La Asociación Transatlántica para el Comercio y la Inversión ( TTIP ) fue un acuerdo comercial propuesto entre la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos , con el objetivo de promover el comercio y el crecimiento económico multilateral. Según Karel de Gucht , Comisario Europeo de Comercio entre 2010 y 2014, el TTIP habría sido la mayor iniciativa comercial bilateral jamás negociada, no solo porque habría involucrado a las dos mayores áreas económicas del mundo sino también "por su potencial alcance global al sentar un ejemplo para futuros socios y acuerdos". [1]
Las negociaciones fueron suspendidas por el presidente de los Estados Unidos , Donald Trump [2], quien inició un conflicto comercial con la UE. Trump y la UE declararon una especie de tregua en julio de 2018, reanudando conversaciones que parecían similares al TTIP [3] . El 15 de abril de 2019, la Comisión Europea declaró que las negociaciones eran "obsoletas y ya no eran relevantes". [4]
La Comisión Europea afirmó que el TTIP habría impulsado la economía de la UE en 120 mil millones de euros, la economía de los EE. UU. en 90 mil millones de euros y la del resto del mundo en 100 mil millones de euros. [5] Según Anu Bradford, profesora de derecho en la Facultad de Derecho de Columbia , y Thomas J. Bollyky del Consejo de Relaciones Exteriores , el TTIP tenía como objetivo "liberalizar un tercio del comercio global" y podría crear millones de nuevos puestos de trabajo. [6] Un artículo del Guardian escrito por Dean Baker, del grupo de expertos estadounidense Center for Economic and Policy Research [7] [8] [9], argumentó que los beneficios económicos por hogar serían relativamente pequeños. [10] Según un informe del Parlamento Europeo , los impactos en las condiciones laborales varían desde ganancias de empleo hasta pérdidas de empleo, dependiendo del modelo económico y los supuestos utilizados para las predicciones. [11]
Los informes sobre las negociaciones pasadas y el contenido de las propuestas negociadas para el TTIP son información clasificada y sólo pueden acceder a ella las personas autorizadas. [12] Varias filtraciones de los contenidos propuestos para el TTIP al público causaron controversia. [13] El acuerdo propuesto había sido criticado y rechazado por algunos sindicatos , organizaciones benéficas, ONG y ecologistas, particularmente en Europa. [14] [15]
The Independent describe las críticas comunes al TTIP como "reducción de las barreras regulatorias al comercio para las grandes empresas , cosas como la ley de seguridad alimentaria , la legislación ambiental , las regulaciones bancarias y los poderes soberanos de las naciones individuales", [16] o más críticamente como un "ataque a las sociedades europeas y estadounidenses por parte de corporaciones transnacionales". [16] The Guardian señaló la crítica de la "naturaleza antidemocrática de las conversaciones a puerta cerrada", la "influencia de poderosos grupos de presión", la capacidad potencial del TTIP para "socavar la autoridad democrática del gobierno local", [17] y lo describió como "el acuerdo comercial más controvertido que la UE haya negociado jamás". [18] El economista alemán Max Otte argumentó que al poner a los trabajadores europeos en competencia directa con los estadounidenses, el TTIP afectaría negativamente a los modelos sociales europeos . [19] Un mecanismo de democracia directa de la UE , la Iniciativa Ciudadana Europea , que permite a los ciudadanos de la UE pedir directamente a la Comisión Europea que proponga un acto legal, [20] adquirió más de 3,2 millones de firmas contra el TTIP y el CETA en un año. [21] [22]
Las barreras económicas entre la UE y los Estados Unidos son relativamente bajas, no sólo debido a su larga membresía en la Organización Mundial del Comercio (OMC), sino también a acuerdos recientes como el Acuerdo de Cielos Abiertos entre la UE y los Estados Unidos y la labor del Consejo Económico Transatlántico . La Comisión Europea afirmó que la aprobación de un pacto comercial transatlántico podría impulsar el comercio general entre los respectivos bloques hasta en un 50%. [23] Los beneficios económicos de un Tratado Comercial se predijeron en el informe conjunto publicado por la Casa Blanca y la Comisión Europea. [24]
En los años 1990 y más tarde en 2006, la canciller alemana Angela Merkel propuso algún tipo de Área de Libre Comercio Transatlántica en reacción al fracaso de las conversaciones comerciales mundiales de Doha . Sin embargo, el proteccionismo de ambas partes puede ser un obstáculo para cualquier acuerdo futuro. [25] [26] Se inició por primera vez en 1990, cuando, poco después del final de la Guerra Fría , cuando el mundo ya no estaba dividido en dos bloques, la Comunidad Europea (12 países) y los EE. UU. firmaron una "Declaración Transatlántica". Esta exigía la existencia continua de la Organización del Tratado del Atlántico Norte , así como la celebración de cumbres anuales, reuniones bianuales entre ministros de Estado y encuentros más frecuentes entre figuras políticas y altos funcionarios. [ cita requerida ]
Entre las iniciativas posteriores adoptadas por los decisores europeos y el gobierno de los Estados Unidos figuran: en 1995, la creación de un grupo de presión de empresarios, el Diálogo Empresarial Transatlántico (TABD), por parte de las autoridades públicas de ambos lados del Atlántico; en 1998, la creación de un comité asesor, la Asociación Económica Transatlántica; en 2007, la creación del Consejo Económico Transatlántico, en el que se reúnen representantes de empresas que operan en ambos lados del Atlántico para asesorar a la Comisión Europea y al gobierno de los Estados Unidos; y, por último, en 2011, la creación de un grupo de expertos de alto nivel cuyas conclusiones, presentadas el 11 de febrero de 2013, recomendaban el inicio de negociaciones para un amplio acuerdo de libre comercio. El 12 de febrero de 2013, el presidente Barack Obama pidió en su discurso anual sobre el Estado de la Unión un acuerdo de ese tipo. [27] Al día siguiente, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, anunció que se celebrarían conversaciones para negociar el acuerdo. [28] [29]
Estados Unidos y la Unión Europea representan juntos el 60% del PIB mundial, el 33% del comercio mundial de bienes y el 42% del comercio mundial de servicios. Existen numerosos conflictos comerciales entre las dos potencias, pero ambas dependen del mercado económico de la otra y las disputas sólo afectan al 2% del comercio total. Una zona de libre comercio entre ambas representaría potencialmente el mayor acuerdo regional de libre comercio de la historia, abarcando el 46% del PIB mundial . [30] [31]
La inversión de los Estados Unidos en la Unión Europea es tres veces mayor que la inversión de los Estados Unidos en todo el continente asiático y la inversión de la UE en los Estados Unidos es ocho veces mayor que la inversión de la Unión Europea en la India y China juntas. Se estima que las transferencias intraempresariales constituyen un tercio de todo el comercio transatlántico. Los Estados Unidos y la Unión Europea son los principales socios comerciales de la mayoría de los demás países del mundo y representan un tercio de los flujos comerciales mundiales. Dadas las barreras arancelarias ya bajas (menos del 3%), para que el acuerdo sea un éxito el objetivo es eliminar las barreras no arancelarias . [33]
Los documentos publicados por la Comisión Europea en julio de 2014 agrupan los temas en discusión en tres grandes áreas: acceso al mercado, regulación específica y normas y principios más amplios y modos de cooperación. [34] [35]
El mandato de negociación de la UE a partir de junio de 2013 dio una visión más completa de lo que el Consejo de la Unión Europea ( Asuntos Exteriores ) ha dicho a sus negociadores que traten de lograr para cada sección. [36] No hay disponible un texto estadounidense correspondiente, pero la parte estadounidense ha publicado una declaración pública que establece sus objetivos y los beneficios potenciales que prevé. [37]
El contenido secreto de la primera propuesta concreta estadounidense sobre reducción arancelaria, y una contrapropuesta de la UE, que se filtró a Correctiv en febrero de 2016, sugieren que entre el 87,5% y el 97% de todos los aranceles se reducirían a cero. [38]
El TTIP incluye capítulos sobre acceso al mercado de bienes y servicios que tienen como objetivo eliminar "los derechos de aduana sobre los bienes y las restricciones sobre los servicios, lograr un mejor acceso a los mercados públicos y facilitar la inversión". [39] La parte relativa a los bienes incluye normas sobre acceso al mercado de bienes, agricultura y productos agrícolas procesados, y normas de origen . [34] [35]
En marzo de 2014, el periódico alemán Die Zeit filtró un borrador del texto del 7 de julio de 2013 sobre el comercio de servicios, las inversiones y el comercio electrónico. El texto filtrado contiene siete capítulos. En el artículo 1 del capítulo 1 se establece el objetivo general de "un mejor clima para el desarrollo del comercio y las inversiones", en particular la " liberalización de las inversiones y la cooperación en materia de comercio electrónico". [40]
El Capítulo II, del artículo 3 al artículo 18, contiene principios generales para la inversión. El artículo 14 contiene normas propuestas que prohíben a los gobiernos “ nacionalizar o expropiar directa o indirectamente ” a menos que sea por un propósito público, conforme al debido proceso legal, de manera no discriminatoria y con compensación. [41] El artículo 14(2) define la compensación necesaria como “el valor justo de mercado de la inversión en el momento inmediatamente anterior a que la expropiación o la expropiación inminente se hicieran de conocimiento público, más los intereses a una tasa comercial establecida sobre una base de mercado”.
El Capítulo III, artículos 19 a 23, contiene normas sobre el suministro transfronterizo de servicios.
El Capítulo IV, artículos 24 a 28, permitiría la libre circulación de directivos de empresas y otros empleados de una corporación con fines de trabajo temporal entre todos los países parte del acuerdo. [42] Sin embargo, el artículo 1(2) deja claro que no se permite una libre circulación más general de trabajadores y ciudadanos.
El Capítulo V contiene ocho secciones con reglas particulares para diferentes sectores económicos. La Sección I, artículos 29 a 31, establece los principios que los Estados deben seguir al otorgar licencias a corporaciones privadas y establece que los requisitos que no sean proporcionales a un objetivo de política pública revisable son contrarios al tratado. La Sección II contiene disposiciones generales. La Sección III cubre los servicios informáticos. La Sección IV, artículos 35 a 39, cubre la liberalización de los servicios postales . [43] La Sección V, artículos 40 a 50, se aplica a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas (incluidas las telecomunicaciones) y exige mercados competitivos, ausencia de subsidios cruzados, sujetos a excepciones definidas que incluyen en el artículo 46 un derecho (pero no un requisito) para que los países proporcionen un servicio universal .
La Sección VI del capítulo V se ocupa de los servicios financieros, en los artículos 51 a 59. Limita las leyes que los gobiernos pueden aprobar para regular o gestionar públicamente los seguros y la banca. Cualquier regulación que no se ajuste a los términos y objetivos del Tratado sería ilegal. [44] Entre las razones legítimas para la regulación se incluyen, en el artículo 52, "la protección de los inversores, depositantes, titulares de pólizas o personas con las que un proveedor de servicios financieros tenga una obligación fiduciaria ; b) asegurar la integridad y estabilidad del sistema financiero de una Parte". Sin embargo, el artículo 52(2) establece que "las medidas no serán más gravosas de lo necesario para alcanzar su objetivo", [45] y el Tratado no incluye ninguna otra razón para permitir la regulación. La Sección VII se ocupa del transporte marítimo internacional y la Sección VIII del transporte aéreo.
El Anexo sobre “ Solución de controversias entre inversores y Estados ” proponía permitir a las empresas iniciar acciones contra los gobiernos por incumplimiento de sus derechos. [46] La Comisión Europea lanzó una consulta pública después de que se filtrara el borrador del texto, lo que dio lugar a una serie de cambios. Sin embargo, todavía no se había hecho pública una propuesta actualizada del texto. [ ¿Cuándo? ] En septiembre de 2015, la Comisión propuso un “Sistema de Tribunales de Inversiones” para reemplazar las cláusulas del ISDS, con un alcance mucho menor para la impugnación de los inversores y con “jueces altamente capacitados” en lugar de árbitros para decidir los casos. [47]
"Mejorar la coherencia y la cooperación regulatorias mediante el desmantelamiento de barreras regulatorias innecesarias como la duplicación burocrática de esfuerzos". [39]
Los temas específicos para discusión incluyen: [34] [35]
"Mejor cooperación a la hora de establecer normas internacionales". [39]
Los temas específicos para discusión incluyen: [34] [35]
Los textos del Acuerdo TTIP fueron elaborados por 24 grupos de trabajo conjuntos UE-EE.UU., cada uno de los cuales consideró un aspecto separado del acuerdo. El desarrollo generalmente avanza a través de varias fases. Primero se intercambian documentos de posición generales , que presentan los objetivos y ambiciones de cada parte para cada aspecto. A continuación, se presentan propuestas de texto de cada parte, acompañadas (en áreas como aranceles y acceso al mercado) por la "oferta inicial" de cada parte. Estas negociaciones y borradores de documentos pueden evolucionar (cambiar) a través de las diversas etapas de su desarrollo. Cuando ambas partes están listas, se prepara un texto consolidado , con las diferencias restantes para discusión expresadas entre corchetes. Luego, estos textos se cierran provisionalmente tema por tema a medida que se llega a un consenso de trabajo. Sin embargo, el acuerdo se negocia en su conjunto, por lo que el texto de ningún tema se finaliza hasta que se alcanza un consenso total. [62]
Las negociaciones se llevan a cabo en ciclos de una semana de duración, alternando entre Bruselas y los Estados Unidos. [63] Los negociadores esperaban concluir su trabajo a finales de 2016. [64]
Sólo unas pocas personas pudieron acceder a los documentos conocidos como "textos consolidados", los borradores que contenían los resultados más recientes de las negociaciones. Del lado europeo, entre los lectores autorizados se encontraban los negociadores de la Comisión Europea (la mayoría de ellos de la Dirección General de Comercio ), los eurodiputados y los diputados de los países miembros de la Unión Europea . [65] Ante la insistencia de los EE.UU., los documentos ya no se transmiten en formato electrónico ni siquiera impreso. [12]
Sólo estaban disponibles en salas seguras en la sede de la Comisión Europea en Bruselas, en varias embajadas de los EE.UU. [12] y en las oficinas de los ministerios de comercio de los estados miembros. [65] En todas las salas seguras están prohibidos los teléfonos u otros tipos de dispositivos de escaneo. [12] Se proporcionan hojas de papel en blanco, marcadas con los nombres de los lectores, en las que los visitantes pueden anotar sus notas. [65] Del lado estadounidense, el procedimiento era similar: sólo los senadores y los negociadores del USTR podían acceder a los documentos y tenían que cumplir con condiciones similares. [12] Estados Unidos insistió en las mismas disposiciones de seguridad para los borradores de la propuesta de Asociación Transpacífica . [12]
Se había planeado que las negociaciones finalizaran a fines de 2014, pero según el economista Hosuk Lee-Makiyama , al menos quedaban otros cuatro o cinco años de negociaciones al final de ese año. [66] En noviembre de 2014, el gobierno búlgaro anunció que no ratificaría el acuerdo a menos que Estados Unidos levantara los requisitos de visado para los ciudadanos búlgaros. [67]
El vicecanciller y ministro de Economía alemán, Sigmar Gabriel, afirmó que las negociaciones de libre comercio entre la Unión Europea y Estados Unidos han fracasado, citando la falta de avances en cualquiera de los principales apartados de las prolongadas negociaciones. "En mi opinión, las negociaciones con Estados Unidos han fracasado de facto, aunque nadie lo admita realmente", dijo el ministro a la emisora alemana Zweites Deutsches Fernsehen , según una transcripción escrita de una entrevista emitida el 28 de agosto de 2016. "Han fracasado porque nosotros, los europeos, no quisimos someternos a las exigencias estadounidenses". [68]
Estado de las negociaciones al 27 de abril de 2016: [64] [69]
Los 27 gobiernos miembros de la Unión Europea tendrían que haber aprobado la asociación, mediante votación unánime de conformidad con los artículos 207 y 218 del TFUE, sobre el acuerdo negociado en el Consejo de la Unión Europea , momento en el que también se solicitará su aprobación al Parlamento Europeo . El Parlamento Europeo está facultado para aprobar o rechazar el acuerdo. En caso de que el Consejo de la Unión Europea, a propuesta de la Comisión Europea , designe el TTIP como un "acuerdo mixto", es necesaria la aprobación de todos los Parlamentos de los Estados miembros de la UE de conformidad con los procedimientos constitucionales individuales antes de que el acuerdo pueda entrar en vigor.
En Estados Unidos, ambas cámaras del Congreso habrían tenido que aprobar el acuerdo para que fuera ratificado. [70] Las negociaciones fueron detenidas por el presidente estadounidense Donald Trump , [71] quien luego inició un conflicto comercial con la UE. Trump y la UE declararon una especie de tregua en julio de 2018, reanudando conversaciones que parecían similares al TTIP. [72] El 15 de abril de 2019, las negociaciones fueron declaradas "obsoletas y ya no relevantes" por la Comisión Europea. [73]
El TTIP tenía como objetivo un acuerdo formal que "liberalizaría un tercio del comercio global" y, según argumentaban sus defensores, crearía millones de nuevos empleos remunerados. [6] "Con los aranceles entre Estados Unidos y la Unión Europea ya bajos, el Centro de Investigación de Política Económica con sede en Londres estima que el 80 por ciento de las ganancias económicas potenciales del acuerdo TTIP dependen de la reducción de los conflictos de duplicación entre las normas de la UE y los EE. UU. sobre esas y otras cuestiones regulatorias, que van desde la seguridad alimentaria hasta las piezas de automóviles". [6] Una estrategia exitosa (según Thomas Bollyky del Consejo de Relaciones Exteriores y Anu Bradford de la Facultad de Derecho de Columbia ) se centrará en sectores comerciales para los cuales las leyes comerciales transatlánticas y las regulaciones locales a menudo pueden superponerse, por ejemplo, el comercio farmacéutico, agrícola y financiero. [6] Esto garantizará que Estados Unidos y Europa sigan siendo "creadores de estándares, en lugar de receptores de estándares", en la economía global, asegurando posteriormente que los productores de todo el mundo sigan gravitando hacia estándares conjuntos de EE. UU. y la UE. [6]
En marzo de 2013, una evaluación económica del Centro Europeo de Investigación de Política Económica estimó que un acuerdo tan amplio daría como resultado un crecimiento del PIB de 68.000 a 119.000 millones de euros para la Unión Europea en 2027 y un crecimiento del PIB de 50.000 a 95.000 millones de euros (unos 53.500 a 101.000 millones de dólares estadounidenses) en los Estados Unidos en el mismo período. El informe de 2013 también estima que un acuerdo limitado centrado únicamente en los aranceles daría como resultado un crecimiento del PIB de la UE de 24.000 millones de euros en 2027 y un crecimiento de 9.000 millones de euros en los Estados Unidos. Si se repartiera equitativamente entre las personas afectadas, las estimaciones más optimistas del crecimiento del PIB se traducirían en "un ingreso disponible anual adicional para una familia de cuatro" de "545 euros en la UE" y "655 euros en los Estados Unidos", respectivamente. [74]
En un artículo del Wall Street Journal , el director ejecutivo de Siemens AG (cuya fuerza laboral se encuentra en un 70% en Europa y un 30% en Estados Unidos) afirmó que el TTIP fortalecería la competitividad global de Estados Unidos y la UE al reducir las barreras comerciales, mejorar la protección de la propiedad intelectual y establecer nuevas "reglas de juego" internacionales. [75]
La Comisión Europea afirma que el TTIP impulsaría la economía de la UE en 120.000 millones de euros, la economía de Estados Unidos en 90.000 millones de euros y la del resto del mundo en 100.000 millones de euros. [5] Las conversaciones comenzaron en julio de 2013 y alcanzaron la tercera ronda de negociaciones a finales de ese año. [5]
El economista estadounidense Dean Baker, del Centro de Investigación Económica y Política, observó que, como las barreras comerciales convencionales entre Estados Unidos y la UE ya son bajas, el acuerdo se centraría en las barreras no convencionales, como la anulación de las regulaciones nacionales sobre el fracking , los OGM y las finanzas, pero también el endurecimiento de las leyes sobre derechos de autor. Continúa afirmando que, con proyecciones menos ambiciosas, los beneficios económicos por hogar no son impresionantes: "Si aplicamos el aumento de ingresos proyectado del 0,21% al ingreso personal medio proyectado en 2027, llega a un poco más de 50 dólares al año. Eso es un poco menos de 15 centavos al día. No lo gasten todo en un solo lugar". [10]
Un artículo de 2018 elaborado por economistas de la KU Leuven estimó que un acuerdo de libre comercio "profundo", como el TTIP, entre Estados Unidos y la Unión Europea aumentaría el PIB de la UE en un 1,3% y el de Estados Unidos en un 0,7%. [76] Estas ganancias serían principalmente el resultado de reducciones en las barreras no arancelarias al comercio . [76]
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El contenido de los borradores de los acuerdos, así como los informes sobre las rondas de negociación, están clasificados y no son accesibles al público, una medida que The Independent ha criticado por considerarla "secreta y antidemocrática". [16] Como se ha señalado anteriormente, los representantes electos sólo pueden consultar los textos en una "sala de lectura" segura en Bruselas, para evitar que se filtren más información sobre las negociaciones del TTIP al dominio público.
Para responder a las críticas, y meses después de su filtración por Greenpeace, la Comisión Europea ha hecho públicos los documentos de negociación, incluidas todas las propuestas de la UE en los componentes regulatorios y normativos del acuerdo. [64] [79] [80] El Comisario de Comercio ha descrito las negociaciones como "las conversaciones comerciales más transparentes jamás realizadas por la UE". [81]
The Guardian describió al TTIP como "el acuerdo comercial más controvertido que la UE haya negociado jamás". [18] Las negociaciones del TTIP son criticadas y rechazadas por algunos sindicatos , organizaciones benéficas, ONG y ambientalistas, particularmente en Europa. [14] [15] The Independent resume el impacto negativo del TTIP como "reducir las barreras regulatorias al comercio para las grandes empresas, cosas como la ley de seguridad alimentaria, la legislación ambiental, las regulaciones bancarias y los poderes soberanos de las naciones individuales", [16] o más críticamente como un "ataque a las sociedades europeas y estadounidenses por parte de corporaciones transnacionales". [16] El economista alemán Max Otte afirmó que el tribunal de arbitraje y protección de la inversión extranjera propuesto (ISDS) significaría un "desempoderamiento completo de la política" [19] y que, con respecto a la economía laboral, los acuerdos de libre comercio generalmente imponen estándares más bajos y que el TTIP pondría a los trabajadores europeos en competencia directa con los estadounidenses (y en efecto debido al Tratado de Libre Comercio de América del Norte con México), lo que afectaría a los modelos sociales europeos. [19] Otte también concluyó: “Realmente no queremos el sistema social de estos países [Estados Unidos y México] aquí [en Europa]”. [19]
Un estudio de octubre de 2014 realizado por Jeronim Capaldo del Instituto de Desarrollo Global y Medio Ambiente de la Universidad Tufts indica que habrá pérdidas en términos de exportaciones netas, pérdidas netas en términos de PIB, pérdida de ingresos laborales, pérdida de empleos, reducción de la participación laboral, pérdida de ingresos gubernamentales y mayor inestabilidad financiera entre los países europeos. [82]
El grupo antipobreza Global Justice Now afirma que el TTIP socavaría la seguridad laboral , así como los estándares laborales mínimos actuales acordados en la UE. [83] El político del Partido Laborista británico John McDonnell , Ministro de Hacienda en la sombra , ha descrito el TTIP como el resultado de una enorme transferencia de poderes a Bruselas y a los intereses corporativos que traerá consigo una forma de " servidumbre moderna ". [83] Según un informe del Parlamento Europeo , los impactos en las condiciones laborales van desde la creación de puestos de trabajo hasta la pérdida de puestos de trabajo, dependiendo del modelo económico y de los supuestos utilizados para las predicciones. [11]
A pesar de un estudio realizado por el Instituto Ifo de Investigación Económica con sede en Múnich (en nombre del Ministerio Federal de Economía de Alemania) que afirma que el TTIP podría crear hasta 400.000 puestos de trabajo en la UE, [84] Stefan Körzell, miembro del consejo nacional de la Confederación de Sindicatos Alemanes (DGB) ha dicho: "No está claro si el TTIP puede crear puestos de trabajo, ni 'cuántos' y 'dónde'. Estudios anteriores, que van desde los realizados por la Comisión Europea hasta los expertos del Instituto Ifo, fluctúan entre el optimismo y expectativas muy bajas... A menudo se omite la consideración de las consecuencias negativas que pueden tener los acuerdos comerciales si se ignoran las normas ambientales o laborales. En agosto de 2015, Estados Unidos había ratificado dos (prohibiciones del trabajo infantil y la esclavitud) de las ocho normas laborales fundamentales de la OIT ". [85]
El mecanismo de solución de controversias entre inversionistas y Estados (ISDS, por sus siglas en inglés) es un instrumento que permite a un inversionista presentar una demanda directamente contra el país que recibe su inversión, sin la intervención del gobierno del país de origen del inversionista. [86] Desde finales de la década de 1980, ciertos tratados comerciales han incluido disposiciones sobre ISDS que permiten a los inversionistas extranjeros que afirman haber sido perjudicados por las acciones de un estado signatario demandar a ese estado por daños y perjuicios en un tribunal de arbitraje . Más recientemente, tales demandas han aumentado en número y valor, [87] y algunos estados se han vuelto cada vez más resistentes a tales cláusulas. [88]
Los críticos del TTIP dicen que "las disposiciones del ISDS socavan el poder de los gobiernos nacionales para actuar en interés de sus ciudadanos", [14] que "el TTIP podría incluso socavar la autoridad democrática del gobierno local", [17] y que amenaza la democracia. [89] Francia y Alemania han dicho que quieren que el acceso a la solución de controversias entre inversores y Estados se elimine del tratado TTIP. [90] En diciembre de 2013, una coalición de más de 200 ambientalistas, sindicatos y organizaciones de defensa del consumidor de ambos lados del Atlántico envió una carta al USTR y a la Comisión Europea exigiendo que la solución de controversias entre inversores y Estados se elimine de las negociaciones comerciales, alegando que el ISDS era "una calle de un solo sentido por la que las corporaciones pueden desafiar las políticas gubernamentales, pero ni a los gobiernos ni a los individuos se les concede ningún derecho comparable para exigir cuentas a las corporaciones". [91] [92] Algunos señalan el "potencial de abuso" que puede ser inherente al acuerdo comercial debido a sus cláusulas relacionadas con la protección de los inversores. [93] [94] Un estudio reciente muestra que la solución de controversias entre inversionistas y Estados (ISDS) genera de hecho una oposición sorprendentemente grande y consistente al acuerdo comercial y este efecto característico de la solución de controversias afecta a los atributos clave de los individuos, incluidos los niveles de habilidades, la información y el sentimiento nacional, que han sido vistos como determinantes clave de las actitudes comerciales. [95]
En diciembre de 2013, Martti Koskenniemi , profesor de Derecho Internacional en la Universidad de Helsinki , advirtió que el plan de protección de los inversores extranjeros previsto en el tratado, similar al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) del Grupo del Banco Mundial , pondría en peligro la soberanía de los estados signatarios al permitir que un pequeño círculo de expertos legales sentados en un tribunal de arbitraje extranjero tenga un poder sin precedentes para interpretar y anular la legislación de los estados signatarios. [96]
Ante críticas tan amplias y enérgicas, el ISDS fue abandonado en septiembre de 2015; en su lugar, la Comisión Europea propuso un Sistema de Tribunales de Inversiones (STI). [97] [98] Poco después, el STI fue declarado ilegal por la Asociación Alemana de Magistrados, [99] aunque la comisión desestimó la sentencia de los magistrados por basarse en un malentendido. [100] Por su parte, Estados Unidos quiere que se restablezca el ISDS. [100]
En febrero de 2016, el líder del Partido Laborista (Reino Unido), Jeremy Corbyn , dijo que los derechos humanos deberían ser parte del TTIP y describió el acuerdo como una amenaza a la soberanía nacional, los trabajadores, los consumidores, la salud y el medio ambiente. [101]
Según un informe de The Guardian , el borrador del TTIP filtrado en 2016 muestra diferencias "irreconciliables" entre la UE y los EE. UU. en algunas áreas, y los EE. UU. exigen que la UE comprometa sus "estándares ambientales, de protección del consumidor y de salud pública". [13]
En mayo de 2015 se publicaron documentos que mostraban que los negociadores estadounidenses habían presionado a la UE sobre los criterios propuestos para los plaguicidas. En el proyecto de criterios de la UE se prohibían varios plaguicidas que contenían sustancias químicas que alteraban el sistema endocrino . El 2 de mayo de 2013, los negociadores estadounidenses insistieron en que la UE eliminara los criterios y afirmaron que se debía adoptar un enfoque basado en el riesgo para la regulación. Más tarde, ese mismo día, Catherine Day ( secretaria general de la Comisión Europea ) escribió a Karl Falkenberg ( director general de Medio Ambiente ) pidiendo que se eliminaran estos criterios. [102] En 2015 [actualizar], 82 plaguicidas utilizados en los EE. UU. estaban prohibidos en Europa y los estándares de bienestar animal de los EE. UU. son, en general, inferiores a los de Europa. [103]
Un columnista de The Guardian afirmó que la seguridad alimentaria en la UE podría verse comprometida debido a los bajos o diferentes estándares en las regulaciones alimentarias de los EE. UU., [14] si se permitiera la importación de alimentos actualmente prohibidos en la UE. [83] En junio de 2015, la BBC informó que la seguridad alimentaria se había convertido en "un obstáculo" debido a las diferentes actitudes de los EE. UU. y la UE hacia los cultivos genéticamente modificados , los pesticidas (sustancias químicas disruptoras endocrinas), las hormonas promotoras del crecimiento en la carne de res y los tratamientos de reducción de patógenos en el pollo , que causan preocupaciones de salud pública para los consumidores y ponen a los agricultores europeos en desventaja de costos. [103] The Guardian ha descrito la prohibición de las pruebas con animales en la UE como "irreconciliable" con el enfoque estadounidense. [13]
En octubre de 2015 , The Guardian recibió un borrador de la sección de desarrollo sostenible del TTIP. Cuando se le pidió que comentara el documento, un abogado ambientalista francés describió las salvaguardas ambientales propuestas como "prácticamente inexistentes" en comparación con la protección otorgada a los inversores, y que los casos ambientales representaron el 60% de los 127 casos ISDS ya presentados contra países de la UE en virtud de acuerdos comerciales bilaterales en las últimas dos décadas, según Friends of the Earth Europe . [104] Según Joseph E. Stiglitz , el TTIP podría tener un efecto "amedrentador" en la regulación y, por lo tanto, "socavaría la acción urgentemente necesaria sobre el clima que requiere el acuerdo de París". Dice que las industrias que no pagan los "costos sociales" de la contaminación en realidad reciben subsidios ocultos, y que el TTIP daría a las empresas muchas más oportunidades de demandar a los gobiernos por los mecanismos de protección ambiental. [105]
El borrador del capítulo energético del TTIP se filtró a The Guardian en julio de 2016. [106] Según The Guardian , este borrador podría "sabotear" los esfuerzos europeos para implementar medidas obligatorias de ahorro energético y favorecer el cambio a la generación de electricidad renovable. El borrador del texto obliga a los dos bloques comerciales a: "fomentar la autorregulación de la industria de los requisitos de eficiencia energética para los bienes cuando dicha autorregulación probablemente permita alcanzar los objetivos de la política más rápidamente o de una manera menos costosa que los requisitos obligatorios". [106] El borrador también ordena que los operadores de redes energéticas concedan acceso al gas y la electricidad "en términos comerciales que sean razonables, transparentes y no discriminatorios, incluso entre tipos de energía". [106] Esto abriría los esquemas de tarifas de alimentación a cuestionamientos comerciales, incluido el utilizado por Alemania. El eurodiputado verde Claude Turmes afirmó: "Estas propuestas son completamente inaceptables. Sabotearían la capacidad de los legisladores de la UE para privilegiar las energías renovables y la eficiencia energética sobre los combustibles fósiles insostenibles. Esto es un intento de socavar la democracia en Europa". [106]
El borrador del texto de la UE para el capítulo de comercio y desarrollo sostenible también se filtró a The Guardian en julio de 2016. [107] El borrador, fechado el 23 de junio de 2016 y marcado como "restringido", revela nuevas lagunas en una promesa del G20 de eliminar gradualmente los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles para 2025. El FMI estima que estos subsidios ascienden a nivel mundial a 10 millones de dólares por minuto [108] y los ministros del G7 se comprometieron a eliminarlos en mayo de 2016 en una reunión en Japón. [109] Sin embargo, el borrador establece que "tal eliminación gradual puede tener en cuenta consideraciones de seguridad de suministro". [107] The Guardian cree que este pasaje podría estar abierto al abuso y usarse para retrasar la eliminación gradual de los subsidios.
Según los críticos, el TTIP podría debilitar las regulaciones bancarias más estrictas que rigen a los bancos en los Estados Unidos como parte de las reformas financieras que siguieron a la crisis financiera de 2007-08 . [16] [110]
Los críticos del TTIP sostienen que sus propuestas sobre propiedad intelectual y privacidad del usuario podrían tener un efecto similar al del Acuerdo Comercial Antifalsificación (ACTA), rechazado por la UE. [110] La Electronic Frontier Foundation y su contraparte alemana, la FFII , en particular, compararon el TTIP con el ACTA. [111]
En marzo de 2013, una coalición de organizaciones de derechos digitales y otros grupos emitieron una declaración [112] en la que instaron a los socios negociadores a que el TTIP "se debatiera en el Congreso de los Estados Unidos , el Parlamento Europeo , los parlamentos nacionales y otros foros transparentes" en lugar de llevar a cabo "negociaciones cerradas que otorgan acceso privilegiado a información privilegiada de las corporaciones", y a que dejaran la propiedad intelectual fuera del acuerdo.
En 2014, una consulta en línea realizada por la Comisión Europea [113] recibió 150.000 respuestas. Según la Comisión, el 97% de las respuestas fueron respuestas negativas predefinidas proporcionadas por activistas. [114] [115] Además, se han celebrado cientos de manifestaciones y protestas en un "día de acción" organizado el 11 de octubre de 2014, [116] [117] [118] y nuevamente el 18 de abril de 2015. [119] [120] [121] En febrero de 2016, los activistas de Greenpeace bloquearon las conversaciones secretas sobre el Sistema de Tribunales de Inversiones. [122]
También se ha creado una Iniciativa Ciudadana Europea autoorganizada contra el TTIP y el CETA , que ha conseguido más de 3,2 millones de firmas en un año. [21] [22]
En abril de 2016, el entonces presidente Barack Obama visitó el Reino Unido y más de 130.000 personas firmaron una petición organizada por el grupo de activismo político 38 Degrees , instando a Obama a dejar de negociar el TTIP. [123] El grupo planeó enviar una carta abierta a Obama para instarlo a oponerse al pacto, diciendo que el TTIP sería una amenaza para el NHS , los estándares alimentarios, el bienestar animal y la democracia porque "da a las corporaciones más poder que a las personas". [123]
En 2016, Greenpeace publicó 248 páginas de documentos clasificados de las negociaciones comerciales del TTIP. [124] Greenpeace Países Bajos afirmó que publicó los documentos "para brindar la transparencia tan necesaria y desencadenar un debate informado sobre el tratado". [125]
Tanto desde el lado europeo como desde el lado estadounidense del acuerdo, hay cuestiones que se consideran esenciales para alcanzar un acuerdo. Según Leif Johan Eliasson, de la Universidad del Sarre, "para la UE, estas incluyen un mayor acceso al mercado de contratación pública estadounidense, el mantenimiento de las prohibiciones a las importaciones de cultivos con organismos modificados genéticamente (OGM) y de carne de vacuno tratada con hormonas , y el reconocimiento de marcas geográficas en los productos alimenticios . Para los Estados Unidos, estas incluyen un mayor acceso a los productos lácteos y otros productos agrícolas estadounidenses (incluidos los estudios científicos como el único criterio aceptado para las políticas sanitarias y fitosanitarias )". Observa que medidas como la prohibición de la UE a la carne de vacuno tratada con hormonas (basada como está en el principio de precaución ) no son consideradas por la OMC como basadas en estudios científicos.
Eliasson afirma además que los objetivos de Estados Unidos en un acuerdo incluyen "exportaciones de vehículos de motor libres de aranceles" y prohibiciones mantenidas a contratistas extranjeros en varias áreas", incluido el transporte marítimo nacional (véase la Ley de la Marina Mercante de 1920 ). [126] Algunos productores estadounidenses ya están preocupados por las propuestas de la UE de restringir el uso de " designaciones particulares " (también conocidas como DOP o IG/indicaciones geográficas) que la UE considera específicas de la ubicación, como los quesos feta y parmesano y posiblemente la cerveza Budweiser . [127] [128] Esto ha provocado un debate entre políticos europeos como Renate Künast y Christian Schmidt sobre el valor de las designaciones. [129]
Por insistencia francesa, el comercio de servicios audiovisuales fue excluido del mandato de negociación de la UE. [130] La parte europea ha estado presionando para que el acuerdo incluya un capítulo sobre la regulación de los servicios financieros; pero la parte estadounidense se resiste a ello, ya que aprobó la Ley Dodd-Frank en este campo. [131] El embajador de los Estados Unidos ante la Unión Europea, Anthony L. Gardner, ha negado cualquier vínculo entre las dos cuestiones. [132]
Los negociadores europeos presionaron a Estados Unidos para que relajara sus restricciones a la exportación de petróleo crudo y gas natural, para ayudar a la UE a reducir su dependencia de la energía procedente de Rusia. [133]
Karel De Gucht respondió a las críticas en un artículo del Guardian en diciembre de 2013, [134] diciendo que "La Comisión ha consultado regularmente a una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil por escrito y en persona, y nuestra reunión más reciente tuvo 350 participantes de sindicatos, ONG y empresas" y que "ningún acuerdo se convertirá en ley antes de que sea examinado a fondo y firmado por el Parlamento Europeo y 29 gobiernos nacionales elegidos democráticamente - el gobierno de los EE.UU. y 28 en el consejo de la UE " [135] Sin embargo, el Observatorio Europeo Corporativo (citado en el artículo original del Guardian ) había señalado, basándose en una solicitud de Libertad de Información , que "más del 93% de las reuniones de la Comisión con las partes interesadas durante los preparativos de las negociaciones fueron con grandes empresas". Caracterizaron las reuniones de la industria como "sobre los preparativos de la UE de las conversaciones comerciales", y la consulta de la sociedad civil como "una sesión informativa después del lanzamiento de las conversaciones". [136]
A principios de 2013, los observadores de los medios canadienses habían especulado que el lanzamiento de las negociaciones del TTIP presionaría a Canadá para asegurar la ratificación de sus propias negociaciones de TLC de tres años de duración con la UE para fines de 2013. [137] Los países con acuerdos aduaneros con la UE, como Turquía , podrían enfrentar la perspectiva de abrir sus mercados a los productos estadounidenses, sin acceso para sus propios productos sin un acuerdo separado con los Estados Unidos. [138]
Varios grupos han elaborado informes sobre el acuerdo propuesto, entre ellos:
… Mark Weisbrot, codirector del Centro de Investigación Económica y Política, un grupo de políticas de Washington de tendencia izquierdista.
Lista de negociadores principales de la Asociación Transatlántica para el Comercio y la Inversión, Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos
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