El 9 de marzo de 2020, el gobierno de Italia , encabezado por el primer ministro Giuseppe Conte , impuso un confinamiento o cuarentena nacional , restringiendo el movimiento de la población, salvo por necesidad, trabajo y circunstancias de salud, en respuesta a la creciente pandemia de COVID-19 en el país. Las restricciones de confinamiento adicionales ordenaron el cierre temporal de comercios y negocios no esenciales. Esto siguió a una restricción anunciada el día anterior que afectaba a dieciséis millones de personas en toda la región de Lombardía y en catorce provincias en gran parte vecinas de Emilia-Romaña , Véneto , Piamonte y Marcas , y antes de eso un confinamiento a menor escala de diez municipios en la provincia de Lodi y uno en la provincia de Padua que había comenzado a fines de febrero.
Las medidas de confinamiento, a pesar de contar con una amplia aprobación por parte de la opinión pública, [1] también fueron calificadas como la mayor supresión de derechos constitucionales en la historia de la república. [2] Sin embargo, el artículo 16 de la Constitución establece que se podrán establecer restricciones de viaje por ley por razones de salud o seguridad. [3]
Italia fue el primer país en decretar un confinamiento a nivel nacional por COVID-19; [4] muchos países introducirían medidas similares en los meses posteriores a la propagación de la pandemia de COVID-19 a nivel mundial.
Tras el brote de COVID-19 , el gobierno italiano confirmó los primeros casos de la enfermedad en el país el 30 de enero de 2020, cuando se detectó el virus en dos turistas chinos que visitaban Italia. [5] Se confirmó un tercer caso el 7 de febrero, siendo el paciente un hombre italiano evacuado de Wuhan. [6] El número de casos confirmados aumentó el 21 de febrero, cuando se confirmó que dieciséis personas en Lombardía y Véneto estaban infectadas. [7] Tras las dos primeras muertes de personas con el virus, varias ciudades de Lombardía fueron bloqueadas debido a la gran cantidad de pacientes infectados en la región. [8]
El primer confinamiento comenzó alrededor del 21 de febrero de 2020, cubriendo diez municipios de la provincia de Lodi en Lombardía y uno en la provincia de Padua en Véneto, y afectando a alrededor de 50.000 personas. [9] En la ciudad más afectada de Codogno (población 16.000), los coches de policía bloquearon las carreteras de entrada y salida del área en cuarentena y erigieron barreras. [10] La "zona roja" en cuarentena ( zona rossa ) fue aplicada inicialmente por la policía y los Carabineros , [11] y para el 27 de febrero se informó que 400 policías la estaban haciendo cumplir con 35 puestos de control. El confinamiento inicialmente estaba previsto que durara hasta el 6 de marzo. Si bien se permitió a los residentes salir de sus hogares y se permitió la entrada de suministros como alimentos y medicamentos, no se permitió asistir a la escuela o ir a los lugares de trabajo, y se prohibieron las reuniones públicas. [12] Los servicios de trenes también pasaron por alto la región. [13]
El domingo 8 de marzo de 2020, el primer ministro italiano, Giuseppe Conte, anunció en la madrugada del mismo que la zona de cuarentena se extendería a gran parte del norte de Italia, lo que afectaría a más de dieciséis millones de personas, restringiendo los viajes desde, hacia o dentro de las zonas afectadas, prohibiendo los funerales y los eventos culturales y exigiendo a las personas que mantengan al menos un metro de distancia entre sí en lugares públicos como restaurantes, iglesias y supermercados. [14] Conte aclaró más tarde en una conferencia de prensa que el decreto no era una "prohibición absoluta" y que las personas aún podrían utilizar trenes y aviones hacia y desde la región por "necesidades laborales comprobadas, emergencias o razones de salud". [15] Además, a los turistas de fuera todavía se les permitía salir de la zona. [16]
Se permitió la apertura de restaurantes y cafés, pero se limitó su funcionamiento a entre las 6:00 y las 18:00, mientras que muchos otros lugares públicos como gimnasios, discotecas, museos y piscinas fueron cerrados por completo. [17] Se ordenó a las empresas que implementaran "procesos de trabajo inteligentes" para permitir que sus empleados trabajaran desde casa. [18] El decreto, en vigor hasta el 3 de abril, canceló además cualquier licencia para los trabajadores médicos y permitió al gobierno imponer multas o hasta tres meses de cárcel para las personas que salieran o entraran de la zona afectada sin permiso. [18] [19] El decreto también implementó restricciones a las reuniones públicas en otras partes de Italia. [20] Con este decreto, también se abolió la "Zona Roja" inicial (aunque los municipios todavía estaban dentro del área en cuarentena). [21]
Las medidas de confinamiento implementadas por Italia fueron consideradas la medida más radical implementada contra el brote fuera de las medidas de confinamiento implementadas en China . [17] En el momento del decreto, se habían confirmado más de 5.800 casos de coronavirus en Italia, con 233 muertos. [19] Un borrador del decreto se filtró a los medios a última hora del sábado por la noche antes de que entrara en vigor y fue publicado por Corriere della Sera , [22] lo que provocó pánico en las zonas que iban a ser puestas en cuarentena y provocó reacciones de los políticos de la región. [14] La Repubblica informó que cientos de personas en Milán se apresuraron a salir de la ciudad en los últimos trenes el sábado por la noche, como parte de una prisa en general por salir de la zona roja ampliada. [23] La Repubblica informó más tarde que se trataba de una exageración y que, a través de un análisis de las células telefónicas, menos de 1.000 personas habían salido de Milán hacia las regiones del sur durante el 7 de marzo; En comparación, el 23 de febrero, unas 9.000 personas abandonaron Milán rumbo al sur. [24] Sin embargo, a las pocas horas de firmarse el decreto, los medios de comunicación informaron de que relativamente poco había cambiado, ya que los trenes y aviones seguían operando hacia y desde la región, y los restaurantes y cafés funcionaban con normalidad. [25] La BBC informó de que algunos vuelos a Milán continuaron el 8 de marzo, aunque varios fueron cancelados. [17] Las nuevas directrices para el coronavirus habían asignado la responsabilidad de decidir si se suspendían los vuelos a los poderes judiciales locales. [22]
La zona bloqueada, a partir del 8 de marzo de 2020, cubría la totalidad de la región de Lombardía , además de catorce provincias en Piamonte , Véneto , Emilia-Romaña y Marcas . Esta área incluía las ciudades de Milán y Venecia , y comprende tres áreas separadas (alrededor de Lombardía, alrededor de Venecia y otra zona que rodea San Marino ). El área afectada está poblada por más de dieciséis millones de personas, aproximadamente una cuarta parte de la población italiana . [27] Las cuarentenas cubrieron un área de aproximadamente 56.000 kilómetros cuadrados (22.000 millas cuadradas). [25]
El 9 de marzo por la tarde, las medidas de cuarentena se extendieron a todo el país y entraron en vigor al día siguiente. En un discurso televisado, Conte explicó que las medidas restringirían los viajes a los necesarios para el trabajo y las emergencias familiares, y que se cancelarían todos los eventos deportivos. [28] Italia fue el primer país en implementar una cuarentena nacional como resultado de la pandemia de COVID-19. [29]
El 11 de marzo, Conte anunció que se endurecería el confinamiento y que se cerrarían todos los comercios y establecimientos minoristas, excepto aquellos que prestan servicios esenciales, como supermercados, tiendas de alimentos y farmacias. [30] El 19 de marzo, con más de 35.000 casos confirmados y casi 3.000 muertes por la enfermedad, Conte declaró que el confinamiento probablemente se extendería más allá de su fecha límite inicial del 3 de abril. [31]
Luigi Di Maio , el ministro de Asuntos Exteriores , ha dicho que el confinamiento ha sido necesario para Italia. [32] Las autoridades italianas establecieron sanciones para quienes no obedezcan las órdenes, incluso aquellos que, teniendo síntomas del virus, se expongan en lugares públicos, siendo considerados una amenaza de contagio intencional . [33]
El 21 de marzo, Conte anunció una nueva ampliación del confinamiento, con el cierre de todos los negocios e industrias no necesarios. [34] Esta medida se produjo después de un aumento en el número de casos y muertes en los días anteriores, y después de que múltiples instituciones, incluidos sindicatos, alcaldes y presidentes regionales, pidieran un cierre generalizado del sistema de producción italiano. [35] [36] El 22 de marzo, Lombardía reforzó sus medidas, prohibiendo toda actividad física al aire libre y el uso de máquinas expendedoras . [37]
El 1 de abril, el Ministro de Salud, Roberto Speranza, anunció la extensión del confinamiento hasta el 13 de abril. [38]
El 10 de abril el confinamiento se prorrogó hasta el 3 de mayo y a partir del 14 de abril se permitirá la apertura de papelerías, librerías y tiendas de ropa infantil. [39]
El 26 de abril, el Primer Ministro anunció la llamada “Fase 2”, que comenzaría a partir del 4 de mayo. Los desplazamientos entre regiones seguían prohibidos, mientras que los desplazamientos entre municipios sólo se permitían por motivos laborales y de salud, así como para visitar a familiares. [40] Además, autorizó la reapertura de fábricas cerradas, pero las escuelas, bares, restaurantes y peluquerías seguían cerrados. [41]
Jason Horowitz, jefe de la oficina de Roma del New York Times, se refirió al cierre ampliado como "sacrificar la economía italiana en el corto plazo para salvarla de los estragos del virus en el largo plazo", y Milán era considerada la capital económica del país, mientras que Venecia era uno de sus destinos turísticos más importantes. [14] Solo las regiones de Lombardía y Véneto produjeron un tercio del producto interno bruto italiano . [23]
Antes de la expansión de la cuarentena, ya se pronosticaba que la economía italiana entraría en recesión debido al impacto del brote, y que el sector del turismo y los bienes de lujo se verían particularmente afectados por una reducción de los viajes. [42] Se predice que el impacto de la cuarentena más amplia llevará a la economía europea en su conjunto a una recesión y perturbará las cadenas de suministro, por ejemplo, de los fabricantes de automóviles alemanes como Volkswagen . [43] Antes de la cuarentena, Scope Ratings GmbH estimó el 2 de marzo una contracción anual del PIB italiano en 2020, con un déficit presupuestario que superaría el 2,5% del PIB. [44] El Banco Berenberg revisó su pronóstico para el crecimiento económico italiano en 2020 del -0,3% antes del confinamiento al -1,2%. [45] Un economista de la consultora Capital Economics, con sede en Londres , estimó que la disminución del PIB de Italia en 2020 sería del 2 por ciento después del confinamiento nacional, suponiendo que el confinamiento se levante según lo programado. [46] El 20 de marzo, la agencia Reuters informó que el Ministerio de Economía y Finanzas esperaba una contracción del PIB del 3% en 2020, asumiendo que el confinamiento se relajaría a fines de abril. [47] El 1 de abril, el Ministro de Economía, Roberto Gualtieri, declaró que una contracción del PIB del 6% para 2020 era "realista". [48]
El FTSE MIB , el índice bursátil de referencia de Italia , cayó un 11 por ciento el 9 de marzo cuando el mercado reabrió, lo que se denominó " Lunes Negro ". [49] Los sectores especialmente afectados por el confinamiento son los sectores de la hostelería, la restauración, el comercio minorista, el arte, el ocio y el transporte, que en conjunto representan alrededor del 23 por ciento del producto interior bruto del país. También se prevé que el turismo, otro 6 por ciento, experimente una crisis, ya que los destinos normalmente abarrotados estarán vacíos. [46]
El 20 de julio de 2022, la franquicia italiana de Domino's Pizza , EPizza SpA, cerró sus 29 tiendas, poniendo fin a las operaciones de Domino's en Italia. EPizza SpA se había declarado en quiebra en abril de 2022 tras dos años de disminución de los ingresos causados por las restricciones de confinamiento por COVID-19 y la competencia de las cadenas de pizza y restaurantes locales, que comenzaron a utilizar servicios de aplicaciones de entrega de alimentos. [50] [51] [52]
Durante los confinamientos de principios de 2020, las emisiones de dióxido de nitrógeno , o NO
2, cayó drásticamente en el norte de Italia, probablemente como resultado de la menor cantidad de motores diésel en funcionamiento. [53]
Los efectos de estas medidas sobre el movimiento social han sido visibles. La empresa Cuebiq y la Universidad de Turín han calculado una reducción del 50% de los desplazamientos entre provincias y del 19% de las interacciones personales comparando el 22 de febrero y el 10 de marzo, utilizando datos de las compañías de telefonía móvil. [54] El 17 de marzo, el vicepresidente de Lombardía, Fabrizio Sala, informó de una disminución global del 60% de la movilidad social en la región, comparando la situación del 16 de marzo con la del 20 de febrero, aunque dicho nivel no se consideró suficiente. [55]
Sólo entre el 11 y el 17 de marzo fueron detenidos y controlados unos 700.000 ciudadanos, de los cuales se determinó que 43.000 habían violado la cuarentena, incluidos al menos dos sacerdotes que oficiaban servicios funerarios (que estaban prohibidos por el decreto). [56]
La comparación de la provincia de Lodi (donde se impuso un bloqueo rígido en ciertas áreas a partir del 24 de febrero) y la provincia de Bérgamo (donde comenzó más tarde, el 9 de marzo) el 17 de marzo mostró que la primera se recuperó más rápido y el aumento exponencial de casos se detuvo. [57]
El 3 de abril, Google publicó una serie de informes de movilidad, en los que se utilizaron datos agregados para mostrar la tendencia de la concurrencia en algunas categorías de lugares y compararlos con una línea base evaluada en los meses de enero y febrero. Los datos de Italia mostraron una caída del 94% en los lugares de venta minorista y recreación, una caída del 85% en las tiendas de comestibles y farmacias, una caída del 90% en los parques y playas, una caída del 87% en los centros de transporte público, una caída del 63% en los lugares de trabajo y un aumento del 24% en los lugares residenciales. [58] [59]
Las diferencias en la eficacia del confinamiento también se han atribuido a distintas características de la población de las distintas regiones italianas, como las disparidades en el capital social. Las investigaciones sobre el confinamiento destacaron su papel positivo en la orientación del comportamiento individual hacia un mayor respeto por la política. [60]
Tanto Attilio Fontana , presidente de Lombardía , como Luca Zaia , presidente de Véneto , criticaron las medidas de cuarentena; Fontana solicitó una mejor aclaración sobre la cuarentena por parte del gobierno central, mientras que Zaia se opuso por completo. [61] El presidente de Emilia-Romaña, Stefano Bonaccini , calificó el decreto de "confuso" y solicitó al gobierno central que se tomara más tiempo para desarrollar una solución "coherente". [62] Maurizio Rasero , alcalde del municipio en cuarentena de Asti , publicó un video en su página de Facebook quejándose del repentino anuncio de la cuarentena, de la que no había sido informado de antemano. [63] El decreto también fue criticado por los líderes empresariales locales, quienes afirmaron que el decreto no tenía suficientes aclaraciones sobre los detalles de la cuarentena. [64] Matteo Salvini , líder de la oposición de Italia, también exigió mayor claridad con respecto al cierre. [65]
Por otra parte, el alcalde de Novara , Alessandro Canelli, mencionó que estaba sorprendido por la información inicial que recibió de que su provincia no sería parte de la zona de cuarentena, y había solicitado la inclusión de Novara debido a sus importantes conexiones de transporte con Milán. [66] El presidente de Marche, Luca Ceriscioli , estuvo de acuerdo con las medidas, aunque mencionó la necesidad de una mayor participación de los territorios afectados. [67]
En respuesta a las miles de personas que fueron evacuadas de Lombardía justo antes de que se pusiera en marcha la cuarentena del 8 de marzo, agentes de policía y médicos recibieron a los pasajeros de Lombardía en Salerno , Campania , y se les pidió que se pusieran en cuarentena voluntaria. Michele Emiliano , presidente de Apulia , exigió que todos los que llegaran del norte de Italia se pusieran en cuarentena voluntaria. [22] De manera similar, Jole Santelli , presidente de Calabria , pidió a los calabreses que viven en el norte de Italia que no regresaran a casa durante el brote y que el gobierno "bloqueara un éxodo a Calabria". [49]
Conte, junto con otros líderes, pidió a los italianos que evitaran recurrir a la "furbizia" (es decir, astucias para eludir las normas y la burocracia) durante el confinamiento. [65] Conte también le dijo a La Repubblica que Italia se enfrentaba a su " hora más oscura ". [68]
En la cuarentena inicial, se creó una estación de radio especial ( Radio Zona Rossa o "Radio Zona Roja") para los residentes del área de cuarentena de Codogno , que transmitía actualizaciones sobre la situación de la cuarentena, entrevistas con las autoridades e información del gobierno. También se transmitían sermones católicos a través de la radio. [69]
Tras la ampliación de la cuarentena, miles de usuarios de las redes sociales compartieron el hashtag #IoRestoACasa (“Me quedo en casa”). En cumplimiento de las normas de mantener un metro de distancia entre sí en lugares públicos, los bares y restaurantes colocaron cinta adhesiva en los suelos para que sus clientes la siguieran. [70] Se informó de que los residentes acudieron en masa a los supermercados en ciudades como Roma y Palermo, ya que se lanzaron a comprar de forma compulsiva tras el anuncio de la cuarentena a nivel nacional. [71]
Tras el anuncio del confinamiento nacional en Italia, el Vaticano cerró los Museos Vaticanos y suspendió las misas y liturgias públicas. Aunque la Basílica de San Pedro permaneció abierta, sus catacumbas se cerraron y los visitantes debieron seguir las normas italianas sobre la separación de un metro. La misa católica en Roma y el Vaticano también se suspendió hasta el 3 de abril, y el Papa Francisco optó por transmitir en vivo la misa diaria. [72] Consternado por el cierre total de todas las iglesias de la Diócesis de Roma por parte del Vicario General , el Papa Francisco revirtió parcialmente los cierres, pero los turistas aún tienen prohibido visitar las iglesias. [73]
El director general de la Organización Mundial de la Salud , Tedros Adhanom , elogió la decisión de Italia de implementar el confinamiento y dijo que el pueblo y el gobierno italianos estaban "haciendo sacrificios genuinos" con estos "pasos audaces y valientes". [17]
Sun Shuopeng, vicepresidente de la Cruz Roja china , visitó Milán y criticó duramente la aplicación del confinamiento, diciendo que "las medidas de confinamiento son muy laxas". [74] [75]
Según una encuesta de Bloomberg , Italia y España se encuentran entre los países que han cumplido más estrictamente con las medidas de confinamiento. [76]
Italia es el primer país del mundo en poner todo su territorio en cuarentena.