En las divisiones administrativas de Francia , el departamento ( en francés : département , pronunciado [depaʁtəmɑ̃]) ) es uno de los tres niveles de gobierno bajo el nivel nacional ("colectividades territoriales"), entre lasregiones administrativasy lascomunas. Noventa y seis departamentos se encuentran enFrancia metropolitana, con cinco adicionales que constituyendepartamentos de ultramar, que también se clasifican como regiones de ultramar. Los departamentos se subdividen en 333distritosy 2054cantones(a partir de 2023).[1]Estos dos últimos niveles de gobierno no tienen autonomía política, sino que sirven como base administrativa para la organización local de la policía, los bomberos y, en ciertos casos, las elecciones.
Cada departamento es administrado por un órgano electo llamado consejo departamental ( sg. conseil départemental , pl. conseils départementaux ). Desde 1800 hasta abril de 2015, estos se llamaban consejos generales ( sg. conseil général , pl. conseils généraux ). [2] Cada consejo tiene un presidente. Sus principales áreas de responsabilidad incluyen la gestión de una serie de subsidios sociales y de bienestar, de edificios de escuelas secundarias ( collège ) y personal técnico, y carreteras locales y autobuses escolares y rurales, y una contribución a las infraestructuras municipales. [3] Los servicios locales de la administración estatal se organizan tradicionalmente a nivel departamental, donde el prefecto representa al gobierno; sin embargo, las regiones han ganado importancia desde la década de 2000, con algunos servicios a nivel de departamento fusionados con servicios a nivel de región.
Los departamentos fueron creados en 1790 como un reemplazo racional de las provincias del Antiguo Régimen con vistas a fortalecer la unidad nacional; [4] el título "departamento" se utiliza para significar una parte de un todo más grande. [5] Casi todos ellos fueron nombrados en base a características geográficas físicas (ríos, montañas o costas), en lugar de territorios históricos o culturales, que podrían tener sus propias lealtades, o en base a sus propias sedes administrativas. La división de Francia en departamentos fue un proyecto particularmente identificado con el líder revolucionario francés, el Abbé Sieyès , [6] [7] aunque ya había sido discutido y escrito con frecuencia por muchos políticos y pensadores. La primera sugerencia conocida al respecto es de 1665 en los escritos de d'Argenson . [8] Han inspirado divisiones similares en muchos países, algunos de ellos antiguas colonias francesas. La división territorial de España de 1822 (revertida debido a la intervención francesa de 1823 que puso fin al trienio liberal ) y la división territorial de España de 1833 , que forma la base de las actuales Provincias de España con modificaciones menores, también se basan en el modelo francés de departamentos de tamaño aproximadamente igual. [9]
La mayoría de los departamentos franceses tienen asignado un número de dos dígitos, el Código Geográfico Oficial, asignado por el Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos ( Insée ). [10] Los departamentos de ultramar tienen un número de tres dígitos. El número se utiliza, por ejemplo, en el código postal y hasta hace poco [ ¿cuándo? ] se utilizaba para todas las placas de matrícula de los vehículos . Los residentes suelen utilizar los números para referirse a su propio departamento o a uno vecino, por ejemplo, los habitantes de Loiret pueden referirse a su departamento como "el 45". Los departamentos más distantes generalmente se mencionan por sus nombres, ya que pocas personas conocen los números de todos los departamentos.
En 2014, el presidente François Hollande propuso abolir los consejos departamentales para 2020, lo que habría mantenido los departamentos como divisiones administrativas y transferido sus poderes a otros niveles de gobierno. [11] Este proyecto de reforma ha sido descartado desde entonces.
Los primeros departamentos territoriales franceses fueron propuestos en 1665 por Marc-René d'Argenson para servir como áreas administrativas exclusivamente para la administración de la infraestructura de Ponts et Chaussées (Puentes y Carreteras). [12]
Antes de la Revolución Francesa , Francia ganó territorio gradualmente a través de la anexión de un mosaico de entidades independientes. A finales del Antiguo Régimen se organizó en provincias . Durante la Revolución se disolvieron, en parte para debilitar las antiguas lealtades. La Asamblea Nacional Constituyente decidió crear una división más uniforme en departamentos y distritos a finales de 1789. [13] El proceso comenzó el 4 de agosto de 1789 con la eliminación de los privilegios provinciales, y un decreto del 22 de diciembre de 1789 (con cartas patentes en enero de 1790) dispuso la terminación de los gobiernos provinciales. [13]
El sistema de departamentos moderno, como unidades de gobierno de usos múltiples, fue decretado el 26 de febrero de 1790 (con cartas patentes el 4 de marzo de 1790) por la Asamblea Nacional Constituyente . [13] Sus límites tenían dos propósitos:
Se evitó cuidadosamente la antigua nomenclatura a la hora de nombrar los nuevos departamentos. La mayoría recibieron el nombre del río principal de la zona o de otras características físicas. Incluso París estaba en el departamento de Sena . Saboya , durante su ocupación temporal, se convirtió en el departamento de Mont-Blanc . [14] Las provincias continuaron existiendo administrativamente hasta el 21 de septiembre de 1791. [13]
El número de departamentos, inicialmente 83, se había incrementado a 130 en 1809 con las ganancias territoriales de la República y del Primer Imperio Francés . [15] Después de las derrotas de Napoleón en 1814-1815, el Congreso de Viena devolvió a Francia a su tamaño anterior a la guerra y el número de departamentos se redujo a 86 (tres de los departamentos originales se habían dividido). En 1860 Francia adquirió el condado de Niza y Saboya , lo que llevó a la creación de tres nuevos departamentos. [16] Se agregaron dos del nuevo territorio de Saboya, mientras que el departamento de Alpes Marítimos se creó a partir de Niza y una parte del departamento de Var . [16] Los 89 departamentos recibieron números basados en el orden alfabético de sus nombres. [17]
El departamento de Bajo Rin y partes de Meurthe , Mosela , Vosgos y Alto Rin fueron cedidos al Imperio alemán en 1871 tras la derrota de Francia en la guerra franco-prusiana . Sin embargo, una pequeña parte de Alto Rin siguió siendo francesa y pasó a conocerse como el Territorio de Belfort ; las partes restantes de Meurthe y Mosela se fusionaron en un nuevo departamento de Meurthe-et-Mosela . Cuando Francia recuperó los departamentos cedidos después de la Primera Guerra Mundial , el Territorio de Belfort no se reintegró al Alto Rin. En 1922 se convirtió en el 90.º departamento de Francia. Del mismo modo, los departamentos de Lorena no volvieron a sus límites originales, y se creó un nuevo departamento de Mosela en el territorio recuperado, con límites ligeramente diferentes a los del departamento de antes de la guerra del mismo nombre.
La reorganización de Île-de-France en 1968 y la división de Córcega en 1975 añadieron seis departamentos más, elevando el total en Francia metropolitana a 96. En 2011, cuando la colectividad de ultramar de Mayotte se convirtió en departamento, uniéndose a los anteriores departamentos de ultramar de la República (todos creados en 1946) -Guayana Francesa , Guadalupe , Martinica y Reunión- el número total de departamentos en la República Francesa había llegado a ser 101. En 2015, la Comunidad urbana de Lyon se separó de Rhône para formar la Métropole de Lyon , una entidad sui generis , con los poderes tanto de una intercomunalidad como de un departamento en su territorio, formalmente clasificada como una "colectividad territorial con estatuto particular" ( en francés : collectivité territoriale à statut particulier ) y como tal no perteneciente a ningún departamento. A partir de 2019, Córcega del Sur y Alta Córcega siguen siendo departamentos administrativos, aunque ya no tienen el estatuto de « colectividades territoriales » departamentales: las funciones de región y de departamento están gestionadas por una « colectividad territorial única » desde 2018.
A pesar de la intención de evitar la nomenclatura antigua, a menudo se siguieron utilizando los nombres de las provincias anteriores a 1790. Por ejemplo, el nombre de Berry , aunque ya no tiene carácter oficial, sigue utilizándose ampliamente en la vida cotidiana.
La sede del gobierno departamental se conoce como prefectura ( préfecture ) o jefe de departamento y generalmente es una ciudad de cierta importancia aproximadamente en el centro geográfico del departamento. Esto se determinó de acuerdo con el tiempo que se tardaba en viajar a caballo desde la periferia del departamento. El objetivo era que la prefectura fuera accesible a caballo desde cualquier ciudad del departamento en 24 horas. La prefectura no es necesariamente la ciudad más grande del departamento: por ejemplo, en el departamento de Saona y Loira la capital es Mâcon , pero la ciudad más grande es Chalon-sur-Saône . Los departamentos pueden dividirse en distritos . La capital de un distrito se llama subprefectura ( sous-préfecture ) o jefe de distrito .
Cada departamento está administrado por un consejo departamental ( conseil départemental ), una asamblea elegida por seis años por sufragio universal , con el presidente del consejo departamental como ejecutivo del departamento. Antes de 1982, el jefe ejecutivo del departamento era el prefecto ( préfet ), que representa al Gobierno de Francia en cada departamento y es designado por el presidente de la República Francesa . El prefecto es asistido por uno o más subprefectos ( sous-préfet ) con sede en las subprefecturas del departamento. Desde 1982, el prefecto conserva solo los poderes que no se delegan a los consejos departamentales. En la práctica, su papel se ha limitado en gran medida a evitar que la política local entre en conflicto con la política nacional.
Los departamentos se dividen a su vez en comunas , gobernadas por consejos municipales . En 2013, había 36.681 comunas en Francia. En los territorios de ultramar , algunas comunas desempeñan un papel a nivel departamental. París , la capital del país, es una comuna y un departamento.
En Francia continental ( Francia metropolitana , excluida Córcega ), la superficie terrestre media de un departamento es de 5965 km² ( 2303 millas cuadradas), que es dos veces y media la superficie terrestre media de los condados ceremoniales de Inglaterra y los condados preservados de Gales y un poco más de tres veces y media la superficie terrestre media de un condado de los Estados Unidos . En el censo de 2001, la población media de un departamento en Francia continental era de 511.000 habitantes, que es 21 veces la población media de un condado de los Estados Unidos, pero menos de dos tercios de la población media de un condado ceremonial de Inglaterra y Gales. La mayoría de los departamentos tienen una superficie de entre 4000 y 8000 km² ( 1500 a 3000 millas cuadradas), y una población de entre 320.000 y 1 millón. La región de mayor superficie es Gironda (10.000 km² ) , mientras que la más pequeña es la ciudad de París (105 km² ) . La más poblada es Nord (2.550.000) y la menos poblada es Lozère (74.000).
Los departamentos están numerados: sus números de dos dígitos aparecen en los códigos postales , en los códigos INSEE (incluidos los "números de seguridad social") y en las matrículas de los vehículos . Inicialmente, los números correspondían al orden alfabético de los nombres de los departamentos, pero varios cambiaron sus nombres y algunos se han dividido, por lo que la correspondencia se volvió menos exacta. Los códigos alfanuméricos 2A y 2B se utilizaron para Córcega mientras estaba dividida, pero desde entonces ha vuelto a ser 20. El código de dos dígitos "98" es utilizado por Mónaco . Junto con el código de país alfa-2 ISO 3166-1 FR, los números forman los códigos de subdivisión de país ISO 3166-2 para los departamentos metropolitanos. Los departamentos de ultramar tienen tres dígitos. [ cita requerida ]
En un principio, la relación entre los departamentos y el gobierno central era un tanto ambigua. Mientras que los ciudadanos de cada departamento elegían a sus propios funcionarios, los gobiernos locales estaban subordinados al gobierno central y se convertían en instrumentos de la integración nacional. Sin embargo, en 1793, el gobierno revolucionario había convertido a los departamentos en correas de transmisión de las políticas promulgadas en París. Con pocas excepciones, los departamentos cumplieron esa función hasta principios de los años 1960.
Estos mapas no pueden utilizarse como un recurso útil para conocer las preferencias de los votantes, porque los consejos departamentales se eligen mediante un sistema de dos vueltas, lo que limita drásticamente las posibilidades de los partidos marginales, si no reciben el apoyo de un partido moderado en una de las dos vueltas. Después de las elecciones de 1992, la izquierda tenía mayoría en sólo 21 de los 100 departamentos; después de las elecciones de 2011, la izquierda dominaba en 61 de los 100 departamentos (Mayotte sólo se convirtió en departamento después de las elecciones).
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Clave de las fiestas:
Desde hace algunos años se habla de la supresión de uno o más niveles de colectividades locales, en particular de la supresión del nivel departamental. Frédéric Lefebvre , portavoz de la UMP , afirmó en diciembre de 2008 que la fusión de los departamentos con las regiones era un asunto que debía abordarse en breve. Esto fue rápidamente desmentido por Édouard Balladur y Gérard Longuet , miembros del comité para la reforma de las colectividades locales, conocido como Comité Balladur. [18]
En enero de 2008, la Comisión Attali recomendó que el nivel departamental de gobierno se eliminara en un plazo de diez años. [19]
Sin embargo, el Comité Balladur no ha mantenido esta proposición y no aboga por la desaparición de los departamentos, sino que simplemente "favorece la agrupación voluntaria de departamentos", que sugiere también para las regiones, con el objetivo de reducir el número de regiones a 15. [20] Este comité aboga, por el contrario, por la supresión de los cantones. [20]
Cada departamento tiene un escudo de armas y una bandera con los que se lo asocia comúnmente, aunque no todos son reconocidos o utilizados oficialmente.
A diferencia del resto de las posesiones francesas en África , Argelia estuvo dividida en departamentos, al igual que Córcega o Normandía, desde 1848 hasta su independencia en 1962. Se suponía que estos departamentos serían "asimilados" o "integrados" a Francia en algún momento en el futuro.
Hay una serie de antiguos departamentos en territorios conquistados por Francia durante la Revolución Francesa y el Imperio napoleónico que ahora no forman parte de Francia:
Notas para la Tabla 7:
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