Revisión de la política de defensa 2019-21 en el Reino Unido
La Revisión Integrada de Seguridad, Defensa, Desarrollo y Política Exterior , [1] conocida a menudo como Revisión Integrada , y titulada Gran Bretaña global en una era competitiva , [2] fue una revisión llevada a cabo por el gobierno británico liderado por Boris Johnson en las políticas exterior, de defensa, de seguridad y de desarrollo internacional del Reino Unido . [3] Descrita por Johnson como "la revisión más grande de este tipo desde la Guerra Fría ", [3] la revisión se publicó el 16 de marzo de 2021. [4]
La Revisión Integrada establece la visión del gobierno para la Gran Bretaña Global, el papel del Reino Unido en el mundo tras su retirada de la Unión Europea . Sus cuatro objetivos generales son que el Reino Unido mantenga una ventaja estratégica a través de la ciencia y la tecnología, que el Reino Unido dé forma al orden internacional abierto mediante el trabajo con socios e instituciones internacionales, que el Reino Unido fortalezca su seguridad en el país y en el extranjero y que el Reino Unido ser más resilientes a las amenazas internas y externas. [5] La revisión identificó a Rusia como una "amenaza grave", a China como un "desafío sistémico" y al cambio climático como la máxima prioridad internacional del Reino Unido. [6] Fue anunciado por primera vez en diciembre de 2019 por el primer ministerio de Johnson con una fecha de publicación fijada para "principios de 2020"; sin embargo, la pandemia de COVID-19 hizo que se retrasara varias veces. En noviembre de 2020 se publicaron varias decisiones preliminares antes de la publicación completa de la revisión.
El 22 de marzo de 2021, el Ministerio de Defensa publicó un documento de mando de defensa , titulado Defensa en una era competitiva , en el que se describían los cambios en las fuerzas armadas para cumplir los objetivos de la Revisión Integrada. [4] [7]
Los sucesores de Johnson, Liz Truss y Rishi Sunak, se comprometieron a actualizar la Revisión Integrada para garantizar que se mantenga al día con la evolución de las amenazas, en particular Rusia, tras su invasión de Ucrania. [8] El 13 de marzo de 2023 se publicó una revisión actualizada, Integrated Review Refresh 2023. [9]
El Gobierno expone hoy su planteamiento ante la Revisión Integrada de Seguridad, Defensa, Desarrollo y Política Exterior. El Gobierno ha puesto en marcha la mayor revisión de nuestra política exterior, de defensa, de seguridad y de desarrollo desde el final de la Guerra Fría.
— Primer Ministro Boris Johnson, (febrero de 2020) [15]
La revisión se anunció por primera vez durante la apertura del Parlamento estatal en diciembre de 2019 en un discurso que describía los planes del segundo ministerio de Johnson para ese año parlamentario. [dieciséis]
Objetivos
En una declaración de septiembre de 2020, el primer ministro Boris Johnson confirmó que la Revisión Integrada se sustentaría en el compromiso de gastar al menos el 2% del PIB en defensa (tal como lo define la OTAN como objetivo) , el 0,7% del INB en asistencia oficial para el desarrollo y el Mantenimiento de la disuasión nuclear británica . El Primer Ministro resumió los objetivos de la revisión de la siguiente manera: [15]
Definir el papel del Reino Unido en el mundo, así como sus objetivos estratégicos a largo plazo en materia de seguridad nacional y política exterior.
Establecer cómo el Reino Unido será una nación que "solucionará problemas" y "compartirá cargas", trabajando más eficazmente con sus aliados.
Determinar las capacidades necesarias para la próxima década y más allá para perseguir los objetivos del Reino Unido y abordar los riesgos y amenazas que enfrenta.
Abordar reformas en los sistemas y estructuras gubernamentales para lograr estos objetivos.
Delinear la implementación de estos objetivos y cómo se evaluará.
En septiembre de 2020, el secretario de Defensa, Ben Wallace, explicó que la revisión proporcionaría unas fuerzas armadas "aptas para las batallas del mañana" al pasar de las "guerras tradicionales" a las "guerras tecnológicas". Explicó que esto implicaría un despliegue avanzado (por ejemplo, en Europa para disuadir la actividad rusa, en Medio Oriente para combatir el terrorismo o en Asia-Pacífico para contrarrestar a China) y depender de la tecnología para brindar "velocidad, preparación y resiliencia". en lugar de "masas y movilización", también en el ámbito espacial , ciberespacial y submarino . [17] [18]
Complicaciones
La revisión sufrió varios retrasos debido a la pandemia de COVID-19 , lo que hizo que no se cumpliera su fecha de publicación original de "principios de 2020". [19] La revisión se pospuso por primera vez en abril de 2020, pero se reinició en julio de ese mismo año, con una fecha de publicación no especificada. La Oficina del Gabinete publicó una convocatoria de pruebas el 13 de agosto de 2020 . [20] En octubre de 2020, el futuro de la revisión volvió a ser cuestionado tras la decisión del gobierno de implementar una revisión del gasto por separado, que abarcó un año en lugar de tres, debido a la incertidumbre económica causada por la pandemia de COVID-19. [21] [22] [23] Luego se fijó una nueva fecha de publicación para febrero de 2021, pero posteriormente no se cumplió, nuevamente debido a la pandemia. [24] Esta fecha fue luego reemplazada por una durante marzo. [25]
Decisiones
En noviembre de 2020, Johnson anunció una inversión de 16.500 millones de libras esterlinas en defensa durante cuatro años, lo que representa una participación de más del 2,2% del PIB [26] , como primera conclusión de la Revisión Integrada. Johnson, considerada la "mayor inversión militar en 30 años", afirmó: "Esta es nuestra oportunidad de poner fin a la era de la retirada, transformar nuestras Fuerzas Armadas, reforzar nuestra influencia global, unir y elevar el nivel de nuestro país, ser pioneros en nuevas tecnologías y defender nuestra personas y forma de vida". [27] La inversión equivale a un aumento de entre el 10 y el 15 por ciento sobre el presupuesto anual actual de £41,5 mil millones. [28]
La revisión completa, titulada La Gran Bretaña global en una era competitiva , fue publicada el 16 de marzo de 2021 por la Oficina del Gabinete. [5] Se llegó a las siguientes conclusiones notables:
Defensa
El Grupo de Ataque de Portaaviones del Reino Unido durante un ejercicio en 2019. La revisión describió los planes del gobierno de mantener dos portaaviones, con un grupo de ataque de portaaviones disponible permanentemente para operaciones.
Se deben mantener dos portaaviones, con un grupo de ataque de portaaviones permanentemente disponible y desplegado de forma rutinaria junto con la OTAN y otros aliados. [26]
Es necesario renovar el sistema de disuasión nuclear Trident. [26] El límite del arsenal de ojivas nucleares del Reino Unido debe aumentar de 180 ojivas a alrededor de 260 [5] , la primera vez que aumenta desde la Guerra Fría. [29]
El Reino Unido debe seguir siendo una potencia nuclear con alcance global y capacidades militares integradas en los cinco dominios operativos. [5]
La política exterior
Debe mantenerse una relación constructiva y productiva con la Unión Europea basada en el respeto mutuo de la soberanía. [5]
Estados Unidos debe seguir siendo la relación bilateral y el aliado estratégico más importante del Reino Unido. [5]
Rusia sigue siendo la amenaza más activa a la seguridad del Reino Unido, mientras que Corea del Norte e Irán representan amenazas crecientes. [5]
Se debe mantener una relación comercial y de inversión positiva con China y al mismo tiempo abordar el "desafío sistémico" que representa para la seguridad del Reino Unido. [5]
El Reino Unido debe estar activo en África (en particular en África Oriental y con Nigeria ), Oriente Medio y el Golfo Pérsico para el comercio, la innovación verde y para convertirlas en regiones más resilientes y autosuficientes para su propia seguridad. [5]
El Reino Unido debe seguir siendo un miembro destacado de la OTAN (el principal miembro europeo) comprometido con la seguridad colectiva de la región euroatlántica . [5]
Para 2030, el Reino Unido debe estar "profundamente comprometido" en la región del Indo-Pacífico con una presencia mayor y más persistente que cualquier otro país europeo. [5]
El Reino Unido debe fortalecer su cooperación en política exterior con los estados miembros de los Cinco Ojos . [5]
Otro
Debe restablecerse un compromiso del 0,7% del ingreso nacional bruto (INB) para el desarrollo cuando "la situación fiscal lo permita". [5]
Se establecerá un nuevo Centro de Situación para abordar crisis futuras”. [5]
El Reino Unido debe convertirse en una "superpotencia científica y tecnológica" para 2030 mediante la duplicación de la investigación y el desarrollo, el refuerzo de las asociaciones de innovación y la mejora de las habilidades nacionales, incluso atrayendo a los "mejores y más brillantes" del mundo al Reino Unido a través de una nueva Visa de Talento Global. [5]
El Reino Unido debe convertirse en una de las principales potencias cibernéticas democráticas del mundo. [5]
Reacción
Jeremy Farrar, director de la fundación de investigación sanitaria Wellcome , elogió las ambiciones de la revisión de que el Reino Unido se convierta en una "superpotencia científica", pero advirtió que estas ambiciones corrían el riesgo de verse perjudicadas por los recortes gubernamentales en investigación y desarrollo. [31] Jack Watling del Royal United Services Institute afirmó que la revisión tenía "mucho que elogiar", debido a sus juicios bien documentados y descripciones precisas de los intereses del Reino Unido, pero añadió que era "fundamentalmente incompleta". [32] En un artículo publicado por Chatham House , la baronesa Joyce Anelay , presidenta del Comité Selecto de Defensa y Relaciones Internacionales de la Cámara de los Lores, afirmó que la Revisión Integrada prometió demasiado y no cumplió lo suficiente. [33]
La Revisión Integrada recibió críticas por su falta de enfoque en la seguridad europea, particularmente después de la invasión rusa de Ucrania en 2022 . [34] [35] Varios parlamentarios y ex jefes militares exigieron una revocación de algunas de las decisiones tomadas en la Revisión Integrada para ayudar al Reino Unido a contrarrestar a Rusia. [36] Por el contrario, algunos argumentaron que el conflicto reforzó las conclusiones de la revisión. [37] El líder de la oposición, Sir Keir Starmer, también acusó al Primer Ministro de romper una promesa electoral de no reducir el número de personal del ejército británico. [38] Los expertos en política exterior y los parlamentarios también criticaron la Revisión Integrada luego de la ofensiva talibán de 2021, que expuso una debilidad en la dependencia de la revisión de los Estados Unidos. [39]
Defensa en una era competitiva
Tras la publicación de la Revisión Integrada, el gobierno publicó un documento de comando de defensa , titulado Defensa en una era competitiva el 22 de marzo de 2021. El documento describía las inversiones y los ahorros planificados por el gobierno para la defensa para permitirle cumplir los objetivos establecidos en la Revisión Integrada. Revisar. [40]
Revisión
Más de un año desde su publicación original, en septiembre de 2022, la nueva primera ministra Liz Truss anunció que la Revisión Integrada se actualizaría para garantizar que "se mantenga al ritmo" de las amenazas cambiantes publicadas por naciones hostiles, especialmente Rusia, a raíz de su invasión de Ucrania. También se esperaba que esta actualización estuviera respaldada por un aumento prometido en el gasto de defensa, que representaría el 3% del PIB para 2030. [41] Sin embargo, el sucesor de Truss, el Primer Ministro Rishi Sunak , que asumió el cargo en octubre siguiente, se negó a confirmar Mantendría esta promesa debido a la incertidumbre económica. [42] Independientemente de esto, Sunak siguió comprometido a actualizar la Revisión Integrada. [8]
El 13 de marzo de 2023, el gobierno británico publicó la Revisión Integrada Actualizada 2023 . En una declaración al Parlamento, el Secretario de Asuntos Exteriores, James Cleverly, afirmó que el análisis general y la ambición estratégica de la revisión anterior eran correctos y iban por buen camino; sin embargo, añadió que los turbulentos acontecimientos mundiales de 2021 habían progresado mucho más de lo que se pensaba anteriormente; una probable referencia a la guerra en Ucrania. También destacó que China seguía siendo un desafío debido al comportamiento militar y económico cada vez más agresivo del Partido Comunista Chino , especialmente hacia Taiwán y Lituania . [9]
Se hizo la promesa de invertir otros 5.000 millones de libras esterlinas en defensa; £3 mil millones de los cuales para la empresa nuclear del Ministerio de Defensa, como infraestructura industrial y apoyo a submarinos en servicio. £1.9 mil millones son para reponer las reservas para reemplazar las donaciones enviadas a Ucrania y £50 millones son para apoyar programas de seguridad gubernamentales más amplios. [43] Se anunció una inversión adicional de £6 mil millones como parte del presupuesto de 2023 para una inversión total de £11 mil millones que se realizará durante los próximos cinco años. La ambición del gobierno es aumentar el gasto en defensa del 2,2% al 2,5% del PIB "una vez que las condiciones fiscales y económicas lo permitan". [44]
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Otras lecturas
"Revisión Integrada de seguridad, defensa, desarrollo y relaciones exteriores: una lista de lecturas". Biblioteca de la Cámara de los Comunes .
"Defensa en la década de 2020". Biblioteca de la Cámara de los Comunes .
