El Banco de la Reserva de Australia ( RBA ) es el banco central y la autoridad emisora de billetes de Australia . Ha desempeñado esta función desde el 14 de enero de 1960, cuando la Ley del Banco de la Reserva de 1959 eliminó las funciones de banca central del Commonwealth Bank . [3]
La principal función política del banco es controlar los niveles de inflación dentro de un rango objetivo de 2-3%, controlando la tasa de desempleo de acuerdo con la "tasa de desempleo no aceleradora de la inflación" ( NAIRU ) mediante el control del tipo de efectivo oficial . La NAIRU se implementó en la mayoría de las naciones occidentales después de 1975, y se ha mantenido en un objetivo de desempleo de 5-6%. La tasa de desempleo promedio en Australia entre el final de la Segunda Guerra Mundial y la implementación de la NAIRU fue consistentemente entre 1 y 2%. Desde la implementación de la NAIRU, la tasa de desempleo promedio en Australia ha sido cercana al 6%.
El RBA también presta servicios al Gobierno de Australia y a otros bancos centrales e instituciones oficiales. [4] Actualmente, el RBA está compuesto por la Junta del Sistema de Pagos, que establece la política del sistema de pagos del banco, y la Junta del Banco de la Reserva, que establece todas las demás políticas monetarias y bancarias del banco. [5]
Ambas juntas están formadas por miembros del banco, del Tesoro , de otras agencias gubernamentales australianas y de líderes de otras instituciones que forman parte de la economía australiana . [5] [6] La estructura de la Junta del Banco de la Reserva se ha mantenido constante desde 1951, con la excepción del cambio en el número de miembros de la junta. [3] El gobernador del Banco de la Reserva de Australia es designado por el Tesorero y preside tanto la Junta de Sistemas de Pago como la Junta del Banco de la Reserva y cuando hay desacuerdos entre ambas juntas, el gobernador los resuelve. [5] [7]
El Banco de la Reserva se rige actualmente por la Ley del Banco de la Reserva de 1959. [ 4] La Sección 10(2), comúnmente conocida como el estatuto del Banco, establece que el deber del Banco es "garantizar que la política monetaria y bancaria del Banco esté dirigida al mayor beneficio del pueblo de Australia" que se logrará mediante el ejercicio de sus poderes "para contribuir a:
En la práctica, el Banco de la Reserva se concentra en el primer objetivo , es decir, controlar la inflación mediante la política monetaria . El objetivo actual es una política de metas de inflación destinada a mantener la tasa de inflación anual entre "2 y 3 por ciento, en promedio, a lo largo del ciclo ". Esta meta fue establecida por primera vez en 1993 por el entonces gobernador del Banco de la Reserva, Bernie Fraser , y luego fue formalizada en 1996 por el entonces tesorero Peter Costello y el gobernador entrante del Banco de la Reserva, Ian Mcfarlane. [3]
El Banco de la Reserva ofrece servicios bancarios y de registro a agencias del gobierno, a otros bancos centrales y a otras instituciones oficiales. Los activos del banco incluyen las reservas de oro y divisas de Australia, cuyo valor neto se estima en 101.000 millones de dólares australianos. [ cita requerida ]
Casi el 94% de los empleados del RBA trabajan en su sede y en el Business Resumption Site, ambos en Sídney . El resto del total de 926 empleados trabaja en Adelaida , Brisbane , Canberra , Melbourne , Perth , Londres y Nueva York . Una subsidiaria de propiedad absoluta del banco es Note Printing Australia , que emplea a otros 257 trabajadores y que fabrica el dólar australiano y otros valores, para los mercados tanto dentro como fuera de Australia. [4]
La Junta del Sistema de Pagos cumple la función de decidir sobre la política del sistema de pagos del banco y la Junta del Banco de la Reserva es responsable de todas las demás políticas monetarias y bancarias del banco. Los conflictos entre las dos juntas no ocurren a menudo y, cuando ocurren, son resueltos por el gobernador. [5]
El gobernador del Banco de la Reserva es el cargo de mayor jerarquía en el RBA. El gobernador es designado por el Tesorero por un período de hasta siete años y puede ser reelegido al final de su mandato. [7] El gobernador es el presidente tanto de la Junta de Sistemas de Pago como de la Junta del Banco de la Reserva y resuelve cualquier disputa que surja entre ambas juntas. [5] El gobernador del Commonwealth Bank of Australia fue miembro ex officio de la Junta de Billetes de 1920 a 1924 y de los ocho directores del Commonwealth Bank de 1924 a 1945. Las Leyes del Commonwealth Bank y de los Bancos de 1945 establecieron las responsabilidades del gobernador en la gestión del CBA. En 1951, la legislación estableció una junta de 10 miembros de la que era miembro el gobernador del CBA. El CBA ha mantenido una estructura similar desde 1951. [3]
La Ley del Banco de la Reserva de 1959 exige al gobernador del RBA que se mantenga en contacto con el Secretario del Tesoro sobre asuntos relacionados tanto con el Tesoro como con el Banco de la Reserva y viceversa . También exige que la junta del RBA informe al gobierno sobre la política monetaria y bancaria del banco, lo que a menudo se logra mediante reuniones del gobernador con el Tesorero. Desde 1996, el gobernador y otros miembros de alto rango del RBA han comparecido dos veces al año ante el Comité Permanente de Economía de la Cámara de Representantes para explicar la conducta del banco. [8]
El gobernador que más tiempo ha estado en el cargo, si se incluyen sus servicios tanto en el Commonwealth Bank como en el Reserve Bank of Australia, es HC Coombs , que sirvió diecinueve años y seis meses en total. [9] Algunos lo consideran uno de los antiinflacionarios más comprometidos en el gobierno durante las décadas de 1950 y 1960. [16] El gobernador del Commonwealth Bank que más tiempo ha estado en el cargo es Sir Ernest Riddle , que sirvió once años y cuatro meses, mientras que el gobernador del Reserve Bank que más tiempo ha estado en el cargo es Ian Macfarlane , que sirvió diez años. El gobernador que menos tiempo ha estado en el cargo, por muchos años, es James Kell, que sirvió dos años para el Commonwealth Bank. [9]
En julio de 2023, el RBA anunció el nombramiento de Michele Bullock como su nueva gobernadora, que asumirá el cargo en septiembre de 2023. [17] Esto convirtió a Bullock en la primera gobernadora del RBA. [17]
La Junta del Banco de la Reserva está compuesta por nueve miembros, incluidos tres miembros ex officio : el Gobernador del Banco de la Reserva, que es el Presidente de la Junta; el Vicegobernador del Banco de la Reserva, que es el Vicepresidente de la Junta; y el Secretario del Tesoro. [6]
El directorio también cuenta con seis miembros externos que son designados por el Tesorero por un período de cinco años. De acuerdo con la sección 17(1) de la Ley del Banco de la Reserva , los miembros del directorio no pueden ser directores, funcionarios o empleados de una institución que esté autorizada a recibir depósitos. [6] Excluyendo los cambios en el número de miembros, la estructura del directorio se ha mantenido sin cambios desde 1951. [3]
Los miembros actuales de la junta directiva son: [6]
El directorio se reúne normalmente once veces al año, el primer martes de cada mes, excepto en enero. Las reuniones del directorio suelen celebrarse en la sede central del Banco de la Reserva en Sídney. Las reuniones se celebran en otras dos ciudades australianas cada año. Cinco miembros del directorio deben reunirse para constituir quórum, y la reunión debe ser presidida por el gobernador o, en su ausencia, por el vicegobernador. [ cita requerida ]
El directorio suele llegar a un consenso sin necesidad de una votación estructurada sobre los temas en cuestión. Las reuniones del directorio se llevan a cabo en la sala de reuniones de la sede central del Banco de la Reserva en Sídney o en una instalación similar en una de las oficinas estatales del banco cuando las reuniones se realizan en otros estados (se utiliza una ubicación segura en las ciudades australianas donde el banco no tiene sus propias instalaciones). Las reuniones comienzan a las 9:00 a. m. y duran tres horas y media; las actas se publican dos semanas después de la celebración de la reunión. [6]
La Ley del Banco de la Reserva de 1959 autoriza a la Junta del Sistema de Pagos a decidir la política del sistema de pagos del Banco de la Reserva. Esto se hace para que pueda controlar el riesgo, promover la eficiencia y ayudar a la competitividad y el equilibrio en el sistema financiero. El poder del banco a través de la Ley de Sistemas de Pago de 1998 le permite regular cualquier sistema de pago y puede crear reglas vinculantes para la seguridad y el rendimiento en el sistema. Si los miembros de un sistema de pago están en desacuerdo sobre cuestiones de riesgo de mercado , admisión, seguridad y rivalidad, el RBA puede administrar además un arbitraje con el consentimiento de los involucrados. El RBA también está autorizado a recopilar información de un sistema de pago o de los participantes del mismo. El banco también puede regular la competencia de las transacciones desde agosto de 2001. [5]
La Ley de Sistemas de Pago y Compensación de 1998 otorga a la junta directiva poderes en áreas de la ley que antes eran inciertas. Eliminó la regla de la hora cero que permitía que una quiebra se declarara a la medianoche anterior y la Ley hizo que los pagos del mismo día no se pudieran deshacer. Antes de la eliminación de la regla de la hora cero, se había violado el sistema de liquidación bruta en tiempo real porque los pagos en el sistema no deberían revertirse inherentemente. Algunos sistemas de pago habían acordado previamente pagar y recibir obligaciones a todo el sistema, en lugar de simplemente mantener las suyas propias. Pero en caso de quiebra, la institución en quiebra no pagaba lo que debía a las partes solventes, mientras que estas tenían que pagar sus deudas al banco en quiebra. Esto cambió más tarde, cuando los cheques se consideraron nulos si la institución en quiebra no tenía los fondos para respaldarlos, después de que la Ley de Cheques de 1986 se enmendara en 1998. La Ley de Prácticas Comerciales de 1974 generalmente no permite que los competidores hagan acuerdos de cooperación, pero la Comisión Australiana de Competencia y Consumo (ACCC) puede hacer excepciones para los competidores que hagan acuerdos entre ellos. Se alienta a la ACCC y a la Junta de Sistemas de Pago a trabajar juntas en materia de acceso y rivalidad a través de la Ley de Sistemas de Pago (Reglamento) de 1998. [ 5]
Los miembros de la Junta del Sistema de Pagos están definidos en la Sección 25A de la Ley del Banco de la Reserva de 1959 , y tres de los miembros son ex officio o representantes de otra organización. El gobernador del Banco de la Reserva de Australia es el presidente de la Junta del Sistema de Pagos, hay un representante del RBA y hay un representante de la Autoridad Australiana de Regulación Prudencial (APRA). Además, hay hasta otros cinco miembros de la junta que son designados por el Tesorero por un período de hasta cinco años. La junta se reúne una vez por trimestre, generalmente en Sydney, con cinco miembros que forman un quórum , que debe ser presidido por el Gobernador o, en su ausencia, por el Vicepresidente. El Presidente se reúne con el Presidente de la ACCC al menos una vez al año sobre temas de interés para ambas partes en el sistema de pagos, además de que los miembros de ambas organizaciones consultan sobre temas que son mutuamente importantes. [5]
Los miembros actuales de la Junta Directiva del Sistema de Pagos son: [5]
Desde mediados del siglo XIX hasta la década de 1890, las perspectivas de formación de un banco central crecieron. En 1911, se creó el Commonwealth Bank , pero no tenía autoridad para imprimir billetes, función que seguía siendo la del Tesoro. Después de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) , se produjo un movimiento hacia el restablecimiento del patrón oro , con John Garvan al frente de varias juntas directivas que buscaban reducir la oferta monetaria , y el patrón oro se instituyó tanto para la libra esterlina británica como para la libra australiana en 1925. [16]
Durante la Gran Depresión , la libra australiana se devaluó, ya no valía lo mismo que la libra esterlina, y se apartó formalmente del patrón oro con la Ley del Banco de la Commonwealth de 1932. [18] La legislación de 1945 condujo a la regulación de los bancos privados a la que Herbert Coombs se oponía, y cuando se convirtió en gobernador en 1949, les dio más control general sobre sus instituciones. [3] [16] Cuando las autoridades monetarias implementaron el consejo de Coombs de tener una tasa de interés flexible , permitió al banco confiar más en las operaciones de mercado abierto . [16] En 1980, la emisión de bonos gubernamentales a corto plazo (bonos del Tesoro de 13 y 26 semanas de duración) cambió de un sistema de grifo, en el que se fijaba el precio, a un sistema de licitación en el que el volumen de existencias se fijaba y el precio lo determinaba el mercado. Poco después, el sistema de licitación se extendió a la emisión de bonos gubernamentales a largo plazo.
La flotación del dólar australiano se produjo en 1983, aproximadamente en el mismo período en que se desreguló el sistema financiero de Australia. La administración de los bancos se transfirió en 1998 del banco a la Autoridad Australiana de Regulación Prudencial y se creó la Junta del Sistema de Pagos, mientras que el banco recibió poder dentro de la junta ese mismo año. [3] La actual gobernadora del Banco de la Reserva es Michele Bullock , quien sucedió a Philip Lowe como gobernador el 18 de septiembre de 2023. [9]
En mayo de 2022, el banco aumentó las tasas de interés del país por primera vez en más de una década. Esta medida fue diseñada para combatir las altas tasas de inflación. La medida generó un debate considerable, ya que se tomó durante una campaña electoral federal que se centró en gran medida en el aumento del costo de vida. [19]
Las primeras propuestas para la creación de un banco nacional en Australia surgieron a mediados del siglo XIX y recibieron un impulso significativo en la década de 1890 como resultado de la crisis bancaria australiana de 1893 , durante la cual muchos bancos comerciales y sociedades de crédito hipotecario se derrumbaron, lo que llevó a una depresión económica general. El Partido Laborista Australiano , formado durante este período, propuso un banco que sería una forma protegida y barata de proporcionar servicios financieros . La plataforma del partido para las elecciones de 1908 fue la de un "Banco de la Commonwealth", que tendría funciones tanto comerciales como de banco central . [16]
De todas formas, el gobierno laborista de Fisher estableció el Commonwealth Bank mediante la Ley del Commonwealth Bank de 1911 , que entró en vigor el 22 de diciembre de 1911. El nuevo banco era un banco comercial propiedad del gobierno, sin funciones de banco central. Afirmó que "el tiempo y la experiencia mostrarán cómo sus funciones de utilidad pueden extenderse [hacia la banca central]". La única función en ese momento que hacía que el banco fuera característico de un banco central era que era el banquero del gobierno australiano, además de ser el mismo para los estados . En ese momento, el Tesoro de Australia mantuvo el papel de emitir billetes bancarios a través de la Ley de Billetes de Australia de 1910. [ 16] El banco también fue el primer banco en Australia en recibir una garantía del gobierno federal.
El Commonwealth Bank fue adquiriendo gradualmente funciones de banco central. En respuesta a la interrupción del comercio durante la Primera Guerra Mundial, se le dio la responsabilidad de gestionar la deuda del gobierno australiano. Sin embargo, al final de la guerra, el papel principal del banco fue el de banco de ahorros y comercio. Durante la guerra, para financiar el gran aumento del gasto gubernamental, la moneda de Australia abandonó el patrón oro , al igual que las del Reino Unido y otras partes del Imperio Británico . [ cita requerida ]
La libra australiana permaneció vinculada a la libra esterlina , por lo que la inflación en Australia aumentó, menos que en Gran Bretaña, pero más que en Estados Unidos . La necesidad de un banco central aumentó debido a la necesidad de que el gobierno recortara el gasto después de la guerra para reducir su deuda. El gobernador del Commonwealth Bank, Denison Miller, había estado defendiendo que la emisión de la moneda australiana se trasladara del Tesoro al banco, ya que este tenía más personal y más conocimientos monetarios. [16]
El Australian Notes Board (ANB) fue creado en 1920 y accedió parcialmente a la petición de Miller, al tener cuatro directores, siendo el gobernador del banco un miembro ex officio . [3] El ANB comenzó a seguir una política del miembro de la junta John Garvan, al contraer la oferta monetaria , con el objetivo de reducir los precios para que la libre convertibilidad de la libra australiana al oro pudiera restablecerse a las tasas de preguerra, es decir, regresar al antiguo patrón oro. [ cita requerida ]
Esto se logró negándose a intercambiar billetes por oro y se esperaba que esto bajara los precios internos y aumentara el tipo de cambio de la libra australiana. Cuando llegó el oro de Nueva York, el gobierno vendió títulos para disminuir el efecto de la expansión monetaria , ejecutando así las primeras operaciones de mercado abierto en la historia de Australia y, por lo tanto, el primer intento de banca central. [16]
El Australian Notes Board (ANB) fue creado en 1920, dentro del Departamento del Tesoro, que emitió billetes hasta 1924, cuando esta función fue transferida al Commonwealth Bank. [3] El ANB fue abolido por la Ley del Commonwealth Bank de 1924 .
El tesorero y líder del Partido Rural, Earle Page, quería poner fin a la contracción monetaria que perjudicaba especialmente a sus electores agrícolas, que como resultado recibían precios de exportación reducidos. [16] La nueva junta directiva que la reemplazó, [3] que estaba compuesta por varias áreas de la industria , pronto nombró presidente a Garvan, y así continuó con sus políticas. En 1925, tanto la libra esterlina como la libra australiana volvieron al patrón oro de antes de la guerra. El papel principal del Commonwealth Bank siguió siendo un banco de ahorros y comercio, a pesar de que el gobierno intentó convertir al banco en un banco central a través de sus acciones en 1924. [16]
En mayo de 1930, en pleno apogeo de la Gran Depresión , el tesorero EG Theodore presentó una legislación al Parlamento para transferir los poderes de banca central del Commonwealth Bank a un nuevo banco central, pero esta fracasó. [16] La libra australiana se devaluó en 1931 y dejó de estar vinculada a la libra esterlina. El Banco de la Reserva se apartó del patrón oro con la Ley del Commonwealth Bank de 1932 , que hizo que los billetes ya no fueran intercambiables por oro y permitió al banco no mantener reservas de oro. [18] La política monetaria del banco desde 1931 hasta principios de la década de 1970 había sido mantener un tipo de cambio estable con la libra esterlina. [16]
A través de la nueva Ley del Banco de la Commonwealth y la Ley Bancaria de 1945 , la junta fue reemplazada por un consejo de seis miembros, compuesto por funcionarios del banco y del tesoro. Además, formalizó los poderes administrativos del banco en materia de política monetaria y bancaria y control de cambios y también declaró que el gobernador era responsable de administrar el banco. [3] La legislación muy debatida de 1945 provocó una gran cantidad de regulación sobre los bancos privados , a la que el futuro gobernador HC Coombs se opuso, junto con su oposición a la nacionalización de los bancos en 1947. [16] Cuando se convirtió en gobernador en 1949, permitió que los bancos privados tuvieran más control sobre su liquidez e intentó introducir una política monetaria basada en el mercado . [3] [16] También advirtió sobre la posibilidad de estanflación en 1959. [16]
La legislación de 1951 sustituyó al consejo por una junta de 10 miembros que incluía al gobernador, al vicegobernador y al secretario del Tesoro. La junta asumió la gestión del banco de manos del gobernador. La Ley del Banco de la Reserva de 1959 (23 de abril de 1959) eliminó la parte del Commonwealth Bank que ejecutaba funciones de banco central y la colocó en el Banco de la Reserva, mientras que las funciones de banco comercial y de ahorros permanecieron en el Commonwealth Bank. [3] Esto finalmente creó un banco central separado para Australia en 1959, que entró en vigor el 14 de enero de 1960, muchos años después de que varias otras naciones ya tuvieran uno y similar a la propuesta inicial del Tesorero Theodore. [3] [16]
A mediados de la década de 1960, las autoridades monetarias aceptaron las conclusiones de Coombs y permitieron una tasa de interés flexible , lo que facilitó al banco confiar en las operaciones de mercado abierto . [16] El control de cambio se abolió después de que se produjo la flotación del dólar australiano en 1983. En los cinco años posteriores a la investigación del Comité Campbell, 1979-1984, el sistema financiero en Australia se desreguló . Otra investigación fue el Comité Wallis en 1996, que entró en vigor en 1998. Los efectos fueron la transferencia de la supervisión de los bancos del RBA a la Autoridad Australiana de Regulación Prudencial (APRA) y la creación de la Junta del Sistema de Pagos (PSB), que intentaría mantener la seguridad y el rendimiento del sistema de pagos . El banco recibió poderes dentro de la PSB a través de una legislación adicional en 1998. [3]
En agosto de 1996, el entonces gobernador designado del banco, Ian Macfarlane , y el tesorero emitieron una Declaración sobre la conducta de la política monetaria que redefinía las funciones del Banco de la Reserva y del Gobierno de Australia. Afirmaba el respaldo del gobierno al objetivo de inflación del Banco de la Reserva, que se introdujo en 1993. Un cambio de gobierno en diciembre de 2007 dio lugar a otra Declaración , emitida tanto por el ex tesorero Wayne Swan como por el gobernador del Banco de la Reserva Glenn Stevens . Esta enmienda declaraciones anteriores al otorgarle independencia al banco y alienta la transparencia y la comunicación. [3]
Desde 2007, la reputación del RBA se ha visto afectada por el escándalo de la "seguridad" o de la impresión de billetes en Australia. Estas filiales del RBA estuvieron implicadas en sobornos a funcionarios extranjeros para que Australia pudiera obtener lucrativos contratos de impresión de billetes de polímero . La cobertura de la prensa australiana, que continuó hasta finales de 2011, refleja las preocupaciones por la aparente laxitud y tardanza de las acciones correctivas adoptadas por los miembros del consejo y los funcionarios pertinentes del RBA. Los asuntos no fueron denunciados a la Policía Federal en 2007, aunque se han denunciado desde entonces, mientras que en 2011 se reveló que el RBA tuvo que corregir pruebas inexactas presentadas previamente a los comités parlamentarios. [ cita requerida ]
En julio de 2014, WikiLeaks publicó una copia de una orden judicial que prohibía la publicación en toda Australia de información que "revele, implique, sugiera o alegue" corrupción que involucrara específicamente a altos funcionarios pasados y presentes de Malasia, Indonesia y Vietnam en relación con las acusaciones de soborno de Note Printing Australia. [20]
Varios edificios asociados con el Banco de la Reserva están catalogados como patrimonio, entre ellos:
