Đổi Mới (IPA: [ɗo᷉i mə̌ːi] ;transl. "renovación" o "innovación") es el nombre dado a las reformas económicas iniciadas en Vietnam en 1986 con el objetivo de crear una "economía de mercado de orientación socialista". El término đổi mới en sí es un término general de uso amplio en el idioma vietnamita que significa "innovar" o "renovar". Sin embargo, la Política Đổi Mới ( Chính sách Đổi Mới ) se refiere específicamente a estas reformas que buscaban hacer que Vietnam pasara de unaeconomía dirigidaa una economía de mercado de orientación socialista.[1][ página necesaria ]
Las reformas económicas de Đổi Mới fueron iniciadas por el Partido Comunista de Vietnam en 1986 durante el VI Congreso Nacional del partido . Estas reformas introdujeron un mayor papel de las fuerzas del mercado en la coordinación de la actividad económica entre empresas y agencias gubernamentales y permitieron la propiedad privada de pequeñas empresas y la creación de una bolsa de valores para empresas estatales y no estatales. [2]
Después de la reunificación en 1976, la economía de Vietnam estuvo plagada de enormes dificultades en la producción, desequilibrios en la oferta y la demanda, ineficiencias en la distribución y circulación, tasas de inflación vertiginosas y problemas de deuda crecientes. El producto interno bruto (PIB) de Vietnam en 1984 estaba valorado en 18.200 millones de dólares, con un ingreso per cápita estimado entre 200 y 300 dólares al año. Las razones de este mediocre desempeño económico incluyen severas condiciones climáticas que afectaron los cultivos agrícolas, sanciones impuestas por Estados Unidos después de su derrota, mala gestión burocrática, extinción del espíritu empresarial y ocupación militar de Camboya (que resultó en un corte de la muy necesaria ayuda internacional para reconstrucción). [3]
Desde 1978 hasta 1991, Vietnam fue un miembro importante del Comecon y, por lo tanto, dependía en gran medida del comercio con la Unión Soviética y sus aliados. Tras la disolución del Comecon y la pérdida de sus socios comerciales tradicionales, Vietnam se vio obligado a liberalizar el comercio, devaluar su tipo de cambio para aumentar las exportaciones y embarcarse en una política de desarrollo económico. [4] En los años inmediatamente anteriores a las reformas de Đổi Mới, Vietnam enfrentó una crisis económica; la inflación se disparó a más del 700 por ciento, el crecimiento económico se desaceleró y los ingresos por exportaciones cubrieron menos que el valor total de las importaciones. [5] [ página necesaria ] Además, la ayuda soviética disminuyó, aumentando el aislamiento internacional de Vietnam. [6] Esto dio lugar a un intenso debate dentro del Partido Comunista sobre la eficacia del sistema de economía dirigida y la posibilidad de una reforma en el período previo al VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam en diciembre de 1986. [5] [ página necesaria ]
Uno de los acontecimientos importantes que provocó cambios dentro del Partido fue la muerte del Secretario General del Partido, Lê Duẩn , en julio de 1986. [6] En diciembre de 1986, el VI Congreso del Partido eligió como Secretario del Partido al más liberal Nguyễn Văn Linh , un reformista. y exlíder del Frente de Liberación Nacional . [6]
Si bien Đổi Mới se presentó oficialmente en el VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam en 1986, el estado había iniciado reformas a principios de la década de 1980. Específicamente, en octubre y noviembre de 1978, a los líderes de las cooperativas del norte se les permitió alquilar campos a sus miembros durante el invierno, siempre que estos últimos produjeran cultivos de invierno colectivamente durante el número de días requerido y devolvieran la tierra a tiempo para cultivar arroz en la primavera. . [7] [ página necesaria ] [8]
En el Pleno de los Seis Partidos en agosto de 1979, el Partido permitió la descentralización de la toma de decisiones económicas relacionadas con la agricultura e introdujo más incentivos para la expansión de la producción. [5] [ página necesaria ] En 1980, a los gobiernos provinciales se les permitió establecer empresas comerciales, rompiendo el monopolio del comercio exterior por parte del estado central en Vietnam. [9] [ página necesaria ] En 1981, se introdujeron reformas agrícolas, que permitieron que las tierras agrícolas se distribuyeran entre trabajadores individuales, la gestión individual de un colectivo y que los agricultores pudieran retener toda la producción más allá de su cuota agrícola. [8] Estas reformas agrícolas contribuyeron a la recuperación de la producción industrial. [10] Después de estas medidas, se eliminaron los controles de precios de numerosos productos de consumo para aumentar el comercio a precios reales de mercado y aliviar la escasez de ellos dentro del sistema comercial estatal. [9] [ página necesaria ]
El VI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam se convocó el 15 de diciembre de 1986 y duró hasta el 18 de diciembre. [11] El Congreso reafirmó su compromiso con el programa de reforma del 8º pleno del V Comité Central y emitió cinco puntos; [11]
Võ Văn Kiệt , vicepresidente del Consejo de Ministros, entregó el Informe Económico al VI Congreso Nacional . [12] Los informes políticos y económicos enfatizaron Đổi Mới (Renovación), y la especialista en Vietnam Carlyle Thayer escribió que Võ Văn Kiệt puede haber sido el principal defensor de este concepto. [12] En su discurso ante el Congreso, Võ Văn Kiệt dijo, "en el campo económico, habrá una renovación de las políticas económicas y del sistema de gestión". [13] Võ Văn Kiệt dijo que la agricultura y no la industria pesada sería lo más importante durante el Cuarto Plan Quinquenal. [13] Durante el Cuarto Plan Quinquenal, Võ Văn Kiệt dijo: "[l]a... principal orientación para la industria pesada en esta etapa es apoyar la agricultura y la industria ligera en una escala adecuada y en un nivel técnico apropiado. " [13] Võ Văn Kiệt destacó el papel de las exportaciones y la producción de cereales, alimentos y bienes de consumo para revitalizar la economía vietnamita. [13] El objetivo principal del Cuarto Plan Quinquenal era la producción de cereales y productos alimenticios; Para 1990 se fijó "un objetivo de 22 a 30 millones de toneladas métricas de grano en arroz con cáscara". [13] Si bien se utilizarían varios métodos para alcanzar este objetivo, los incentivos materiales y los contratos de productos finales desempeñarían un papel destacado. [13] Se abolió el Sistema de Gestión Central y el enfoque económico se desplazó hacia la creación de una economía impulsada por el mercado con diferentes sectores y la competencia entre el sector privado y el Estado en sectores no estratégicos. [5] [ página necesaria ] En 1987, se eliminaron las estaciones de inspección a lo largo de la carretera nacional para permitir un flujo más eficiente de bienes y servicios entre diferentes municipios. [5] [ página necesaria ] Los mercados donde se permitía la venta de productos agrícolas privados estaban creciendo rápidamente.
Posteriormente, la Asamblea Nacional introdujo la Ley de Inversión Extranjera de 1987 con el deseo de "movilizar todos los medios para atraer capital extranjero para el desarrollo local" (Ley de Inversión Extranjera de 1987), permitiendo incluso la propiedad extranjera total de los activos físicos nacionales y prohibiendo las perspectivas de nacionalización.
El Partido Comunista de Vietnam permitió (y luego fomentó) la producción de mercancías a empresas de propiedad privada . La primera mitad de la década de 1990 observó cambios en el marco legal para el sector privado. [14] En 1990 se promulgó la Ley de Empresas Privadas, que proporcionaba una base jurídica a las empresas privadas, mientras que la Ley de Sociedades reconocía las sociedades anónimas y las sociedades privadas de responsabilidad limitada . Ese mismo año, el Partido comenzó a discutir el potencial de privatizar empresas estatales (EPE), al mismo tiempo que normalizaba las relaciones con la República Popular China . Posteriormente, la Constitución de 1992 reconoció oficialmente el papel del sector privado.
En el sector agrícola, en 1988 se promulgó la Ley de Tierras, que reconocía los derechos privados de uso de la tierra. Además, se emitió la Resolución 10 del Comité Central; Según esta resolución, los agricultores no estaban obligados a participar en cooperativas y se les permitía vender sus productos en el mercado libre. [5] [ página necesaria ] [8] Además, la Resolución devolvió los derechos de uso de la tierra a los hogares privados y los reconoció como unidades económicas autónomas. Como resultado, el sector agrícola y la economía rural comenzaron a pasar de la autarquía a la producción de mercancías, permitiendo a cada región producir de acuerdo con su ventaja comparativa en el mercado. En este modelo económico renovado, el Estado volvió a asumir un papel regulador, siendo el mercado el que determinaba los precios de los bienes y servicios. [15] [ página necesaria ]
A principios de la década de 1990, Vietnam aceptó algunos consejos de reforma del Banco Mundial para la liberalización del mercado, pero rechazó los programas de ajuste estructural y la financiación de ayuda condicional que requerían la privatización de empresas estatales. [16] Con las reformas, aumentó el número de empresas privadas; y en 1996 había registradas 190 sociedades anónimas y 8.900 sociedades de responsabilidad limitada. [5] [ página necesaria ] El sector privado desempeñó un papel importante en la industria de servicios, ya que la participación en la actividad del comercio minorista aumentó del 41 por ciento al 76 por ciento en 1996. [14]
A lo largo de este período, la Asamblea Nacional introdujo varias deducciones del impuesto corporativo y del impuesto sobre la renta para estimular la inversión tanto nacional como extranjera. En términos de desarrollo rural, el gobierno reestructuró la economía rural alejándola de la agricultura incentivando a las aldeas pequeñas y artesanales y capacitando mano de obra para el sector industrial. [15] [ página necesaria ]
Si bien el comercio exterior estaba controlado centralmente por el estado, el estado comenzó a aflojar el control del comercio exterior. Los bienes de consumo los enviaban a casa los vietnamitas que trabajaron o estudiaron en los países socialistas en las primeras etapas hasta la reunificación. [9] [ página necesaria ] Las fuentes de bienes comerciales se diversificaron desde entonces; estos variaban desde obsequios enviados por vietnamitas de ultramar a sus familias hasta bienes sobrantes durante la ocupación estadounidense del sur que eran comercializables en la Unión Soviética para obtener capital. [9] [ página necesaria ] Además, los países vecinos como Laos y Camboya brindaron oportunidades para contrabandear mercancías a Vietnam. Había dos tipos de mercancías de contrabando desde Camboya; el primero incluía a los que dejaron las víctimas de los Jemeres Rojos , mientras que el otro eran los importados de Tailandia . Por ejemplo, la cerveza tailandesa, a la que se imponían altos derechos, normalmente se contrabandeaba por vía marítima hacia Vietnam. [9] [ página necesaria ]
Como resultado de vastas privatizaciones y reformas económicas, Vietnam experimentó una transformación económica milagrosa en los años noventa. En concreto, en los primeros períodos de reforma (1986-1990) se registró un crecimiento promedio del PIB del 4,4 por ciento anual, y la tasa promedio de crecimiento del PIB se aceleró a aproximadamente el 6,5 por ciento anual desde 1990 hasta la crisis financiera asiática de 1997 . En términos de escala, el PIB de Vietnam creció casi cinco veces, de 6.472 millones de dólares en 1990 a 31.173 millones de dólares en 2000, mientras que el PIB per cápita creció de 95 dólares en 1990 a 390 dólares en 2000. [17] Es decir, tanto la producción como los estándares de la vida mejoró durante este período. A diferencia de muchas otras economías de rápido crecimiento, el gobierno vietnamita desvió los ingresos fiscales recaudados por la expansión de las actividades económicas para garantizar que las áreas subdesarrolladas recibieran inversiones adecuadas en infraestructura y bienestar. Como resultado, las tasas de pobreza disminuyeron significativamente en la mayoría de las provincias, mientras que los ingresos también registraron un crecimiento significativo en las áreas metropolitanas y en las provincias donde los niveles de inversión eran altos. [18] A medida que mejora el entorno general de inversión y la transparencia jurídica, aproximadamente 18.300 millones de dólares de capital extranjero directo invertido fluyeron hacia la economía vietnamita. Este aumento de la entrada de IED proporcionó el capital muy necesario para el crecimiento económico, al mismo tiempo que creó empleos para los trabajadores en las provincias rurales y generó un derrame tecnológico positivo. Por ejemplo, en provincias con un alto flujo de IED, como Vinh Phuc o Binh Duong , las tasas de desempleo disminuyeron más significativamente que la tasa nacional, mientras que su ingreso per cápita local también creció significativamente. [19] [ página necesaria ] Para las empresas locales, el aumento de la entrada de IED creó más oportunidades para asociarse con empresas extranjeras a través de empresas conjuntas y para suministrar repuestos y servicios a empresas extranjeras, al tiempo que permitió a los locales cosechar los beneficios del derrame tecnológico de la IED. Con el tiempo, estas empresas locales pueden desarrollar su propia capacidad productiva, llegando incluso a convertirse en socios estratégicos de inversores extranjeros.
Según el Banco Mundial , Vietnam ha sido una historia de éxito en materia de desarrollo. Sus reformas económicas desde el comienzo de Đổi Mới en 1986 han ayudado a que Vietnam pasara de ser una de las naciones más pobres del mundo a una economía de ingresos medios en una generación. [20]
A pesar de registrar un alto crecimiento del PIB, la economía vietnamita todavía tenía muchos problemas estructurales de cara al nuevo siglo. Sin experiencia en la gestión de una economía de mercado, la desigualdad de ingresos y los efectos ambientales y sociales negativos siguen representando una gran amenaza a medida que el país comienza a considerar la integración en la economía global. Las empresas estatales , que todavía representaban una parte importante de la economía, siguieron siendo ineficientes y están plagadas de problemas de corrupción. En términos de alivio de la pobreza, a pesar de registrar una disminución significativa en la tasa de pobreza nacional, la pobreza absoluta seguía siendo rampante en las provincias montañosas y a lo largo de la costa central. No sólo eso, la pobreza relativa y la brecha de ingresos urbano-rural siguen aumentando. [21] En las principales áreas metropolitanas faltaban viviendas asequibles, lo que obstaculizaba un mayor crecimiento potencial de los niveles de vida de los trabajadores migrantes internos. [15] [ página necesaria ] A pesar de registrar un alto flujo de IED, la mayoría de la IED todavía se centró en explotar la mano de obra barata y los bajos estándares ambientales de Vietnam, obstaculizando así de facto el crecimiento sostenible . En términos de derrame tecnológico, muchas empresas nacionales todavía carecen de la capacidad de aprovechar los beneficios del aumento de las entradas de IED. En varias industrias de alto valor agregado, especialmente la industria minorista, las empresas de IED han crecido hasta dominar el mercado interno, desplazando a los inversores privados nacionales. Es más, las ganancias creadas por la inversión extranjera tienden a ser repatriadas a sus países de origen y, por lo tanto, no se reinvierten en la economía local como lo harían las ganancias de una empresa nacional. En términos de desarrollo tecnológico, la tasa de automatización de la economía y el stock de mano de obra altamente calificada siguieron siendo bajos. Al mismo tiempo, el entorno laboral sigue siendo muy ineficiente y poco acogedor para futuras reformas, hasta el punto de que el país sufre ahora una importante fuga de cerebros.
El Partido Comunista de Vietnam sostiene que la economía de mercado de orientación socialista es consistente con la visión marxista clásica del desarrollo económico y el materialismo histórico, donde el socialismo sólo puede surgir una vez que las condiciones materiales se hayan desarrollado lo suficiente como para permitir las relaciones socialistas. El modelo de mercado de orientación socialista se considera un paso clave para lograr el crecimiento económico y la modernización necesarios y al mismo tiempo poder coexistir en la economía de mercado global contemporánea y beneficiarse del comercio global. [22] El Partido Comunista de Vietnam ha reafirmado su compromiso con el desarrollo de una economía socialista con sus reformas Đổi Mới. [23]
