La Carta del Atlántico fue una declaración emitida el 14 de agosto de 1941 que establecía los objetivos estadounidenses y británicos para el mundo después del final de la Segunda Guerra Mundial , meses antes de que Estados Unidos entrara oficialmente en la guerra. La declaración conjunta, más tarde denominada Carta del Atlántico, esbozaba los objetivos de los Estados Unidos y el Reino Unido para el mundo de la posguerra de la siguiente manera: ninguna ampliación territorial, ningún cambio territorial realizado en contra de los deseos del pueblo ( autodeterminación ), restauración del autogobierno a quienes lo habían privado, reducción de las restricciones comerciales, cooperación global para asegurar mejores condiciones económicas y sociales para todos, libertad del miedo y la miseria, libertad de los mares, abandono del uso de la fuerza y desarme de las naciones agresoras. Los adherentes a la carta firmaron la Declaración de las Naciones Unidas el 1 de enero de 1942, que fue la base de las Naciones Unidas modernas.
La Carta inspiró varios otros acuerdos y eventos internacionales posteriores a la guerra. El desmantelamiento del Imperio Británico , la formación de la OTAN y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio se derivaron de la Carta del Atlántico. En 2021, el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden , y el primer ministro británico, Boris Johnson, firmaron un documento titulado Nueva Carta del Atlántico en su primera reunión en Cornualles . [1]
Los aliados de la Segunda Guerra Mundial expresaron por primera vez sus principios y visión para el mundo después de la guerra en la Declaración del Palacio de St. James en junio de 1941. [2] El Acuerdo Anglo-Soviético se firmó en julio de 1941 y formó una alianza entre los dos países. [3]
El presidente de los Estados Unidos, Franklin D. Roosevelt , y el primer ministro británico, Winston Churchill, discutieron lo que se convertiría en la Carta del Atlántico en agosto de 1941 durante la Conferencia del Atlántico en la bahía de Placentia , Terranova . [4] Hicieron su declaración conjunta el 14 de agosto de 1941 desde la base naval estadounidense en la bahía, la Base Naval Argentia , que había sido recientemente arrendada a Gran Bretaña como parte del acuerdo de Destructores por bases . Estados Unidos no entró en la guerra como combatiente hasta el ataque a Pearl Harbor , cuatro meses después. Dado que la política se emitió como una declaración, no hubo un documento legal formal llamado "Carta del Atlántico".
Muchas de las ideas de la Carta surgieron de una ideología de internacionalismo angloamericano, que buscaba la cooperación británico-estadounidense para la seguridad internacional. [5] Los intentos de Roosevelt de vincular a Gran Bretaña con objetivos bélicos concretos y la desesperación de Churchill por vincular a Estados Unidos al esfuerzo bélico ayudaron a proporcionar las motivaciones para la reunión que dio lugar a la Carta del Atlántico. En ese momento, en Gran Bretaña se suponía que los británicos y los estadounidenses tendrían un papel igual que desempeñar en cualquier organización internacional de posguerra que se basara en los principios de la Carta. [6]
Churchill y Roosevelt comenzaron a comunicarse en 1939, el primero de sus 13 encuentros durante la guerra; sin embargo, no fue su primer encuentro, ya que habían asistido a la misma cena en Gray's Inn el 29 de julio de 1918. [7] Ambos hombres viajaron en secreto; Roosevelt estaba en un viaje de pesca de diez días. [8]
El 9 de agosto de 1941, el acorazado británico HMS Prince of Wales atracó en la bahía de Placentia , con Churchill a bordo y escoltado por los destructores HMS Ripley , HMCS Assiniboine y HMCS Restigouche , y se encontró con el crucero pesado estadounidense USS Augusta , donde esperaban Roosevelt y miembros de su personal. El Augusta fue escoltado por el crucero USS Tuscaloosa y los destructores USS McDougal , USS Madison , USS Moffett , USS Sampson y USS Winslow . Una vez que se encontraron, Churchill y Roosevelt guardaron silencio por un momento hasta que Churchill dijo: "Por fin, señor presidente". Roosevelt respondió: "Me alegro de tenerlo a bordo, señor Churchill".
Churchill luego entregó una carta del rey Jorge VI a Roosevelt e hizo una declaración oficial, pero un equipo de sonido de la película que estaba presente no logró grabarla a pesar de dos intentos. [9]
Los participantes en la conferencia fueron: [10] [11]
La Carta del Atlántico dejó claro que Estados Unidos apoyaba a Gran Bretaña en la guerra. Ambos países querían mostrar su unidad en lo que respecta a sus principios y esperanzas mutuos de un mundo pacífico después de la guerra y las políticas que acordaron seguir una vez que Alemania hubiera sido derrotada. [12] Un objetivo fundamental era centrarse en la paz que vendría después, no en la participación estadounidense específica y la estrategia de guerra, aunque la participación estadounidense parecía cada vez más probable. [13] [ página necesaria ]
La carta constaba de ocho cláusulas principales:
La cuarta cláusula, relativa al comercio internacional, enfatizaba conscientemente que tanto "el vencedor como el vencido" tendrían acceso al mercado "en igualdad de condiciones". Esto constituía un repudio a las relaciones comerciales punitivas que se habían establecido en Europa después de la Primera Guerra Mundial , ejemplificadas por el Pacto Económico de París . [ cita requerida ]
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Cuando se hizo pública el 14 de agosto de 1941, [14] la carta se titulaba «Declaración conjunta del presidente y el primer ministro» y se la conocía generalmente como «Declaración conjunta». El periódico del Partido Laborista Daily Herald acuñó el nombre de Carta del Atlántico . Churchill utilizó el término en el Parlamento británico el 24 de agosto de 1941 y desde entonces ha sido adoptado por todos. [15]
Nunca existió una versión firmada. El documento fue elaborado a partir de varios borradores y el texto final acordado fue telegrafiado a Londres y Washington, DC. Roosevelt entregó al Congreso el contenido de la carta el 21 de agosto de 1941. [16] Más tarde dijo: "No hay ninguna copia de la Carta del Atlántico, hasta donde yo sé. No tengo ninguna. Los británicos no tienen ninguna. Lo más cercano que pueden obtener es el [mensaje del] operador de radio en Augusta y Prince of Wales . Eso es lo más cercano que pueden llegar a ella... No había ningún documento formal". [7]
El Gabinete de Guerra británico respondió con su aprobación, y desde Washington se envió un telegrama de aceptación similar. Durante el proceso, se coló un error en el texto de Londres, pero posteriormente se corrigió. El relato de Churchill en The Second World War concluía: "Se acordaron varias modificaciones verbales y el documento adquirió su forma definitiva". No se mencionaba ninguna firma ni ceremonia.
En el relato de Churchill sobre la Conferencia de Yalta, Roosevelt dijo que la constitución británica no escrita era como la Carta del Atlántico: el documento no existía, pero todo el mundo lo conocía. Entre sus papeles había encontrado una copia firmada por él y por mí, pero, por extraño que parezca, ambas firmas estaban escritas a mano por él. [17]
Los aliados, que se habían reunido en junio , y las principales organizaciones rápidamente y ampliamente respaldaron la carta. [18] Luego, en la reunión del Consejo Interaliado en Londres el 24 de septiembre de 1941, los gobiernos en exilio de Bélgica , Checoslovaquia , Grecia , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Polonia y Yugoslavia , junto con la Unión Soviética y representantes de las Fuerzas Francesas Libres , adoptaron por unanimidad la adhesión a los principios comunes de política establecidos por Gran Bretaña y Estados Unidos. [19]
El 1 de enero de 1942, un grupo más grande de naciones, que se adhirieron a los principios de la Carta, emitieron una Declaración conjunta de las Naciones Unidas , que destacó su solidaridad en la defensa contra el hitlerismo. [20]
Las potencias del Eje , en particular Japón, interpretaron los acuerdos diplomáticos como una posible alianza en su contra. En Tokio, la Carta del Atlántico generó apoyo para los militaristas del gobierno japonés, que presionaron a favor de una estrategia más agresiva contra Estados Unidos y Gran Bretaña. [ cita requerida ]
Los británicos lanzaron millones de panfletos sobre Alemania para disipar sus temores de una paz punitiva que destruiría el Estado alemán. El texto citaba la carta como la declaración autorizada del compromiso conjunto de Gran Bretaña y Estados Unidos de "no admitir ninguna discriminación económica de los derrotados" y prometía que "Alemania y los demás estados pueden volver a lograr una paz y una prosperidad duraderas". [21]
La característica más llamativa del debate fue que se había llegado a un acuerdo entre una serie de países que sostenían opiniones diversas y que aceptaban que las políticas internas eran pertinentes para la situación internacional. [22] La Carta resultó ser uno de los primeros pasos hacia la formación de las Naciones Unidas.
Los problemas no vinieron de Alemania y Japón , sino de los aliados que tenían imperios y por ello se resistían a la autodeterminación, especialmente el Reino Unido, Francia , la Unión Soviética [ cita requerida ] y los Países Bajos .
En un principio, Roosevelt y Churchill parecían haber acordado que el tercer punto de la Carta no se aplicaría a África y Asia. Sin embargo, el redactor del discurso de Roosevelt, Robert E. Sherwood , señaló que "no pasó mucho tiempo antes de que los pueblos de la India, Birmania , Malasia e Indonesia comenzaran a preguntarse si la Carta del Atlántico se extendía también al Pacífico y a Asia en general".
Ante una guerra que sólo podía ganarse con la ayuda de esos aliados, la solución de Roosevelt fue ejercer cierta presión sobre Gran Bretaña pero posponer la cuestión de la autodeterminación de las colonias hasta después de la guerra. [23]
El reconocimiento de que todos los pueblos tenían derecho a la autodeterminación dio esperanza a los líderes independentistas de las colonias británicas . [24] [ página necesaria ] Los estadounidenses insistieron en que la carta debía reconocer que la guerra se estaba librando para garantizar la autodeterminación. [25]
Churchill rechazó su aplicabilidad universal cuando se trataba de la autodeterminación de naciones sometidas como la India británica . Churchill agregó además que no se convirtió en primer ministro para administrar la liquidación del Imperio Británico. [26] En un discurso de septiembre de 1941, Churchill dijo que la carta estaba destinada a aplicarse solo a los estados bajo ocupación alemana, no a los que formaban parte del Imperio Británico. [27] Churchill y otras figuras del gobierno británico argumentaron que las colonias británicas nunca tuvieron "derechos soberanos", por lo que no había un gobierno soberano preexistente para restaurar el poder después de la guerra. [28]
En 1942, Mahatma Gandhi escribió a Roosevelt: "Me atrevo a pensar que la declaración de los Aliados de que luchan para hacer del mundo un lugar seguro para la libertad del individuo y la democracia suena hueca mientras la India y, por ende, África sean explotadas por Gran Bretaña..." [29] La autodeterminación era el principio rector de Roosevelt, pero se mostraba reacio a presionar a los británicos en relación con la India y otras posesiones coloniales, ya que luchaban por sus vidas en una guerra en la que Estados Unidos no participaba oficialmente. [30] Gandhi se negó a ayudar a los británicos o al esfuerzo bélico estadounidense contra Alemania y Japón de ninguna manera, y Roosevelt optó por respaldar a Churchill. [31] Mientras Gandhi lanzaba el Movimiento Quit India , sus líderes de la oposición reclutaron a unos 2,5 millones de personas de la India británica, la fuerza de voluntarios más grande del mundo, para luchar por los Aliados, principalmente en Asia occidental y el norte de África. [32]
Sin embargo, Roosevelt seguía en principio dispuesto a apoyar las reivindicaciones de independencia de las colonias europeas, como la India, una vez terminada la guerra, y planteó el tema con Churchill con frecuencia, incluso si Churchill se negaba a participar en él. Roosevelt alentó a otros líderes, como Chiang Kai-shek, a presionar al respecto durante la guerra. [33] [34] [35] Tampoco apoyó algunas de las propuestas de Churchill que creía que tenían como objetivo asegurar el imperio británico después de la guerra, como una estrategia mediterránea ampliada que aumentaría la presencia británica en Oriente Medio. [36] Roosevelt creía que Churchill estaba siendo obstinado en el asunto y se negaba a reconocer las realidades geopolíticas cambiantes. [37] En la Conferencia de Teherán de 1943, Roosevelt apoyó a Josef Stalin contra Churchill en asuntos imperiales, como oponerse a devolver Indochina a Francia e incluso sugerir en privado al líder soviético que Estados Unidos y la Unión Soviética trabajaran juntos para ayudar a reformar una India independiente "desde abajo, un poco en la línea soviética", aunque Stalin desestimó la idea. [38]
Churchill no estaba contento con la inclusión de referencias al derecho a la autodeterminación y declaró que consideraba la carta como una "declaración provisional y parcial de los objetivos de la guerra diseñada para tranquilizar a todos los países de nuestro justo propósito y no la estructura completa que deberíamos construir después de la victoria". Una oficina del gobierno polaco en el exilio escribió para advertir a Władysław Sikorski que si la carta se implementaba con respecto a la autodeterminación nacional, evitaría la deseada anexión polaca de Danzig , Prusia Oriental y partes de la Silesia alemana . Eso llevó a los polacos a acercarse a Gran Bretaña para pedir una interpretación flexible de la carta. [39]
Durante la guerra, Churchill abogó por una interpretación de la carta que permitiera a la Unión Soviética seguir controlando los estados bálticos , una interpretación que fue rechazada por los Estados Unidos hasta marzo de 1944. [40] Lord Beaverbrook advirtió que la carta "sería una amenaza para nuestra propia seguridad [de Gran Bretaña] así como para la de la Unión Soviética". Estados Unidos se negó a reconocer la toma soviética de los estados bálticos, pero no presionó el tema contra Stalin mientras luchaba contra los alemanes. [41] Roosevelt planeó plantear la cuestión del Báltico después de la guerra, pero murió en abril de 1945, antes de que terminaran los combates en Europa. [42]
La Carta del Atlántico también fue utilizada por los nacionalistas marroquíes para reivindicar su independencia. Al igual que muchas otras élites asiáticas y africanas, las organizaciones anticoloniales marroquíes interpretaron la Carta como un manifiesto anticolonial y, a cambio, exigieron “la caída del llamado protectorado” frente a las administraciones coloniales francesa y española. [43]
El 10 de junio de 2021, el presidente estadounidense Joe Biden y el primer ministro británico Boris Johnson firmaron una versión revisada de la Carta del Atlántico original en Cornualles (Inglaterra). [44] Una declaración emitida por la Casa Blanca describió la nueva Carta del Atlántico "revitalizada" como destinada a enfrentar los "nuevos desafíos del siglo XXI", al tiempo que "se basa en los compromisos y aspiraciones establecidos hace ochenta años". [45]
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