La Comisión de Venecia , oficialmente Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho , es un órgano asesor del Consejo de Europa , compuesto por expertos independientes en el campo del derecho constitucional . Fue creado en 1990 tras la caída del Muro de Berlín , en un momento de urgente necesidad de asistencia constitucional en Europa Central y Oriental .
La idea de crear una Comisión para la Democracia a través del Derecho como un grupo de expertos en derecho constitucional fue concebida por el entonces Ministro de Políticas Comunitarias de Italia, Antonio Mario La Pergola . [2] La elección del nombre se basó en la teoría de La Pérgola que expresaba que las democracias sostenibles sólo podrían construirse en un marco constitucional basado en el Estado de derecho .
La propuesta formal para la creación de la comisión fue hecha por el ministro italiano de Asuntos Exteriores , Gianni De Michelis , quien invitó a los demás ministros de Asuntos Exteriores del Consejo de Europa a la Conferencia para la Creación de la Comisión Europea para la Democracia mediante el Derecho que Se celebró en la Fundación Giorgio Cini en San Giorgio Maggiore , Venecia , del 31 de marzo al 1 de abril de 1989. En esta reunión, los ministros de Asuntos Exteriores y de Justicia se reunieron con representantes de los Tribunales Constitucionales de los 21 países del Consejo de Europa .
El comité de ministros, que busca ayudar a los países de Europa central y oriental , aprobó la creación de la Comisión como acuerdo parcial en la sesión celebrada en Venecia del 19 al 20 de enero de 1990. Los Ministros de Asuntos Exteriores y de Justicia de Bulgaria , Checoslovaquia , Hungría En esta reunión también participaron como observadores, Polonia , la República Democrática Alemana , Rumania , la Unión Soviética y Yugoslavia .
El 10 de mayo de 1990, los ministros de 18 países ( Austria , Bélgica , Chipre , Dinamarca , España , Finlandia , Francia , Grecia , Irlanda , Italia , Luxemburgo , Malta , Noruega , Portugal , San Marino , Suecia , Suiza y Turquía ) del Consejo de Europa adoptó el estatuto de la Comisión.
Comenzando con 18 estados miembros , pronto todos los estados miembros del Consejo de Europa se unieron a la Comisión de Venecia y desde 2002 los estados no europeos también pueden convertirse en miembros de pleno derecho. En 2023, la Comisión cuenta con 61 estados miembros: los 46 estados miembros del Consejo de Europa y otros 15 países. [3] Hay cuatro observadores. La Autoridad Nacional Palestina y Sudáfrica tienen un estatus de cooperación especial. [4] En las sesiones plenarias de la Comisión participan la UE, OSCE / OIDDH y OEA (Organización de Estados Americanos).
Los miembros son "académicos de alto nivel, en particular en los campos del derecho constitucional o internacional, jueces del tribunal supremo o constitucional o miembros de parlamentos nacionales". [5] [6] Actuando en nombre de la Comisión a título individual, los miembros son nombrados por cuatro años por los países participantes. Los miembros actuales y anteriores incluyen, entre otros académicos y jueces notables: [7]
Antonio Mario La Pergola fue el primer presidente de la Comisión de Venecia. Jan Erik Helgesen, [10] profesor de la Universidad de Oslo, fue presidente de la Comisión durante varios años, hasta 2009, y más tarde se convirtió en vicepresidente primero. De diciembre de 2009 a diciembre de 2021, Gianni Buquicchio ocupó la presidencia. [11] Claire Bazy-Malaurie es presidenta desde diciembre de 2021. [1]
Simona Granata-Menghini es la actual Directora y Secretaria de la Comisión. El Secretario dirige la secretaría de la Comisión en la sede del Consejo de Europa en Estrasburgo . [ cita necesaria ]
La función principal de la Comisión es brindar asistencia constitucional a los estados miembros. Esta ayuda se presenta principalmente en forma de Opiniones. Estos Dictámenes se refieren a proyectos de constituciones o enmiendas constitucionales, o a otros proyectos o leyes vigentes. Los dictámenes de la Comisión de Venecia sobre países específicos cubren una amplia gama de temas: el sistema de controles y equilibrios y las relaciones entre las diferentes ramas del poder, la organización territorial de los Estados, los principios del Estado de derecho, los derechos y libertades fundamentales, la organización de los órganos de justicia constitucional, la gobernanza del poder judicial y del ministerio público, el estatuto y atribuciones de los defensores del pueblo, las reformas del sistema electoral, la reglamentación de los partidos políticos y los referendos, etc. A petición de un tribunal constitucional o del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, la Comisión también puede proporcionar escritos amicus curiae sobre cuestiones de derecho internacional y constitucional comparado relacionadas con un caso bajo consideración.
Las solicitudes de opinión proceden de los Estados participantes y de los órganos estatutarios del Consejo de Europa o de organizaciones u organismos internacionales que participan en los trabajos de la Comisión de Venecia. Los dictámenes adoptados por la Comisión no son vinculantes, pero son seguidos en su mayoría por los Estados miembros. [ cita necesaria ]
Las áreas de actividades de la Comisión son las siguientes: [ cita necesaria ]
El objetivo de la asistencia prestada por la Comisión de Venecia es proporcionar un análisis completo, preciso y objetivo de la compatibilidad de las leyes y disposiciones constitucionales con las normas europeas e internacionales, pero también de la viabilidad y viabilidad de las soluciones previstas por los Estados afectados. .
El método de trabajo adoptado por la Comisión a la hora de emitir dictámenes consiste en nombrar un grupo de trabajo de ponentes (principalmente entre sus miembros) que asesora a las autoridades nacionales en la preparación de la ley pertinente. Después de conversaciones con las autoridades nacionales y las partes interesadas del país, el grupo de trabajo prepara un proyecto de opinión sobre si el texto legislativo cumple con los estándares democráticos en su campo y sobre cómo mejorarlo sobre la base de la experiencia común. El proyecto de opinión es discutido y adoptado por la Comisión de Venecia durante una sesión plenaria, generalmente en presencia de representantes de ese país. Una vez adoptado, el dictamen se hace público y se transmite al organismo solicitante.
Aunque sus opiniones se reflejan generalmente en la legislación adoptada, la Comisión de Venecia no impone sus soluciones, sino que adopta un enfoque no directivo basado en el diálogo. Por este motivo, el grupo de trabajo suele visitar el país en cuestión y se reúne con los diferentes actores políticos implicados en el tema para poder tener una visión lo más objetiva posible de la situación.
Un acuerdo político que resuelva un conflicto debe estar respaldado por un texto legal viable. También es posible que un acuerdo sobre un texto legal fomente una solución política. Por esta razón la Comisión de Venecia presta especial atención a los países que están atravesando o han atravesado conflictos etnopolíticos. En este contexto, a petición de la Unión Europea, la Comisión de Venecia ha desempeñado un papel importante en el desarrollo e interpretación del derecho constitucional de Bosnia y Herzegovina , Macedonia del Norte , Serbia y Montenegro , así como el de Kosovo . También ha participado en los esfuerzos por resolver los conflictos sobre el estatus de Abjasia y Osetia del Sur en Georgia y Transnistria en Moldavia .
La Comisión redacta dictámenes, inicia estudios y organiza conferencias, entre otras cosas, sobre:
El trabajo de la Comisión en el ámbito de las elecciones, referendos y partidos políticos está dirigido por el Consejo para Elecciones Democráticas (CDE). El CDE es un organismo tripartito único compuesto por representantes de la Comisión de Venecia, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) y el Congreso de Autoridades Locales y Regionales del Consejo de Europa . El objetivo del Consejo para las Elecciones Democráticas es asegurar la cooperación en el ámbito electoral entre la Comisión de Venecia como órgano legal y la Asamblea Parlamentaria y el Congreso del Consejo de Europa como órganos políticos, con el fin de promover los valores comunes europeos. en el ámbito de las elecciones: los principios del patrimonio electoral europeo.
La Comisión identifica y desarrolla estándares en el área de elecciones a través de:
Otra rama de las actividades de la Comisión incluye la cooperación con los tribunales constitucionales y órganos equivalentes. Desde su creación, la Comisión de Venecia ha sido consciente de que no basta con ayudar a los Estados a adoptar constituciones democráticas, sino que estos textos deben aplicarse en la realidad. Los actores clave en este campo son los tribunales constitucionales y órganos equivalentes que ejercen jurisdicción constitucional.
La cooperación con los Tribunales Constitucionales, los tribunales ordinarios y los Defensores del Pueblo se realiza a través de:
Si bien la mayor parte del trabajo de la Comisión es específico para cada país, la Comisión también prepara, por iniciativa propia y a petición de órganos estatutarios como la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, estudios e informes que abordan temas de interés general en los países miembros y Estados observadores. Temas transnacionales también se tratan en los seminarios de Unidem (Universidad para la Democracia) y se publican en la colección Ciencia y Técnica de la Democracia.
Los estudios comparativos sobre temas relacionados con el funcionamiento de la democracia ofrecen una visión general inicial del derecho en varios países. Un enfoque comparativo de este tipo permite entonces identificar los valores constitucionales que son compartidos en toda Europa y, cuando sea relevante, cualquier área de debilidad. La tercera etapa es la de armonización, en la que, sobre la base de las recomendaciones de la Comisión, los principios en cuestión se incorporan al derecho de aquellos países en los que aún no se han establecido.
En junio de 2022, la Unión Europea pidió a los países candidatos de Ucrania [12] y Moldavia , [13] y al país candidato de Georgia [14] que implementaran diversas reformas sugeridas por la Comisión de Venecia para avanzar con la integración en la UE.
En 2009, la Comisión de Venecia atrajo una rara cobertura periodística por su opinión de que " la blasfemia no debería ser ilegal". [15]
Como parte de su informe, Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho: Código de Buenas Prácticas en Materia Electoral, Directrices e Informes Explicativos adoptado en octubre de 2002 , la Comisión de Venecia recomendó una serie de consideraciones, [16] también cuando se trata de cuestiones de delimitación de fronteras . [17]
En 2016-2017, cuando el gobierno polaco intentó remodelar y controlar el poder judicial de Polonia, la Comisión de Venecia publicó varias opiniones criticando esas reformas. Las opiniones llevaron a la Unión Europea a invocar el artículo 7 de su tratado fundacional, amenazando a Polonia con perder sus derechos de voto en las instituciones de la UE. [18] [19]
Desde 2015, la Comisión de Venecia participó en el proceso de reforma legislativa y regulación de diversas cuestiones jurídicas relacionadas con las libertades religiosas y los derechos de las comunidades religiosas en Montenegro . La primera opinión del VC sobre el proyecto inicial de ley sobre libertad de religión en Montenegro se emitió en noviembre de 2015. [20] Fue seguida por un período prolongado de consultas internas y deliberaciones adicionales en Montenegro, que dieron como resultado la creación de un nuevo proyecto. ley, a la que siguió otro dictamen de la VC, emitido en junio de 2019, [21] recomendando diversas mejoras y aclaraciones. [22]
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