislación controvertida como la Ley Antimonopolio. [35] [ fuente no confiable ]
La APN se reúne durante unas dos semanas cada año al mismo tiempo que el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , generalmente en primavera. Las sesiones combinadas se conocen como las Dos Sesiones ( Lianghui ). [70] Entre estas sesiones, el poder de la APN lo ejerce el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo . [63]
Durante las dos sesiones, la Asamblea Popular Nacional y el Comité Consultivo Político del Congreso Nacional del Pueblo escuchan y debaten los informes del primer ministro del Consejo de Estado, del presidente del Tribunal Popular Supremo y del procurador general. [36] : 61–62
En teoría, la APN elabora leyes, elige al presidente y vicepresidente de China (y puede destituirlos), confirma las nominaciones para cargos de primer ministro y ministeriales y puede enmendar la Constitución china. En la práctica, no hace ninguna de estas cosas... [l]a realidad es que el poder, la política y la ley están en manos del Partido Comunista Chino (PCCh), y que las posiciones partidarias siempre son las más importantes en China.
El partido está por encima de cualquier código legal e incluso de la constitución de China, y sus poderes no están controlados por ningún tribunal. De hecho, Xi denuncia la independencia judicial y la separación de poderes como ideas extranjeras peligrosas. En cambio, según explican los expertos en derecho, Xi ofrece un gobierno de ley: es decir, un gobierno profesional a cargo de funcionarios que siguen procedimientos estandarizados. En casa, el partido espera que este tipo de gobierno autoritario goce de más legitimidad que una alternativa que prevalecía anteriormente: la toma de decisiones arbitraria por parte de funcionarios (a menudo corruptos).
