La fusión de Winnipeg , Manitoba (también conocida como Unicity ) fue la incorporación municipal de la antigua ciudad de Winnipeg , once municipios circundantes y la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg (Metro) en uno solo. [1]
Los límites de la ciudad fusionada fueron establecidos por la Ley de la Ciudad de Winnipeg de 1971 , [2] combinando las antiguas Winnipeg y Metro con los municipios rurales de Charleswood , Fort Garry , North Kildonan y Old Kildonan ; la ciudad de Tuxedo ; y las ciudades de East Kildonan , West Kildonan , St. Vital , Transcona , St. Boniface y St. James-Assiniboia . [3] El gobierno de la ciudad metropolitana reemplazó oficialmente a los gobiernos municipales existentes el 1 de enero de 1972. [1]
Aunque se unieron oficialmente en 1972, estas áreas y sus respectivos servicios cívicos (por ejemplo, los departamentos de policía) no se fusionaron completamente hasta años después. [4]
La creación de una “unicidad” ha sido reconocida como un experimento ambicioso y una innovación única en la reforma del gobierno metropolitano. [5] [6]
En 1955, el gobierno provincial de Manitoba creó la Comisión de Investigación del Gran Winnipeg para examinar los problemas intermunicipales en el área del Gran Winnipeg. La Comisión tardó cuatro años en crearse y concluyó con la recomendación de que se formara un gobierno central fuerte . Con ello, en 1960 se constituyó la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg (Metro Winnipeg) . [7]
Desde su creación hasta 1971, el sistema administrativo de Metro Winnipeg comprendía a Winnipeg y a otros 12 municipios bajo un único gobierno metropolitano , en un sistema de "dos niveles" en el que los concejales eran elegidos mediante un voto único transferible . En este marco, cada municipio gestionaba sus propios asuntos, recaudaba sus propios impuestos y se hacía responsable de las carreteras locales, el agua y los parques. Pero además de esto, existía también un nivel metropolitano adicional de gobierno, que se encargaba de la planificación de las carreteras principales, los parques principales y los principales sistemas de agua y alcantarillado. [8] El modelo Unicity buscaba, por tanto, hacer que estos asuntos fueran más eficientes y coordinados, centralizando la prestación y administración de los servicios, al tiempo que igualaba los impuestos a la propiedad y descentralizaba el proceso político. [9] : vii
Las reformas de Unicity fueron propuestas originalmente por el gobierno del Nuevo Partido Democrático de Manitoba (NDP), liderado por Edward Schreyer , elegido en 1969. [10] Ese año, Saul Cherniack fue designado como el Ministro responsable de la fusión, además de convertirse en el Ministro de Finanzas . [11] James Currie Gilmour también fue supervisor del proyecto Unicity. [12] La coordinación de políticas y administración se facilitaría mediante la estrecha cooperación de una Junta de Comisionados , que actuarían como los funcionarios superiores del servicio civil de la ciudad, y el Consejo Municipal de 50 miembros con sus 3 comités permanentes (Finanzas, Medio Ambiente y Obras y Operaciones). Para brindar servicios a nivel local, la ciudad se dividiría en 13 áreas de comités comunitarios. El comité comunitario estaría compuesto por los concejales de la ciudad dentro de los límites de la comunidad en cuestión, y cada comité sería asesorado por un "Grupo Asesor de Residentes". [13] : 162
Los objetivos del NDP incluían una mayor participación ciudadana en el gobierno, [10] "equidad financiera, la eliminación de conflictos y estancamientos entre el Metro y los niveles municipales, mayor eficiencia en la prestación de servicios y un mayor grado de participación del público en general en la política local". [14] Sin embargo, las reformas de unicidad que realmente se promulgaron estaban lejos de las establecidas en el libro blanco original del NDP de diciembre de 1970 sobre el tema ("Propuestas para la reorganización urbana en el área metropolitana de Winnipeg"). [ se necesita más explicación ]
El entonces alcalde de Winnipeg, Stephen Juba, desempeñó un papel fundamental en el proyecto de fusión. Se opuso activamente a la idea de tener un gabinete de gobierno —en el que el alcalde sería elegido por el Consejo en lugar de por los residentes de Winnipeg— que estaba previsto para Unicity. Juba defendió la elección directa , una visión que resultó popular, e impulsó la continuación del cargo de alcalde como un ejecutivo fuerte e independiente del Consejo Municipal. [15] [16] [17]
La Ley de la Ciudad de Winnipeg de 1971 , que estableció los límites de la ciudad y definió sus barrios, [2] incorporó la Ciudad de Winnipeg (1874-1971); los municipios rurales de Charleswood , Fort Garry , North Kildonan y Old Kildonan ; la ciudad de Tuxedo ; las ciudades de East Kildonan , West Kildonan , St. Vital , Transcona , St. Boniface y St. James-Assiniboia ; y la Corporación Metropolitana del Gran Winnipeg en una sola ciudad, comúnmente conocida como unicidad . [3]
La ley también garantizó servicios bilingües en algunas partes de St. Boniface y St. Vital, así como en ciertas oficinas de la ciudad de Winnipeg. [18] Donald Ian MacDonald se convirtió en el primer Comisionado Jefe de la nueva ciudad de Winnipeg en 1971. [19]
El sistema de unicidad reemplazó al sistema metropolitano de dos niveles por el sistema de votación por mayoría simple . La elección del primer Ayuntamiento de Winnipeg se llevó a cabo el 6 de octubre de 1971 y la nueva ciudad comenzó a existir legalmente el 1 de enero de 1972. A partir de 1972, el nuevo Ayuntamiento unificado estuvo compuesto por 50 concejales, uno elegido de cada uno de los 50 distritos de la ciudad , y un alcalde , elegido por los votantes de la ciudad en general. [3] La reunión inaugural del nuevo Ayuntamiento se llevó a cabo posteriormente en la Sala del Ayuntamiento del Centro Cívico de Winnipeg el 4 de enero de 1972. [3]
Aunque se unieron oficialmente en 1972, la fusión total de todas las áreas y sus respectivos departamentos cívicos (por ejemplo, la policía) no se completó hasta años después, y se llevó a cabo en etapas después de una considerable investigación y consulta. [4] Los departamentos de bomberos del área de Unicity , por ejemplo, se fusionaron en enero de 1974. [20] El servicio de ambulancias de Winnipeg se formó posteriormente en 1975. [21] La escala de esta operación se debió al hecho de que cada antiguo municipio tenía su propio servicio civil con sus propias listas de antigüedad , planes de pensiones , beneficios , sistemas de clasificación y convenios colectivos con los empleados. [13] : 163
No todas las funciones de la nueva ciudad se unificaron inmediatamente. Aunque se unieron oficialmente en 1972, la fusión total de todas las áreas y sus respectivos departamentos cívicos no se completó hasta 1974. Los diversos departamentos de policía continuaron trabajando como fuerzas independientes, cada uno manteniendo su propio sistema de radio, estaciones y uniformes distintivos. En caso de emergencia, utilizarían una red de radio de Defensa Civil para conectar a todos los departamentos. El cambio que se produciría en 1972 fue que las fuerzas existentes se combinarían en 8 distritos comunitarios. [22]
La Fuerza de Policía de North Kildonan (que tenía 18 miembros) dejó su edificio en 1400 Henderson Highway para mudarse con el Departamento de Policía de East Kildonan (39 miembros) en 545 Watt Street. La Antigua Fuerza de Policía de Kildonan (7 miembros) de manera similar se mudó de su ubicación en McPhillips/Jefferson para trabajar en 260 Hartford Avenue, la estación del Departamento de Policía de West Kildonan (22 miembros). El 1 de octubre de 1972, la Fuerza de Policía de Tuxedo (5 miembros) se unió al Departamento de Policía de Winnipeg (WPD; 528 miembros) en Winnipeg Inner City ; a partir de entonces, la antigua Estación de Policía de Tuxedo en 2020 Corydon Avenue se utilizaría como oficina auxiliar. Winnipeg también asumió la responsabilidad de la RM de Charleswood , cuyo contrato con la RCMP había expirado. Las fuerzas policiales restantes en ese momento eran las de Winnipeg, Fort Garry, St. Boniface, St. James-Assiniboia, St. Vital y Transcona, cada una de las cuales continuó trabajando en sus propias estaciones y usando sus respectivas insignias de hombro . [4] [22]
En 1973, el WPD siguió aumentando en tamaño con la creciente carga de trabajo, y constaba de 493 oficiales y 141 miembros del personal. [4] Los primeros años de la fusión también vieron la creación de varias unidades especializadas dentro de la Policía de Winnipeg, además de la unidad canina que comenzó en 1972. Por ejemplo, existía una unidad de recuperación submarina en el Departamento de Policía de Fort Garry y se amplió; la explosión de una carta bomba en Winnipeg inspiró el establecimiento de una unidad de desactivación de bombas ; las posibilidades de grandes desórdenes públicos llevaron a la creación de una unidad de control de multitudes ; y la necesidad de negociadores especialmente capacitados y expertos en armas condujo a la formación de una unidad de respuesta a emergencias . [4] Además, para hacer cumplir todas las leyes dentro de los parques públicos y otras propiedades de la ciudad, la sección 661 de la nueva Ley de la Ciudad de Winnipeg preveía el empleo de vigilantes , que tenían "toda la autoridad y los poderes de, y [estaban] sujetos a la misma responsabilidad y al desempeño de los mismos deberes que, un agente de policía bajo la Ley de Policía Provincial ". [23]
La fusión final de las fuerzas policiales individuales tuvo lugar el 21 de octubre de 1974, cuando los ocho departamentos restantes se fusionaron en el Departamento de Policía unificado de la Ciudad de Winnipeg, comandado por el jefe de policía Norman M. Stewart. [22]
Se formarían seis distritos separados según la geografía, ya que la policía de St. Vital se unió a St. Boniface para convertirse en el Distrito n.° 5 y la policía de East Kildonan se unió a Transcona para convertirse en el Distrito n.° 4. Los otros distritos se convirtieron en: [4] [22]
Cuando se produjo esta fusión final, la fuerza casi se duplicó con respecto a la dotación autorizada de 1975, con 921 oficiales y 171 miembros del personal, sin contar a los 35 comisionados para la patrulla de estacionamiento. A partir de enero de 1975, todos los oficiales debían llevar la nueva insignia de hombro del Departamento de Policía de Winnipeg, "One With The Strength of Many", completando así la transición a una nueva fuerza. [4] [22]
Los departamentos de bomberos del área de Unicity se fusionaron en enero de 1974 para convertirse en el Departamento de Bomberos Unificado de la Ciudad de Winnipeg . [20]
Tras la formación de Unicity en 1972, los cambios en las estaciones de bomberos de Winnipeg incluyeron:
Se produjeron más cambios en los departamentos de bomberos tras su fusión oficial en 1974, principalmente la renumeración de varias estaciones de bomberos:
Tras la formación de Unicity, se cambiaron varias características cívicas de los antiguos municipios, entre ellas:
En 1971, seis municipios tenían sus propias juntas o comisiones de parques y recreación : East Kildonan, Fort Garry, St. Boniface, St. James-Assiniboia, St. Vital y West Kildonan. Los otros seis (incluida la ciudad de Winnipeg) habían gestionado sus programas de parques y recreación a través de un comité del consejo. La antigua División de Parques y Protección Metropolitana de Winnipeg proporcionaría la base para la administración central del nuevo Departamento unificado de Parques y Recreación. [13] : 163
En 1975 se designó un Comité de Revisión provincial (la Comisión "Taraska") para revisar la Ley de la Ciudad de Winnipeg , presidido por Peter Stanley Taraska. [5] [35] El Comité encontró numerosos problemas en la estructura política de la unicidad, atribuyéndolos al fracaso del gobierno provincial para implementar plenamente las ideas de los arquitectos originales del plan de unicidad. [5] En 1976, la Comisión recomendó un sistema parlamentario para la unicidad. [35]
En la medida en que no logró muchos de sus elevados objetivos, la fusión de Unicity ha sido ampliamente considerada como un fracaso. [36] Sin embargo, tuvo cierto éxito en igualar las tasas de impuestos a la propiedad en toda la ciudad, eliminando los " paraísos fiscales a la propiedad" suburbanos que habían combinado bajas tasas impositivas con un alto nivel de servicios provistos por la ciudad a costa de tasas impositivas más altas en general. [37]
En 1984, el gobierno provincial designó un Comité de Revisión de la Ley de la Ciudad de Winnipeg, presidido por el ex concejal de la ciudad Lawrie Cherniack. En 1986, el Comité publicó el Informe Cherniack, en el que se concluía que "la estructura de unicidad, con sus numerosos concejales suburbanos y su gran base impositiva , facilitó la construcción de infraestructura suburbana , en detrimento de la inversión en el centro de la ciudad ". [38] Esto puede haber sido inevitable, ya que la incorporación de tantas grandes áreas suburbanas en una unicidad aumentó naturalmente la influencia política de los suburbios a expensas de la antigua ciudad de Winnipeg.
Inicialmente, tras la fusión, el Ayuntamiento de Winnipeg estaba formado por 50 concejales (y el alcalde ). El consejo se redujo a 29 concejales en 1980 y a 15 concejales en 1992. Estas reducciones han suscitado oposición: según el Sindicato Canadiense de Empleados Públicos Local 500, "una de las piedras angulares de Unicity fue la garantía a todos los ciudadanos de que la fusión no reduciría la participación de los residentes en la política cívica". [39]
El 7 de octubre de 1992, se modificó la Ley de la Ciudad de Winnipeg , según la recomendación de la Comisión de Límites de los Barrios de Winnipeg, con el fin de establecer la definición y el reconocimiento de cinco áreas del Comité Comunitario que comprendían un total de quince barrios. [40] Más tarde ese año, el 31 de diciembre, Headingley se separó de la Ciudad de Winnipeg. [2]
El 29 de octubre de 1997, la Ley de la Ciudad de Winnipeg fue nuevamente enmendada, estableciendo un mandato de cuatro mandatos para los alcaldes y concejales de la ciudad, además de reemplazar la Junta de Comisionados por un modelo de funcionario administrativo jefe . [40] Seis años después, el 1 de enero de 2003, la Ley fue enmendada nuevamente, esta vez siendo reemplazada por la Carta de la Ciudad de Winnipeg . [2] [3] [40]