Un límite de mandato es una restricción legal sobre el número de mandatos que una persona puede desempeñar en un cargo electo en particular . Cuando se encuentran límites de mandato en sistemas presidenciales y semipresidenciales, actúan como un método para frenar el potencial de monopolio, donde un líder se convierte efectivamente en " presidente vitalicio ". Esto tiene como objetivo proteger a una república de convertirse en una dictadura de facto . Los límites de mandato pueden ser un límite vitalicio en el número de mandatos que un funcionario puede desempeñar, o un límite en el número de mandatos consecutivos.
Los límites de mandato se remontan a la Antigua Grecia y la República romana , así como a la República de Venecia . [1] En la antigua democracia ateniense , muchos funcionarios estaban limitados a un solo mandato. A los miembros del consejo se les permitía un máximo de dos mandatos. El cargo de estratego podía ejercerse durante un número indefinido de mandatos. [2] En la República romana, se aprobó una ley que imponía un límite de un solo mandato al cargo de censor . Los magistrados anuales , incluidos el tribuno de la plebe , el edil , el cuestor , el pretor y el cónsul , tenían prohibida la reelección hasta que transcurrieran varios años. [3] El cargo de dictador era casi irrestricto con la excepción de que estaba limitado a un solo mandato de seis meses. Los sucesivos líderes romanos debilitaron esta restricción hasta que Julio César se convirtió en dictador perpetuo y puso fin a la república. [4]
Los límites de mandato regresaron a la Europa medieval a través de la República de Nóvgorod , la República de Pskov , la República de Génova y la República de Florencia . [5]
El primer límite de mandato constitucional moderno se estableció en la Primera República Francesa mediante la Constitución de 1795 , que estableció mandatos de cinco años para el Directorio francés y prohibió los mandatos consecutivos. Napoleón puso fin a la práctica de los límites de mandato en 1799 de la misma manera que lo había hecho Julio César. [6] La Constitución francesa de 1848 restableció los límites de mandato, pero esto fue abolido por el sobrino de Napoleón, Napoleón III . [7]
Muchas repúblicas postsoviéticas establecieron sistemas presidenciales con límites de mandatos de cinco años después de la disolución de la Unión Soviética en 1991. [8] Al presidente de Rusia se le permite un máximo de dos mandatos consecutivos, pero las enmiendas de 2020 a la Constitución de Rusia eximieron al presidente Vladimir Putin de este límite. [9] El presidente de Bielorrusia estaba limitado a dos mandatos, pero el límite fue abolido en 2004. [10]
Un antecesor de los límites de mandato modernos en las Américas se remonta a la Carta de Libertades de Pensilvania de 1682 y al marco colonial de gobierno del mismo año, escrito por William Penn y que preveía la rotación trienal del Consejo Provincial , la cámara alta de la legislatura colonial . [11] Los presidentes de los Estados Unidos normalmente honraban una tradición informal de solo cumplir dos mandatos en el cargo, pero este límite no se consagró en la ley hasta que se ratificó la 22.ª Enmienda a la Constitución en 1951 después de que Franklin D. Roosevelt fuera elegido para un tercer y cuarto mandatos sin precedentes. [12]
Los países de América Latina, que en el siglo XIX modelaron sus repúblicas presidenciales siguiendo el modelo del gobierno de los Estados Unidos, establecieron límites de mandato para sus presidentes basándose en el precedente de dos mandatos de los Estados Unidos. En respuesta a los presidentes que excedían su mandato, algunos de estos límites de mandato fueron finalmente reemplazados por un límite de un mandato sin reelección. [13]
En México, Porfirio Díaz evadió los límites de mandatos, postulándose para ocho mandatos antes de ser forzado al exilio en 1911. Una nueva constitución en 1917 estableció un límite de un mandato. Después de que Álvaro Obregón violó esta ley y se postuló para un segundo mandato, fue asesinado. [14] Actualmente, los miembros del Congreso de México no pueden ser reelegidos para el siguiente mandato inmediato según los artículos 50 y 59 de la Constitución de México , y el Presidente de México está limitado a un solo mandato de seis años, llamado Sexenio . [ cita requerida ]
El Presidente de Argentina estaba limitado a un solo mandato consecutivo de seis años, pero la Constitución de Argentina fue reformada en 1994, flexibilizando el límite de mandato a un máximo de dos mandatos consecutivos de cuatro años. [ cita requerida ]
En 1997 se modificó la Constitución de Brasil , flexibilizando el límite de mandato del Presidente de Brasil de un mandato de cinco años a dos mandatos de cuatro años. [ cita requerida ]
En 2004, el límite de mandato para el Presidente de Colombia se aumentó de un mandato a dos mandatos antes de volver a un mandato en 2015. [ cita requerida ]
El referéndum constitucional venezolano de 2009 abolió los límites de mandato en Venezuela. [15]
Tras la Revolución de 1911 , el Primer Ministro del Gabinete Imperial Yuan Shikai se convirtió en el segundo Presidente de la República de China . Inicialmente, estuvo sujeto a un máximo de dos mandatos de cinco años, pero luego el mandato se alargó a diez años y se eliminó el límite de mandatos. [ cita requerida ]
En 1948, las Disposiciones Temporales contra la Rebelión Comunista abolieron el límite de mandatos para el Presidente de la República de China y establecieron a Chiang Kai-shek como líder militar del país. El límite de mandatos fue restablecido después de que las disposiciones fueran derogadas en 1991. [ cita requerida ]
Al principio, cuando se creó el cargo en 1948, al Presidente de Corea del Sur se le permitió ejercer un máximo de dos mandatos de cuatro años, pero el límite de mandatos se eliminó en 1954 para que Syngman Rhee pudiera presentarse a un tercer mandato. Después de que Rhee fuera elegido para un cuarto mandato, la Primera República de Corea fue derrocada. El límite de dos mandatos se restableció, pero se amplió a tres mandatos en 1969 y se abolió nuevamente en 1972. En 1981, el Presidente de Corea del Sur quedó limitado a un mandato de siete años, que se redujo a cinco años en 1988. [ cita requerida ]
Según la Constitución original de Indonesia, los mandatos presidenciales y vicepresidenciales eran ilimitados, pero desde la primera enmienda de 1999 los titulares de ambos cargos están limitados a dos mandatos cada uno.
Filipinas estableció límites de mandato después de independizarse de los Estados Unidos, pero fueron abolidos por Ferdinand Marcos en la década de 1970. [16]
Entre 1982 y 2018, la Constitución de China estipuló que el presidente , vicepresidente , primer ministro y viceprimer ministro no podían cumplir más de dos mandatos consecutivos, aunque no había límite de mandato para el secretario general del Partido Comunista Chino , que generalmente representaba al líder supremo de China. En marzo de 2018, el Congreso Nacional Popular aprobó una serie de enmiendas constitucionales que incluían la eliminación de los límites de mandato para el presidente y el vicepresidente, así como la mejora del papel central del Partido Comunista Chino (PCCh), lo que permitió al líder del PCCh, Xi Jinping, conservar el poder indefinidamente hasta su muerte. [17] [18]
En un principio, la Constitución de Tayikistán de 1994 limitaba el mandato presidencial a un solo período de cinco años , que se amplió a un período de siete años en 1999 y a dos períodos de siete años en 2003. El límite de mandatos se restableció para el presidente Emomali Rahmon en 2006 y se abolió en 2016. [19] [20]
El Primer Ministro de Pakistán tenía un mandato limitado de cinco años hasta que se abolió el límite en 2011. [ cita requerida ]
El Yang di-Pertuan Agong de Malasia está sujeto a un límite de mandatos. Una vez elegido, solo puede ejercer un mandato de cinco años y no puede renovarlo por un segundo mandato consecutivo. Esta regla convierte a Malasia en una de las dos monarquías constitucionales del mundo que está sujeta a un límite de mandatos, junto con Andorra .
Los límites de mandato fueron una de las principales demandas de los manifestantes durante la Primavera Árabe . [21]
Liberia limitó brevemente el mandato de sus presidentes a ocho años entre 1944 y 1951. [22] A medida que los países del África subsahariana se descolonizaban a mediados del siglo XX, la mayoría de los nuevos gobiernos establecieron sistemas presidenciales, pero rara vez se establecieron límites de mandato. La República Democrática del Congo, Gabón, Ruanda y Togo fueron los únicos países que los establecieron, pero fueron abolidos poco después. [22] Después del colapso del Bloque del Este en 1989-90 y la consiguiente ola de democratización en Europa del Este, muchos países africanos emprendieron democratizaciones políticas similares y establecieron límites de mandato. [23]
En 1995, el Presidente de Uganda tenía un límite de dos mandatos de cinco años. El Presidente Yoweri Museveni había cumplido dos mandatos anteriormente, pero estos no se computaron para el nuevo límite de dos mandatos. El límite de mandatos se abolió en 2005, lo que permitió a Museveni continuar como presidente. [ cita requerida ]
En Kenia, la constitución de 2010 limita el mandato presidencial a un máximo de dos mandatos de cinco años, al igual que los gobernadores de condado. Antes de la promulgación de la constitución de 2010, no existían límites de mandatos. El primer presidente, Mzee Jomo Kenyatta, gobernó durante 15 años y murió en el cargo. Su vicepresidente, Daniel Moi, asumió el cargo en 1978 y gobernó durante 24 años antes de que Mwai Kibaki asumiera el poder. Kibaki gobernó durante diez años, en un mandato que se caracterizó por importantes reformas políticas que condujeron a la constitución de 2010. El expresidente inmediato Uhuru Kenyatta fue el primer presidente bajo la nueva ley, cargo que ocupó durante dos mandatos de 5 años cada uno y fue sucedido por su vicepresidente William Ruto en septiembre de 2022. Un miembro del partido Alianza Democrática Unida del presidente Ruto reveló planes para eliminar los límites de mandato el 7 de noviembre de 2022, pero el liderazgo lo desestimó diciendo que era su opinión personal y que tenía derecho a tenerla.
La Constitución de Nigeria de 1999 limita el mandato del Presidente a nivel federal y de los Gobernadores a nivel estatal a dos mandatos de cuatro años, y se ha respetado estrictamente desde 1999.
En el África subsahariana, sólo Ghana (desde 1993), Kenia (desde 1964) y Nigeria (desde 1999) han experimentado una transición fluida del poder de un presidente a otro tras la expiración de los límites de mandato. Algunos países han eliminado el requisito o no lo incluyen en sus leyes.
El referéndum constitucional egipcio de 2019 amplió el mandato presidencial de cuatro a seis años y permitió al presidente Abdel Fattah el-Sisi ejercer como presidente de Egipto por un tercer mandato, además del límite constitucional de dos mandatos. [ cita requerida ]
Los límites de mandato son un elemento del constitucionalismo que sirve para limitar los efectos negativos de la democracia. [24]
Los límites de mandato pueden adoptar la forma de límites de mandato consecutivos o límites de mandato vitalicio. Con límites de mandato consecutivos, un funcionario solo puede cumplir una cierta cantidad de mandatos antes de tener que dejar de postularse para ese cargo. Después de un período de tiempo determinado, el reloj reinicia el límite y el funcionario puede postularse para su cargo original y cumplir nuevamente hasta el límite. Con límites vitalicios, una vez que un funcionario ha cumplido el límite, nunca más puede postularse para ese cargo. Los límites vitalicios son mucho más restrictivos que los límites consecutivos. [25]
Los países que operan con un sistema parlamentario de gobierno tienen menos probabilidades de aplicar límites de mandato a sus líderes, ya que rara vez tienen un "mandato" fijo: en cambio, ejercen el cargo mientras tengan la confianza del parlamento , un período que podría durar toda la vida. Muchos parlamentos pueden disolverse para elecciones anticipadas , lo que significa que algunos parlamentos pueden durar apenas unos meses, mientras que otros pueden continuar hasta su fecha de vencimiento. Sin embargo, estos países pueden imponer límites de mandato a los titulares de otros cargos; en las repúblicas, por ejemplo, una presidencia ceremonial puede tener un límite de mandato, especialmente si el cargo tiene poderes de reserva . [ cita requerida ]
Debido en parte a la falta de límites legales de mandato en los países africanos, Mo Ibrahim creó el Premio Ibrahim con un premio en efectivo asociado para incentivar a los líderes africanos a promover los derechos humanos y la transferencia democrática del poder. [26]
Muchos presidentes han intentado prolongar sus mandatos por diversos métodos. [27] [28] Entre 1960 y 2010, más de una cuarta parte de los presidentes con mandatos limitados lograron extender o violar sus límites de mandato para permanecer en el poder, y la aplicación de los límites de mandato se reconoce como uno de los grandes desafíos para el desarrollo democrático. Los límites de mandato suelen recibir un mayor reconocimiento nacional e internacional que otros mecanismos de la democracia, y los intentos de violarlos suelen encontrarse con una fuerte resistencia por parte de la población de un país y en el escenario mundial. [29] La violación de los límites de mandato está estrechamente relacionada con el retroceso democrático y la erosión de los derechos humanos. [30]
El intento de un presidente de subvertir los límites de mandato puede verse afectado por la cantidad de riqueza que se puede obtener del cargo, las oportunidades de adquirir riqueza después de dejar el cargo, las restricciones existentes para hacer cumplir los límites de mandato, el grado de control que tiene el líder sobre otras ramas del gobierno o un partido político, los precedentes en la región y la probabilidad de enfrentar un proceso penal al dejar el cargo. [31] Los presidentes tienen más probabilidades de tener éxito en la violación de los límites de mandato si controlan las otras ramas del gobierno, ya sea a través de sus partidos políticos o mediante controles y contrapesos insuficientes . [32] Aunque la violación de los límites de mandato es más común en los países menos democráticos, la oposición política, los gobiernos extranjeros y la ciudadanía aún pueden hacer cumplir los límites de mandato en los países no democráticos. [33]
Un presidente puede intentar eludir los límites de mandato indirectamente, prorrogando su mandato sin un mandato adicional. Esto puede hacerse ampliando la duración del mandato o posponiendo las elecciones. En algunos casos, un presidente puede eludir los límites de mandato dimitiendo oficialmente del cargo pero manteniendo el control de facto del gobierno. [34]
... El politólogo Mark Petracca ha destacado la importancia de la rotación en las antiguas repúblicas de Atenas, Roma, Venecia y Florencia. La ciudad-estado renacentista de Venecia [también] requería rotación....