El Programa de Reforma Agraria Integral , más comúnmente conocido como CARP , es una ley de reforma agraria de Filipinas cuya base legal es la Ley de la República No. 6657, [1] también conocida como Ley de Reforma Agraria Integral (CARL), firmada bajo la administración del presidente Cory Aquino . [2] Es la redistribución de tierras agrícolas privadas y públicas para ayudar a los beneficiarios a sobrevivir como pequeños agricultores independientes, independientemente del arreglo "tenencial". Sus objetivos son brindar a los propietarios de tierras igualdad en términos de ingresos y oportunidades, empoderar a los beneficiarios propietarios de tierras para que tengan una propiedad equitativa de la tierra, mejorar la producción y la productividad agrícolas, brindar empleo a más trabajadores agrícolas y poner fin a los conflictos relacionados con la propiedad de la tierra.
La reforma agraria es parte de la larga historia de intentos de reforma agraria en Filipinas. [3] La ley fue delineada por la ex Presidenta Corazón C. Aquino a través de la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229 el 22 de junio de 1987, [4] y fue promulgada por el 8º Congreso de Filipinas y firmada por Aquino el 10 de junio de 1988. En 1998, que era el año en que estaba programado que se completara, el Congreso promulgó la Ley de la República No. 8532 [5] para asignar fondos adicionales para el programa y extender la apropiación automática de la riqueza mal habida recuperada por la Comisión Presidencial de Buen Gobierno (PCGG) para CARP hasta el año 2008. [6]
Se aprobó una ley modificatoria, CARPER o la Ampliación del Programa Integral de Reforma Agraria con Reformas de la Ley de la República 9700. Esta ley extendió el plazo para distribuir tierras agrícolas a los agricultores por cinco años más. Esta ley también modifica otras disposiciones y regulaciones establecidas anteriormente en el CARP. Se convirtió en ley el 7 de agosto de 2009 y se fijó su entrada en vigor para el año 2014. [7]
La implementación del Programa Integral de Reforma Agraria depende en gran medida del Departamento de Reforma Agraria (DAR) . Como organismo de implementación principal, el DAR tiene la responsabilidad de llevar a cabo los aspectos principales del programa, que son la Mejora de la Tenencia de la Tierra (LTI), el Desarrollo de los Beneficiarios del Programa (PBD) y la Implementación de la Justicia Agraria (AJD).
La mejora de la tenencia de la tierra es ampliamente reconocida como el aspecto más integral del programa. Este componente busca asegurar el estatus de tenencia de la tierra de los agricultores y trabajadores agrícolas. El DAR implementa este componente a través de la adquisición y distribución de tierras (LAD) o esquemas de transferencia no relacionados con la tierra.
La adquisición y distribución de tierras implica la redistribución de tierras de propiedad privada y gubernamental a agricultores y trabajadores agrícolas sin tierra. En virtud de la Sección 6 de la RA 9700 (Sección 16 de la RA 6657 enmendada) sobre adquisición de tierras, el DAR identifica las tierras que son elegibles para distribución bajo el CARP de acuerdo con la ley, adquiere la tierra entregando un aviso que contiene la oferta con su valor correspondiente al propietario si decide aceptar el pago. Después de la adquisición de tierras en virtud de la Sección 11 de la RA 9700 (Sección 26 de la RA 6657 enmendada), el DAR las distribuye a los beneficiarios calificados, quienes luego pagan por la tierra a través del Banco de Tierras de Filipinas o directamente a sus antiguos propietarios. [8]
En el marco del CARP, se programó la distribución de un total de 10,3 millones de hectáreas de tierra en un período de diez años. De esa cantidad, el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR) distribuirá 6,5 millones de hectáreas de tierras de disposición pública y áreas de silvicultura social integrada, mientras que el DAR distribuirá 3,8 millones de hectáreas de tierras agrícolas privadas. De julio de 1987 a junio de 1992, el DAR pudo distribuir 1,77 millones de hectáreas, beneficiando a 933 millones de beneficiarios, mientras que el DENR distribuyó 1,88 millones de hectáreas a 760 millones de agricultores. [9]
Las operaciones de arrendamiento son el esquema alternativo de no transferencia de tierras que cubre todas las tierras agrícolas arrendadas en áreas retenidas y en tierras aún por adquirir o distribuir. En virtud de este componente, la DAR media entre los propietarios de tierras y los arrendatarios para que su acuerdo de tenencia compartida pueda convertirse en un acuerdo de arrendamiento, por el cual los beneficiarios pagarán una tarifa fija basada en sus propios registros históricos de producción en lugar de pagar un gran porcentaje de su producción al propietario de la tierra. [10]
El Programa de Desarrollo de los Beneficiarios es un componente de prestación de servicios de apoyo del CARP. Su objetivo es ayudar a los beneficiarios de la reforma agraria proporcionándoles los servicios de apoyo necesarios para que sus tierras sean más productivas y les permita emprender proyectos de generación de ingresos de conformidad con la Sección 14 de la RA 9700 (Sección 37 de la RA 6657, con sus modificaciones). [11] En el marco de los programas de prestación de servicios de apoyo, el Consejo Presidencial de Reforma Agraria (PARC) garantiza que los beneficiarios de la reforma agraria reciban servicios de apoyo como estudios topográficos y de labranza, construcción de infraestructuras, asistencia para la comercialización y la producción, crédito y formación. [8]
Agrarian Justice Delivery brinda asistencia legal agraria y supervisa la resolución de casos. De conformidad con la Sección 19 de la RA 97600 (Sección 50 de la RA 6657 con sus modificaciones), por la presente se le otorga al DAR la jurisdicción primaria para determinar y resolver asuntos de reforma agraria y tendrá jurisdicción original exclusiva sobre todos los asuntos relacionados con la implementación de la reforma agraria, excepto aquellos que se encuentren bajo la jurisdicción exclusiva del Departamento de Agricultura (DA) y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR). [2]
La Asistencia Jurídica Agraria está a cargo de la Oficina de Asistencia Jurídica (BALA) . La BALA brinda asistencia jurídica a los beneficiarios afectados por casos agrarios, en particular a aquellos cuyos derechos legales como ARB son cuestionados por los propietarios de las tierras.
La adjudicación de casos implica la adjudicación de casos por parte de la Junta de Adjudicación del Departamento de Reforma Agraria (DARAB) . La adjudicación de casos se ocupa de disputas relacionadas con relaciones de arrendamiento; valoración de tierras adquiridas por el DAR bajo la modalidad de adquisición obligatoria; derechos y obligaciones de personas, ya sean físicas o jurídicas, dedicadas a la gestión, cultivo y uso de todas las tierras agrícolas; expulsión y desposesión de inquilinos/arrendatarios; revisión de alquileres de arrendamientos; y otras disputas similares. [10]
A finales del siglo XX, la población de Filipinas aumentó rápidamente hasta los 75,32 millones en un país de 297.410 kilómetros cuadrados, con un tamaño medio de familia de seis, lo que hace que Filipinas sea conocida por su alta densidad de población. Además de esto, con un crecimiento demográfico del 2,02 por año, se espera que la población filipina se duplique en el lapso de 25 años. El 60 por ciento de la población filipina es rural y más de 12 millones de filipinos se ganan la vida directamente del cultivo agrícola. Alrededor de 9,5 millones de hectáreas de tierra en Filipinas se utilizan para plantar diversos cultivos. En términos de falta de tierras, el número de familias agrícolas sin tierra aumentó de 5 millones a 11,32 millones de familias. De estas 11,32 familias, 4,6 millones se ganan la vida con tierras que no poseen. 0,70 millones viven en alquiler, 2 millones son trabajadores, mientras que 1,9 millones se dedican a la agricultura como arrendatarios. [9]
En 1986, al iniciarse el mandato de la presidenta Corazón Aquino, la Comisión Constitucional aprobó el artículo 21 del artículo II, que establece que “El Estado promoverá el desarrollo rural integral y la reforma agraria”. Esto dio lugar a la redacción de la CARP, que le llevó un año al Congreso. El 10 de junio de 1988 se aprobó la Ley de la República Nº 6657, también conocida como Ley de Reforma Agraria Integral (CARL), para promover la justicia social y la industrialización. Aunque todavía era un producto de la adhesión a los principios democráticos, se encontró que esta ley tenía muchas fallas. Debido a la gran insatisfacción con la ley de reforma agraria, aumentaron las propuestas de los grupos campesinos y las organizaciones no gubernamentales con el fin de implementar un programa alternativo que fuera más ventajoso para ellos. Sin embargo, esto no tuvo éxito.
El CARP reconoce como beneficiarios no sólo a los agricultores, sino también a todos los trabajadores sin tierra, con la condición de que cultiven la tierra. Los dos departamentos principales a cargo de este programa son el Departamento de Reforma Agraria (DAR) y el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DENR). Además de la distribución de tierras, también proporciona servicios de apoyo y seguridad a los agricultores.
Bajo la administración de Aquino, un total de 898.420 arrendatarios y agricultores sin tierra se convirtieron en beneficiarios de títulos de propiedad y servicios de apoyo. Aun así, se puede considerar que el proyecto no tuvo éxito porque sólo logró el 22,5 por ciento de la distribución de tierras en 6 años. Esto se debió al hecho de que Aquino asignó 4 secretarios diferentes para el DAR. El mayor revés para el CARP fue la opción de distribución de acciones de Hacienda Luisita de Aquino, que dice que ella fue la primera terrateniente en evadir el CARP a gran escala.
Las políticas de reforma agraria bajo la administración de Ramos se centraron en acelerar la transferencia directa de tierras y la no transferencia de tierras mediante la adopción de acuerdos más racionales, justos y económicos. Se alentó a los terratenientes a invertir en industrias rurales relacionadas con la agricultura. Se hizo una enmienda a la Sección 63 de CARL para aumentar el fondo de este proyecto a 100 mil millones. También se aumentaron los salarios de los trabajadores y los miembros de la junta directiva de DAR para motivarlos a obtener resultados más exitosos.
El objetivo de tierras que se entregaría a los agricultores beneficiarios bajo esta administración era de 3,4 millones de hectáreas, de las cuales 4,7 millones, o el 60 por ciento, se distribuyeron con éxito. Se logró más del doble de la producción de la administración Aquino. Se centró en “posesiones de tierras y modos de adquisición menos contenciosos”, y optó por trabajar con ONG autónomas y organizaciones campesinas. Sin embargo, las controversias fueron inevitables, ya que se encontraron con terratenientes que acosaban abiertamente a los campesinos con armas de fuego y los obligaban a abandonar las tierras.
Esta administración se centró en acelerar la adquisición y distribución de tierras. Quería reducir las incertidumbres en el mercado de tierras en las zonas rurales para ayudar a la eficiencia de los agricultores y al crecimiento de la inversión privada. Fomentó las empresas conjuntas, las cooperativas, la agricultura por contrato y otros acuerdos de comercialización para proteger el estatus de las partes interesadas y promover la agroindustrialización. También mejoró las bases de datos de los organismos de ejecución del DAR y el DENR para registrar y actualizar completamente las tierras cubiertas. Estrada destacó que era necesario conceptualizar nuevos enfoques para hacer las cosas y construir un nuevo acuerdo social en el que los productores, el gobierno y los sectores privados trabajaran con un objetivo común.
El programa se topó con algunos problemas, como la fuerte resistencia de los terratenientes. Los arrendatarios también se quejaron de la limitada cantidad de fondos asignados por el gobierno para el proyecto. El objetivo era completar 7,8 millones de hectáreas para 2004. Dado que el presidente Estrada duró sólo dos años y medio en el poder, los beneficiarios totales del CARP fueron sólo 0,18 millones, es decir, el 10 por ciento. [12]
El Programa Integral de Reforma Agraria Ampliación con Reformas , también conocido como CARPER o CARPer (Ley de la República 9700) [13] es una ley modificatoria que extiende nuevamente por cinco años el plazo para distribuir tierras agrícolas a los agricultores. También modifica otras disposiciones establecidas en el CARP.
En diciembre de 2008, el presupuesto del CARP expiró y quedaron 1,2 millones de hectáreas de tierras agrícolas pendientes de ser adquiridas y distribuidas entre los agricultores. El CARPER fue promulgado el 7 de agosto de 2009 por Gloria Macapagal Arroyo y su fecha de expiración estaba prevista para el 30 de junio de 2014. [14] Sin embargo, el programa de distribución de tierras entre los agricultores beneficiarios continuó incluso después de junio de 2014. La sección 30 de la RA 9700 o ley CARPER establece que los casos sobre el tema que aún estén pendientes “se les permitirá proceder hasta su finalización y ser ejecutados incluso después de esa fecha”. [15]
Los beneficiarios de CARPER son los agricultores sin tierra, incluidos los arrendatarios agrícolas, los inquilinos, así como los trabajadores agrícolas regulares, de temporada y otros. En una determinada explotación agrícola, los beneficiarios calificados que sean arrendatarios y trabajadores agrícolas regulares recibirán 3 hectáreas cada uno antes de distribuir la tierra restante a los demás beneficiarios calificados, como los trabajadores agrícolas de temporada y otros trabajadores agrícolas (Sección 22 de CARL). El Departamento de Reforma Agraria (DAR) identifica y selecciona a los beneficiarios potenciales y valida sus calificaciones. Los beneficiarios deben tener al menos 15 años de edad, ser residentes del barangay donde se encuentra la explotación agrícola y poseer no más de 3 hectáreas de tierra agrícola. [16]
La ley CARPER tiene como objetivo que los agricultores organizados sean los beneficiarios porque el Congreso cree que la tasa de éxito de los agricultores organizados es alta y pueden hacer que las tierras que les fueron adjudicadas sean productivas. [ cita requerida ]
En 2003, quince años después de iniciado el programa, estudios financiados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la Unión Europea y el Gobierno de Filipinas habían demostrado que la incidencia de la pobreza entre los beneficiarios del programa había disminuido del 47,6 al 45,2 por ciento, mientras que entre sus homólogos no participantes había aumentado del 55,1 al 56,4 por ciento. [17]
El Diario Oficial publicó una actualización sobre los logros en materia de reforma agraria al 30 de junio de 2014.
“Al 31 de diciembre de 2013, el gobierno ha adquirido y distribuido 6,9 millones de hectáreas de tierra, equivalentes al 88% de la
"Total de tierras sujetas al CARP". De esta superficie, la administración Aquino ha distribuido un total de 751.514 hectáreas, o el 45% del total de tierras que se distribuirán a los agricultores beneficiarios que quedan bajo esta administración. De estas, el DAR ha distribuido 412.782 hectáreas y el DENR ya ha distribuido
338.732 hectáreas. [16]
En el período 2014-2016, el Departamento de Reforma Agraria aún tiene que adquirir 771.795 hectáreas (187.686 hectáreas en 2014; 198.631 hectáreas en 2015; y 385.478 hectáreas en 2016). El Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales aún tiene que adquirir 134.857 hectáreas, de un total de 906.652 hectáreas.