La Comisión Presidencial de Buen Gobierno ( PCGG ) es una agencia gubernamental cuasijudicial de Filipinas cuyo mandato principal es recuperar la riqueza mal habida acumulada por Ferdinand Marcos , su familia inmediata, parientes, subordinados y asociados cercanos, ya sea que se encuentren en Filipinas o en el extranjero. [2] [5] [6] [7] Fue creada por la presidenta Corazón Aquino poco después de ser juramentada como presidenta después de la revolución del Poder Popular de 1986. [8] [9] Además de recuperar la riqueza de Marcos, también tiene la tarea de investigar otros casos de soborno y corrupción; e instituir medidas de prevención de la corrupción. [10] [7]
Poco después de la creación de la PCGG, Aquino emitió una orden ejecutiva congelando los activos de los Marcos en Filipinas y asignando a la PCGG la tarea de negociar con gobiernos extranjeros para que la riqueza de los Marcos en el extranjero pudiera ser repatriada a Filipinas, dándole a la PCGG poderes diplomáticos además de sus funciones cuasijudiciales. [7]
De conformidad con la Ley de Reforma Agraria Integral de 1988, [11] los fondos recuperados por la PCGG se destinan automáticamente a financiar los programas de reforma agraria de Filipinas, y desde entonces ha financiado más del 80 por ciento del presupuesto de Filipinas para la reforma agraria. [12] [10]
Los mandatos de la PCGG se detallan en la Sección 2 de la Orden Ejecutiva N.° 1, serie 1986:
(a) Recuperación de la riqueza mal habida de los Marcos – La orden ejecutiva especifica esto como " toda la riqueza mal habida acumulada por el ex Presidente Ferdinand E. Marcos, su familia inmediata, parientes, subordinados y asociados cercanos, ya sea ubicados en Filipinas o en el extranjero, incluida la toma de control o secuestro de todas las empresas comerciales y entidades de su propiedad o controladas por ellos, durante su administración, directamente o a través de nominados, aprovechando indebidamente su cargo público y/o utilizando sus poderes, autoridad, influencia, conexiones o relación " .
(b) Investigación de cualesquiera otros casos de soborno y corrupción que el Presidente pueda asignar a la comisión.
(c) La institución de medidas de prevención de la corrupción - La orden ejecutiva especifica esto como " La adopción de salvaguardas para asegurar que las prácticas antes mencionadas no se repitan de ninguna manera bajo el nuevo gobierno, y la institución de medidas adecuadas para prevenir la ocurrencia de la corrupción " .
La sección 3 de la Orden Ejecutiva N.° 1 enumera los poderes y autoridades de la PCGG:
(a) Realizar las investigaciones que sean necesarias para cumplir y llevar a cabo los propósitos de esta orden.
(b) Secuestrar o colocar o hacer que se coloque bajo su control o posesión cualquier edificio u oficina en donde se encuentren riquezas o propiedades mal habidas, y cualquier registro relacionado con ellas, a fin de evitar su destrucción, ocultación o desaparición, lo que frustraría o dificultaría la investigación o impediría de otro modo que la comisión cumpliera su tarea.
c) Tomar posesión provisional en interés público o impedir su enajenación o disipación, de empresas y bienes adquiridos por el gobierno de la Administración Marcos o por entidades o personas cercanas al ex Presidente Marcos, hasta que las operaciones que dieron lugar a dicha adquisición por este último puedan ser enajenadas por las autoridades correspondientes.
(d) Prohibir o restringir cualquier comisión real o amenazada de hechos por cualquier persona o entidad que puedan tornar irrelevantes y académicos, o frustrar, o de otro modo hacer ineficaces los esfuerzos de la comisión para llevar a cabo sus tareas bajo esta orden.
(e) Administrar juramentos y expedir citaciones requiriendo la comparecencia y testimonio de testigos y/o la producción de libros, papeles, contratos, registros, estados de cuentas y otros documentos que puedan ser materiales para la investigación realizada por la comisión.
(f) Declarar a cualquier persona en desacato directo o indirecto e imponerle las sanciones correspondientes, siguiendo los mismos procedimientos y sanciones previstos en el Reglamento de Tribunales.
(g) Solicitar y obtener la asistencia de cualquier oficina, agencia o instrumento del gobierno.
(h) Promulgar las reglas y reglamentos que sean necesarios para llevar a cabo el propósito de esta orden.
Hasta 2019, la PCGG ha recuperado más de ₱171 mil millones de riqueza mal habida de los Marcos y de sus compinches desde su creación en 1986. [13] Parte de esto provino de dinero secuestrado por la PCGG o entregado bajo varios acuerdos de compromiso, y parte provino de la venta de varias propiedades entregadas o secuestradas. [13]
Cuando se aprobó la Ley de Reforma Agraria Integral de Filipinas en 1988, contenía disposiciones que decían que los fondos recuperados por la PCGG debían destinarse automáticamente a financiar el programa de reforma agraria. [11] Desde entonces, la PCGG ha remitido importantes cantidades al Departamento de Reforma Agraria, suministrando el 80% del presupuesto de reforma agraria de Filipinas a mediados de la década de 2010. [12] [10]
Cuando Ferdinand Marcos fue investido presidente en 1965, ya había cumplido tres mandatos como congresista por el segundo distrito de Ilocos Norte en la Cámara de Representantes de Filipinas , y luego sirvió en el Senado filipino de 1959 a 1965, convirtiéndose finalmente en presidente del Senado antes de ganar las elecciones presidenciales filipinas de 1965. Siguió siendo presidente durante 21 años a pesar de la limitación de ocho años (dos mandatos de cuatro años) establecida por la Constitución de Filipinas de 1935 al colocar al país bajo la ley marcial en 1972. [14]
El gobierno de Marcos después de su declaración de la ley marcial en 1972 se caracterizó por numerosos abusos de los derechos humanos [15] [16] mientras que los Marcos se hicieron conocidos por un estilo de vida cada vez más decadente, [17] [18] hasta que el colapso de la economía filipina en 1983 y el asesinato del senador de la oposición Benigno Aquino Jr. finalmente llevaron a los Marcos a ser depuestos por la revolución del Poder Popular de 1986 y exiliados a Hawai. [14] [19]
Las declaraciones de bienes presentadas por Ferdinand e Imelda Marcos entre 1966 y 1986 mostraban que habían ganado salarios combinados por un valor de 2.319.583,33 pesos (304.372,43 dólares según los tipos de cambio vigentes en ese momento). [20] [21] Pero los documentos descubiertos en el Palacio de Malacañang mostraban que habían acumulado entre 5.000 y 10.000 millones de dólares en efectivo y activos, [22] repartidos por todo el mundo. [23] [24]
Las estimaciones de la riqueza mal habida de la familia Marcos varían, [25] [26] la mayoría de las fuentes aceptan una cifra de alrededor de 5.000 millones a 10.000 millones de dólares estadounidenses por la riqueza adquirida en los últimos años de la administración de Marcos, [27] pero las estimaciones extremas aproximadas de la riqueza adquirida desde los años 1950 llegan a los 30.000 millones de dólares estadounidenses. [28] : 175
En un informe de 1985 al Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, el embajador Stephen Bosworth estimó que los Marcos habían robado una riqueza acumulada de 10 mil millones de dólares "en los últimos años", en el contexto del rápido declive de la economía filipina a principios de los años 1980. [29] [30] : 634–635 La misma cifra fue citada por la Oficina del Procurador General de Filipinas poco después de que Marcos fuera depuesto por la Revolución EDSA en 1986. [31]
La fuente de Bosworth, el Dr. Bernardo Villegas del centro de estudios filipino Centro de Investigación y Comunicación , señaló que la cifra citada finalmente por Bosworth era una estimación conservadora y que la cantidad probablemente se acercaba a los 13 mil millones de dólares. [32] : "27"
El primer presidente de la PCGG, Jovito Salonga , dijo más tarde que había estimado la cifra entre 5.000 y 10.000 millones de dólares estadounidenses, [25] basándose en el rastro documental dejado por los Marcos en 1986. [8] A nivel internacional, la estimación de Salonga se ha convertido en la estimación citada popularmente de la riqueza inexplicable de los Marcos, [25] y es esta cantidad por la que los Marcos fueron citados por Guinness World Records como los autores del "mayor robo jamás cometido a un gobierno" en 1989 [33] [34] , un récord que todavía mantienen en 2022. [35]
Sin embargo, Jesús Estanislao , otro destacado economista del Centro de Investigación y Comunicación , señaló que esta cifra reflejaba las cantidades sacadas del país en los años inmediatamente anteriores al derrocamiento de la administración de Marcos, y que no había forma de estimar con precisión la riqueza adquirida por los Marcos desde la década de 1950. Sugirió que la cifra podría ser de hasta 30 mil millones de dólares. [28] : 175
El 28 de febrero de 1986, tres días después de ser investidura como Presidenta de Filipinas en el Club Filipino , [36] Corazón Aquino emitió la Orden Ejecutiva No. 1, creando la PCGG, [2] ejerciendo su posición única de tener plena posesión de los poderes legislativo y ejecutivo como presidenta del nuevo gobierno revolucionario .
Dos semanas después, el 12 de marzo, firmó la Orden Ejecutiva Nº 2, congelando los activos de los Marcos en Filipinas y autorizando a la PCGG a negociar con gobiernos extranjeros para facilitar la recuperación de los activos de Marcos en el extranjero. [37]
Jovito Salonga , quien había asesorado a Aquino sobre cómo debía organizarse la comisión, fue designado como su primer presidente. [38]
El 22 de junio de 1987, Aquino emitió la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229, implementando el Artículo II Sección 21 de la constitución, que establece que “El Estado promoverá el desarrollo rural integral y la reforma agraria”. [39] La riqueza de Marcos recuperada por el PCGG se asignó automáticamente a la reforma agraria. Esto condujo a la promulgación por el Congreso de la Ley de la República No. 8532 - la Ley de Reforma Agraria Integral en 1988, que dio un mandato del Congreso para el programa y formalizó la apropiación automática de los fondos recuperados del PCGG para ese propósito. [11] [40] Desde entonces, los fondos recuperados por el PCGG han financiado más del 80% del presupuesto filipino para el Programa Integral de Reforma Agraria.
La constitucionalidad de la PCGG se confirmó en 2022 cuando el Sandiganbayan rechazó una petición que impugnaba la creación de la PCGG. [41]
Jovito Salonga permaneció como presidente del PCGG durante un año, y finalmente decidió presentarse a las elecciones al Senado de Filipinas de 1987 después de que la Constitución de Filipinas de 1987 hubiera restaurado el Congreso bicameral de Filipinas . [42]
Durante el mandato de Salonga como presidente, la PCGG confiscó propiedades por valor de varios miles de millones de pesos, contactó a los gobiernos de los Estados Unidos y Suiza para pedir ayuda para recuperar la riqueza que Marcos había escondido en esos países, presentó demandas civiles para la recuperación de activos de conocidos compinches de Marcos y llegó a acuerdos de conciliación con los compinches de Marcos José Yao Campos y Antonio Floirendo . [42]
Bajo el mando de Salonga, la PCGG puso inmediatamente en vigor la Orden Ejecutiva Nº 2 de Aquino, confiscando propiedades por valor de varios miles de millones de pesos, entre ellas: la colección de joyas de Malacañang; 236 corporaciones, entre ellas United Coconut Planter's Bank (UCPB), Banahaw Broadcasting Corporation (BBC), Intercontinental Broadcasting Corporation (IBC), Radio Philippines Network (RPN), Philippine Communications Satellite Corporation (PhilComSat), Philippine Overseas Telecommunications Company (POTC), Eastern Telecommunications Philippines Inc. (ETPI), Bataan Shipyard and Engineering Company (BASECO), Chemfields Inc., San Miguel Corporation (SMC) y Coconut Investment Corporation; y acciones de otras 143 empresas. Además, la PCGG consiguió la adjudicación de títulos de dos propiedades en Nueva Jersey —las de Princeton Pike y Pendleton Drive— de la Corte Suprema de Nueva Jersey . También comenzó a subastar varias propiedades de Marcos, entregando las ganancias a la Oficina del Tesoro. [7]
También iniciaron procedimientos legales para los primeros 39 casos civiles contra los Marcos y sus compinches. Además de los propios Marcos, se presentaron causas civiles contra: Alfredo Romualdez, Amando Romualdez, José África, Andrés Genito, Herminio Disini, Alberto Looyuko, Rodolfo Cuenca , Bienvenido Tantoco, Lucio Tan , Fabián Ver , Eduardo Cojangco , Gerónimo Velasco, Años Fonacier, Roman Cruz, Fe Roa Gimenez, Ofelia Trinidad, Alfonso Lim, Mayor General Josephus Ramas, Jolly Bugarin, Emilio Yap, Luz Bakunawa, Antonio Martel, Vicente Chuidian, Jose De Venecia, Alejo Ganut, BGen Jaime Echeverria, Tomas Dumpit, Ricardo Silverio, Roberto Abling, Peter Sabido, Remedios Argaña, Jesús Tanchanco, Roberto Benedicto y Eduardo Marcelo. [7]
Como parte de su mandato de instituir salvaguardas para prevenir la corrupción, la PCGG también comenzó a impulsar la aprobación de lo que eventualmente se convertiría en la Ley de la República 6713: el Código de Conducta y Estándares Éticos para Funcionarios y Empleados Públicos de 1987. [7]
La PCGG presentó una demanda de 200 millones de dólares sobre cuatro edificios propiedad de Marcos en la ciudad de Nueva York, que ya habían sido objeto de un caso de Organizaciones corruptas e influenciadas por el crimen organizado (RICO) presentado por el gobierno de los EE. UU. El edificio Crown , en el 730 de la Quinta Avenida, finalmente se vendió por 93,6 millones de dólares, pero la parte de las ganancias que le correspondió a la PCGG ascendió a solo 769.852 dólares. El Herald Center en Broadway finalmente se vendió por 25 millones de dólares, pero la PCGG solo ganó un neto de 1,5 millones de dólares por la venta después de que se pagaran las hipotecas que se habían tomado sobre la propiedad. El edificio del 40 de Wall Street , que desde entonces se rebautizó como el edificio Trump, se vendió en una venta de ejecución hipotecaria antes de que la PCGG pudiera hacer valer su demanda. La propiedad del 200 de Madison Avenue fue la última de las propiedades que se vendió en 1993, lo que le valió a la PCGG una parte de las ganancias de 189.149 dólares. [7]
Fue durante el gobierno de Salonga que la PCGG se puso en contacto por primera vez con el gobierno suizo, después de que una búsqueda de documentos dejados por los Marcos en Malacañang mostrara que los Marcos habían depositado fondos allí. Los documentos revelaron que los Marcos habían comenzado a depositar dinero en bancos suizos ya en 1968, cuatro años antes de la declaración de la ley marcial. [42] [7]
El gobierno suizo le ordenó a la PCGG que presentara una solicitud bajo la Ley de Asistencia Mutua Internacional en Asuntos Penales (IMAC) para recuperar US$340 millones que los Marcos habían depositado en bancos suizos. [42] [7]
El PCGG, bajo el mando de Salonga, logró su primera gran victoria en materia de recuperación cuando el amigo de Marcos y fundador de UNILAB, José Yao Campos, indicó que quería hacer las paces con el nuevo gobierno y que quería devolver las propiedades y el dinero en efectivo de Marcos que se habían puesto a su nombre. El PCGG llegó a un acuerdo legal con Campos, a cambio del cual devolvió 2.500 millones de pesos filipinos en títulos de propiedad de 197 propiedades en Metro Manila, Rizal, Laguna, Cavite, Bataan y Baguio, así como 250 millones de pesos filipinos en efectivo. [42] [7]
Hacia el final del mandato de Salonga en la PCGG, el magnate bananero Antonio Floirendo también firmó un acuerdo de conciliación, devolviendo PHP70 millones en efectivo y activos, incluyendo Lindenmire Estate en Long Island; Olympic Towers en Midtown Manhattan; y 2433 Makiki Heights Drive en Honolulu. [7]
La administración de Aquino tuvo cuatro presidentes más del PCGG antes de terminar su mandato en 1992: Ramón A. Díaz, Adolfo Azcuna, Mateo Armando Caparas y David Castro. [42]
El mandato del PCGG recibió apoyo internacional cuando la 44ª Sesión de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas a principios de 1988 pidió a los Estados Miembros de la ONU que ayudaran a recuperar los fondos robados por los líderes de Haití y Filipinas. [43] El consejo dijo que esto era para ayudar a “impedir que los individuos culpables de violaciones de los derechos humanos se beneficien de sus crímenes”, y afirmó que “los millones de dólares robados por los líderes depuestos de Filipinas y Haití deben ser devueltos a los filipinos y al pueblo haitiano”. [10]
Durante este tiempo, la PCGG pudo recuperar 375 millones de pesos filipinos de las cuentas de Rolando Gapud y José Yao Campos en el Security Bank, y otros 157,7 millones de pesos filipinos de las cuentas de la Security Bank Company. La PCGG también pudo vender la propiedad de los Marcos en Princeton Pike, en Nueva Jersey, por un total neto de 34,59 millones de pesos filipinos, y los apartamentos de la Olympic Tower de los Marcos, por un total neto de 58,280 millones de pesos filipinos. La PCGG también pudo obtener importantes ganancias con la subasta de los muebles, alfombras, libros, platería y obras de arte de los Marcos, incluidas 99 pinturas de la colección de viejos maestros de los Marcos, en particular "David con la cabeza de Goliat" de Francisco de Zurbarán y "La ciudad de Venecia adorando al niño Jesús" de Paolo Veronese . La PCGG también apeló con éxito ante varios tribunales de distrito de los Estados Unidos prohibiendo a los Marcos vender los activos identificados para su recuperación por el Gobierno de Filipinas. [10] [7]
Varios acuerdos fueron aceptados por el PCGG durante este período: con Anthony Lee, Roberto Benedicto , la Fundación Meralco en el caso de las acciones registradas bajo el nombre de Benjamin Romualdez , y con la propia Imelda Marcos en el caso de sus cuentas en el Sanwa Bank.
El acuerdo de compromiso de Roberto Benedicto supuso la entrega de 32 corporaciones, 16 millones de dólares en depósitos bancarios suizos y dividendos en efectivo en algunas de sus empresas, el 100 por ciento de las acciones del California Overseas Bank, el 51 por ciento de las tierras agrícolas de Benedicto y acciones en las estaciones de televisión IBC 13 y RPN 9. [10] Mientras tanto, el acuerdo de compromiso de Anthony Lee dio lugar a la entrega de las acciones de Lee en Mountainview Real Estate Corporation. [10]
El acuerdo con la Fundación Meralco sobre las acciones de Meralco que habían sido registradas bajo el nombre de Benjamin Romualdez condujo a que PCGG obtuviera temporalmente el control sobre 22 millones de acciones de Meralco. Estas acciones fueron finalmente privatizadas en tres tandas: una venta por PHP13.57 mil millones a SSS y GSIS en 1994; una venta por PHP2.6 mil millones el 23 de octubre de 1997 a Union Fenosa Holdings en 1997; y una venta por PHP53 millones a través de Merrill Lynch Far East Ltd. en 1998. [10]
El acuerdo en un caso judicial de California contra la propia Imelda Marcos resultó en la entrega de 11,5 millones de pesos filipinos de sus cuentas en el Sanwa Bank y la mayor parte de los activos confiscados por las aduanas estadounidenses cuando los Marcos se exiliaron por primera vez en Honolulu. [10]
Durante este tiempo, los tribunales suizos ordenaron la transmisión a Filipinas de documentos relacionados con los depósitos de los Marcos en Ginebra, Zúrich y Friburgo. El Tribunal del Cantón de Zúrich ordenó la liberación de los depósitos congelados al Sandiganbayan, que debía determinar su legítimo propietario. La PCGG presentó un caso de decomiso ante el Sandiganbayan para recuperar el dinero de estas cuentas suizas congeladas de Marcos. [ cita requerida ]
En 1992, Imelda Marcos amenazó con demandar a la PCGG si no devolvían todos los bienes confiscados a su familia "incluidos los zapatos, las bragas y el sujetador". [44]
Magtanggol C. Gunigundo fue el único presidente del PCGG durante toda la presidencia de Fidel V. Ramos. Este período se destaca por un intento de acuerdo con Imelda Marcos en 1993 que finalmente no prosperó debido a la oposición pública. [45]
La presidencia del PCGG cambió de manos tres veces durante el breve mandato del presidente Joseph Estrada y durante los primeros meses de la administración sucesiva de la presidenta Gloria Macapagal Arroyo . Arroyo finalmente nombró a Haydee Yorac, ex defensora del proceso de paz y de los derechos humanos, para el puesto. Yorac ocupó el cargo hasta 2005, cuando decidió postularse para un escaño en el Senado . La presidencia pasó a manos de Camilo Sabio en calidad de interino desde 2005 hasta 2010.
Si bien la PCGG estuvo durante veintiún años bajo la supervisión y control de la Oficina del Presidente, esta configuración institucional cambió cuando la Presidenta Gloria Macapagal Arroyo emitió la Orden Ejecutiva No. 643 [ enlace muerto permanente ] el 27 de julio de 2007, colocando a la PCGG bajo la supervisión administrativa del Departamento de Justicia . (El caso de Pimentel, JUNIOR. v. Pagdanganan distingue entre supervisión y control: En derecho administrativo, supervisión significa supervisar o el poder o autoridad de un funcionario para ver que los funcionarios subordinados cumplan con sus deberes. Si estos últimos no los cumplen o descuidan, el primero puede tomar las medidas o pasos que prescribe la ley para obligarlos a cumplir con sus deberes. Control, por otro lado, significa el poder de un funcionario para alterar o modificar o anular o dejar de lado lo que un funcionario subordinado ha hecho en el desempeño de sus deberes y sustituir el juicio del primero por el del segundo.") A pesar de la clara instrucción bajo la Sección 2 de la Orden Ejecutiva No. 643, el Departamento de Justicia nunca ha emitido pautas de implementación.
En 2008, la PCGG se vio implicada en escándalos de corrupción después de que surgieran acusaciones de que los comisionados de la PCGG estaban "ordeñando" corporaciones secuestradas y entregadas, utilizando el exceso de asignaciones para viajes al exterior y tomando anticipos de efectivo sin liquidación. [46] [47] [48]
Andrés D. Bautista fue designado presidente de la PCGG durante la administración del presidente Benigno Aquino III, y ocupó el cargo durante la mayor parte del mandato de Aquino III hasta que Bautista fue designado jefe de la Comisión Electoral de Filipinas en 2015. [49] Richard Roger Amurao luego se desempeñó como presidente en funciones durante el resto del mandato de Aquino.
En enero de 2013, la comisión propuso cerrar sus operaciones y transferirlas respectivamente al Departamento de Justicia y a la Oficina del Procurador General y al Departamento de Finanzas para los litigios civiles pendientes y la disposición de los activos secuestrados en los últimos años. [50]
El 24 de noviembre de 2016, el presidente Rodrigo Duterte informó al público que quiere que los poderes de la PCGG se amplíen para cubrir la riqueza mal habida de otros funcionarios públicos corruptos y no solo de los Marcos y sus compinches. [51]
El 4 de junio de 2019, Duterte ordenó a la PCGG subastar la colección de joyas de Imelda Marcos, valorada en 700 millones de rupias . [52]
La siguiente es una lista de presidentes anteriores del PCGG: [53]
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