La adopción internacional (también conocida como adopción internacional o adopción transnacional ) es un tipo de adopción en la que un individuo o una pareja que reside en un país se convierte en el padre legal y permanente de un niño que es nacional de otro país. En general, los futuros padres adoptivos deben cumplir con los requisitos legales de adopción de su país de residencia y los del país cuya nacionalidad posee el niño.
La adopción internacional no es lo mismo que la adopción transcultural o interracial . Sin embargo, una familia a menudo se convierte en una familia transcultural o interracial tras la adopción internacional de un niño.
Las leyes de los países varían en su disposición a permitir las adopciones internacionales. Algunos países han establecido reglas y procedimientos para las adopciones internacionales, mientras que otros lo prohíben expresamente. Varios países, en particular muchas naciones africanas , han ampliado los requisitos de residencia para los padres adoptivos que, de hecho, descartan la mayoría de las adopciones internacionales.
Los requisitos necesarios para iniciar el proceso de adopción internacional pueden variar dependiendo del país de los padres adoptivos. Por ejemplo, mientras que la mayoría de los países exigen que los futuros padres adoptivos obtengan primero la aprobación para adoptar, en algunos la aprobación sólo se puede dar después. A menudo, un "huérfano" es un niño cuya familia biológica ha dado su consentimiento para una adopción. Algunos describen los orfanatos como "guarderías" o "hogares para niños" porque en numerosos casos los padres de los niños no han dado su consentimiento a la adopción de sus hijos. No es raro que un padre coloque a un niño en una "guardería" temporalmente mientras lidia con la pobreza o el trabajo, o quiere aprovechar las oportunidades educativas en el orfanato/guardería. [1] Debido a que los orfanatos/guarderías a menudo brindan educación, funcionan más como un internado subsidiado . [2] [3] [4]
Los futuros padres de adoptados internacionales esperan para obtener una referencia para un niño, lo que a menudo significa esperar hasta que uno de estos padres de los niños en guarderías/orfanatos dé su consentimiento para la adopción. Aunque a menudo se culpa a la burocracia por el lento proceso de adopción de un niño, a menudo la culpa es que la demanda de niños en el mundo menos desarrollado supera la oferta. Alexandria Yuster, asesora principal sobre protección infantil de UNICEF , sostiene que la adopción internacional ahora se trata más de encontrar niños para padres del primer mundo (mundo desarrollado) que de encontrar hogares para los niños. [3] Susan Bissell , también de UNICEF, dijo que no se opone a la adopción internacional, pero cree que es preferible que los niños abandonados sean retomados por sus familias anteriores y aconseja a los gobiernos que proporcionen pequeños incentivos monetarios a las familias que estén dispuestas a hazlo. [5]
En los Estados Unidos , normalmente la primera etapa del proceso es seleccionar una agencia de adopción autorizada o un abogado con quien trabajar. Cada agencia o abogado tiende a trabajar con un conjunto diferente de países, aunque algunos solo se centran en un solo país. De acuerdo con las reglas de la Convención de Adopción de La Haya (un tratado internacional relacionado con cuestiones de adopción), la agencia o abogado de adopción debe estar acreditado por el gobierno de los EE. UU. si el país del niño también participa en la Convención de La Haya. [6] Si el país del niño no es participante, entonces las reglas de La Haya no se aplican y se deben seguir las leyes específicas de los países del niño y de los padres adoptivos. Incluso cuando no se aplica La Haya, son requisitos un estudio del hogar y la aprobación del USCIS (Servicios de Inmigración y Ciudadanos de los Estados Unidos; anteriormente INS, Servicio de Inmigración y Naturalización). [7] La Haya se analiza a continuación.
Se elabora un expediente que contiene una gran cantidad de información sobre los futuros padres adoptivos requeridos por el país del niño. Normalmente, esto incluye información financiera, una verificación de antecedentes , huellas dactilares , una revisión del estudio del hogar realizada por un trabajador social , un informe del médico de los padres adoptivos sobre su salud y otra información de respaldo. Una vez más, los requisitos variarán mucho de un país a otro, e incluso de una región a otra en países grandes como Rusia. Una vez completado, el expediente se envía a las autoridades correspondientes del país del niño para su revisión. [8]
Una vez que se revisa el expediente y se aprueba la adopción de los futuros padres, se les asigna un niño elegible (excepto en algunos países como la India, que no permite "emparejar" un niño con (un) posible padre(s)) . Por lo general, a los padres se les envía información sobre el niño, como edad, sexo, historial médico, etc. Esto generalmente se denomina remisión. En la mayoría de las adopciones, la fecha de viaje generalmente se proporciona más adelante. Sin embargo, algunos países también pueden proporcionar una fecha de viaje en el momento de la derivación, informando a los padres cuándo pueden viajar para encontrarse con el niño y firmar cualquier documentación adicional necesaria para aceptar la derivación. Algunos países, como Kazajstán, no permiten derivaciones hasta que el futuro padre viaje al país en su primer viaje. A esto se le llama referencia "ciega". [ cita necesaria ]
Dependiendo del país, es posible que los padres tengan que hacer más de un viaje al extranjero para completar el proceso legal. Algunos países permiten que un niño sea acompañado al país de origen de los padres adoptivos y estos no están obligados a viajar al país de su hijo adoptado. [ cita necesaria ]
Generalmente hay varios requisitos después de este punto, como los trámites para convertir al niño en ciudadano legal del país de los padres adoptivos o volver a adoptarlos. Además, es posible que se requieran una o más visitas de seguimiento (o "posteriores a la colocación") de un trabajador social , ya sea por parte de la agencia de colocación utilizada por los padres adoptivos o por las leyes del país en el que se adoptó al niño. En Estados Unidos, la ciudadanía se concede automáticamente a todos los niños nacidos en el extranjero cuando al menos uno de los padres adoptivos es ciudadano estadounidense, de conformidad con la Ley de Ciudadanía Infantil de 2000 . Dependiendo de las circunstancias de la adopción, la concesión de la ciudadanía se produce tras la admisión del niño a los EE. UU. como inmigrante o la adopción del niño en la jurisdicción de origen de los padres. [9]
Las políticas de adopción de cada país varían ampliamente. Los países utilizan información como la edad de los padres adoptivos, la situación financiera, el nivel educativo, el estado civil y los antecedentes, el número de hijos dependientes en el hogar, la orientación sexual , el peso, la salud psicológica y la ascendencia para determinar a qué padres son elegibles. adoptar de ese país. [ cita necesaria ]
Información como la edad del niño, los honorarios y gastos y la cantidad de tiempo de viaje requerido en el país de nacimiento del niño también pueden variar mucho de un país a otro. [ cita necesaria ]
Cada país establece sus propias reglas, plazos y requisitos en torno a la adopción, y también existen reglas que varían dentro de los Estados Unidos para cada estado. Cada país, y a menudo cada parte del país, establece sus propias reglas sobre lo que se compartirá y cómo se compartirá (por ejemplo, una fotografía del niño, la salud del niño). La confiabilidad y verificabilidad de la información es variable. [ cita necesaria ]
La mayoría de los países exigen que uno de los padres viaje para traer al niño a casa; sin embargo, algunos países permiten que el niño sea acompañado a su nuevo país de origen. [ cita necesaria ]
El Departamento de Estado de EE. UU. ha designado dos entidades acreditadoras para organizaciones que brindan servicios de adopción internacional en los Estados Unidos y trabajan con países de origen que han ratificado el Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional . Son el Consejo de Acreditación y el Departamento de Salud y Servicios Humanos de Colorado. [10] El Departamento de Estado de EE.UU. mantiene una lista de todos los proveedores de adopción internacional acreditados. [11]
Los datos demográficos básicos sobre los países de origen y de destino desde la década de 2000 han sido analizados y resumidos recientemente en una publicación especializada. [12]
Según un estudio reciente, [13] seis países (China, Etiopía, India, Corea del Sur, Ucrania y Vietnam) fueron importantes países de origen durante casi una década en el período 2003-2011. Sin embargo, ha habido un ligero cambio en otros países que envían la mayoría de los niños.
En 2019, los principales países de origen de niños adoptados por ciudadanos estadounidenses fueron China, Ucrania, Colombia, India, Corea del Sur, Bulgaria, Haití y Nigeria. [14] [15]
Según la investigación de Selman, [16] durante los años 1998 y 2007, los 10 principales países receptores de los 23 países informados (clasificados de mayor a menor) son Estados Unidos, España, Francia, Italia, Canadá y Países Bajos. , Suecia, Noruega, Dinamarca y Australia. Entre estos 10 países, los cinco primeros representan más del 80% de la adopción general, y Estados Unidos es responsable de alrededor del 50% de todos los casos. Aunque históricamente Estados Unidos ha estado entre los líderes en la adopción de niños mediante adopción internacional, esto ha cambiado dramáticamente durante la última década. En 2004, 22.884 niños fueron adoptados internacionalmente, mientras que solo 2.971 fueron adoptados en 2019. [14] [15] Esto se atribuye a una combinación de factores: aumento de la burocracia debido a la implementación de las directrices de la Convención de La Haya, cambios legales en los países de donde provienen las adopciones ocurren eliminando países desde donde adoptar, [17] aumento de costos, corrupción en algunos tribunales/orfanatos extranjeros y la política de muchos países de liberar solo a niños con necesidades especiales significativas. [18]
En 2019, los principales países de origen de niños adoptados por ciudadanos estadounidenses fueron China (819), Ucrania (298), Colombia (244), India (241), Corea del Sur (166), Bulgaria (134), Haití (130). y Nigeria (116). [14] [15]
Estas estadísticas pueden variar de un año a otro a medida que cada país modifica sus reglas; La adopción desde Etiopía solía ser común, pero Etiopía prohibió la adopción internacional en 2018. [19] Solo hubo 11 adopciones de Etiopía en 2019, en comparación con 177 en 2018 y un máximo de 313 en 2017, cuando Etiopía ocupaba el segundo lugar en la lista. [14] Rumania , Bielorrusia , Rusia y Camboya también fueron importantes hasta que las medidas enérgicas del gobierno contra las adopciones para eliminar los abusos en el sistema cortaron el flujo. Los abusos con respecto a la adopción en algunos países de Europa del Este en la década de 1990 llevaron a la prohibición de las adopciones internacionales en esos países en el siglo XXI. [20] China ha sido durante mucho tiempo un importante país emisor de adopciones internacionales, pero recientemente las cifras han caído (aunque todavía sigue siendo un líder), debido a una economía china mejorada y leyes más restrictivas. [14] Durante años se han planteado preocupaciones sobre abusos en materia de adopción internacional en relación con China. [21] [22]
Generalmente, Estados Unidos adopta más niñas que niños. Entre 1999 y 2012, alrededor del 62% de los adoptados por familias estadounidenses eran niñas y solo el 38% eran niños. [23] Sin embargo, esta discrepancia entre mujeres y hombres adoptados ha disminuido gradualmente. En otras palabras, ahora la proporción de sexos entre niñas y niños adoptados está más equilibrada. [24]
Solía ser cierto que China tenía más niñas disponibles para adopción, debido a la preferencia de la cultura china por los hijos varones en combinación con la política oficial de natalidad planificada implementada en 1979. Hasta principios de la década de 2000, alrededor del 90-95% de los niños chinos adoptados por estadounidenses Las familias eran niñas. Por numerosas razones, incluida una reciente enmienda a la política de un solo hijo, la disminución del número de mujeres disponibles para contraer matrimonio y una mayor prevalencia de abortos selectivos por sexo, la mayoría de los orfanatos en China ahora albergan únicamente a niños con necesidades especiales, la mayoría de los cuales son varones. . Debido a la gran preferencia por las mujeres en las familias adoptivas, la mayoría de los niños que esperan en China son varones, ya que las niñas con las mismas necesidades rápidamente se encuentran con una larga fila de familias que buscan hijas chinas. [25] [26] Aunque India también tiene un notable exceso de niñas disponibles para adopción (alrededor del 70%), [27]
Bajo la dictadura militar de Corea del Sur en las décadas de 1970 y 1980, padres blancos en Europa, Australia y Estados Unidos adoptaron a 200.000 niñas surcoreanas, en su mayoría mujeres, lo que constituye la diáspora de adoptados más grande del mundo. Los países europeos incluyeron Bélgica, Alemania, Países Bajos, Noruega y Dinamarca. Esta fue una importante violación de los derechos humanos por parte de la dictadura militar, ya que la mayoría de las niñas coreanas no eran realmente huérfanas y tenían padres biológicos vivos, pero se les dieron documentos falsos para demostrar que eran huérfanas y se las exportó a padres blancos a cambio de dinero. Los Servicios de Bienestar de Corea, la Sociedad de Bienestar Social del Este, el Servicio Social de Corea y los Servicios para Niños Holt fueron las agencias de adopción involucradas en el tráfico de niñas. La Comisión de la Verdad y la Reconciliación comenzó a investigar el escándalo en 2022. [28] Los líderes militares estaban vinculados a los miembros de la junta directiva de las agencias y querían establecer vínculos más estrechos con Occidente y disminuir la población de Corea del Sur. [29] El Korean Broadcasting System de Corea del Sur informó sobre el caso de la niña coreana Kim Yu-ri, quien fue separada de sus padres biológicos coreanos y adoptada por una pareja francesa, donde fue violada y abusada sexualmente por el padre adoptivo francés. [30] En Australia, Europa y Estados Unidos, la mayoría de las adoptadas coreanas pidieron una investigación de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación sobre el escándalo de la trata de niños. [31] The Brothers Home fue uno de los centros de adopción que se dedicaba al tráfico en Corea del Sur y las agencias de adopción y el gobierno de Corea del Sur destruyeron toneladas de documentos para ocultar sus actividades y dieron identidades falsas a los niños mientras los vendían. El Brothers Home Facility vendió a los adoptados a Australia, Europa y América del Norte y también violaron y utilizaron a los niños como esclavos. AP investigó las adopciones entre 1979 y 1986 en Brothers Home y entrevistó a una mujer, J. Hwang, que fue vendida para ser adoptada en Norteamérica por Brothers Home después de que la policía la dejara allí en 1982 cuando tenía 4 años. 10 dólares al mes pagados por la agencia de adopción Korea Christian Crusade, que más tarde se convirtió en Eastern Social Welfare Society. [32] Dinamarca fue uno de los destinatarios de los adoptados coreanos vendidos por el Servicio Social de Corea y los Servicios Infantiles Holt. [33] [34] Holt Children's Service fue demandado por un adoptado coreano en los EE.UU. para obtener una compensación. [35] [36]Después del fin de la dictadura militar en Corea del Sur, entre 1999 y 2015, el número total de niños adoptados en el extranjero cayó drásticamente y la proporción de género de niños adoptados de Corea del Sur a los EE. UU. cambió a un exceso mayor de niños adoptados; De 1999 a 2015, hubo 20.058 coreanos adoptados por familias estadounidenses. De estos 20.058 niños, 12.038 (alrededor del 60%) han sido varones y 8.019 (alrededor del 40%) han sido mujeres. [37] [38] [39]
Ha habido varios países (incluidos algunos de los principales países de origen) que no aceptan en absoluto o solo parcialmente solicitudes de adopción internacional de familias estadounidenses por determinadas razones.
Estados Unidos también suspendió la relación de adopción con países seleccionados, debido a la Convención de La Haya u otros motivos.
A nivel internacional, el principal instrumento jurídico sobre adopción internacional es el Convenio sobre la Protección del Niño y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (en adelante, Convenio de La Haya sobre Adopción, 1993). Sin embargo, existen otros instrumentos jurídicos internacionales pertinentes para garantizar que las prácticas de adopción internacional se basen en el interés superior del niño y la preocupación por su bienestar. Por ejemplo, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989) contiene algunas referencias específicas a la adopción internacional. [48] La Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relacionados con la protección y el bienestar de los niños, con especial referencia a la colocación en hogares de guarda y la adopción a nivel nacional e internacional (1986) [49] insta a los Estados miembros a establecer políticas, legislación y supervisión efectiva para la protección de niños involucrados en adopción internacional.
Todos esos instrumentos tienen algunos principios comunes:
Según la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 21), así como la Declaración de las Naciones Unidas sobre la Protección y el Bienestar del Niño (art. 17) y el Convenio de La Haya sobre Adopción (Preámbulo y art. 4), la adopción internacional debe considerarse como una opción si otros arreglos (con prioridad para los parientes y las familias adoptivas) no pueden lograrse satisfactoriamente para el niño en su país de origen (principio de subsidiariedad entre la adopción nacional e internacional). Sin embargo, la comunidad internacional aún no está de acuerdo sobre si la opción de ser colocados en un entorno familiar permanente mediante la adopción internacional debería prevalecer sobre la alternativa de colocar a los niños en instituciones de cuidado nacional. [48] El Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la pornografía infantil (2000) [50] es un instrumento internacional adicional que insta a los Estados partes a garantizar que la adopción coercitiva sea tipificado como delito según la legislación nacional, independientemente de si el delito se comete a nivel nacional o transnacional, de forma individual u organizada.
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los principios sociales y jurídicos relacionados con la protección y el bienestar de los niños, con especial referencia a la colocación en hogares de guarda y la adopción a nivel nacional e internacional, fue adoptada mediante la resolución 41/85 de la Asamblea General, de 3 de diciembre de 1986. La Declaración de las Naciones Unidas sobre el bienestar de los niños La infancia reafirma el principio 6 de la Declaración de los Derechos del Niño, según el cual "El niño, siempre que sea posible, crecerá bajo el cuidado y la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material." [51] El artículo 17 afirma el principio de subsidiariedad en estos términos: "Si un niño no puede ser colocado en una familia de acogida o adoptiva o no puede ser atendido de manera adecuada en el país de origen, la adopción internacional podrá ser considerada como una medios alternativos para proporcionar al niño una familia." El artículo 24 exige que los Estados miembros tengan en cuenta los antecedentes e intereses culturales y religiosos del niño. La Declaración alienta a los Estados a no apresurar el proceso de adopción. El artículo 15 establece: "Se debe dar tiempo suficiente y asesoramiento adecuado a los propios padres del niño, a los futuros padres adoptivos y, según corresponda, al niño para llegar a una decisión sobre el futuro del niño".
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño marca un punto de inflexión en el derecho internacional de los derechos del niño al reconocer al niño como un sujeto activo del derecho internacional cuyas opiniones deben tenerse en cuenta al abordar cuestiones que le afectan (art.12). El principio del interés superior del niño debe ser una consideración primordial en todas las acciones relativas a los niños, ya sean emprendidas por instituciones públicas o privadas de bienestar social, tribunales, autoridades administrativas o órganos legislativos (art. 3). [52] Este mismo principio será la consideración primordial también cuando los Estados Partes reconozcan y/o permitan el sistema de adopción. En particular, el artículo 21 exige que los Estados Partes "velen por que la adopción de un niño sea autorizada sólo por las autoridades competentes que determinen que la adopción es permisible en vista de la situación del niño en relación con sus padres, parientes y tutores legales y que, de ser necesario, las personas interesados hayan dado su consentimiento informado a la adopción. La colocación del niño tampoco debe dar lugar a un beneficio económico indebido para quienes participan en ella (art. 21.d).
Reconociendo algunas de las dificultades y desafíos asociados con la adopción internacional, y para proteger a los involucrados de la corrupción, los abusos y la explotación que a veces la acompañan, en 1993 la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado desarrolló la Convención sobre la Protección de los Niños y la Cooperación. en Materia de Adopción Internacional. [53] La Convención entró en vigor en mayo de 1995.
En diciembre de 2018, había 99 estados partes en la convención. Corea , Nepal y la Federación de Rusia son signatarios pero no lo han ratificado. [54]
Con respecto a los instrumentos multilaterales anteriores, que incluyen algunas disposiciones relativas a la adopción internacional, el Convenio de La Haya sobre Adopción es el principal instrumento multilateral que regula la adopción internacional. Exige coordinación y cooperación directa entre países para garantizar que las salvaguardias apropiadas promuevan el interés superior del niño (Artículo 1) y prevengan el secuestro, la venta o la trata de niños.
La convención también exige que todos los procesos sean autorizados por autoridades centrales de adopción designadas por los estados contratantes. (El Capítulo III de la Convención describe las funciones y responsabilidades de esta autoridad). Si se implementa plenamente a nivel nacional, la convención ofrece también un marco de protección contra los riesgos potencialmente implicados en la adopción privada (cuando los padres adoptivos establecen los términos de la adopción). directamente con los padres biológicos o con instituciones para niños ubicadas en el país de origen, sin recurrir a proveedores de servicios de adopción acreditados). [55]
La Convención permite a los estados decidir qué agencia pública es la autoridad central de adopción (cuya supervisión y autorización es necesaria para proceder con la adopción (artículo 17) y qué otros organismos deben estar acreditados como proveedores de servicios de adopción (artículo 9). [56] Si Completamente implementado a nivel nacional, el convenio ofrece también un marco de protección contra los riesgos potencialmente implicados en la adopción privada (cuando los padres adoptivos fijan los términos de la adopción directamente con los padres biológicos, sin recurrir a organismos acreditados) [56] .
La Implementación y Operación del Convenio sobre Adopción Internacional de 1993****: Guía de Buenas Prácticas [57] proporciona una guía para la operación, uso e interpretación del Convenio. La convención es crucial porque proporciona reconocimiento formal internacional e intergubernamental de la adopción internacional, trabajando para garantizar que las adopciones bajo la convención sean reconocidas en otros países parte.
Para cumplir con los estándares internacionales, se han introducido muchos cambios en la legislación nacional que promulgan leyes para tipificar como delito el acto de obtener ganancias indebidas de las adopciones internacionales. [58] Sin embargo, en muchas partes del mundo siguen produciéndose casos de trata y venta de niños con fines de adopción. Especialmente durante situaciones de emergencia, desastres naturales o conflictos, se ha descubierto que los niños son adoptados sin seguir los procedimientos legales adecuados y corren el riesgo de ser víctimas de trata y venta. [59] También se ha planteado la cuestión de que una burocratización excesiva del proceso de adopción – tras la implementación del Convenio de La Haya sobre Adopción – posiblemente establezca barreras adicionales a la colocación de niños. [60]
Se muestra mucho interés por los casos de adopción internacional en África, especialmente después de historias muy publicitadas sobre adopción de niños africanos por parte de celebridades como Madonna y Angelina Jolie . Los marcos legales sobre la adopción en general y sobre la adopción internacional en particular están disponibles en toda África y pueden variar de un país a otro. El siguiente resumen de las disposiciones legales implementadas por los países africanos refleja una visión diversa pero no integral sobre cómo se aborda la cuestión de la adopción internacional en el continente africano. La atención se centra en los países para los cuales los recursos bibliográficos eran inmediatamente accesibles.
El 25 de septiembre de 2013, el gobierno de la República Democrática del Congo promulgó una suspensión de los permisos de salida para los niños adoptivos congoleños que impide que se les permita salir del país con sus padres adoptivos. Aunque los tribunales congoleños siguen emitiendo nuevos decretos de adopción, actualmente no son reconocidos por el servicio de inmigración congoleño, la Dirección General de Migración (DGM), que controla los puntos de entrada. Los funcionarios congoleños han dicho que la suspensión se mantendrá hasta que el parlamento promulgue una nueva legislación que reforme el proceso de adopción. Debido a la suspensión, el Departamento de Estado de EE. UU. anunció el 6 de octubre de 2014 que recomienda encarecidamente no adoptar desde la República Democrática del Congo en este momento. [61]
Según el Código de Familia de la República Democrática del Congo, un niño adoptado tiene los mismos derechos que un niño biológico en la familia adoptiva. Se conservan los vínculos con la familia original. Este régimen se aplica a la adopción simple. En lo que respecta a la adopción internacional, la Ley de la República Democrática del Congo no proporciona una definición específica; pero la práctica judicial autoriza la adopción de niños congoleños por padres extranjeros. Los principios fundamentales para cualquier adopción de niños se definen en la Ley N° 09/001, de 10 de enero de 2009, relativa a la protección de los niños, de la siguiente manera: [62]
En cuanto a las condiciones que deben cumplirse en el Estado de acogida para una adopción internacional válida, el artículo 19 del Código de Protección del Niño explica que el Estado de acogida debe certificar que:
Sin embargo, aunque la adopción internacional está permitida si se cumplen las condiciones antes mencionadas, el artículo 20 del Código de Protección Infantil de la República Democrática del Congo niega el derecho a la adopción a homosexuales, pedófilos y personas con enfermedades mentales.
En 2018, Etiopía prohibió la adopción de niños por parte de extranjeros. [19]
Esto se produjo tras la condena de los padres estadounidenses, Carri y Larry Williams, que fueron declarados culpables de homicidio involuntario después de que su hija adoptiva etíope de trece años, Hana Williams , muriera de hipotermia en 2011. [65] El medio oficial de noticias del gobierno etíope, ENA, afirma que el estado prohibió las adopciones internacionales debido a preocupaciones sobre el abuso y la negligencia infantil en el extranjero. [66] Hubo casos de niños que fueron abandonados por sus padres e incluidos como huérfanos en los registros de adopción, lo que permitió evitar procedimientos judiciales indeseables. [67] Algunos críticos de la adopción internacional citan la razón de los procesos de adopción poco éticos como la alta demanda que los países enfrentaban por parte de los padres adoptivos. [67]
Desde el punto de vista etíope, algunos ciudadanos sintieron que la adopción internacional se estaba convirtiendo en "la nueva industria exportadora" de su país en el momento de su apogeo alrededor de 2008. [68]
En 2016, Dinamarca puso fin oficialmente a la adopción internacional con Etiopía por preocupaciones en torno a la ética del proceso de adopción, así como a la salud y seguridad de los niños involucrados. [69]
Según el Departamento de Estado de EE.UU. , Etiopía no es signataria del Convenio de La Haya de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores (Convenio de La Haya sobre Sustracción). [70] La Convención de La Haya sobre Sustracción intenta negar los efectos secundarios dañinos que pueden resultar de que los países participen en la adopción internacional. La convención "se centra en el niño", más que en los padres adoptivos o biológicos. [71] Además, Estados Unidos y Etiopía nunca han tenido ningún tipo de acuerdo que prohibiera la sustracción de niños, en especial en relación con la adopción internacional. [70] Antes de que Etiopía pusiera fin a su proceso de adopción internacional, Estados Unidos intentó trabajar con Etiopía para mejorar el proceso de adopción. [72]
En 2007, Etiopía ocupó el quinto lugar entre los países en adopción internacional por parte de estadounidenses. Esto supuso un gran aumento con respecto al puesto 16 que ocupaban en 2000. [73] Las adopciones internacionales aumentaron después de la adopción de su hija Zahara Marley Jolie por parte de Angelina Jolie , que tuvo lugar en 2005. [74] La embajada de Estados Unidos en Etiopía informó que las cifras de adopciones en el país había aumentado tanto que fue necesario contratar personal adicional para hacer frente a la carga de trabajo. [75] El tiempo promedio de espera para los padres adoptivos fue de aproximadamente cinco semanas, acompañado de procedimientos simples y fáciles de bajo costo. El gran interés encontrado entre estadounidenses y europeos, así como el proceso de adopción fácil y barato, hicieron que la embajada de Estados Unidos se preocupara por el fraude de adopción. [75] A medida que se fortalecieron las leyes estadounidenses sobre las prácticas relacionadas con las adopciones internacionales, las adopciones desde Etiopía disminuyeron. Con el tiempo, las agencias de adopción etíopes en la capital del país, Addis Abeba, comenzaron a cerrar y quebrar. [72]
Según investigaciones recientes, ciertos países asiáticos han sido los principales orígenes de la adopción internacional, a saber, China, India, la República de Corea (Corea del Sur), Vietnam, etc. [13] Sin embargo, los países asiáticos tienen marcos legales diferentes para la adopción internacional.
China y la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong son parte del Convenio de Adopción de La Haya desde el 1 de enero de 2006. Todas las adopciones en China desde otro país deben cumplir estos requisitos, así como la legislación nacional china . [76] [77]
A nivel internacional, China también tiene acuerdos bilaterales con ciertos países, incluida Australia (Reglamento sobre el derecho de familia (acuerdos bilaterales – adopción internacional) de 1998) [78] [79] , etc.
A nivel interno, China tiene dos legislaciones importantes directamente responsables de los asuntos de adopción internacional.
Otros documentos pertinentes incluyen
Legalmente, el Centro de China para el Bienestar y las Adopciones de los Niños (CCCWA) [84] (que es diferente del Centro de Asuntos de Adopción de China ( CCAA ) es la única agencia autorizada por el gobierno chino para regular y procesar todas las adopciones internacionales de China. Y China exige que toda adopción internacional se tramite mediante la aprobación del gobierno en lugar de una solicitud individual [81] .
Habiendo sido una de las principales fuentes de niños adoptivos, Taiwán no es parte del Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (Convenio de La Haya sobre Adopción).
A nivel nacional, Taiwán ha aplicado la Ley de Protección de Derechos y Bienestar de Niños y Jóvenes [85] desde el 30 de mayo de 2012. Y según la ley, todos los casos de adopción en Taiwán deberán considerar al adoptante nacional como prioridad. Además, todos los casos de adopción internacional serán emparejados a través de la agencia de servicios legales de emparejamiento de adopciones. Excepto casi el mismo par dentro de los seis grados de parentesco y cinco grados de parentesco por afinidad, o uno de los cónyuges adopta a los hijos del otro. Las organizaciones de Taiwán que brindan servicios de adopción internacional trabajan con agencias extranjeras o autoridades gubernamentales en lugar de individuos. [86]
La República de Corea (Corea del Sur) no es parte del Convenio de Adopción de La Haya. La ley de Corea del Sur exige el uso de una agencia de adopción para la adopción en el extranjero de todos los huérfanos coreanos, y exige que dichas agencias estén autorizadas por el Ministerio de Salud, Bienestar y Asuntos Familiares. [87]
El 24 de mayo de 2013 firmó el Convenio sobre la Protección del Niño y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (el Convenio). Este es el primer paso para que Corea del Sur se convierta en socio de la Convención. Sin embargo, las adopciones entre Estados Unidos y Corea del Sur aún no están sujetas a los requisitos de la convención ni a las leyes y reglamentos de implementación pertinentes. Según el Ministerio de Salud y Bienestar, que será designado Autoridad Central de Corea del Sur, no hay una fecha fijada en la que Corea del Sur entregará su instrumento de ratificación ni en la que el convenio entrará en vigor respecto de Corea del Sur. [88]
A nivel nacional, la Ley Especial de Adopción de la República de Corea (ROK), [89] que rige las adopciones internacionales desde Corea del Sur, entró en vigor el 5 de agosto de 2012. Esta ley prioriza las adopciones nacionales y se esfuerza por reducir el número de niños surcoreanos adoptados en el extranjero. . Según la Ley de Adopción Especial, cada adopción internacional requiere la aprobación del Tribunal de Familia de la República de Corea. [90]
La India es parte del Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (Convenio de La Haya sobre Adopción).
En enero de 2011, India implementó nuevos procedimientos para proporcionar un procesamiento más centralizado de las adopciones internacionales. Además de las nuevas directrices, los futuros padres adoptivos deben conocer todas las leyes indias que se aplican a la adopción internacional. Un niño puede ser colocado legalmente con los futuros padres adoptivos en virtud de la Ley hindú de adopción y manutención de 1956 (HAMA), la Ley de tutores y pupilos de 1890 (GAWA) o la Ley de justicia juvenil (cuidado y protección de niños) de 2000 ( JJA). [91]
Vietnam es parte del Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (Convenio de La Haya sobre Adopción).
A nivel nacional, el gobierno de Vietnam promulgó la Ley de Adopción [92] que entró en vigor el 1 de enero de 2011. Contiene 53 artículos y aborda tanto la adopción nacional como la internacional. El artículo 14 de la ley vietnamita describe los requisitos para los adoptantes, que también se aplican a los padres adoptivos extranjeros. [93]
Desde la década de 1970, países europeos como España, Francia, Italia y varios países escandinavos han experimentado un aumento considerable en la demanda de niños adoptados de países no europeos [94] [95] como resultado de un número escaso de niños nacionales. disponible para adopciones. [96] Los estudios de género también han sugerido que esto es el resultado de la tendencia moderna en el Norte Global de retrasar la concepción del primer hijo, lo que aumenta el riesgo de reducción de la fertilidad y la demanda de adopción. [97] Sin embargo, datos recientes muestran una estabilización o incluso una disminución de las adopciones internacionales. [56] [96] Por un lado se ha argumentado que esto es resultado de una disminución de las causas de abandono, la implementación de políticas sociales a favor de las familias, una menor estigmatización de las madres solteras, el desarrollo económico y un aumento del gasto nacional. adopciones en los principales países de origen. [56] Por otro lado, también se ha considerado el resultado de nuevas regulaciones y políticas adoptadas por algunos países de origen (por ejemplo, Rumania) [98] destinadas a regular la salida de niños y prevenir la trata de niños. Sin embargo, la tendencia difiere de un país a otro. Entre 2000 y 2005, por ejemplo, España, Francia e Italia han experimentado un aumento de las adopciones internacionales del 70%, mientras que en Suiza y Alemania han disminuido y en Noruega se han mantenido estables.
La promulgación y aplicación de normas y leyes internacionales que regulan la adopción depende de cómo las autoridades competentes de cada Estado contratante interpretan los instrumentos internacionales e implementan sus disposiciones. La regulación y las prácticas europeas en la materia varían de un país a otro. Se intentó armonizar las leyes de adopción entre los Estados miembros del Consejo de Europa con el Convenio Europeo sobre la Adopción de Niños (1967), que entró en vigor en abril de 1968. En 2008 se publicó una versión revisada del Convenio Europeo sobre la Adopción de Niños. Children fue preparado por un grupo de trabajo del Comité de Expertos en Derecho de Familia bajo la autoridad del Comité Europeo de Cooperación Jurídica en el marco del Consejo de Europa. [99] El convenio se abrió a la firma el 27 de noviembre de 2008. [100] En noviembre de 2013, el Convenio de 1967 ha sido ratificado por 18 de los 46 Estados miembros del Consejo de Europa, mientras que 3 Estados miembros son signatarios pero no lo han hecho. aún ratificado. [101] En cuanto al Convenio revisado, 16 países lo han ratificado, mientras que otros 3 solo lo han firmado. [101] El Convenio Europeo establece principios comunes que deben regir la adopción. El Convenio establece procedimientos que afectan a la adopción y sus consecuencias jurídicas para reducir las dificultades para promover el bienestar de los niños adoptados causadas por las diferencias en legislación y prácticas entre los Estados europeos. Entre sus disposiciones esenciales, la Convención estipula que la adopción debe ser otorgada por una autoridad judicial o administrativa competente (art. 4), que los padres biológicos deben dar su consentimiento libremente a la adopción (art. 5) y que la adopción debe realizarse en las mejores condiciones interés del niño (art.8). Se prohíbe cualquier ventaja financiera indebida derivada de la adopción de un niño (art. 15). [102]
Dentro del reglamento de la Unión Europea, la referencia a la adopción internacional se hace en el artículo 4 de la Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reunificación familiar. [103] El artículo regula la inmigración de niños adoptados nacionales de terceros países siempre que los padres sean nacionales de terceros países establecidos dentro de la Unión Europea. Los Estados miembros de la UE autorizaron la entrada y residencia de niños adoptados de conformidad con una decisión adoptada por la autoridad competente del Estado miembro de que se trate. La entrada también puede autorizarse mediante una decisión que tenga fuerza ejecutiva automática debido a obligaciones internacionales del Estado miembro o que deba ser reconocida de conformidad con obligaciones internacionales (art. 4 (b)). Con la ratificación y adopción del Convenio de La Haya sobre Adopción, los países europeos han desarrollado capacitación para trabajadores sociales encargados de brindar servicios relacionados con la adopción internacional. Han nombrado especialistas competentes y han creado un sistema de control centralizado (por ejemplo, Italia y Alemania). En Suiza, por el contrario, se considera que la burocratización de los procedimientos ha ralentizado el proceso, provocando una disminución del número de niños adoptados. Tradicionalmente en España, Francia y Suiza, los padres adoptantes pueden elegir entre dos vías para realizar la adopción internacional: recurriendo a la intermediación de un organismo acreditado -la mayoría de las veces una organización privada- y con la supervisión de la autoridad central de adopción designada por del Estado, u optar por una adopción privada sin recurrir al intermediario. En Italia y Noruega la segunda opción, considerada "adopción privada", está prohibida. En Italia, por ejemplo, todas las adopciones internacionales deben ser tramitadas por organismos competentes acreditados por la legislación nacional. La única excepción se concede a las futuras parejas adoptivas en las que uno de los cónyuges es originario del país de procedencia del niño, o a las familias italianas que han vivido durante mucho tiempo en el país y tienen una relación significativa con su cultura. En estos dos casos, su solicitud de adopción internacional puede enviarse al Servicio Social Internacional, una organización internacional sin fines de lucro activa en más de 100 países a través de una red de sucursales, oficinas afiliadas y corresponsales, sin recurrir a las autoridades nacionales acreditadas. cuerpos. [104] [105] Francia y Alemania adoptaron recientemente una tercera vía, creando organismos públicos que simultáneamente ejercen un papel intermediario formal y en la práctica desempeñan las funciones de una autoridad central de adopción. [106] Los datos muestran que en todos los países europeos, tanto los que la prohíben legalmente como los que la permiten, la práctica de la adopción privada está muy extendida y ha suscitado preocupación sobre todo en relación con el riesgo de trata de niños. [107]Muchos países europeos han firmado acuerdos bilaterales con los países de origen de los niños adoptados (por ejemplo, España con Filipinas y Bolivia, Francia con Vietnam). Desde el punto de vista jurídico, los acuerdos bilaterales no pueden ignorar las garantías previstas por la Convención sobre los Derechos del Niño y por el Convenio de La Haya sobre Adopción.
Los Estados Unidos (EE.UU.) están sujetos a leyes nacionales e internacionales en materia de adopciones de niños. Las leyes cubren a las familias estadounidenses que adoptan niños del extranjero y a las familias en el extranjero que adoptan niños nacidos en los Estados Unidos. Muchos niños estadounidenses son adoptados en el extranjero. [108] [109] Sin embargo, las adopciones extranjeras por parte de familias estadounidenses han disminuido en los últimos años: las familias en los EE. UU. adoptaron 2.971 niños del extranjero en 2019, en comparación con un máximo de 22.884 en 2004. [ 14] [15]
Existen varios tratados y convenios internacionales que regulan la adopción internacional de niños. Cuando es posible, Estados Unidos prefiere celebrar acuerdos multilaterales en lugar de bilaterales, debido a la dificultad de lograr que el Senado ratifique los acuerdos internacionales. [110]
El Departamento de Estado de Estados Unidos enumera los documentos legales pertinentes en materia de adopciones. [118] En particular, la Ley de Adopción Internacional de 2000 incorpora el Convenio de La Haya al derecho interno. [119] La ley estipula los requisitos para que niños estadounidenses sean adoptados internacionalmente. El párrafo 97.3 (§97.3) [119] [120] estipula los requisitos para que un niño estadounidense sea adoptado internacionalmente en un país que también haya ratificado la Convención de La Haya.
La elegibilidad de una familia para adoptar de otro país es bastante similar a los requisitos de las adopciones nacionales, con adiciones relacionadas con ciudadanía, visas e inmigración. Estos se detallan en el folleto Adopción internacional de la A a la Z. [121]
El Departamento de Estado proporciona mapas interactivos que detallan las tasas de adopción en Estados Unidos desde 1999 en varias categorías. [122]
Los ciudadanos estadounidenses en los últimos años han tenido un aumento en el interés por la adopción de niños africanos. Antes de la década de 1980, la adopción internacional no era muy favorable para los ciudadanos estadounidenses, especialmente para los niños africanos. Después de un aumento de las relaciones internacionales positivas entre los dos países, hay una diferencia notable: "Según datos de la NCFA, hubo 10.019 adopciones extranjeras en el año calendario 1986, lo que representa el 16,4% de todas las adopciones no relacionadas que ocurrieron ese año". (Stolley 1993). Si bien las tasas de adopción internacional y africana han ido en aumento, vemos el mayor aumento en la adopción africana debido a la indulgencia de las restricciones y protocolos. "La escala resultante sitúa a los principales países africanos de origen de niños adoptados por familias estadounidenses, a Etiopía y Liberia entre los países menos restrictivos. Otros dos países obtuvieron puntuaciones similares en la escala de restrictividad: Guinea-Bissau y Suazilandia". (Breuning 2009). Los académicos esperan ver una tendencia ascendente entre los ciudadanos estadounidenses que adoptan niños africanos a medida que los requisitos disminuyen y las tasas generales de adopción aumentan.
Pero a medida que aumentan las tasas de adopción de niños africanos por parte de familias estadounidenses blancas, vemos que los problemas de la adopción transracial ocurren con mayor frecuencia. La Administración de Salud y Servicios Humanos para Niños y Familias del Departamento de Salud de los Estados Unidos y el Consejo Nacional de Adopciones registraron que en 2020 había 92.237 niños negros en hogares de acogida y 9.588 niños negros adoptados por familias blancas, un gran porcentaje de ellos de origen africano directo. descendencia. La Asociación Nacional de Trabajadores Sociales Negros ha criticado la eficacia de la adopción transracial. La NABSW (Asociación Nacional de Trabajadores Sociales Negros) ha llegado a la conclusión de que, debido a las relaciones históricas entre las dos razas, los padres blancos no pueden preparar adecuadamente a sus hijos adoptados para cómo la sociedad trata a las personas de color. La Asociación Estadounidense de Adopción también ha criticado cuestiones que coinciden con las de la NABSW. Afirman que la adopción transracial carece de diversidad, que los adoptados transraciales enfrentan el racismo, especialmente por parte de sus familias adoptivas, que los adoptados carecen de conexión con sus culturas de origen y que los adoptados luchan con sus identidades raciales y culturales. A través de ambas críticas podemos notar que la adopción transracial, especialmente cuando es internacional, puede ser controvertida. Si bien cada crítica se hace con la certeza de que cada niño debe ser adoptado, y que la adopción transnacional no es ni siempre es un bien negativo, están planteando problemas recurrentes que ocurren con frecuencia con la adopción transracial.
Debido al atractivo y a las dificultades obvias que presenta la adopción internacional, el movimiento reformista busca influir en los gobiernos para que adopten regulaciones que sirvan al interés superior del niño y satisfagan los intereses tanto de los miembros de la familia adoptiva como de los biológicos. [123] Se han logrado avances significativos en el aumento de la regulación de las adopciones internacionales.
Las familias adoptivas en general tienen una variedad de motivaciones, como la infertilidad , ser pareja del mismo sexo o madre soltera , y no querer contribuir a la superpoblación humana . Las adopciones internacionales pueden tener motivaciones adicionales, incluida la reducción de la posibilidad de que un miembro de la familia biológica cuestione más tarde la adopción o interfiera en la vida del niño, rescatar a un niño de una vida de pobreza (que algunos consideran condescendiente o incluso neocolonialista) y "salvar" a un niño en el sentido religioso de convertirlo a la religión de la familia (no necesariamente considerado beneficioso por aquellos de diferentes religiones o sin religión). En particular, se ha instado a los cristianos evangélicos a adoptar internacionalmente además de tener familias biológicas numerosas. [124] La adopción internacional genera controversia adicional cuando los niños serán criados en una cultura o religión diferente a la que nacieron, o por padres de una etnia diferente , especialmente cuando esto será visualmente evidente para otros en la sociedad (lo que puede sujetar el niño a la estigmatización o la discriminación ). Algunas adopciones compensan actitudes o prácticas problemáticas en el país de origen, como el abandono de niñas y niños con discapacidades o problemas médicos graves, o por razones económicas o estéticas.
Considerando la adopción en términos crudos de mercado, la demanda global para adoptar bebés es mayor que la oferta naturalmente disponible; la mayoría de los niños disponibles para adopción están en edad escolar. Este desajuste fomenta la adopción internacional a medida que se agota la oferta interna, pero también crea incentivos financieros para identificar más niños pequeños para adopción, especialmente en países en desarrollo y aquellos con altos niveles de corrupción social o mala aplicación de la ley. Ciertos aspectos de la adopción internacional facilitan que las agencias y los reclutadores de niños cometan fraude, incluida la distancia, las barreras del idioma , la dificultad para hacer cumplir las leyes a través de fronteras internacionales y los contratos de las agencias de adopción que renuncian a la responsabilidad por detalles biográficos incorrectos. Los abusos que afectan las decisiones de adopción que las leyes, los tratados y los esfuerzos de reforma están tratando de detener incluyen representar a un niño como huérfano cuando los padres todavía están vivos, representar a un niño huérfano como sin familia cuando hay familiares extendidos dispuestos a adoptar, representar a un niño como más empobrecidos de lo que realmente son, presentar falsamente a un niño como si no tuviera hermanos que dejaría atrás, representar ante los padres biológicos que una adopción permanente es en realidad un programa para enviar temporalmente a sus hijos a un país desarrollado para que tengan oportunidades educativas, y no revelar que a los padres biológicos se les pagó (probablemente ilegalmente) para que renunciaran a la custodia de sus hijos. [124]
De especial interés para la adopción internacional son las campañas para las adopciones que ocurren después de desastres como huracanes, tsunamis y guerras. En estos casos, a menudo hay una avalancha de propuestas de adopción por parte de extranjeros que quieren dar un hogar a niños necesitados. [125] Si bien la adopción puede ser una forma de proporcionar familias estables y amorosas para los niños necesitados, también se sugiere que la adopción inmediatamente después de un trauma o agitación puede no ser la mejor opción. [126] Trasladar a los niños demasiado rápido a nuevos hogares adoptivos entre extraños puede ser un error porque puede resultar que los padres sobrevivieron y no pudieron encontrar a los niños o puede haber un pariente o vecino que pueda ofrecer refugio y hogar. Brindar seguridad y apoyo emocional puede ser mejor en esas situaciones que la reubicación inmediata a una nueva familia adoptiva. [127] Existe un mayor riesgo, inmediatamente después de un desastre, de que los niños desplazados y/o huérfanos puedan ser más vulnerables a la explotación y la trata de niños. [128]
La adopción es un cambio dinámico tanto para los padres adoptivos como para el niño. El proceso de adopción es largo y arduo para garantizar que el entorno de vida sea adecuado para el niño. Sin embargo, puede resultar muy abrumador; muchos crecen con una pérdida total de conexión con sus familias biológicas, su cultura y sus raíces. Según Child Welfare Information Gateway, "el proceso de estudio del hogar puede parecer intrusivo y puede resaltar problemas que no se han abordado completamente". [129] La incertidumbre de todo el proceso, incluida la posibilidad de incluso adoptar un niño, puede ser abrumadora. Sin embargo, la adopción del niño tiene innumerables efectos beneficiosos para el niño. La adopción de un niño puede proporcionar una base estable y una situación familiar que es esencial para el crecimiento y el desarrollo y puede brindar nuevas oportunidades y recursos para un niño adoptivo. [130] También puede dar a los padres adoptivos un sentido de propósito y realización. Sin embargo, el período posterior a la adopción puede resultar agotador mental y emocionalmente para ambas partes. Child Welfare Information Gateway también afirma: "Es posible que los padres no estén preparados para los problemas que pueden surgir durante el proceso de adopción a lo largo de toda la vida". El trauma no identificado causado por el niño adoptado puede ser difícil de identificar y tratar. Los niños adoptados también pueden tener miedo al rechazo y al abandono, lo que dificulta que los padres se conecten instantáneamente con el niño. Esto, a su vez, puede desencadenar sentimientos de decepción, tristeza y depresión en los padres. [129]
Blue Bayou , una película escrita y dirigida por Justin Chon , muestra a un hombre coreano-estadounidense que fue adoptado por una familia blanca y corre el riesgo de ser deportado porque sus padres no solicitaron su ciudadanía. La película está basada en historias reales sobre la adopción interracial, que está relacionada con la Ley de ciudadanía infantil de 2000 . [131] [132]
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