La Asamblea Legislativa del Estado de Sarawak es la cámara legislativa de la legislatura unicameral del estado malasio de Sarawak ; el Yang di-Pertua Negeri de Sarawak forma la otra parte de la legislatura. La Asamblea está modelada según las tradiciones del sistema parlamentario de Westminster , que se origina en las prácticas del Parlamento británico . La rama ejecutiva del gobierno está formada por los miembros electos de la Asamblea . La Asamblea Legislativa del Estado se encuentra en el edificio de la Asamblea Legislativa del Estado de Sarawak ubicado en Petra Jaya en Kuching , la capital del estado.
La Asamblea Legislativa, a partir de 2019, consta de 82 miembros, lo que la convierte en la legislatura estatal más grande de Malasia. Los miembros son elegidos en distritos electorales de un solo miembro en todo el estado según el sistema de votación por mayoría simple , y las elecciones se celebran con un intervalo de no más de cinco años. Sarawak no practica el voto obligatorio y los ciudadanos elegibles no se registran automáticamente para votar en las elecciones. Las elecciones para la Asamblea no han estado sincronizadas con el resto de Malasia desde 1978 .
La Asamblea es también la legislatura más antigua de Malasia y una de las legislaturas en funcionamiento continuo más antiguas del mundo, habiéndose establecido el 8 de septiembre de 1867 como el Consejo General bajo el Raj de Sarawak . En 1903, el Consejo General se convirtió en el Consejo Negri ( lit. ' Consejo de Estado ' ), [2] que duró hasta el resto del Raj y continuó durante todo el período colonial y en los primeros años de la federación. Sin embargo, la legislatura no fue elegida directamente hasta 1969. [3]
El ejecutivo está formado por el partido o partidos que cuentan con la confianza y el apoyo de la Asamblea, y el líder de dicho partido o partidos se convierte en el Primer Ministro , el jefe de gobierno del estado. El nombramiento formal del Ministro Principal lo realiza el Yang di-Pertua Negeri. Desde 2018, la coalición Gabungan Parti Sarawak tiene mayoría en la Asamblea, después de que los partidos que la componen se separaran de la coalición Barisan Nasional tras las elecciones generales . Abang Abdul Rahman Johari Abang Openg ha sido el Ministro Principal desde 2017.
La primera asamblea legislativa de Sarawak se formó durante el gobierno de los rajás blancos . El Consejo General ( Majlis Umum ) del Reino de Sarawak fue convocado el 8 de septiembre de 1867 por Charles Brooke , el rajá muda bajo las órdenes de James Brooke , entonces rajá de Sarawak. Sus miembros fueron elegidos entre los líderes de las tribus locales que se pensaba que eran capaces de ayudar a Brooke a administrar el reino. El Consejo General más tarde se convirtió en el Consejo Negri en 1903. El Consejo Negri se reunió por primera vez en Bintulu . [2] En 1976, el Consejo Negri cambió formalmente su nombre a Dewan Undangan Negeri (asamblea legislativa) mediante una enmienda a la constitución de Sarawak.
Continuó funcionando incluso después de que Sarawak fuera cedida al Imperio Británico en 1946. Desde 1963, cuando Sarawak se unió a Malaya, Singapur y Borneo del Norte (ahora conocido como Sabah) para formar Malasia , de acuerdo con las constituciones federal y estatal, los miembros de la Asamblea han sido representantes elegidos. [3]
En 1867, los miembros del Consejo General se restringieron a cinco oficiales británicos y 16 miembros malayos y melanau, con el rajá como presidente. A medida que la población del estado crecía, también lo hacían los miembros del Consejo General. En 1937, se incluyeron chinos e iban entre los miembros. La constitución de Sarawak de 1941 supuestamente puso fin al gobierno absoluto del rajá sobre el consejo, pero no se materializó debido a la ocupación japonesa. En 1956, se redactó otra constitución para ampliar la composición a 24 miembros no oficiales electos, incluidos 14 ex officio, cuatro miembros nominados y tres miembros permanentes. Los miembros no oficiales fueron elegidos a través de un sistema indirecto de tres niveles. En 1963, el número de miembros aumentó de 24 a 36 miembros. [4]
En 1969, la Asamblea tenía 48 escaños elegidos en distritos electorales uninominales. [4] [5] : art. 14(2) Este número aumentó a 56 en 1985, a 62 en 1995 y a 71 en 2005. En 2014, la Asamblea aprobó una Ordenanza para llevar el número de distritos electorales a 82. Tiene el mayor número de escaños entre las legislaturas estatales de Malasia. [6]
La Asamblea Legislativa está constituida de conformidad con el artículo 13 de la constitución estatal. [5] : art. 13 La Asamblea tiene el poder de legislar sobre cualquier asunto para el estado, excepto aquellos que son de dominio exclusivo del Parlamento federal según lo establecido en la Lista Federal del noveno programa de la constitución federal . [7] : sch. 9 La Lista Concurrente (incluido el suplemento) en el mismo programa especifica los temas sobre los que tanto la Asamblea como el Parlamento pueden legislar; sin embargo, la ley federal prevalece cuando entran en conflicto. [7] : art. 75 La Lista Estatal (incluido el suplemento) son asuntos que son exclusivamente de la jurisdicción del estado. Sin embargo, la Asamblea también tiene poderes residuales sobre cualquier asunto que no esté especificado en el programa. [7] : art. 77
La legislación primaria aprobada con éxito en la Asamblea se denomina Ordenanzas . [8] La Asamblea debe sesionar al menos una vez cada seis meses (y a menudo solo lo hace con esa frecuencia) para aprobar los impuestos y el suministro del fondo consolidado del estado . Esto se hace durante la presentación del presupuesto por parte del Gabinete ejecutivo. [9] Aparte de los asuntos administrativos, los miembros de la Asamblea tienen libertad de hablar sobre cualquier tema, como se estipula en la Ordenanza de Privilegios, Inmunidades y Poderes de 1963. Los miembros de la Asamblea son responsables de examinar las acciones del gobierno ejecutivo. [10]
El Presidente preside los procedimientos de la Asamblea. Es designado por el Yang di-Pertua Negeri (Gobernador) siguiendo el consejo del Primer Ministro. El Presidente no vota en ningún procedimiento excepto para desempatar, e incluso en ese caso sólo votaría de acuerdo con la regla convencional del Presidente Denison . [11]
La Asamblea Legislativa se reúne en el edificio de la Asamblea Legislativa del Estado de Sarawak en Petra Jaya , Kuching . La cámara está decorada en rojo, similar a las cámaras altas de los parlamentos del sistema Westminster. Cuatro filas de escritorios ( bancos ) están ubicadas en lados opuestos de la cámara, equipados con sillas de oficina de cuero, micrófonos individuales y equipo de votación electrónica. El escritorio del Presidente está al final de la cámara más alejado de la entrada; el escritorio de los Secretarios está ubicado directamente frente al Presidente para permitirles asesorar al Presidente sobre cuestiones de procedimiento cuando sea necesario. Frente al escritorio de los Secretarios está la Mesa de la Asamblea, sobre la que reposa la Maza. Durante la apertura de la Asamblea, el Gobernador se dirige a la Asamblea desde un trono detrás de la silla del Presidente. El Sargento de Armas se sienta a la entrada de la cámara, frente al Presidente.
Los miembros del Gobierno se sientan en los escaños a la derecha del Presidente, mientras que los miembros de la oposición ocupan sus asientos a la izquierda del Presidente. Sin embargo, los diputados del Gobierno pueden desbordarse hacia el lado de la oposición de la cámara, en cuyo caso ocupan primero los asientos más alejados del Presidente. Los ministros del Gobierno y el gabinete en la sombra ocupan las primeras filas y, por lo tanto, se les conoce como frontbenchers , con el Primer Ministro y el Líder de la Oposición sentados más cerca del Presidente. Todos los demás miembros se conocen como backbenchers (independientemente de si están sentados en la primera fila o en la trasera). La cámara tiene suficientes asientos para 112 miembros, 30 más que el número actual de miembros.
La Asamblea está obligada por la Constitución a sesionar al menos una vez cada seis meses [5] : art. 21(1) , y a menudo sólo lo hace así. Las sesiones se celebran de lunes a viernes hasta que se concluyan todos los asuntos de la sesión (normalmente unas dos semanas). En circunstancias excepcionales, una sesión también puede celebrarse un fin de semana.
Los procedimientos de la Asamblea se rigen por un reglamento interno , que se aprueba al comienzo de cada período de sesiones de la Asamblea. Los debates públicos se registran y archivan en los Informes Oficiales , también conocidos comúnmente como Hansard .
Cada año, una nueva sesión de la Asamblea comienza con una ceremonia inaugural de la Asamblea, en la que el Gobernador, en presencia de todos los miembros, pronuncia un discurso en el que describe la agenda legislativa del gobierno.
Durante los debates, los diputados sólo pueden hablar si así lo solicita el Presidente (o un Vicepresidente, si el Presidente no preside el Parlamento). Tradicionalmente, el presidente alterna la intervención de los diputados del Gobierno y de la oposición. Normalmente se da prioridad al Primer Ministro, al Líder de la Oposición y a otros dirigentes de ambos partidos.
Sarawak es una de las zonas más inusuales de Malasia, ya que tanto el malayo como el inglés tienen el mismo valor en los procedimientos de la Asamblea Legislativa: los debates se alternan con frecuencia entre ambos idiomas y los miembros pueden optar por utilizar uno o ambos. Los discursos se dirigen al presidente, utilizando las palabras Tuan Speaker ( lit. ' Sr. Presidente ' ), Puan Speaker ( lit. ' Señora Presidenta ' ), Tuan Timbalan Speaker ( lit. ' Sr. Vicepresidente ' ) o Puan Timbalan Speaker ( lit. ' Señora Vicepresidenta ' ) según corresponda. Solo se puede dirigirse directamente al presidente en un debate; los demás miembros deben ser mencionados en tercera persona. Tradicionalmente, los miembros no se refieren entre sí por su nombre, sino por circunscripción, utilizando formas como "el Honorable Miembro de [circunscripción]" en inglés o "Ahli Yang Berhormat untuk [circunscripción]" en malayo. Los miembros del mismo partido (o partidos o grupos aliados) pueden referirse entre sí como "mi amigo" o "kawan kita". Puede que esto no siempre sea así durante la presentación oral, cuando puede resultar difícil para un miembro recordar el distrito electoral exacto de otro miembro, pero invariablemente se sigue en la transcripción ingresada en el Hansard . El Presidente hace cumplir las reglas de la Cámara y puede advertir y castigar a los miembros que las desvían. No respetar las instrucciones del Presidente se considera una infracción de las reglas de la Cámara y puede resultar en la suspensión del infractor de la Cámara. En caso de desorden grave, el Presidente puede suspender la sesión de la Cámara sin realizar una votación.
Al comienzo de cada sesión, se asigna un tiempo para que los diputados de base formulen preguntas a los ministros del gobierno (incluido el primer ministro) que deben responder para examinar las actividades del gobierno. Por lo general, se exige que las preguntas se incluyan en el papel de aviso antes de la sesión, pero a veces se pueden permitir preguntas sin previo aviso. En la práctica, las preguntas no relacionadas con los distritos electorales que se formulan durante el turno de preguntas suelen estar previamente organizadas por cada partido.
El gobierno puede proponer nuevas leyes, conocidas como proyectos de ley , a la Asamblea. A veces se pueden asignar franjas horarias a los miembros de la oposición o independientes para que propongan sus propios proyectos de ley, aunque rara vez se aprueban sin el apoyo del gobierno. Cada proyecto de ley que se convierte en ley pasa por múltiples etapas de debate: una primera lectura donde el proyecto de ley se presenta formalmente a los asuntos de la Asamblea, una segunda lectura donde se lleva a cabo un debate general sobre el proyecto de ley, una etapa de comité donde se envía un proyecto de ley a un comité para que sea examinado artículo por artículo y para que se consideren las enmiendas, una etapa de informe donde la legislatura vota sobre las enmiendas (o posiblemente una recomendación para rechazar el proyecto de ley) acordadas en el comité y, finalmente, una tercera lectura donde se lee el proyecto de ley con todas las enmiendas y se aprueba o rechaza en su totalidad. Los proyectos de ley que son aprobados por la Asamblea se envían luego al Gobernador para que los apruebe, donde finalmente se convierten en ley estatal, conocida como Ordenanzas .
Al concluir un debate, la moción en cuestión se somete a votación. La Asamblea vota primero por votación oral; el Presidente o Vicepresidente plantea la cuestión y los miembros responden "¡Sí!" (a favor de la moción) o "¡No!" (en contra de la moción). El presidente anuncia entonces el resultado de la votación oral, pero si algún miembro cuestiona su valoración o si la votación oral no es clara, se procede a una votación registrada, conocida como " división" . El presidente, si cree que el resultado de la votación oral es claro, puede rechazar la impugnación. Cuando se produce una división, se hacen sonar campanas en todo el recinto de la Asamblea para atraer la atención de los miembros que están fuera de la cámara pero dentro del recinto. A continuación, los miembros votan a través del equipo de votación electrónica que tienen en sus escritorios; los resultados se envían entonces al Presidente, quien los anuncia.
En caso de empate, el Presidente o Vicepresidente tiene voto decisivo. En la tradición de Westminster, este voto decisivo se ejerce para permitir un debate posterior, si es posible, o para evitar que se tome una decisión sin mayoría (por ejemplo, votar "No" a una moción o a la tercera lectura de un proyecto de ley, pero "Sí" a una segunda lectura).
El resultado de la mayoría de las votaciones se conoce de antemano, ya que los partidos políticos suelen dar instrucciones a sus miembros sobre cómo votar. Normalmente, un partido confía a algunos miembros de la Asamblea, conocidos como whips, la tarea de garantizar que todos los miembros del partido voten como desean. Los miembros no suelen votar en contra de esas instrucciones, ya que quienes lo hagan pueden poner en peligro su ascenso, pueden ser deseleccionados como candidatos del partido para futuras elecciones o pueden ser expulsados del partido por completo. Los ministros, ministros subalternos y secretarios privados parlamentarios que votan en contra de las instrucciones de los whips suelen dimitir de sus puestos. Por tanto, la independencia de los miembros no independientes de la Asamblea suele ser baja. También se suele permitir a un miembro cierto margen de maniobra si los intereses particulares de su circunscripción se ven afectados negativamente. Sin embargo, en algunas circunstancias, los partidos pueden anunciar " votos libres ", que permiten a los miembros votar como quieran; normalmente se trata de cuestiones de ética y conciencia.
A partir de 2019, Sarawak está dividida en 82 distritos electorales estatales , cada uno de los cuales elige directamente a un miembro de la Asamblea Legislativa mediante el sistema de votación por mayoría simple . La Asamblea puede legislar para modificar el número de miembros de la Asamblea. [5] : art. 14(b)
La celebración de elecciones y los asuntos electorales están sujetos a la parte 8 de la Constitución federal, pero otros asuntos electorales no especificados son de la jurisdicción exclusiva del gobierno federal. [7] : anexo 9 Por lo tanto, todas las elecciones y determinaciones de límites son realizadas por la Comisión Electoral Federal de Malasia y no están supervisadas por ninguna autoridad estatal.
Las elecciones estatales se convocan cuando se disuelve la Asamblea . La disolución es una prerrogativa del Gobernador, [5] : art. 21(2) pero por convención esto sólo se hace por recomendación del Primer Ministro. No obstante esto, la Asamblea se disuelve automáticamente cinco años después de la primera sesión posterior a una elección.
Español Cualquier residente malasio en Sarawak que tenga al menos 21 años de edad puede ser elegido miembro de la Asamblea, a menos que haya sido condenado por un delito en Malasia que no haya sido indultado, esté en quiebra, ocupe un cargo lucrativo (excepto el de jefe nativo), esté demente , haya sido condenado por fraude electoral o posea la ciudadanía voluntaria de otro país . [5] : arts. 16-17 Solo los ciudadanos malasios residentes en Sarawak, o que sean su último residente en Sarawak si residen fuera de Malasia, y estén registrados en el censo electoral pueden votar en las elecciones estatales. [7] : art. 119 Los ciudadanos de Sarawak en el extranjero conservan el derecho al voto independientemente del tiempo que estén fuera del país.
En inglés, a un miembro se le denomina formalmente " miembro de la Asamblea Legislativa " y puede utilizar las letras posnominales "MLA". En malayo, se le llama "Ahli Dewan Undangan Negeri" y las posnominales son "ADUN". Sin embargo, de manera informal y en los medios de comunicación, a menudo se les denomina "asambleísta estatal" o "asambleísta estatal", según corresponda.
La membresía en la Asamblea está restringida a los ciudadanos malasios residentes en Sarawak que tengan al menos 21 años de edad. [5] : art. 16 Sin embargo, una persona elegible también puede ser descalificada temporalmente de la elección o de la membresía de varias maneras.
Una persona no puede ser miembro de la Asamblea si está “ desconsolada mentalmente ” – esto no ha sido probado en tiempos recientes. Una persona también es inelegible si está en bancarrota no rehabilitada o si ocupa un cargo remunerado (además del de jefe indígena). [5] : art. 17(1)
Toda persona que no haya presentado formalmente una declaración de gastos electorales en relación con una elección para la Asamblea o cualquiera de las cámaras del Parlamento , o haya sido condenada por un delito en cualquier parte de Malasia y haya sido sentenciada a prisión por al menos un año o multada por al menos 2000 ringgits malasios y no haya sido indultada , o haya renunciado a esta Asamblea o a la Asamblea de cualquier otro estado, quedará inhabilitada para ser miembro durante cinco años a partir de ese evento (en el caso de prisión, la inhabilitación persistirá hasta cinco años después de que la persona sea puesta en libertad). El Gobernador, con el consentimiento del Ministro Principal por convención, puede eliminar la inhabilitación para los dos primeros. [5] : arts. 17(1, 3, 6)
Una persona puede ser descalificada si ha sido condenada previamente por un delito electoral en relación con las elecciones para la Asamblea o el Parlamento. [5] : art. 17(1)(f) No existe ningún mecanismo para restablecer la elegibilidad una vez descalificada en virtud de esta cláusula. Una persona también puede ser descalificada por adquirir o ejercer voluntariamente los derechos de ciudadanía en otro país ; la ciudadanía malasia puede perderse por hacerlo, ya que no se reconoce la ciudadanía múltiple. [7] : art. 24
Un diputado queda descalificado para el resto del mandato de la Asamblea si renunció al partido político por el que se presentó en la elección anterior y se comprometió voluntariamente ante el Presidente a no hacerlo. [5] : art. 17(7)
Los miembros pueden ser miembros simultáneamente de la Asamblea y del Parlamento , sin necesidad de renunciar a ninguna de las legislaturas.
El Gobernador, por recomendación del Primer Ministro, designa a una persona de entre los miembros de la Asamblea o, en desviación de las prácticas tradicionales de Westminster, de entre los no miembros que están calificados para ser elegidos como miembros de la Asamblea, como el presidente de la Asamblea, conocido como el Portavoz , y a otra persona de entre los miembros de la Asamblea como Vicepresidente. La duración de su servicio está especificada por las cartas patentes que los designaron; sin embargo, su mandato puede terminar prematuramente si ya no califican para ser miembros de la Asamblea, renuncian o el Gobernador termina su mandato por recomendación del Primer Ministro. El Portavoz también está descalificado para la presidencia si tiene algún interés personal en otra organización ; el Vicepresidente no necesita dejar su cargo si tiene tales intereses, pero se le prohíbe presidir cualquier asunto que afecte sus intereses. [5] : art. 15
El Presidente o Vicepresidente preside desde una silla al frente de la cámara (frente a la entrada). Un miembro que crea que se ha infringido una regla (o un reglamento) puede plantear una cuestión de orden , sobre la cual el Presidente toma una decisión que no está sujeta a apelación. El Presidente puede disciplinar a los miembros que no cumplan con las reglas de la Asamblea. El Presidente o Vicepresidente siguen siendo miembros de sus respectivos partidos mientras ostentan la presidencia, pero están obligados por convención a actuar imparcialmente mientras presiden la Asamblea. Un Presidente o Vicepresidente que también es miembro electo de la Asamblea conserva el derecho a voto, pero por convención no vota en los procedimientos que preside, excepto para romper un empate, y solo lo hace de acuerdo con la regla del Presidente Denison .
El Secretario y el Subsecretario de la Asamblea Legislativa son funcionarios públicos que actúan como asesores principales en cuestiones de procedimiento, así como también encabezan la administración diaria de la Asamblea. Cumplen una función similar a la del Secretario de la Cámara de los Comunes en el Reino Unido, asesorando al Presidente sobre las reglas y procedimientos de la Asamblea, firmando órdenes y comunicaciones oficiales, y firmando y aprobando proyectos de ley. Son funcionarios permanentes y no miembros de la Asamblea. El Gobernador tiene el poder exclusivo de nombrarlos o destituirlos. [5] : art. 22A
El sargento de armas mantiene la ley, el orden y la seguridad de la Asamblea, tanto en el recinto de la misma como en las instalaciones del edificio de la Asamblea. El sargento de armas también lleva la maza ceremonial, símbolo de la autoridad del gobernador y de la Asamblea Legislativa, a la cámara todos los días delante del presidente, y la maza se coloca sobre la mesa de la Asamblea durante las sesiones.
La Asamblea Legislativa utiliza comités para diversos fines, por ejemplo, para la revisión de proyectos de ley. Los comités consideran los proyectos de ley en detalle y pueden hacer enmiendas. Los proyectos de ley de gran importancia constitucional, así como algunas medidas financieras importantes, suelen ser encomendados al Comité Plenario de la Cámara , un órgano que incluye a todos los miembros de la Asamblea. Este comité se reúne en la propia cámara principal.
También se pueden crear comités para cualquier propósito; se los conoce como comités selectos. Sin embargo, los comités selectos de la Asamblea se ocupan principalmente de asuntos administrativos de la cámara. Por ejemplo, el Comité de Selección y Reglamento se reúne para seleccionar a los miembros de otros comités, así como para considerar cambios en el Reglamento; el Comité de Peticiones Públicas se ocupa de las peticiones de cualquier asunto presentadas por el público; y el Comité de Privilegios considera cuestiones de privilegio parlamentario , así como asuntos relacionados con la conducta de los miembros. [12] Los comités deben restablecerse al comienzo de cada mandato.