La supervisión ejecutiva de las operaciones encubiertas de los Estados Unidos ha estado a cargo de una serie de subcomités del Consejo de Seguridad Nacional (NSC).
Al comienzo de la Guerra Fría , no era inevitable que las operaciones encubiertas pasaran a ser dominio de la Agencia Central de Inteligencia (CIA). [1] La Ley de Seguridad Nacional de 1947 no autorizó explícitamente a la CIA a realizar operaciones encubiertas, aunque la Sección 102(d)(5) era lo suficientemente vaga como para permitir abusos. [2] [3] En las primeras reuniones del NSC a finales de 1947, la necesidad percibida de "detener el flujo del comunismo" en Europa occidental —particularmente en Italia —mediante una "guerra psicológica" abierta y encubierta forzó la cuestión. [1] La responsabilidad real de estas operaciones era una papa caliente, y cuando se decidió que el Departamento de Estado estaría a cargo, el Secretario de Estado George Marshall se opuso tajantemente, temiendo que empañara la credibilidad internacional de su departamento. El resultado fue que la responsabilidad de las operaciones encubiertas pasó a la CIA; esto fue codificado en un documento de política del NSC llamado NSC 4-A, [4] aprobado en diciembre de 1947. [1] El NSC 4-A proporcionó la autorización para la intervención de la CIA en las elecciones italianas de abril de 1948 . [5]
Un borrador [6] del NSC 4-A preveía la creación de un "panel" designado por el NSC para aprobar las operaciones. El secretario ejecutivo del NSC, Sidney Souers , recomendó que el panel esté compuesto por representantes de los departamentos de Estado, Ejército , Armada y Fuerza Aérea , así como un representante "observador" del Estado Mayor Conjunto . [7] Esta disposición fue eliminada en la versión final, que simplemente establecía que el Director de la Inteligencia Central (DCI) "está encargado de garantizar que las operaciones psicológicas [encubiertas] sean consistentes con la política exterior de los EE.UU. y las actividades abiertas de información extranjera, y que las operaciones apropiadas Las agencias del Gobierno de los Estados Unidos, ..., se mantienen informadas de dichas operaciones que les afectarán directamente". [4]
Según el Comité Church , durante el período comprendido entre junio de 1948 y marzo de 1955, "las directivas del NSC preveían la consulta con los representantes del Estado y de la Defensa". Pero "estos representantes no tenían ninguna función de aprobación. No había ningún procedimiento formal ni comité para considerar y aprobar proyectos". [8]
El acuerdo en el NSC 4-A no agradó al influyente director del Personal de Planificación de Políticas (S/P) del Departamento de Estado , George F. Kennan . [9] Bajo su dirección, a principios de mayo de 1948 circuló en el NSC un documento del S/P titulado "La inauguración de la guerra política organizada" [10] , que decía que "hay dos tipos principales de guerra política: una abierta y otra abierta". el otro encubierto. Ambos, por su naturaleza básica, deben ser dirigidos y coordinados por el Departamento de Estado." Sin embargo, Kennan quería quedarse con el pastel y comérselo también: el periódico dejaba claro que el Departamento de Estado no debería asociarse formalmente con la conducción de operaciones encubiertas. [9] Luego, el Estado Mayor Conjunto entró en escena protegiendo sus prerrogativas, particularmente en tiempos de guerra, especialmente en los teatros de guerra. [11] Como resultado de la controversia suscitada por Kennan, el NSC 4-A fue reemplazado por el NSC 10/2, [12] aprobado por el presidente Harry Truman el 18 de junio de 1948, creando la Oficina de Coordinación de Políticas (OPC). Kennan todavía no estaba satisfecho y continuó presionando por el control del Estado, esperando que su elección para director de la OPC, Frank Wisner , fuera leal al Departamento de Estado; no lo era. [13]
NSC 10/2 fue el primer documento presidencial que especificó un mecanismo para aprobar y gestionar operaciones encubiertas, y también el primero en el que se definió el término "operaciones encubiertas". [14] NSC 10/2 encargó al DCI "Asegurar, a través de representantes designados del Secretario de Estado y del Secretario de Defensa, que las operaciones encubiertas se planifiquen y lleven a cabo de manera consistente con las políticas exteriores y militares de los EE. UU. y con las actividades abiertas". ". [12] Los representantes de este "Panel 10/2", también conocidos como "Consultores OPC", [15] fueron Kennan por Estado (1948-1950) y Joseph McNarney por Defensa (1948-1949). [16] El panel, que se reunía aproximadamente una vez por semana, fue reemplazado a partir de enero de 1950 por la asistencia regular de un representante del Estado Mayor Conjunto. [17] Según Anne Karalekas, miembro del personal del Comité de la Iglesia , no limitó a la OPC:
[El Panel 10/2] no era un organismo de aprobación, y no existía ningún mecanismo formal mediante el cual proyectos individuales tuvieran que ser presentados ante [él] para su discusión. Como se suponía que la acción encubierta sería excepcional, no se consideraron necesarias disposiciones estrictas para la autorización de proyectos específicos. Con una supervisión mínima por parte del Estado y la Defensa y con un acuerdo compartido sobre la naturaleza de la misión de la OPC, los individuos de la OPC podrían tomar la iniciativa en la concepción e implementación de proyectos. [dieciséis]
En la primera mitad de su existencia, la OPC no estuvo realmente bajo el control de la CIA. En palabras de Edward P. Lilly , DCI Roscoe H. Hillenkoetter , "aunque autorizado por NSC-10/2 para supervisar OPC, había permitido que OPC siguiera su propio camino". La OPC quedó bajo el control de la CIA en octubre de 1950, cuando Walter Bedell Smith se convirtió en DCI. [18] La OPC se fusionó el 1 de agosto de 1952 con la rama de la CIA responsable del espionaje , la Oficina de Operaciones Especiales (OSO), para formar la Dirección de Planes (DDP).
Truman incrementó la burocracia el 4 de abril de 1951 cuando estableció la Junta de Estrategia Psicológica (PSB). DCI Smith, que buscaba orientación política de más alto nivel, quería que la PSB "reemplazara al Panel 10/2 como organismo de aprobación"; [19] esta propuesta fue adoptada por el NSC. [16] NSC 10/5 [20] intentó especificar el propósito del PSB. El Panel 10/2, que siguió funcionando, [21] fue reemplazado en febrero de 1952 por un Panel 10/5 ampliado , que también incluía personal del PSB. [22] Según una revisión interna de la CIA de 1967, el Panel 10/5 "funcionó de manera muy parecida al Panel 10/2, pero los procedimientos resultantes resultaron engorrosos y potencialmente inseguros". [23]
Según John Prados, la CIA eliminó al PSB del circuito y estableció en su lugar un mecanismo interno para la aprobación de las operaciones. [24] En 1953, DCI Smith dijo que la PSB era "incompetente y su trabajo irrelevante". [25]
"Cuando terminó la administración Truman", escribe la Oficina del Historiador ,
La CIA estaba cerca de la cima de su independencia y autoridad en el campo de la acción encubierta. Aunque la CIA continuó buscando y recibiendo asesoramiento sobre proyectos específicos del NSC, el PSB y los representantes departamentales originalmente delegados para asesorar a la OPC, ningún grupo o funcionario fuera del DCI y el propio Presidente tenían autoridad para ordenar, aprobar, gestionar o reducir las operaciones. [26]
La administración de Eisenhower asumió el cargo el 20 de enero de 1953. Cuando Eisenhower reemplazó el PSB por la Junta Coordinadora de Operaciones (OCB) el 2 de septiembre de 1953, también eliminó el Panel 10/5, volviendo a ser "un grupo más pequeño idéntico al anterior 10 /2 Panel, sin participación del personal de la OCB." [23] El 15 de marzo de 1954, Eisenhower aprobó el NSC 5412, [27] que requería que la CIA consultara con la OCB. [23] Aunque Eisenhower felicitaría más tarde a la CIA por su éxito al deponer al presidente democráticamente elegido de Guatemala , Jacobo Árbenz , en privado le molestó el bombardeo no autorizado de la CIA al SS Springfjord . Según Prados, aquel incidente "convenció a Eisenhower de la necesidad de un control más riguroso de las acciones encubiertas". [28]
El acuerdo en NSC 5412 sufrió el mismo problema que el Panel 10/5; [23] La OCB "incluía a más funcionarios de los que deberían preocuparse por la guerra secreta". [29] Así, el 12 de marzo de 1955, Eisenhower aprobó el NSC 5412/1, [30] creando un Grupo de Coordinación de Planificación (PCG) de mayor rango dentro de la OCB. Significativamente, la directiva acusó explícitamente al PCG de aprobar operaciones encubiertas. [31] El PCG resultó ser un fracaso; Su presidente, Nelson Rockefeller , recomendó la abolición del PCG antes de finales de año. [32] Según Prados, el problema era que la CIA no había sido comunicativa con detalles, aferrándose a una mención de "necesidad de saber" en NSC 5412/1. La próxima directiva resolvería esto creando un comité "tan poderoso que no podría haber dudas" sobre su necesidad de saber. [29]
La NSC 5412/2 [33] fue aprobada por Eisenhower el 28 de diciembre de 1955, directiva que permaneció en vigor durante 15 años. [31] El párrafo 7 especifica el nuevo mecanismo de supervisión:
Salvo que el Presidente indique lo contrario, los representantes designados del Secretario de Estado y del Secretario de Defensa con rango de Subsecretario o superior, y un representante del Presidente designado para este fin, serán informados con antelación de los principales programas encubiertos. iniciado por la CIA bajo esta política o según lo indicado de otra manera, y será el canal normal para dar aprobación de políticas para dichos programas, así como para asegurar la coordinación del apoyo a los mismos entre los Departamentos de Estado y Defensa y la CIA. [33]
El organismo resultante pasó a ser conocido como Comité 5412 o, a partir de 1957, Grupo Especial . [34] [nota 1] Fue la primera vez que un "representante designado" del Presidente fue incluido en el proceso; [31] Eisenhower utilizó a sus Asesores de Seguridad Nacional para este propósito. [35] La DNI era miembro ex officio . [36] En 1957, Eisenhower nombró miembro también al Presidente del Estado Mayor Conjunto . [37] En la práctica, la composición del Grupo Especial variaba según las necesidades . [38] [26]
A finales de 1956, la recién formada PBCFIA , que había mirado con franqueza hacia las operaciones encubiertas, discrepó de los procedimientos "muy informales" del Grupo Especial. [39] [40] En consecuencia, Eisenhower aprobó un anexo [41] al NSC 5412/2 el 26 de marzo de 1957, aclarando las aprobaciones de proyectos y requiriendo por primera vez a la CIA que hiciera circular "documentos de propuesta" antes de la aprobación. [40] La junta continuó presionando para que se le diera más importancia al Grupo Especial para evitar que la CIA actuara libremente. El propio Eisenhower consideró que el funcionamiento adecuado del Grupo Especial era crucial para defenderse de iniciativas encaminadas a una supervisión significativa de las operaciones encubiertas por parte del Congreso. [42] El 26 de diciembre de 1958, Eisenhower pidió al Grupo Especial que instituyera reuniones semanales, [37] con el resultado de que "los criterios para la presentación de proyectos al Grupo se ampliaron considerablemente, en la práctica". [43]
El Grupo Especial quedó en el camino cuando la nueva administración de John F. Kennedy asumió el cargo el 20 de enero de 1961; aunque permaneció "en teoría intacto", en la práctica "pasó a un segundo plano frente a las reuniones que JFK presidía personalmente". [44] [nota 2] Después de la fallida invasión de Bahía de Cochinos , el Grupo Especial volvió a cobrar importancia, [43] y se establecieron nuevos procedimientos en julio de 1961. [47] A raíz del escándalo, el DDP Richard M. Bissell Jr. sugirió que se hicieran públicos el nombre y el funcionamiento del Grupo Especial para demostrar al pueblo estadounidense que la CIA estaba bajo supervisión ejecutiva efectiva; eso no sucedió. [48]
Un segundo Grupo Especial (Aumentado) existió desde noviembre de 1961 hasta la Crisis de los Misiles Cubanos de octubre de 1962. [26] La única diferencia fue que se dedicó específicamente a gestionar el Proyecto Cubano que buscaba derrocar el régimen de Fidel Castro , y estaba encabezado por por el Fiscal General Robert F. Kennedy . [49] Después de que la Crisis de los Misiles llevó al mundo al borde de la destrucción, la gestión de la guerra contra Castro fue transferida a discusiones en el EXCOMM y el NSC propiamente dicho, antes de ser entregada a un "oscuro apéndice del NSC" conocido como el Grupo Permanente presidido por por el asesor de seguridad nacional McGeorge Bundy . [50]
El Grupo Especial pasó a llamarse Comité 303 el 2 de junio de 1964, en respuesta a la publicación del libro El gobierno invisible de David Wise y Thomas B. Ross, que hizo público el antiguo nombre. [51] Un miembro del personal del NSC había recomendado que el nuevo nombre fuera "algo absolutamente monótono e inocuo" para desviar la atención. [52] El número se refiere a la directiva de seguridad nacional que efectuó el cambio, NSAM 303. [52] [53] Alternativamente, la Enciclopedia de la Agencia Central de Inteligencia de W. Thomas Smith Jr. afirma que el nombre deriva de “un número de habitación en el complejo de oficinas ejecutivas en Washington DC” [54]
En 1988, la Biblioteca Presidencial LBJ desclasificó y publicó un documento del archivo de Liberty con la advertencia de seguridad “ Top Secret —Sólo para ojos” (Documento #12C desinfectado y publicado el 21 de diciembre de 1988 bajo revisión del caso 86-199). Este “Memorando para el Registro” fechado el 10 de abril de 1967 informó sobre una sesión informativa del “Comité 303” por parte del general Ralph D. Steakley. Según el memorando, el general Steakley “informó al comité sobre un proyecto delicado del Departamento de Defensa conocido como FRONTLET 615”, que se identifica en una nota escrita a mano en el memorando original como “submarino dentro de aguas de la UAR ”. Otras solicitudes de la Ley de Libertad de Información no arrojaron información sobre ningún proyecto llamado "FRONTLET 615". [55] Algunos supervivientes del ataque israelí de 1967 contra el USS Liberty y sus partidarios alegan que “FRONTLET 615” era el nombre en clave de una operación de bandera falsa o de la vigilancia naval estadounidense de Egipto . [56] [57] [58] [59] Se cree que los submarinos eran el USS Amberjack o el USS Andrew Jackson , ambos asignados o desplegados en el Mar Mediterráneo durante el momento del ataque.
El 17 de febrero de 1970, el presidente Richard Nixon aprobó el NSDM 40, [60] reemplazando y revocando el NSC 5412/2, y reemplazando el Comité 303 por el Comité 40. Entre los pocos cambios sustanciales introducidos por Nixon estuvo la inclusión del Fiscal General John N. Mitchell y el requisito de revisar los programas encubiertos anualmente. [61] Como antes, la exposición pública fue el motivo para cambiar el nombre; El asesor de seguridad nacional, Henry Kissinger, explicó a Nixon que "en vista de la reciente mención del Comité 303 en los medios públicos, la directiva cambia el nombre del comité para que coincida con el número asignado al propio NSDM, que es 40". [62]
Nixon y Kissinger, encargado de supervisar todas las operaciones encubiertas en nombre de Nixon, [63] [54] mantuvieron al Comité 40 al tanto de casi todas las decisiones importantes y delicadas, y el Comité 40 dejó de celebrar reuniones; en 1972 sólo se reunió una vez. [61]
El 18 de febrero de 1976, el comité 40 fue reemplazado por el Grupo Asesor de Operaciones , de conformidad con la Orden Ejecutiva 11905 emitida por Gerald Ford . El nuevo grupo estaba compuesto por el Asistente del Presidente para Asuntos de Seguridad Nacional , los Secretarios de Estado y de Defensa , el Presidente del Estado Mayor Conjunto y el Director de la Inteligencia Central . [64]
Al año siguiente, el 13 de mayo de 1977, el presidente Jimmy Carter emitió la Orden Ejecutiva 11985 que actualizó la orden anterior y cambió el nombre del Grupo Asesor de Operaciones a Comité de Coordinación Especial (SCC) del NSC. [sesenta y cinco]
Bajo la administración Reagan, el Comité de Coordinación Especial fue reemplazado por el Grupo de Planificación de Seguridad Nacional (NSPG), que incluía al Vicepresidente, el Secretario de Defensa, el Secretario de Estado, el Asistente para Asuntos de Seguridad Nacional y el Director de la CIA. . [66] Un nivel por debajo del NSPG era el Grupo de Coordinación de Políticas (PCG), primero conocido como Grupo de Planificación Previa de Crisis (CPPG); una fuente describe al PCG como el sucesor real del Comité de Coordinación Especial. [67]
En 2002-2003, durante la administración Bush , el subsecretario de Defensa para Políticas, Douglas Feith, creó un grupo con fines especiales que abarcaba y se concentraba en todos los esfuerzos militares y de inteligencia que involucraban a Irak , Afganistán y otros países del Cercano Oriente , así como todas las actividades correspondientes. bajo la rúbrica de Guerra Global contra el Terrorismo . Se ha dicho que este grupo fue responsable de filtrar selectivamente datos de inteligencia en bruto, eludiendo los procesos de análisis , así como la cooperación y coordinación habituales con la NSA , el Mossad y otras entidades de inteligencia para dar forma a las decisiones sobre la guerra con Irak. Sus funciones se transformaron en la Oficina de Planes Especiales , que posteriormente fue investigada por manipulaciones de inteligencia, actividades ilícitas y espionaje . [68]
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