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La Cumbre de Asia Oriental ( EAS ) es un foro regional que se celebra anualmente por los líderes de, inicialmente, 16 países de las regiones de Asia Oriental , Sudeste Asiático , Asia Meridional y Oceanía , basado en el mecanismo ASEAN+6 . La membresía se amplió a 18 países, incluidos Rusia y los Estados Unidos , en la Sexta EAS en 2011. Desde su creación, la ASEAN ha tenido el papel central y el liderazgo en el foro. Las reuniones de la EAS se celebran después de las reuniones anuales de líderes de la ASEAN y desempeñan un papel importante en la arquitectura regional de Asia y el Pacífico . La primera cumbre se celebró en Kuala Lumpur , Malasia , el 14 de diciembre de 2005. [1] [2]
El concepto de una Agrupación de Asia Oriental tiene una historia importante que se remonta a una idea promovida por primera vez en 1991 por el entonces Primer Ministro de Malasia, Mahathir Mohamad .
El informe final de 2002 del Grupo de Estudio de Asia Oriental, creado por los países de la ASEAN más tres , se basó en una EAS que involucrara a la ASEAN más tres, por lo que no involucraría a Australia , Nueva Zelanda o India . [3] La EAS propuesta debía ser un desarrollo liderado por la ASEAN , y la cumbre estaría vinculada a las reuniones de la cumbre de la ASEAN . Sin embargo, la cuestión era a qué países más allá de los de la ASEAN se extendería la EAS.
La decisión de celebrar la EAS se tomó durante la cumbre ASEAN Más Tres de 2004 y los 16 miembros iniciales se determinaron en la Reunión Ministerial ASEAN Más Tres celebrada en Laos a fines de julio de 2005. [4]
Se ha atribuido a Malasia el mérito por el avance del foro durante la cumbre ASEAN Más Tres de 2004. [5]
Antes de la primera reunión hubo un debate importante sobre qué países deberían estar representados. [14] En ese momento, había dificultades en la relación entre los miembros "más tres" (es decir, Japón, China y Corea del Sur) de la ASEAN más tres , [15] y la percepción de que India y Australia y, en menor medida, Nueva Zelanda estaban presentes para equilibrar el creciente poder de China [16] significaron que los logros de la primera reunión fueron limitados. Rusia expresó interés temprano en la membresía de la EAS y asistió a la primera EAS como observador por invitación de Malasia, anfitrión de la EAS en 2005.
La próxima Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Sudeste Asiático (EAS) se iba a celebrar el 13 de diciembre de 2006 en la ciudad de Cebú (Filipinas). Tras la consolidación de la confianza que generó la EAS inaugural, la de 2006 contribuirá a definir el papel futuro de la EAS, su relación con la ASEAN más tres y la participación de Rusia en la EAS. Sin embargo, debido al tifón tropical Utor, la cumbre se pospuso hasta enero de 2007. [17] Se reprogramó para el 15 de enero de 2007, aproximadamente un mes después de la fecha prevista originalmente.
Las cuestiones internas de la ASEAN fueron importantes para las próximas Cumbres. Se esperaba que en la Tercera Cumbre se discutieran las cuestiones de Myanmar (Birmania), tras las protestas antigubernamentales birmanas de 2007 , y el cambio climático . Myanmar bloqueó con éxito el debate formal sobre sus asuntos internos. [18]
La cumbre emitió la Declaración de Singapur sobre el Cambio Climático, la Energía y el Medio Ambiente. [6]
La Cumbre también acordó la creación del Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y Asia Oriental y recibir el informe final sobre la Asociación Económica Integral para Asia Oriental en la Cuarta Reunión de la ASEAN . [19]
Los resultados se resumen en la Declaración del Presidente de la Tercera Cumbre de Asia Oriental, Singapur, 21 de noviembre de 2007. Archivado el 21 de mayo de 2013 en Wayback Machine.
La Cuarta Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (EAS, por sus siglas en inglés) se retrasó considerablemente y su ubicación cambió varias veces debido a las tensiones internas en Tailandia, el país anfitrión. En el período previo a la cumbre hubo varios enfrentamientos fronterizos entre Tailandia y Camboya. Sin embargo, se dice que la cumbre se utilizó como una oportunidad para debatir al margen entre los líderes de las respectivas naciones. [20] La cumbre se canceló después de que los manifestantes tomaran el lugar de la cumbre el día de la misma. [21] Se reprogramó y se celebró el 25 de octubre de 2009. La cumbre adoptó declaraciones sobre el socorro en caso de desastre y la Universidad de Nalanda .
Tras un período de revisión, la Cumbre creció de 16 a 18 naciones con la incorporación de Estados Unidos y Rusia. Inicialmente representados por sus Ministros de Asuntos Exteriores en la Quinta Cumbre, los dos nuevos miembros fueron invitados a unirse formalmente a la Sexta Cumbre. Las tensiones entre los miembros de la Cumbre siguieron impidiendo que estos desarrollaran un programa más ambicioso.
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En la Segunda EAS, los miembros de la EAS firmaron la Declaración de Cebú sobre Seguridad Energética del Este Asiático , una declaración sobre seguridad energética y biocombustibles que contiene una declaración para que los miembros preparen objetivos no vinculantes. [23]
El comercio será un tema importante de la cumbre.
En cuanto al comercio y la integración regional, en el informe del Presidente de la Segunda Reunión de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo se señaló lo siguiente :
12. Acogimos con satisfacción los esfuerzos de la ASEAN por lograr una mayor integración y construcción de una comunidad, y reafirmamos nuestra determinación de trabajar en estrecha colaboración para reducir las brechas de desarrollo en nuestra región. Reiteramos nuestro apoyo al papel de la ASEAN como fuerza impulsora de la integración económica en esta región. Para profundizar la integración, acordamos poner en marcha un estudio de la vía hacia una Asociación Económica Integral para Asia Oriental (CEPEA) entre los participantes de la EAS. Encargamos a la Secretaría de la ASEAN que preparara un cronograma para el estudio e invitara a todos nuestros países a que nominaran a sus respectivos participantes en el mismo.
Acogimos con agrado la propuesta de Japón de crear un Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y Asia Oriental (ERIA).
Sin embargo, la realidad parece indicar que el camino hacia esa relación está muy lejos. Lee Kuan Yew ha comparado la relación entre el Sudeste Asiático y la India con la de la Comunidad Europea y Turquía , y ha sugerido que una zona de libre comercio que incluya al Sudeste Asiático y la India está a 30 o 50 años de distancia. [24]
Los miembros de la EAS acordaron estudiar la propuesta japonesa [25] de Asociación Económica Integral en Asia Oriental (CEPEA). El informe de la segunda fase sobre la CEPEA se completará a mediados de 2008 [26] y en la Tercera EAS se acordó que se examinaría en la Cuarta EAS .
Como se señaló anteriormente, la Segunda Reunión de la ASEAN dio la bienvenida al Instituto de Investigación Económica para la ASEAN y el Asia Oriental (ERIA). Posteriormente se anunció que el ERIA se establecería en noviembre de 2007 [27] y se confirmó en la Tercera Reunión de la ASEAN .
La Declaración del Quinto Aniversario de la Cumbre de Asia Oriental emitida en la Quinta Cumbre de Asia Oriental dispuso que la Cumbre declaró: [28]
3. Redoblar los esfuerzos para impulsar el progreso y la cooperación en la ASEAN, incluso en las áreas prioritarias y en la promoción de la integración regional mediante el apoyo a la realización de la Comunidad de la ASEAN y de iniciativas como los TLC ASEAN Plus y otros esfuerzos de integración económica regional más amplios existentes, incluidos estudios sobre la Zona de Libre Comercio de Asia Oriental (EAFTA) y la Asociación Económica Integral en Asia Oriental (CEPEA).
India ha lanzado varios proyectos de conectividad Look-East con China y los países de la ASEAN .
Tras la creación de la EAS, se planteó la cuestión de si una futura Comunidad de Asia Oriental surgiría de la EAS o de la ASEAN más tres. Antes de la creación de la EAS parecía que la ASEAN más tres asumiría el papel de construcción de la comunidad en Asia Oriental. [29]
Malasia consideró que, a pesar de la "confusión", el papel de la construcción de la comunidad seguía recayendo en la ASEAN+3 poco antes de la segunda EAS. [30] China aparentemente estuvo de acuerdo, mientras que Japón y la India consideraron que la EAS debería ser el centro de atención de la Comunidad del Asia Oriental. [31]
Después de la primera EAS, se cuestionó la viabilidad de la EAS para desempeñar un papel de construcción comunitaria, y Ong Keng Yong , el secretario general de la ASEAN, describió la EAS como poco más que un "foro de intercambio de ideas". [32] Sin embargo, el comunicado de prensa del presidente para la séptima reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la ASEAN más tres en Kuala Lumpur, el 26 de julio de 2006, decía:
25. Los Ministros acogieron con beneplácito la celebración de la Cumbre del Asia Oriental como foro para el diálogo sobre amplias cuestiones estratégicas, políticas y económicas de interés común con el objetivo de promover la paz, la estabilidad y la prosperidad económica en el Asia Oriental. A este respecto, reconocieron que la Cumbre del Asia Oriental podría hacer una contribución importante al logro del objetivo a largo plazo de establecer una comunidad del Asia Oriental.
Parece que, con el tiempo, tras la primera EAS, la atención se centró menos en si la EAS tenía un papel en la construcción de la comunidad y más en cuál era ese papel y si era secundaria respecto de la ASEAN más tres. A mediados de 2006, el sitio de noticias chino Xinhua Net sugirió que la comunidad surgiría mediante un proceso de dos fases, con la ASEAN más tres como primera fase y la EAS como segunda fase. [33] La declaración conjunta China-India del 21 de noviembre de 2006 vinculó, en el párrafo 43, la EAS con el proceso de la Comunidad del Asia Oriental. [34]
El modelo de círculo concéntrico del proceso comunitario con la ASEAN en el centro, la ASEAN Más Tres en la siguiente franja y la Cumbre de Asia Oriental en la franja exterior está respaldado por la Segunda Declaración Conjunta sobre la Cooperación en Asia Oriental basada en las Bases de la Cooperación ASEAN Más Tres, que dice:
III. Mirando hacia un decenio de consolidación e integración más estrecha (2007-2017)
A. Definición de los objetivos y funciones de la cooperación ASEAN+3 en la arquitectura regional emergente
1. Reafirmamos que el proceso ASEAN+3 seguirá siendo el principal vehículo hacia el objetivo a largo plazo de construir una comunidad de Asia oriental, con la ASEAN como fuerza impulsora.
...
3. Reconocimos y apoyamos las funciones complementarias y de refuerzo mutuo del proceso ASEAN+3 y de foros regionales como la EAS, la ARF, la APEC y la ASEM para promover la construcción de la comunidad de Asia oriental.
4. Reiteramos que la integración de Asia oriental es un proceso abierto, transparente, inclusivo y con visión de futuro para obtener beneficios mutuos y apoyar los valores compartidos internacionalmente para lograr la paz, la estabilidad, la democracia y la prosperidad en la región. Guiados por la visión de una paz duradera y una prosperidad compartida en el este de Asia y más allá, nos guiaremos por los nuevos flujos económicos, las interacciones estratégicas en evolución y la convicción de seguir involucrando a todos los países y organizaciones interesados en la realización de una arquitectura regional abierta capaz de adaptarse a los cambios y al nuevo dinamismo.
Desde cualquier punto de vista, la construcción de comunidades no es un proyecto de corto plazo. Sin embargo, después de la segunda EAS, el Primer Ministro indio, Manmohan Singh, confiaba en que la EAS conduciría a una Comunidad del Este de Asia. [35] China aparentemente también había aceptado que así era. [36]
Si se logra, la Asociación Económica Integral para Asia Oriental (CEPEA) sería un primer paso tangible en el proceso de construcción de la comunidad. La segunda EAS parece haber aumentado la confianza en la CEPEA, pero todavía es sólo una propuesta. [37]
Se ha sugerido que, como el EAS consiste en una "antirregión", las perspectivas de que forme una comunidad son menos probables. [38]
La relación entre la EAS por un lado y la ASEAN Más Tres por el otro aún no está clara. Como se ha comentado anteriormente, algunos países son más partidarios de la ASEAN Más Tres, un grupo más restringido, mientras que otros apoyan la EAS, un grupo más amplio e inclusivo. La ASEAN Más Tres, que se reúne desde diciembre de 1997 [39], tiene una historia que incluye la Iniciativa de Chiang Mai [40], que parece haber conducido al desarrollo de la Unidad Monetaria Asiática . Esto puede ser importante para quienes propugnan un papel más amplio para la EAS en el futuro.
La tensión entre las agrupaciones se extiende a las intenciones de los respectivos miembros respecto de futuros acuerdos de libre comercio con China y Corea del Sur centrados en la ASEAN Más Tres y con Japón en los miembros más amplios de la EAS. [41]
La crisis financiera asiática de 1997 había demostrado la necesidad de agrupaciones e iniciativas regionales. Fue durante esa época cuando se inició la ASEAN más tres y también cuando se estaba discutiendo el grupo parlamentario de Asia oriental.
La EAS es sólo una agrupación regional y algunos miembros le restan importancia; el ex primer ministro australiano John Howard ha declarado que la EAS era secundaria como cumbre regional respecto de la APEC , que, en su opinión, tiene un papel primordial. [42] No todos los miembros de la EAS, en particular la India, son miembros de la APEC. Sin embargo, como las reuniones de la EAS se programan junto con las reuniones de la ASEAN más tres (ambas siguen a las reuniones anuales de la ASEAN) y todos los miembros de la ASEAN más tres son miembros de la EAS, la capacidad de los dos foros para seguir siendo relevantes dada la existencia del otro sigue siendo cuestionable. China ha declarado su preferencia por que tanto la EAS como la ASEAN más tres coexistan. [43]
La relación entre la APEC, la ASEAN Más Tres y la EAS seguía sin resolverse antes de la reunión de la APEC de 2007. [44] Después de la reunión, el entonces Primer Ministro de Malasia, Abdullah Ahmad Badawi, describió a la ASEAN Más Tres como el vehículo principal e insinuó que la APEC era la menor de las tres. [45] Al mismo tiempo, un comentarista malasio que escribía en un periódico de Singapur describió círculos concéntricos para las tres con la ASEAN Más Tres en el centro y la APEC en el exterior, y también sugirió que la Iniciativa Nikai, con sus planes regionales similares a los de la OCDE, podría superar el papel restante de la APEC. [46]
Rusia participó en la primera EAS como observadora por invitación de Malasia, país anfitrión de 2005, y solicitó convertirse en miembro. Su solicitud de convertirse en miembro futuro recibió el apoyo de China y la India. [47]
La ASEAN debía estudiar caso por caso la posibilidad de ser miembro de la EAS. [48] La ASEAN decidió congelar la nueva "membresía" de la EAS para la segunda y tercera cumbres. [49]
El estatuto de los futuros miembros potenciales se analizó en la Declaración del Presidente de la 16ª Cumbre de la ASEAN (9 de abril de 2010) [50] en estos términos:
43. Reconocimos y apoyamos las funciones de refuerzo mutuo del proceso ASEAN+3, la Cumbre de Asia Oriental (EAS) y foros regionales como el Foro Regional de la ASEAN (ARF), para promover la cooperación y el diálogo en Asia Oriental con miras a la creación de una comunidad en esa región. En ese sentido, alentamos a Rusia y a los Estados Unidos a que profundicen su compromiso con una arquitectura regional en evolución, incluida la posibilidad de su participación en la EAS a través de modalidades apropiadas, teniendo en cuenta el carácter abierto, inclusivo y dirigido por los líderes de la EAS.
La ASEAN invitó formalmente a Estados Unidos y Rusia a unirse al grupo a partir de 2011. [51]
Japón y la India apoyaron la inclusión de Estados Unidos y Rusia antes de su invitación a unirse a la Cumbre de Asia Oriental. [52]
El presidente estadounidense Barack Obama declaró a su país "una nación de Asia y el Pacífico" durante su primer año en el cargo. [53] Posteriormente, la Secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton asistió a la Quinta EAS en octubre de 2010 y el presidente Obama asistió a la Sexta EAS en noviembre de 2011.
En abril y mayo de 2010 se debatió la posibilidad de que Rusia y los Estados Unidos pudieran crear un nuevo grupo, "ASEAN+8", que incluya a los miembros de la Cumbre de Asia Oriental junto con los Estados Unidos y Rusia. Es posible que la ASEAN+8 no se reúna con tanta regularidad como la Cumbre de Asia Oriental debido a las dificultades logísticas que implica el compromiso del Presidente de los Estados Unidos de celebrar una reunión asiática anual. Esa reunión podría celebrarse cada dos o tres años para coincidir con la reunión de la APEC que se celebra en Asia. [54]
Timor Oriental es un candidato a miembro de la ASEAN que busca ingresar dentro de cinco años (a partir de 2006) y Papua Nueva Guinea ha mostrado su intención de unirse; [55] [56] [57] presumiblemente nuevos miembros de la ASEAN también se unirían a la EAS. [58]
A lo largo de los años, especialmente poco después del inicio de las cumbres, otros países se han ido conectando con la EAS.
En 2006, Malasia propuso a Pakistán y Mongolia como futuros miembros. [59] Mongolia fue mencionada nuevamente por Vietnam, el entonces presidente, en 2010. [60]
En 2007, Japón propuso a Pakistán y Bangladesh como posibles miembros. [61]
En 2007, la Unión Europea indicó que deseaba desempeñar un papel de observador. [62]
En 2008, la Liga Árabe mantuvo conversaciones y expresó su deseo de desempeñar un papel de observador. [63]
En 2017, se propuso a Sri Lanka y Maldivas como posibles miembros de la Cumbre de Asia Oriental. El Primer Ministro de Canadá, Justin Trudeau, asistió como invitado. Había llegado directamente de la cumbre APEC 2017 celebrada en Da Nang , Vietnam.
"Como nación de Asia y el Pacífico, Estados Unidos espera participar en las discusiones que dan forma al futuro de esta región y participar plenamente en las organizaciones apropiadas a medida que se establezcan y evolucionen", dijo Obama.
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