El plan Vance ( croata : plan Vanceov , serbio : plan Vensov ) fue un plan de paz negociado por el ex secretario de Estado de los Estados Unidos, Cyrus Vance, en noviembre de 1991 durante la Guerra de Independencia de Croacia . En ese momento, Vance era el Enviado Especial del Secretario General de las Naciones Unidas ; Durante las negociaciones contó con la asistencia del diplomático estadounidense Herbert Okun . El plan fue diseñado para implementar un alto el fuego, desmilitarizar partes de Croacia que estaban bajo el control de los serbios croatas y el Ejército Popular Yugoslavo (JNA), permitir el regreso de los refugiados y crear condiciones favorables para las negociaciones sobre una solución política permanente del conflicto. resultante de la desintegración de Yugoslavia .
El plan Vance constaba de dos acuerdos. El primer acuerdo, conocido como Acuerdo de Ginebra, fue firmado por el Ministro de Defensa yugoslavo, el general Veljko Kadijević , el Presidente de Serbia, Slobodan Milošević , y el Presidente croata, Franjo Tuđman, en Ginebra , Suiza, el 23 de noviembre de 1991. Debido a que el alto el fuego acordado en ese momento no se mantuvo , negociaciones posteriores dieron como resultado el Acuerdo de Implementación del 2 de enero de 1992 . El Acuerdo de Implementación, firmado en Sarajevo , Bosnia y Herzegovina, por el teniente coronel general del JNA Andrija Rašeta y el ministro de defensa croata Gojko Šušak , produjo un alto el fuego más duradero, que fue supervisado por la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR). Las partes no lograron implementar completamente los aspectos principales restantes del plan Vance.
En agosto de 1990, tuvo lugar en Croacia una insurgencia conocida como la Revolución de Registro . Se centró en las áreas predominantemente serbias del interior dálmata alrededor de la ciudad de Knin , [1] partes de las regiones de Lika , Kordun y Banovina , y asentamientos en el este de Croacia con importantes poblaciones serbias. [2] Estas áreas fueron posteriormente declaradas República de la Krajina Serbia (RSK). Después de que el RSK declarara su intención de unirse a Serbia , el Gobierno de Croacia declaró al RSK organización rebelde. [3] En marzo de 1991, el conflicto había escalado, resultando en la Guerra de Independencia de Croacia . [4] En junio de 1991, Croacia declaró su independencia mientras Yugoslavia se desintegraba . [5] Siguió una moratoria de tres meses sobre las declaraciones de independencia de Croacia y el RSK, [6] pero ambas declaraciones entraron en vigor el 8 de octubre. [7]
La Guardia Nacional Croata ( en croata : Zbor narodne garde , ZNG) se formó en mayo de 1991 porque el Ejército Popular Yugoslavo ( en serbocroata : Jugoslovenska Narodna Armija , JNA) apoyaba cada vez más al RSK y la policía croata no podía hacer frente a la situación. En noviembre del mismo año, el ZNG pasó a llamarse Ejército croata (en croata: Hrvatska vojska , HV). [8] El establecimiento del ejército de Croacia se vio obstaculizado por un embargo de armas de la ONU que se había introducido en septiembre. [9] Los últimos meses de 1991 presenciaron los combates más feroces de la guerra, que culminaron con la Batalla de los Cuarteles , [10] el Asedio de Dubrovnik , [11] y la Batalla de Vukovar . [12]
El plan Vance fue el resultado de una misión diplomática de Cyrus Vance , ex Secretario de Estado de los Estados Unidos y entonces Enviado Especial del Secretario General de las Naciones Unidas . Estuvo asistido por el diplomático estadounidense Herbert Okun [13] y el secretario general adjunto de las Naciones Unidas para Asuntos Políticos Especiales , Marrack Goulding . [14] La misión fue enviada a SFR Yugoslavia y tenía como objetivo negociar el fin de las hostilidades en Croacia a finales de 1991. El plan proponía un alto el fuego, la protección de los civiles en áreas específicas designadas como Áreas Protegidas por las Naciones Unidas y una Organización de las Naciones Unidas (ONU) Operación de mantenimiento de la paz en Croacia. [13]
El plan fue presentado por primera vez al presidente de Serbia , Slobodan Milošević . Milošević encontró el plan totalmente aceptable y prometió que se aseguraría de que la dirección del RSK finalmente lo apoyara. Respaldó el plan porque garantizaba la preservación de las ganancias territoriales serbias de 1991, retenía la administración serbocroata de las áreas donde se desplegarían las fuerzas de paz y permitía al JNA cambiar su enfoque a Bosnia y Herzegovina . Luego, Vance se reunió con el ministro de Defensa yugoslavo, general del JNA, Veljko Kadijević , quien también respaldó el plan y aparentemente Milošević lo instó a hacerlo. [13] Después de que el presidente croata Franjo Tuđman aceptara el plan , [13] Tuđman, Milošević y Kadijević firmaron el Acuerdo de Ginebra en Ginebra , Suiza, el 23 de noviembre de 1991. [14] El Acuerdo era una condición previa para el despliegue de la fuerza de paz de la ONU. [15] Consta de cuatro disposiciones; el fin del bloqueo croata de los cuarteles del JNA, la retirada del personal y el equipo del JNA de Croacia, la implementación de un alto el fuego y la facilitación de la entrega de ayuda humanitaria. [dieciséis]
Las partes en el acuerdo también acordaron el despliegue de una misión de mantenimiento de la paz de la ONU en Croacia, que fue posteriormente autorizada mediante la Resolución 721 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 27 de noviembre, [14] tras una solicitud formal de despliegue de fuerzas de paz presentada por el gobierno yugoslavo. el día anterior. [17]
El plan Vance fue aprobado de conformidad con la Resolución 721 del Consejo de Seguridad de la ONU como parte del Informe del Secretario General de la ONU presentado el 11 de diciembre, [18] como Resolución 724 del Consejo de Seguridad de la ONU del 15 de diciembre. Esa resolución determinó que aún no se habían cumplido las condiciones necesarias para desplegar las fuerzas de paz. En cambio, la ONU desplegó 50 oficiales de enlace para preparar la misión [19] mientras los combates continuaban a lo largo de 1991. [20] El bloqueo de los cuarteles del JNA en territorio controlado por el HV se mantuvo hasta diciembre de 1991. [21]
En la ronda final de reuniones de diez días, Vance negoció otro acuerdo de alto el fuego como un acuerdo provisional respaldado por un despliegue de fuerzas de paz de la ONU para supervisarlo. [22] El obstáculo final al acuerdo fue eliminado cuando Tuđman acordó levantar el bloqueo de los restantes cuarteles del JNA en territorio controlado por el HV el 25 de diciembre. Esto cumplió con las condiciones de Kadijević para la implementación del alto el fuego, y Milošević declaró que no tenía objeciones al plan el 31 de diciembre. [23]
El acuerdo final se conoce como Plan Vance, [22] Acuerdo de Implementación, [14] o Acuerdo de Sarajevo (en croata: Sarajevski sporazum ). [24] [25] El despliegue de la ONU fue posible gracias a la aceptación de que el acuerdo no representaba un acuerdo político final y a la descripción del papel de la misión de la ONU, lo que permitió a ambas partes reivindicarlo como una victoria. El RSK afirmó que la situación permitía el mantenimiento de las autoridades del RSK hasta que se alcanzara un acuerdo político final, lo que prácticamente garantizaba que el RSK no tuviera incentivos para negociar. Los croatas creían que la ONU devolvería el área controlada por RSK a la autoridad croata, lo que la ONU no intentaría. [26]
Después de cuatro horas de negociaciones, [20] el acuerdo fue firmado por el Ministro de Defensa croata, Gojko Šušak , y el comandante adjunto del 5º Distrito Militar del JNA, el teniente coronel general Andrija Rašeta, en Sarajevo , Bosnia y Herzegovina, el 2 de enero de 1992. Era el 15º alto el fuego. acuerdo firmado desde el inicio de la Guerra de Independencia de Croacia el 31 de marzo de 1991. El alto el fuego se mantuvo en general [22] después de que entró en vigor el 3 de enero a las 18:00 horas. [27] La principal excepción fue en el área de Dubrovnik , [28] donde el JNA mantuvo posiciones alrededor de la ciudad de Dubrovnik y en la cercana Konavle hasta julio de 1992. [29] Esa área no estaba incluida en el calendario de despliegue de fuerzas de paz de la ONU. [30] El 4 de enero, la Armada yugoslava se retiró de la base naval de Lora cerca de Split . [31] El 5 de enero, el general de división Imra Agotić , comandante del ZNG, observó 84 violaciones del alto el fuego por parte del lado serbio. [32] El 7 de enero, la Fuerza Aérea Yugoslava derribó un helicóptero de la Misión Monitor de la Comunidad Europea . Al día siguiente, Kadijević dimitió como ministro de Defensa [33] y fue sustituido por el coronel general Blagoje Adžić . [32]
El plan Vance fue diseñado para detener los combates en Croacia y permitir que las negociaciones continuaran sin el impacto de las hostilidades en curso. No ofreció ninguna solución política por adelantado. El plan implicaba el despliegue de 10.000 efectivos de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR) en las tres principales áreas de conflicto designadas como Áreas Protegidas por las Naciones Unidas (APNU). [22] El plan enumeraba municipios específicos que debían incluirse en cada APNU, pero los límites exactos de cada APNU no estaban claramente definidos porque varios municipios solo se incluirían parcialmente. La tarea de definir las fronteras exactas de cada APNU se delegó a los oficiales de enlace de la ONU desplegados con antelación, en cooperación con las autoridades de cada zona. [30] La creación de las APNU fue necesaria para que Milošević y Tuđman aceptaran el plan. Las autoridades de Yugoslavia, dominadas por los serbios, solicitaron originalmente el despliegue de una fuerza de la ONU a lo largo de una zona entre las zonas serbias y croatas, lo que reflejaba el deseo de los serbios de que la fuerza de mantenimiento de la paz asegurara las líneas de confrontación. Croacia quería que la fuerza de la ONU se desplegara a lo largo de sus fronteras internacionales. Las APNU sirvieron para satisfacer formalmente a ambas partes. [34]
A la UNPROFOR se le encomendó la tarea de crear zonas de amortiguamiento entre los beligerantes, desarmar a las tropas de la Fuerza de Defensa Territorial de los Serbios de Croacia , supervisar la retirada del JNA y el HV de las APNU y el regreso de los refugiados a esas zonas. [22] La Resolución 743 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , de 21 de febrero de 1992, describió la base jurídica de la misión de las Naciones Unidas, solicitada y acordada en noviembre de 1991, sin ninguna referencia explícita al Capítulo VI o al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas . [35] En cambio, la resolución se refería al Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas , [36] que prevé la aplicación a través de acuerdos o agencias regionales después de una mayor autorización por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [37]
El presidente del RSK, Milan Babić, se negó a respaldar el plan; Milošević lo convocó a Belgrado , donde él, los miembros serbios de la presidencia federal , los comandantes del JNA y los líderes serbios de Bosnia intentaron persuadir a Babić para que cambiara de opinión en una reunión de 70 horas. A pesar de no poder persuadir a Babić, Milošević dispuso que el parlamento de RSK aprobara el plan. [16] Los partidarios de Babić y Milošević organizaron dos sesiones separadas y simultáneas del parlamento de RSK, cada grupo proclamó la victoria. El 27 de febrero, [22] Babić fue destituido como presidente de RSK tras una intervención de Milošević; fue reemplazado por Goran Hadžić . [16] Babić se opuso al plan Vance porque consideraba que su aceptación y la sustitución del JNA por la UNPROFOR representaría una aceptación de facto de la soberanía croata sobre el territorio controlado por el RSK [22] porque el plan Vance trataba al RSK territorio como parte de Croacia. [38] Croacia consideraba que las APNU formaban parte de Croacia y se oponía a cualquier reconocimiento oficial de los funcionarios de RSK dentro de ellas. Temía que RSK utilizara la misión de la ONU para consolidarse dentro de las APNU. Las autoridades croatas consideraron que las únicas partes en el Plan Vance eran las autoridades de Belgrado, las Naciones Unidas y Croacia. [39]
A pesar de que el Acuerdo de Ginebra exigía la retirada inmediata del personal y el equipo del JNA de Croacia, el JNA permaneció allí durante otros siete u ocho meses. Cuando finalmente se retiraron, dejaron su equipo a las fuerzas del RSK. [40] El alto el fuego del 2 de enero permitió al JNA conservar sus posiciones en Eslavonia Oriental y Occidental , que estaban al borde del colapso militar. [41] Como consecuencia de problemas organizativos e incumplimientos del anterior acuerdo de alto el fuego, la UNPROFOR no empezó a llegar hasta el 8 de marzo [35] y tardó dos meses en desplegarse completamente en las UNPA. Aunque en enero de 1993 la UNPROFOR había colocado la mayoría de las armas pesadas del RSK en zonas de almacenamiento controladas conjuntamente por la ONU y el RSK, [42] las tropas de mantenimiento de la paz no pudieron cumplir las disposiciones del plan Vance, como el desarme del RSK. milicia, el regreso de los refugiados, el restablecimiento de la autoridad civil y el establecimiento de una fuerza policial étnicamente mixta. [43] El ejército de RSK pasó a denominarse policía mientras la limpieza étnica de las zonas bajo su control continuaba sin control. La UNPROFOR se vio obligada a impedir el regreso de los refugiados debido a las malas condiciones de seguridad. No se hizo ningún intento de establecer una fuerza policial étnicamente mixta. [44] La UNPROFOR tampoco logró retirar a las fuerzas de RSK de áreas fuera de las APNU designadas que estaban bajo control de RSK cuando se firmó el alto el fuego del Acuerdo de Implementación. Se suponía que esas áreas, más tarde conocidas como las "zonas rosas" [42], serían devueltas al control croata desde el principio. [45] El fracaso de este aspecto de la implementación del plan Vance convirtió a las zonas rosas en una fuente importante de fricción entre Croacia y RSK. [46]
En 1993, Croacia lanzó varias operaciones militares a pequeña escala contra el RSK para apoderarse de importantes objetivos locales y captar la atención internacional; Temía que la situación sobre el terreno pudiera volverse permanente. En respuesta, el ejército de RSK recuperó sus armas de los sitios de almacenamiento controlados por ONU/RSK, revirtiendo el único éxito importante de la UNPROFOR. [42] En marzo de 1995, la misión de la UNPROFOR fue terminada tras los esfuerzos del embajador estadounidense Richard Holbrooke ; La Operación de Restauración de la Confianza de las Naciones Unidas se desplegó en Croacia con un nuevo mandato. [47] Más tarde ese año, la mayor parte del territorio controlado por el RSK fue capturado por el HV durante las Operaciones Flash y Storm , que fue previsto por Babić cuando se opuso al plan Vance en 1991. [42] El resto del territorio controlado por el RSK Croacia recuperó estas zonas tras el Acuerdo de Erdut negociado entre las autoridades croatas y serbias el 12 de noviembre de 1995 durante las conversaciones de paz que también produjeron el Acuerdo de Dayton . [48]
