La congelación de contrataciones federales de los Estados Unidos de 2017 fue instituida por el Memorándum Presidencial firmado por el Presidente Donald Trump el 23 de enero de 2017. Trump y el Director de la Oficina de Administración y Presupuesto, Mick Mulvaney, ordenaron que se levantara la congelación de contrataciones el 12 de abril de 2017. [1]
La orden instituyó una congelación de contrataciones de 90 días para los empleados federales de los Estados Unidos, después de lo cual sería reemplazada por un plan de reducción de fuerza laboral a largo plazo que sería desarrollado por la Oficina de Administración de Personal . [2] La orden prohíbe la contratación de contratistas para cubrir puestos que de otro modo serían ocupados por empleados. [3] La congelación de contrataciones no afecta al personal militar ni a aquellos considerados esenciales para la seguridad, pero los detalles de las reglas de implementación se han aclarado con el tiempo con múltiples conjuntos de directrices que enumeran excepciones.
La congelación de contrataciones siguió a medidas similares instituidas por Jimmy Carter y Ronald Reagan . En 1982, la Oficina de Contabilidad del Gobierno publicó un informe sobre el impacto de estas congelaciones y concluyó que habían tenido "poco efecto en los niveles de empleo federal" y "perturbaron las operaciones de las agencias y, en algunos casos, aumentaron los costos para el gobierno". [4] Esto se debió a que las agencias gubernamentales, en lugar de contratar más contratistas, tuvieron que pagar horas extras a los empleados existentes, lo que es más caro. [5]
En diciembre de 2010, el presidente Obama emitió la Orden Ejecutiva 13561 [6] que llevó a cabo una congelación salarial de dos años para los empleados federales. [7] Dos años después, el 27 de diciembre de 2012, emitió una nueva orden, la Orden Ejecutiva 13635, que pondría fin a la congelación salarial y daría a los empleados federales civiles un aumento del 0,5% en 2013. [8] Luego, el Congreso propuso una legislación que continuaría la congelación salarial . En 2013, los empleados federales soportaron licencias relacionadas con el secuestro , así como varios días sin pago relacionados con el cierre del gobierno . En noviembre de 2016, el presidente Obama promulgó una congelación de la contratación de puestos del Servicio Ejecutivo Superior . [9] El tamaño de la fuerza laboral federal terminó la administración de Obama esencialmente sin cambios, aumentando a 2,8 millones desde 2,79 millones, y por debajo del pico de 3,15 millones durante la administración de Reagan. [10]
Antes de convertirse en presidente, Trump indicó que instituiría una congelación de contrataciones. A fines de octubre de 2016, reveló un plan de seis puntos para sus primeros 100 días; el segundo de estos seis era "una congelación de contrataciones para todos los empleados federales para reducir la fuerza laboral federal mediante la deserción (excepto los militares, la seguridad pública y la salud pública)" [11]. En una conferencia de prensa del 14 de noviembre de 2016, el presidente Barack Obama había instado a Trump a reconsiderar su propuesta de congelación, señalando que, desde 1967, la población del país aumentó un 136%, la fuerza laboral del sector privado aumentó un 67% y la fuerza laboral federal aumentó un 10%. [5]
La orden fue firmada como una de las primeras acciones ejecutivas de la Administración Trump en una ceremonia que también incluyó órdenes para la retirada de Estados Unidos del Acuerdo Transpacífico y para reimponer la Política de la Ciudad de México que prohíbe a las organizaciones no gubernamentales extranjeras que reciben fondos federales realizar o promover servicios de aborto . [12] Después de la ceremonia de firma, el secretario de prensa de la Casa Blanca, Sean Spicer, se dirigió al cuerpo de prensa sobre la congelación de contrataciones y otros temas. Dijo que la orden "contrarresta la dramática expansión de la fuerza laboral federal en los últimos años". Varios artículos señalaron la falta de una base fáctica para esta declaración. [13]
El director de Presupuesto, Mick Mulvaney, levantó la congelación de contrataciones el 12 de abril de 2017. [1]
Trump declaró inicialmente el 23 de enero que la congelación de contrataciones no afectaba a "los militares" ni al personal asociado con la seguridad pública. Después de dos días de confusión, la Oficina de Administración y Presupuesto y la Oficina de Administración de Personal aclararon el 25 de enero [14] que la congelación no se aplicaría a los trabajadores de la salud pública del Departamento de Asuntos de Veteranos , sino a los civiles del Departamento de Defensa . [15] El 31 de enero, la OMB y la OPM emitieron más orientación [16] [17] con varias excepciones más a la congelación de contrataciones. En esta orientación, la congelación no se aplica a las agencias en las siguientes circunstancias:
Además, la guía de la OMB declaró que "El director de cualquier agencia puede eximir a cualquier cargo que considere necesario para: Cumplir con responsabilidades de seguridad nacional (incluidas las relaciones exteriores), o Cumplir con responsabilidades de seguridad pública (incluidas las actividades esenciales en la medida en que protejan la vida y la propiedad). Las agencias pueden hacer referencia a una guía de larga data, que proporciona ejemplos de tales actividades en el Memorándum de la OMB. Operaciones de la Agencia en Ausencia de Asignaciones Presupuestarias".
La congelación de contrataciones fue criticada por miembros demócratas del Congreso, defensores de veteranos, defensores de personas discapacitadas y otros.
Harry Stein, director de política fiscal en el Center for American Progress , criticó la congelación, prediciendo que "tendrá profundas consecuencias negativas en todo el país". [19] Stein y otros citaron un informe de la GAO de 1982 que analiza las congelaciones de contrataciones durante las administraciones de Reagan y Carter, que determinó que las congelaciones causaron interrupciones en los servicios gubernamentales sin ahorrar fondos. [19] [20] En una audiencia del Comité de Supervisión y Reforma Gubernamental de la Cámara el 15 de febrero de 2017, el Contralor General de los Estados Unidos , Gene L. Dodaro , jefe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental , dijo: "Hemos analizado las congelaciones de contrataciones en el pasado por parte de administraciones anteriores y no han demostrado ser efectivas para reducir costos y causan algunos problemas si están en vigor durante un largo período de tiempo". [21] Dodaro señaló que la congelación de contrataciones representaba un riesgo para el gobierno, particularmente en áreas con "brechas de habilidades", como la ciberseguridad y la fuerza laboral de adquisiciones . [21] Dodaro dijo que si la reducción del tamaño de la fuerza laboral federal era un objetivo, "una congelación sostenida de las contrataciones no es la mejor manera. Es mejor hacerlo a través de un presupuesto o un plan de fuerza laboral". [21]
Los sindicatos de empleados federales criticaron la congelación y cuestionaron la noción de que había demasiados empleados federales, señalando que hay aproximadamente tantos empleados federales hoy como los que había en 1962 bajo la administración de John F. Kennedy . [22]
Debido a que los veteranos representan un tercio de todos los empleados federales, se consideró que la congelación de contrataciones tenía una probabilidad desproporcionada de afectar a los veteranos. [23] El alcance del impacto de la congelación en el VA no estaba claro, y la Casa Blanca y el VA enviaron señales contradictorias. [23] Muchos veteranos tuvieron entrevistas de trabajo de VA retrasadas o canceladas. [24] Paul Rieckhoff , director ejecutivo de Veteranos de Irak y Afganistán de Estados Unidos , dijo que la congelación "envió ondas de choque a toda la comunidad de veteranos" [23] y "plantea serias preocupaciones sobre el compromiso del presidente con los veteranos y la mejora del VA". [24] Los veteranos estadounidenses discapacitados dijeron que la situación era confusa. [23] VoteVets criticó la inclusión del VA, diciendo "Si su orden ejecutiva conduce a muertes evitables, eso estará en manos de Donald Trump, y lo haremos personalmente responsable". [24] Los presidentes republicanos de los Comités de Asuntos de Veteranos de la Cámara de Representantes y el Senado escribieron una carta pidiendo una aclaración, [23] mientras que los miembros demócratas de mayor rango de los Comités de Asuntos de Veteranos de la Cámara de Representantes y el Senado de esos comités, junto con otros 53 demócratas del Congreso, pidieron a Trump que excluyera explícitamente al Departamento de Asuntos de Veteranos de los EE. UU. del congelamiento de contrataciones. [25]
Varios días después de que se anunciara la congelación de contrataciones, a raíz de esta reacción, el Secretario interino de Asuntos de Veteranos, Robert Snyder, emitió un memorando diciendo que ciertos puestos de VA, como médicos y enfermeras, estarían exentos de la congelación. [26]
La confusión que siguió a la congelación de contrataciones afectó a los padres en el ejército estadounidense. A fines de febrero de 2017, el comandante de la guarnición del ejército estadounidense de Wiesbaden, en Alemania, informó a los padres del ejército que todos los programas de cuidado infantil de medio día en la guarnición finalizarían el 1 de marzo como "resultado de la escasez de personal debido a la congelación de contrataciones federales" que impedía que los servicios de cuidado infantil "reemplazaran al personal que se fuera por cualquier motivo". [27] Se emitió un memorando similar en Fort Knox en Kentucky. [27] Posteriormente, se otorgaron exenciones para Fort Knox y la guarnición de Wiesbaden, pero la congelación aún interrumpió el servicio y alteró la contratación en esos sitios y en otros lugares. [27] [28] La congelación de contrataciones también causó interrupciones en la construcción naval de la Armada , lo que los funcionarios de la Armada dijeron que era contraproducente. [29]
Las organizaciones de empleados federales condenaron la congelación de contrataciones, y la Federación Nacional de Empleados Federales dijo que "paralizaría las oportunidades de empleo, en particular para las mujeres, los veteranos, las minorías y los discapacitados". [20] La Asociación Nacional de Empleados Federales Activos y Jubilados también se opuso a la congelación, diciendo que no ahorraría dinero. [20] El Sindicato Nacional de Empleados del Tesoro , la Federación Estadounidense de Empleados del Gobierno y otros sindicatos criticaron de manera similar la congelación. [22] [30]
La congelación de contrataciones generó temores entre los empleados de agencias científicas federales como la Agencia de Protección Ambiental (EPA), la NASA , la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) y la Fundación Nacional de Ciencias (NSF), todas ellas sujetas a la congelación. Los científicos temían que la congelación pudiera volverse permanente o ser un precursor de recortes presupuestarios más profundos. [22]
Se consideró que la congelación de contrataciones probablemente empeoraría la demora en la adjudicación de las solicitudes de Discapacidad del Seguro Social , que ya tienen un retraso de 526 días. [31] El 27 de enero de 2017, el Director de Presupuesto Mulvaney abordó el tema brevemente diciendo: "No creo que esté equivocado al preocuparse por eso, Senador"... "No creo que se deduzca automáticamente que contratar a más personas creará más eficiencia", en respuesta a las preguntas del Senador de Virginia Tim Kaine . [31]
En un mercado más pequeño, la congelación de contrataciones se produjo a mediados de la temporada de contratación de 2017 para nuevos doctores en economía, eliminando aproximadamente el 10% de los puestos de trabajo en los EE. UU. destinados a personas con doctorados recién otorgados en economía. [32]
Por lo tanto, el primer día de mi mandato, mi administración aplicará de inmediato las siguientes seis medidas para limpiar la corrupción y la colusión de intereses especiales en Washington, DC: SEGUNDO, una congelación de contrataciones de todos los empleados federales para reducir la fuerza laboral federal a través de la deserción (excluyendo a los militares, la seguridad pública y la salud pública);
"El Pentágono solicitó orientación a la Oficina de Gestión de Personal y a la Oficina de Gestión y Presupuesto sobre si la prohibición se aplicaba a los puestos de personal civil en el Departamento de Defensa.