El Área C ( hebreo : שטח C , romanizado : Shetakh C ; árabe : منطقة ج , romanizado : minṭaqa jīm ) es el territorio totalmente controlado por Israel y el único territorio contiguo en Cisjordania , [1] definido como toda el área fuera de los enclaves palestinos (Áreas A y B). [2] El Área C constituye alrededor del 61 por ciento del territorio de Cisjordania, que contiene la mayoría de los asentamientos israelíes distintos de los de Jerusalén Este , y más del 99% del área está fuera de los límites o muy restringida para los palestinos. [3] [1] El área se comprometió en 1995 bajo el Acuerdo de Oslo II a ser "gradualmente transferida a la jurisdicción palestina " (con una opción para intercambios de tierras bajo un acuerdo final), pero dicha transferencia no ocurrió. [4] : vii El área está ricamente dotada de recursos naturales . [1]
El Área C (excluyendo Jerusalén Oriental ), que junto con el Área B está bajo control militar israelí desde junio de 1967, alberga aproximadamente 400.000 colonos israelíes [ 5] y aproximadamente 300.000 palestinos, que viven en más de 500 áreas residenciales ubicadas parcial o totalmente en el Área C. [6] La población judía en el Área C está administrada por la administración israelí del Área de Judea y Samaria , en la que se "canaliza" la ley israelí , mientras que la población palestina está administrada directamente por el Coordinador israelí de Actividades Gubernamentales en los Territorios bajo la ley militar. La Autoridad Palestina es responsable de los servicios médicos y educativos para los palestinos en el Área C; sin embargo, la construcción y supervisión de la infraestructura está a cargo de Israel . [7]
La comunidad internacional considera que los asentamientos en territorio ocupado son ilegales, [8] [9] [10] [11] [12] [13] y las Naciones Unidas han sostenido reiteradamente la opinión de que la construcción de asentamientos por parte de Israel constituye una violación de la Cuarta Convención de Ginebra . [14] [15] [16] [17] Israel cuestiona la posición de la comunidad internacional y los argumentos jurídicos que se utilizaron para declarar ilegales los asentamientos. [18] Los " puestos de avanzada " también contravienen la legislación israelí. [19]
La Administración Civil Israelí fue establecida por el gobierno de Israel en 1981, con el fin de llevar a cabo funciones burocráticas prácticas dentro de los territorios ocupados por Israel desde 1967. Aunque formalmente estaba separada, estaba subordinada al ejército israelí y al Shin Bet . [20] : 133 [21] : 108
La Administración Civil es parte de una entidad más grande conocida como Coordinador de Actividades Gubernamentales en los Territorios (COGAT), que es una unidad del Ministerio de Defensa de Israel . Sus funciones fueron asumidas en gran parte por la Autoridad Nacional Palestina en 1994, sin embargo, todavía continúa con una operación limitada para gestionar la población palestina en el Área C de Cisjordania y la coordinación con el gobierno palestino. [ cita requerida ]
El Acuerdo de Oslo II dividió Cisjordania en tres divisiones administrativas: las Áreas A, B y C. A las distintas áreas se les dio un estatus diferente, según el grado de autogobierno que los palestinos locales tendrían sobre ellas a través de la Autoridad Palestina , hasta que se estableciera un acuerdo sobre el estatus final.
Las Áreas A y B fueron elegidas de tal manera que sólo contuvieran a los palestinos, trazando líneas alrededor de los centros de población palestinos en el momento en que se firmó el Acuerdo; el Área C fue definida como "áreas de Cisjordania fuera de las Áreas A y B, que, a excepción de las cuestiones que se negociarán en las negociaciones del estatus permanente, serán transferidas gradualmente a la jurisdicción palestina de conformidad con este Acuerdo". [4] : 8 [22] El Área A comprende aproximadamente el 18% de Cisjordania y el Área B alrededor del 22%, y juntas albergan a unos 2,8 millones de palestinos. [23]
El Área C inicialmente ocupaba alrededor del 72-74% (primera fase, 1995) de Cisjordania. [24] [25] Según el Memorando de Wye River de 1998 , Israel se retiraría de un 13% adicional del Área C al Área B, lo que redujo oficialmente el Área C a alrededor del 61% de Cisjordania. [26] [27] Sin embargo, Israel se retiró de solo el 2%, [28] y durante la Operación Escudo Defensivo , volvió a ocupar todo el territorio. A partir de 2013, el Área C comprendía formalmente alrededor del 63% de Cisjordania, incluidos asentamientos, puestos de avanzada y "tierra estatal" declarada. [22] La inclusión o exclusión de Jerusalén Oriental, la tierra de nadie y la parte palestina del Mar Muerto también determina el porcentaje.
La zona C está ricamente dotada de recursos naturales, incluida la mayor parte de las tierras agrícolas y de pastoreo palestinas. Es la única parte contigua de Cisjordania, por lo que todos los proyectos a gran escala implican trabajos en la zona C. [4] : vii
El Área C, excluyendo Jerusalén Oriental , es el hogar de 385.900 colonos israelíes [5] y aproximadamente 300.000 palestinos. [6] [ necesita actualización ] Según el Consejo Noruego para los Refugiados , los regímenes de planificación y zonificación israelíes en el Área C prácticamente prohíben la construcción palestina en casi el 70 por ciento de esta zona, y hacen que la obtención de permisos en el 30 por ciento restante sea casi imposible. [29]
Israel controla estrictamente los asentamientos, la construcción y el desarrollo palestinos en la Zona C. [22] : 5 En los 12 años transcurridos entre 2000 y 2012, sólo se aprobaron 211 solicitudes palestinas de permisos israelíes, de un total de 3.750 solicitudes (5,6%). La cifra disminuye en los últimos 4 años, de 2009 a 2012, con 37 permisos otorgados de un total de 1.640 solicitudes (2,3%). [30] En cambio, las mismas cifras de la Administración Civil indican que en aproximadamente el 75% de los asentamientos israelíes, la construcción se llevó a cabo sin tener en cuenta los permisos correspondientes. [30]
Según un informe de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), "el régimen de planificación y zonificación aplicado por las autoridades israelíes, incluidas las formas en que se asignan las tierras públicas, hace que sea prácticamente imposible para los palestinos obtener permisos de construcción en la mayor parte de la Zona C. Incluso las estructuras residenciales y de subsistencia básicas, como una tienda de campaña o una valla, requieren un permiso de construcción". [19] : 3 Según B'tselem:
Israel limita estrictamente los asentamientos, la construcción y el desarrollo palestinos en la Zona C, al tiempo que ignora las necesidades de la población palestina. Esta política significa que los residentes palestinos deben subsistir en condiciones de vida muy rudimentarias. Se les niega toda vía legal para construir casas o desarrollar sus comunidades, por lo que enfrentan el temor constante de que sus casas puedan ser demolidas y que ellos sean expulsados y pierdan su medio de vida. [30]
Israel emitió sistemáticamente órdenes de demolición de estructuras palestinas construidas sin permiso. Entre 1988 y 2014, Israel emitió 14.087 órdenes de demolición, de las cuales solo una minoría (20%) se han ejecutado. Las órdenes restantes no expiran, lo que deja a las estructuras en un estado continuo de incertidumbre. [19] : 3–5
Según el artículo 53 del Cuarto Convenio de Ginebra:
Queda prohibida toda destrucción, por la Potencia ocupante, de bienes muebles o inmuebles pertenecientes, individual o colectivamente, a personas privadas, al Estado, a otras autoridades públicas o a organizaciones sociales o cooperativas, salvo cuando tal destrucción sea absolutamente necesaria a causa de operaciones militares.
Las demoliciones israelíes se basan en las normas de planificación del mandato británico , que se invocan para justificar las demoliciones, pero al mismo tiempo Israel no emplea las disposiciones obligatorias para la concesión de permisos de construcción, según B'tselem . [30]
Israel defiende su política sobre tres bases. En primer lugar, afirma que las demoliciones cumplen con la legislación jordana, que estaba en vigor en el momento en que Israel ocupó los territorios. En segundo lugar, afirma que sus acciones cumplen con el artículo 43 de las Convenciones de La Haya. En tercer lugar, afirma que en virtud de los Acuerdos de Oslo de 1995, se acordó que la planificación y la zonificación en la Zona C quedarían bajo la responsabilidad de los comités de planificación correspondientes. [19] : 3–4 Israel también defiende las demoliciones en términos de la seguridad de los habitantes de las casas que demuele porque han sido construidas en zonas militares cerradas o zonas de tiro. Israel ha definido aproximadamente el 20% de toda Cisjordania como "zonas militares cerradas" y el 60% de las demoliciones en 2010 tuvieron lugar en estas últimas. [31]
Los críticos responden que la declaración de zonas como zonas militares cerradas por Israel es un mecanismo legal adoptado por las autoridades militares para negar a los palestinos el acceso a sus tierras. [31] B'tselem afirma que la negativa de la Administración Civil dirigida por los militares a establecer planes de desarrollo para las aldeas palestinas se basa en diversos argumentos: o bien esos sitios están situados cerca de zonas arqueológicas, o bien las comunidades pueden trasladarse a reservas de tierras palestinas cercanas, o bien lo que define como "conjuntos de estructuras ilegales", aunque sean aldeas, no fueron planificados. Estos argumentos se aplican cuando se emiten órdenes de demolición de aldeas que se construyen en tierras de aldeas y que han existido durante décadas. [30]
La importancia económica del Área C reside en que es el único territorio contiguo en Cisjordania, lo que lo hace indispensable para el desarrollo de infraestructura conectiva en toda Cisjordania... El Área C está ricamente dotada de recursos naturales y es contigua, mientras que las Áreas A y B son islas territoriales más pequeñas... Menos del 1 por ciento del Área C, que ya está construida, está designado por las autoridades israelíes para uso palestino; el resto está muy restringido o fuera del alcance de los palestinos, con un 68 por ciento reservado para asentamientos israelíes, aproximadamente el 21 por ciento para zonas militares cerradas y aproximadamente el 9 por ciento para reservas naturales... En la práctica, es virtualmente imposible para los palestinos obtener permisos de construcción para fines residenciales o económicos, incluso dentro de las aldeas palestinas existentes en el Área C... Lo mismo es cierto para la extracción de recursos naturales y el desarrollo de infraestructura pública.
La comunidad internacional ha adoptado una postura crítica respecto de las deportaciones y los asentamientos, por considerarlos contrarios al derecho internacional. Las resoluciones de la Asamblea General han condenado las deportaciones desde 1969, y lo han hecho por abrumadoras mayorías en los últimos años. Asimismo, han deplorado sistemáticamente el establecimiento de asentamientos, y lo han hecho por abrumadoras mayorías durante todo el período (desde finales de 1976) de rápida expansión de su número. El Consejo de Seguridad también ha criticado las deportaciones y los asentamientos; y otros órganos los han considerado un obstáculo para la paz e ilegales según el derecho internacional.
ha sido considerado ilegal por la comunidad internacional y por la mayoría de los juristas.
La verdadera controversia que se cierne sobre todos los litigios sobre la barrera de seguridad se refiere al destino de los asentamientos israelíes en los territorios ocupados. Desde 1967, Israel ha permitido e incluso alentado a sus ciudadanos a vivir en los nuevos asentamientos establecidos en los territorios, motivado por sentimientos religiosos y nacionales ligados a la historia de la nación judía en la tierra de Israel. Esta política también se ha justificado en términos de intereses de seguridad, teniendo en cuenta las peligrosas circunstancias geográficas de Israel antes de 1967 (donde las áreas israelíes en la costa mediterránea estaban potencialmente amenazadas por el control jordano de la cordillera de Cisjordania). La comunidad internacional, por su parte, ha considerado esta política como manifiestamente ilegal, basándose en las disposiciones del Cuarto Convenio de Ginebra que prohíben el traslado de poblaciones hacia o desde territorios bajo ocupación.
De ello se desprende claramente que el traslado de colonos israelíes a los territorios ocupados viola no sólo las leyes de la ocupación beligerante, sino también el derecho palestino a la libre determinación en virtud del derecho internacional. Sin embargo, sigue en pie la cuestión de si esto tiene algún valor práctico. En otras palabras, dada la opinión de la comunidad internacional de que los asentamientos israelíes son ilegales en virtud de la ley si la ocupación beligerante...
La comunidad internacional considera que los asentamientos israelíes en los territorios ocupados son ilegales y violan, entre otras cosas, la resolución 465 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 1 de marzo de 1980, en la que se insta a Israel "a desmantelar los asentamientos existentes y, en particular, a poner fin, con carácter urgente, al establecimiento, la construcción y la planificación de asentamientos en los territorios árabes ocupados desde 1967, incluida Jerusalén".
La mayoría de los israelíes apoyan la retirada, pero algunos creen que el gobierno ha cedido ante los grupos militantes palestinos y temen que se produzcan más retiradas. Los críticos palestinos señalan que Gaza seguirá bajo control israelí y que se les está negando la posibilidad de participar políticamente en el proceso de retirada.
precedentes: la retirada de todos los civiles y fuerzas israelíes de la Franja de Gaza y el desmantelamiento de cuatro asentamientos en el norte de Cisjordania.[ enlace muerto permanente ]
el gobierno de Israel se mantuvo fiel a su política territorial de palabra y obra. Todos los asentamientos del Sinaí fueron evacuados de conformidad con los acuerdos de Camp David, pero la actividad de asentamientos en los demás territorios continuó sin interrupción. Unos días después de que se completara la retirada final del Sinaí, Begin anunció que presentaría una resolución que prohibiera a los futuros gobiernos desmantelar los asentamientos, incluso como resultado de las negociaciones de paz.
¿Son legales los asentamientos israelíes?