Domingo Felipe Cavallo (nacido el 21 de julio de 1946) es un economista y político argentino. Entre 1991 y 1996, fue ministro de Economía durante la presidencia de Carlos Menem . Es conocido por implementar el plan de convertibilidad , que estableció una pseudo- junta monetaria con el dólar de los Estados Unidos y permitió que el dólar se usara para contratos legales. Esto redujo la tasa de inflación de más del 1.300% en 1990 a menos del 20% en 1992 y casi a cero durante el resto de la década de 1990. [1] Implementó reformas pro mercado que incluyeron privatizaciones de empresas estatales. La productividad por hora trabajada durante sus cinco años como ministro de Menem aumentó en más del 100%. [2] En 2001, fue ministro de Economía durante nueve meses durante la gran depresión argentina de 1998-2002 . Durante una corrida bancaria , implementó una restricción al retiro de efectivo, conocida como corralito . A esto le siguieron los disturbios de diciembre de 2001 en Argentina y la caída de Fernando de la Rúa como presidente. [3]
Cavallo es Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad Nacional de Córdoba y obtuvo su doctorado en Economía por la Universidad de Harvard . Recibió cinco doctorados honoris causa de las universidades de Génova , Turín , Bolonia , Ben-Gurion y París Panteón-Sorbona . Fue profesor en las universidades Nacional y Católica de Córdoba, y en las universidades de Nueva York , Harvard y Yale . [4]
Cavallo nació en San Francisco , provincia de Córdoba , hijo de Florencia y Felipe Cavallo, inmigrantes argentinos de origen ítalo de la región del Piamonte . Se graduó con honores en Contabilidad (1967) y Economía (1968) en la Universidad Nacional de Córdoba , donde obtuvo su doctorado en economía en 1970. Se casó con Sonia Abrazián en 1968 y tuvo tres hijos. Más tarde se inscribiría en la Universidad de Harvard , donde obtuvo un segundo doctorado en Economía en 1977. [5]
Cavallo enseñó en la Universidad Nacional de Córdoba (1969-1984), la Universidad Católica de Córdoba (1970-1974) y la Universidad de Nueva York (1996-1997). Escribió varios libros y fue editor de Forbes en 1998-1999.
En julio de 1982, después de que el fiasco de la Guerra de las Malvinas llevara a un liderazgo más moderado a la dictadura militar , Cavallo fue nombrado presidente del Banco Central . Heredó la crisis financiera y económica más aguda del país desde 1930, y una regulación particularmente atroz del Banco Central, dolorosamente recordada como la Circular 1050 del Banco Central .
Implementada en 1980 a instancias del conservador Ministro de Economía , José Alfredo Martínez de Hoz , la política vinculó las cuotas de los préstamos ajustables (casi todos los préstamos en Argentina se basan en una base de interés ajustable) al valor del dólar estadounidense a nivel local. Los tipos de cambio estaban controlados en ese momento y, por lo tanto, generaron poca preocupación. Sin embargo, el siguiente febrero, el peso se devaluó drásticamente y continuó desplomándose durante el resto de 1981 y 1982. Los prestatarios hipotecarios y comerciales vieron cómo sus cuotas mensuales se multiplicaban por diez en solo un año y muchos, incluidos los propietarios de viviendas a solo unos meses de pagar sus préstamos , incapaces de seguir el ritmo, perdieron todo su capital o todo directamente. [6]
Cavallo derogó inmediatamente la odiada Circular 1050 y, como resultado, salvó de la ruina financiera a millones de propietarios de viviendas y de pequeñas empresas (así como a millones más, indirectamente). Sin embargo, lo que siguió siguió siendo objeto de gran controversia. [7]
Aunque no es nada nuevo en la historia económica de Argentina , a menudo se le acusa de implementar políticas financieras que pueden haber permitido a las principales empresas privadas argentinas transferir sus deudas al estado , transformando su deuda privada en obligaciones públicas. Durante 1982 y 1983, más de 200 empresas (30 grupos económicos y 106 empresas transnacionales) transfirieron gran parte de su deuda de 17 mil millones de dólares al gobierno federal , gracias a tipos de cambio garantizados en cuotas de préstamos. Este fraude tuvo lugar tanto antes como después de su muy breve paso por el Banco Central, pero no mientras estuvo en el cargo. En un discurso en septiembre de 1982 se vio obligado a renunciar y expresar su oposición a la transferencia de deuda al estado. Heredó esta práctica del propio Martínez de Hoz (cuyo principal interés, la siderúrgica Acindar, se había deshecho de 700 millones de dólares de sus deudas de esta manera). Además, Cavallo sometió los pagos cubiertos por estas garantías cambiarias a la indexación ; esta última estipulación fue eliminada por su sucesor, Julio González del Solar. [8] [9]
Su vinculación con la política se inició al ser elegido representante estudiantil ante el máximo órgano de gobierno de la Facultad de Economía (1965-1966). Se desempeñó como Subsecretario de Desarrollo del gobierno provincial (1969-1970), director (1971-1972) y vicepresidente del directorio (1972-1973) del Banco Provincial y Subsecretario del Interior del gobierno nacional.
A pesar de esta controversia, cuando Argentina regresó a la democracia en diciembre de 1983, se convirtió en un asesor económico cercano del político peronista José Manuel de la Sota y fue elegido diputado peronista por la provincia de Córdoba en las elecciones de mitad de período de 1987 .
Desde su think-tank de la Fundación Mediterránea , preparó un equipo académico para asumir la dirección de la economía, y para ello participó activamente en la candidatura presidencial de Carlos Menem en 1989. Los esfuerzos del presidente Alfonsín por controlar la hiperinflación (que alcanzó el 200% mensual en julio de 1989) fracasaron y llevaron a disturbios por los alimentos y a la renuncia de Alfonsín.
Como Ministro de Asuntos Exteriores , en 1989 se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores británico, John Major , siendo ésta la primera reunión de este tipo desde el fin de la Guerra de las Malvinas siete años antes. [10]
Como Menem inicialmente optó por entregar el Ministerio de Economía a los altos ejecutivos de la firma Bunge y Born , Cavallo tuvo que esperar unos años más para poner en práctica sus teorías económicas. Se desempeñó como ministro de Relaciones Exteriores de Menem y fue fundamental en el realineamiento de Argentina con el Consenso de Washington impulsado por el presidente estadounidense George H.W. Bush . Finalmente, después de varios comienzos en falso y dos picos más de hiperinflación , Menem puso a Cavallo al frente del Ministerio de Economía argentino en febrero de 1991.
En mayo de 1989, en medio de la peor crisis económica de la historia del país, Carlos Menem fue elegido presidente de Argentina . [11]
La hiperinflación lo obligó a abandonar la ortodoxia peronista en favor de una política económica fiscalmente conservadora y orientada al mercado . [11]
Domingo Cavallo fue nombrado en 1991 y profundizó la liberalización de la economía . Liberalizó el comercio (eliminando los impuestos a las exportaciones y reduciendo los derechos de importación , eliminando las barreras no arancelarias a las importaciones y eliminando las restricciones a la inversión extranjera ). [12]
Reformó el Estado y recreó una economía de mercado basada en la reducción del gasto público y del déficit fiscal (a través de la privatización de empresas estatales; la eliminación de los controles de precios , controles salariales y controles cambiarios ; y la eliminación de los subsidios al comercio ). [13]
Reformó la política fiscal para simplificar los impuestos y reducir el gasto público no social , y llegó a un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para lograr el camino hacia la adhesión al Plan Brady, un plan sobre la reestructuración de la deuda .
Estas reformas fueron un éxito: se acabó la fuga de capitales , se redujeron los tipos de interés , la inflación cayó a un solo dígito y la actividad económica aumentó; sólo en ese año, el producto interior bruto creció a una tasa del 10,5%. [14] [15]
Fue el ideólogo del Plan de Convertibilidad, que creó una junta monetaria que fijó el tipo de cambio dólar-peso en 1 peso por dólar estadounidense; Cavallo firmó su plan como ley el 1 de abril de 1991. De esta manera, Cavallo logró derrotar la inflación, que había promediado más de 220% (1975-1988), había saltado a 5000% (1989) y se mantuvo en 1300% (1990). [16]
El presidente Menem ya había privatizado la empresa estatal de telecomunicaciones y las aerolíneas nacionales (la otrora principal aerolínea de América Latina, Aerolíneas Argentinas , que luego estuvo a punto de desaparecer). Sin embargo, la estabilidad que el plan de Cavallo ayudó a generar abrió perspectivas para más privatizaciones que nunca. En total, se privatizaron más de 200 empresas estatales , entre ellas: la costosa empresa estatal de ferrocarriles, el monopolio petrolero estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales , varias empresas de servicios públicos, dos estaciones de televisión del gobierno, 10.000 km (6000 mi) de carreteras, empresas siderúrgicas y petroquímicas, elevadores de granos, hoteles, subterráneos e incluso hipódromos. Una panoplia de bancos provinciales y municipales fueron vendidos a gigantes financieros extranjeros (a veces con la oposición de sus respectivos gobernadores y alcaldes) y, siguiendo el ejemplo de la privatización del sistema de pensiones de Chile , el Sistema Nacional de Pensiones obligatorio se abrió a la elección mediante la autorización de planes de pensiones privados . [17]
El PIB, estancado durante mucho tiempo en su nivel de 1973 incluso con una población en crecimiento, creció alrededor de un tercio desde principios de 1991 hasta fines de 1994. La inversión fija , deprimida desde la crisis de 1981-82, se duplicó con creces durante este período.
Los consumidores también se beneficiaron: la pobreza económica se redujo a la mitad (a menos del 20%) y las ventas de automóviles nuevos (también deprimidas desde 1982) se quintuplicaron, hasta llegar a unas 500.000 unidades. Sin embargo, este auge tuvo sus problemas desde el principio. Los presupuestos federales ajustados impidieron que los déficits presupuestarios de las provincias mejoraran y, aunque muchos se beneficiaron de la insistencia de Cavallo en que los grandes empleadores tradujeran la mayor productividad en salarios más altos, este mismo auge de la productividad (así como los casi 200.000 despidos que provocaron las privatizaciones) ayudaron a que el desempleo saltara de alrededor del 7% en 1991-92 a más del 12% en 1994.
La crisis mexicana de 1995 sacudió la confianza de los consumidores y las empresas y elevó el desempleo al 18% (el más alto desde los años 30). La confianza y la economía se recuperaron con relativa rapidez, pero las consecuencias de un desempleo de dos dígitos pronto crearon una ola de delincuencia que, en cierta medida, continúa hasta hoy. El desempleo y la pobreza disminuyeron muy lentamente después de la vuelta al crecimiento a principios de 1996.
A mediados de 1995, Cavallo denunció la existencia de presuntas " mafias " enquistadas en los círculos del poder. Tras sus primeras acusaciones públicas, las relaciones entre Cavallo, el presidente Menem y sus colegas se fueron tensando progresivamente.
En 1996, poco después de la reelección de Menem, el flujo de dinero proveniente de las privatizaciones cesó y Cavallo fue expulsado del gabinete debido a su personalidad volátil y a sus peleas con otros miembros del gabinete, junto con el asombroso desempleo y el malestar social causado por sus políticas económicas y la crisis mexicana . Tras meses de especulaciones, Menem pidió su renuncia el 26 de julio de 1996. [18]
Cavallo fundó un partido político, Acción por la República , lo que le permitió regresar al Congreso desde 1997 , esta vez como Diputado Nacional por la Ciudad de Buenos Aires .
Cavallo se presentó como candidato a la presidencia en 1999 , pero fue derrotado por Fernando de la Rúa . Cavallo quedó en tercer lugar y recibió el 11% de los votos, muy por detrás de De la Rúa y del otro candidato principal, el peronista Eduardo Duhalde .
También se postuló a la alcaldía de Buenos Aires en 2000, obtuvo el segundo lugar y perdió ante Aníbal Ibarra .
Cavallo fue llamado por el presidente de la Rúa en marzo de 2001 para dirigir la economía una vez más, frente a un gobierno de coalición debilitado y dos años de recesión . [19]
Cavallo intentó restablecer la confianza empresarial renegociando la deuda externa con el Fondo Monetario Internacional y con los tenedores de bonos, pero el creciente riesgo país y la espiral de opciones de venta de los grandes inversores y de los holdings extranjeros llevaron a una corrida bancaria y a una fuga masiva de capitales . A fines de noviembre de 2001, Cavallo introdujo un conjunto de medidas que bloqueaban el uso de efectivo, conocido informalmente como el corralito ("corral financiero"). La ira de los argentinos con medios para invertir en el exterior creó un marco para la protesta popular de la clase media denominada el cacerolazo .
La presión política de la oposición peronista y otros intereses económicos organizados coincidió con los disturbios de diciembre de 2001. Esta situación crítica finalmente obligó a Cavallo, y luego a De la Rúa, a renunciar. [20]
Una serie de presidentes peronistas vinieron y se fueron en los días siguientes, hasta que Eduardo Duhalde , el oponente de De la Rúa y Cavallo en la elección presidencial de 1999, tomó el poder el 2 de enero de 2002. Poco después, el gobierno decretó el fin de la convertibilidad peso-dólar, devaluó el peso y poco después lo dejó flotar , lo que llevó a una rápida depreciación (el tipo de cambio alcanzó brevemente los 4 pesos por dólar en julio de 2002) e inflación (alrededor del 40% en 2002).
Las políticas de Cavallo son vistas por los opositores como las principales causas de la desindustrialización y el aumento del desempleo , la pobreza y el crimen que sufrió Argentina a fines de la década de 1990, así como del colapso de 2001 y el consiguiente incumplimiento de la deuda pública argentina.
Entre abril y junio de 2002, Cavallo estuvo preso por su presunta participación en la venta ilegal de armas durante el gobierno de Menem. En 2005 fue exonerado de todos los cargos relacionados con este escándalo. [21]
Cavallo se desempeñó como Profesor Visitante Robert Kennedy de Estudios Latinoamericanos en el Departamento de Economía de la Universidad de Harvard de 2003 a 2004.
También ha seguido desempeñándose como miembro del influyente órgano de asesoramiento financiero con sede en Washington , el Grupo de los Treinta .
Desde enero de 2012, Cavallo es investigador senior del Instituto Jackson de Asuntos Globales de la Universidad de Yale, así como profesor visitante en el departamento de economía de Yale.
Cavallo regresó a la provincia de Córdoba en 2013 para postularse a la Cámara de Diputados bajo la fórmula Es Posible , liderada por el peronista de centroderecha Alberto Rodríguez Saá . [22] Al ganar solo el 1,28% de los votos provinciales, Cavallo no logró alcanzar el umbral requerido del 1,5% en las elecciones primarias , y fue descalificado para la carrera por las elecciones generales en lo que la prensa local describió como "una derrota enfática". [23]
El 1 de diciembre de 2015, Cavallo, el ex presidente Carlos Saúl Menem y el ex ministro de Justicia Raúl Granillo Ocampo fueron declarados culpables de peculado por el Tribunal Oral Federal 4. [24] [25]
Malasia: Comandante Honorario de la Orden del Defensor del Reino (PMN) (1994) [26]
