El Plan Vance ( en croata : Plan Vanceov , en serbio : Plan Vensov ) fue un plan de paz negociado por el ex secretario de Estado de los Estados Unidos Cyrus Vance en noviembre de 1991 durante la Guerra de Independencia de Croacia . En ese momento, Vance era el enviado especial del Secretario General de las Naciones Unidas ; fue asistido por el diplomático estadounidense Herbert Okun durante las negociaciones. El plan fue diseñado para implementar un alto el fuego, desmilitarizar partes de Croacia que estaban bajo el control de los serbios de Croacia y el Ejército Popular Yugoslavo (JNA), permitir el regreso de los refugiados y crear condiciones favorables para las negociaciones sobre una solución política permanente del conflicto resultante de la desintegración de Yugoslavia .
El plan Vance constaba de dos acuerdos. El primero, conocido como Acuerdo de Ginebra, fue firmado por el ministro de Defensa yugoslavo , el general Veljko Kadijević , el presidente de Serbia, Slobodan Milošević, y el presidente croata, Franjo Tuđman , en Ginebra (Suiza), el 23 de noviembre de 1991. Como el alto el fuego acordado en ese momento no se mantuvo, las negociaciones posteriores dieron lugar al Acuerdo de Implementación del 2 de enero de 1992. El Acuerdo de Implementación, firmado en Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) por el teniente coronel general del JNA, Andrija Rašeta, y el ministro de Defensa croata, Gojko Šušak , dio lugar a un alto el fuego más duradero, que fue supervisado por la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR). Las partes no lograron implementar completamente los aspectos principales restantes del plan Vance.
En agosto de 1990, tuvo lugar en Croacia una insurgencia conocida como la Revolución de los Troncos . Se centró en las zonas predominantemente serbias del interior de Dalmacia alrededor de la ciudad de Knin , [1] partes de las regiones de Lika , Kordun y Banovina , y asentamientos en el este de Croacia con importantes poblaciones serbias. [2] Estas zonas fueron posteriormente declaradas República de la Krajina Serbia (RSK). Después de que la RSK declarara su intención de unirse a Serbia , el Gobierno de Croacia declaró a la RSK una organización rebelde. [3] En marzo de 1991, el conflicto se había intensificado, lo que resultó en la Guerra de Independencia de Croacia . [4] En junio de 1991, Croacia declaró su independencia cuando Yugoslavia se desintegró . [5] Siguió una moratoria de tres meses sobre las declaraciones de independencia de Croacia y la RSK, [6] pero ambas declaraciones entraron en vigor el 8 de octubre. [7]
La Guardia Nacional Croata ( en croata : Zbor narodne garde , ZNG) se formó en mayo de 1991 debido a que el Ejército Popular Yugoslavo ( en serbocroata : Jugoslovenska Narodna Armija , JNA) apoyaba cada vez más a la RSK y la policía croata no podía hacer frente a la situación. En noviembre del mismo año, la ZNG pasó a llamarse Ejército Croata (en croata: Hrvatska vojska , HV). [8] El establecimiento del ejército de Croacia se vio obstaculizado por un embargo de armas de la ONU que se había introducido en septiembre. [9] Los últimos meses de 1991 vieron los combates más feroces de la guerra, que culminaron en la Batalla de los Cuarteles , [10] el Sitio de Dubrovnik , [11] y la Batalla de Vukovar . [12]
El plan Vance fue el resultado de una misión diplomática de Cyrus Vance , ex secretario de Estado de los Estados Unidos , entonces enviado especial del secretario general de las Naciones Unidas . Fue asistido por el diplomático estadounidense Herbert Okun [13] y el subsecretario general de las Naciones Unidas para Asuntos Políticos Especiales Marrack Goulding . [14] La misión fue enviada a la República Federativa Socialista de Yugoslavia y tenía como objetivo negociar el fin de las hostilidades en Croacia a fines de 1991. El plan proponía un alto el fuego, la protección de civiles en áreas específicas designadas como Áreas Protegidas de las Naciones Unidas y una operación de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU) en Croacia. [13]
El plan fue presentado primero al presidente de Serbia , Slobodan Milošević . Milošević consideró que el plan era totalmente aceptable y prometió que se aseguraría de que el liderazgo del RSK finalmente lo apoyara. Apoyó el plan porque aseguraba la preservación de las ganancias territoriales serbias de 1991, conservaba la administración serbia croata de las áreas donde se desplegarían las fuerzas de paz y permitía al JNA trasladar su atención a Bosnia y Herzegovina . Vance luego se reunió con el ministro de defensa yugoslavo del JNA, el general Veljko Kadijević , quien también respaldó el plan y aparentemente fue instado por Milošević a hacerlo. [13] Después de que el presidente croata Franjo Tuđman aceptara el plan , [13] Tuđman, Milošević y Kadijević firmaron el Acuerdo de Ginebra en Ginebra , Suiza, el 23 de noviembre de 1991. [14] El Acuerdo era una condición previa para el despliegue de la fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU. [15] Comprendía cuatro disposiciones: el fin del bloqueo croata de los cuarteles del JNA, la retirada del personal y el equipo del JNA de Croacia, la implementación de un alto el fuego y la facilitación de la entrega de ayuda humanitaria. [16]
Las partes del acuerdo también acordaron el despliegue de una misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Croacia, que fue posteriormente autorizada mediante la Resolución 721 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 27 de noviembre [14] , tras una solicitud formal para el despliegue de las fuerzas de paz presentada por el gobierno yugoslavo el día anterior. [17]
El plan Vance fue aprobado de conformidad con la Resolución 721 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como parte del Informe del Secretario General de las Naciones Unidas presentado el 11 de diciembre [18] , como Resolución 724 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 15 de diciembre. Esa resolución determinó que las condiciones necesarias para desplegar a las fuerzas de paz aún no se habían cumplido. En lugar de ello, las Naciones Unidas desplegaron 50 oficiales de enlace para preparar la misión [19] mientras los combates continuaban durante todo 1991 [20]. El bloqueo de los cuarteles del JNA en el territorio controlado por el HV se mantuvo hasta diciembre de 1991 [21].
En la última ronda de reuniones de diez días, Vance negoció otro acuerdo de alto el fuego como arreglo provisional respaldado por un despliegue de fuerzas de paz de la ONU para supervisarlo. [22] El último obstáculo para el acuerdo se eliminó cuando Tuđman aceptó levantar el bloqueo de los cuarteles restantes del JNA en el territorio controlado por el HV el 25 de diciembre. Esto cumplió con las condiciones de Kadijević para la implementación del alto el fuego, y Milošević declaró que no tenía objeciones al plan el 31 de diciembre. [23]
El acuerdo final se conoce como el plan Vance, [22] el Acuerdo de Implementación, [14] o el Acuerdo de Sarajevo (en croata: Sarajevski sporazum ). [24] [25] El despliegue de la ONU fue posible gracias a la aceptación de que el acuerdo no representaba un arreglo político final y a la descripción del papel de la misión de la ONU, que permitió a ambas partes proclamarlo como una victoria. La RSK afirmó que la situación permitía el mantenimiento de las autoridades de la RSK hasta que se alcanzara un acuerdo político final, lo que prácticamente garantizaba que la RSK no tuviera ningún incentivo para negociar. Los croatas creían que la ONU devolvería la zona controlada por la RSK a la autoridad croata, algo que la ONU no intentaría hacer. [26]
Después de cuatro horas de negociaciones, [20] el acuerdo fue firmado por el Ministro de Defensa croata Gojko Šušak y el comandante adjunto del 5º Distrito Militar del JNA, el Teniente Coronel General Andrija Rašeta, en Sarajevo , Bosnia y Herzegovina, el 2 de enero de 1992. Fue el 15º acuerdo de alto el fuego firmado desde el inicio de la Guerra de Independencia de Croacia el 31 de marzo de 1991. El alto el fuego se mantuvo en general [22] después de entrar en vigor el 3 de enero a las 18:00 horas. [27] La principal excepción fue en el área de Dubrovnik , [28] donde el JNA mantuvo posiciones alrededor de la ciudad de Dubrovnik y en la cercana Konavle hasta julio de 1992. [29] Esa área no estaba incluida en el programa de despliegue de mantenimiento de la paz de la ONU. [30] El 4 de enero, la Armada yugoslava se retiró de la base naval de Lora cerca de Split . [31] El 5 de enero, el general de división Imra Agotić , comandante de la ZNG, señaló 84 violaciones del alto el fuego por parte de los serbios. [32] El 7 de enero, la Fuerza Aérea Yugoslava derribó un helicóptero de la Misión de Observación de la Comunidad Europea . Al día siguiente, Kadijević dimitió como ministro de Defensa [33] y fue sustituido por el coronel general Blagoje Adžić . [32]
El plan Vance fue diseñado para detener los combates en Croacia y permitir que las negociaciones se llevaran a cabo sin el impacto de las hostilidades en curso. No ofrecía soluciones políticas por adelantado. El plan implicaba el despliegue de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR), compuesta por 10.000 efectivos, en las tres principales zonas de conflicto designadas como zonas protegidas por las Naciones Unidas (UNPA). [22] El plan enumeraba municipios específicos que debían incluirse en cada UNPA, pero las fronteras exactas de cada una de ellas no estaban claramente definidas porque varias de ellas sólo iban a incluirse parcialmente. La tarea de definir las fronteras exactas de cada UNPA se delegó a los oficiales de enlace de las Naciones Unidas desplegados con antelación, en cooperación con las autoridades de cada zona. [30] La creación de las UNPA era necesaria para que Milošević y Tuđman aceptaran el plan. Las autoridades de Yugoslavia, dominadas por los serbios, solicitaron originalmente el despliegue de una fuerza de las Naciones Unidas a lo largo de una zona entre las zonas serbias y croatas, lo que reflejaba el deseo serbio de ver a la fuerza de mantenimiento de la paz asegurando las líneas de enfrentamiento. Croacia quería que la fuerza de la ONU se desplegara a lo largo de sus fronteras internacionales. Las áreas protegidas por la ONU sirvieron para satisfacer formalmente a ambas partes. [34]
La UNPROFOR fue encargada de crear zonas de amortiguación entre los beligerantes, desarmar a las tropas de la Fuerza de Defensa Territorial de los Serbios de Croacia, supervisar la retirada del JNA y el HV de las ZPNU y el regreso de los refugiados a esas áreas. [22] La Resolución 743 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 21 de febrero de 1992 describió la base legal de la misión de la ONU, solicitada y acordada en noviembre de 1991, sin ninguna referencia explícita al Capítulo VI o al Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas . [35] En cambio, la resolución se refería al Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas , [36] que prevé la aplicación a través de acuerdos o agencias regionales después de una autorización adicional del Consejo de Seguridad de la ONU. [37]
El presidente de la RSK, Milan Babić, se negó a respaldar el plan; Milošević lo convocó a Belgrado , donde él, los miembros serbios de la presidencia federal , los comandantes del JNA y los líderes serbobosnios intentaron persuadir a Babić para que cambiara de opinión en una reunión que duró 70 horas. A pesar de no poder persuadir a Babić, Milošević dispuso que el parlamento de la RSK aprobara el plan en su lugar. [16] Los partidarios de Babić y Milošević organizaron dos sesiones separadas y simultáneas del parlamento de la RSK, en las que cada grupo proclamó la victoria. El 27 de febrero, [22] Babić fue destituido como presidente de la RSK tras una intervención de Milošević; fue reemplazado por Goran Hadžić . [16] Babić se opuso al plan Vance porque consideraba que su aceptación y la sustitución del JNA por la UNPROFOR representarían una aceptación de facto de la soberanía croata sobre el territorio ocupado por la RSK [22], ya que el plan Vance trataba el territorio de la RSK como parte de Croacia. [38] Croacia consideraba que las ZPNU formaban parte de Croacia y se oponía a cualquier reconocimiento oficial de los funcionarios de la RSK dentro de ellas. Temía que la RSK utilizara la misión de la ONU para consolidarse dentro de las ZPNU. Las autoridades croatas consideraban que las únicas partes del plan Vance eran las autoridades de Belgrado, la ONU y Croacia. [39]
A pesar de que el Acuerdo de Ginebra exigía la retirada inmediata del personal y el equipo del JNA de Croacia, éste permaneció allí otros siete u ocho meses. Cuando finalmente se retiró, dejó su equipo a las fuerzas de la RSK. [40] El alto el fuego del 2 de enero permitió al JNA conservar sus posiciones en Eslavonia Oriental y Occidental , que estaban al borde del colapso militar. [41] Como consecuencia de problemas organizativos y de incumplimientos del acuerdo de alto el fuego anterior, la UNPROFOR no empezó a llegar hasta el 8 de marzo [35] y tardó dos meses en desplegarse por completo en las ZPNU. Aunque la UNPROFOR había colocado la mayor parte de las armas pesadas de la RSK en zonas de almacenamiento controladas conjuntamente por la ONU y la RSK en enero de 1993, [42] las tropas de mantenimiento de la paz no pudieron cumplir las disposiciones del plan Vance, como el desarme de la milicia de la RSK, el regreso de los refugiados, la restauración de la autoridad civil y el establecimiento de una fuerza policial étnicamente mixta. [43] El ejército de la RSK fue rebautizado como policía mientras que la limpieza étnica de las zonas bajo su control continuaba sin control. La UNPROFOR se vio obligada a impedir el regreso de los refugiados debido a las malas condiciones de seguridad. No se hizo ningún intento por establecer una fuerza policial étnicamente mixta. [44] La UNPROFOR tampoco retiró a las fuerzas de la RSK de las zonas fuera de las ZPNU designadas que estaban bajo el control de la RSK cuando se firmó el alto el fuego del Acuerdo de Implementación. Se suponía que esas zonas —más tarde mejor conocidas como las "zonas rosas"— [42] debían ser devueltas al control croata desde el principio. [45] El fracaso de este aspecto de la implementación del plan Vance convirtió a las zonas rosas en una importante fuente de fricción entre Croacia y la RSK. [46]
En 1993, Croacia lanzó varias operaciones militares a pequeña escala contra la RSK para apoderarse de objetivos locales importantes y captar la atención internacional; temía que la situación sobre el terreno pudiera volverse permanente. En respuesta, el ejército de la RSK recuperó sus armas de los sitios de almacenamiento controlados por la ONU/RSK, revirtiendo el único éxito importante de la UNPROFOR. [42] En marzo de 1995, la misión de la UNPROFOR fue terminada tras los esfuerzos del embajador estadounidense Richard Holbrooke ; la Operación de Restauración de la Confianza de las Naciones Unidas se desplegó en Croacia con un nuevo mandato. [47] Más tarde ese año, la mayor parte del territorio controlado por la RSK fue capturado por el HV durante las Operaciones Flash y Storm , que fue prevista por Babić cuando se opuso al plan Vance en 1991. [42] El resto de las áreas controladas por la RSK fueron recuperadas por Croacia tras el Acuerdo de Erdut negociado entre las autoridades croatas y serbias el 12 de noviembre de 1995 durante las conversaciones de paz que también produjeron el Acuerdo de Dayton . [48]
