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Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong

Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong de 2019 ( HKHRDA ) [1] (S. 1838; Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 116–76 (texto) (PDF)) es una ley federal de los Estados Unidos que requiere que el gobierno de los Estados Unidos imponga sanciones contra los funcionarios de China continental y Hong Kong considerados responsables de abusos de los derechos humanos en Hong Kong , y requiere que el Departamento de Estado de los Estados Unidos y otras agencias realicen una revisión anual para determinar si los cambios en el estatus político de Hong Kong (su relación con China continental ) justifican cambiar las relaciones comerciales únicas y favorables entre los EE. UU. y Hong Kong. [2] [3] [4] [5] La aprobación del proyecto de ley fue apoyada por activistas pro democracia en Hong Kong , [2] y en 2019 recibió un apoyo casi unánime en el Congreso. [6]

Inicialmente presentada en 2014 tras el Movimiento de los Paraguas y las protestas por la democracia de 2014 en Hong Kong , la legislación se volvió a presentar en los siguientes tres Congresos sucesivos, pero no obtuvo votación hasta 2019, tras la propuesta del proyecto de ley de extradición de Hong Kong de 2019 y las protestas subsiguientes en su contra . [7] Una versión de la Cámara del proyecto de ley se aprobó por unanimidad en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos mediante una votación oral en octubre de 2019. [8] En noviembre de 2019, la versión del proyecto de ley del Senado, con enmiendas que difieren del proyecto de ley de la Cámara, [9] fue aprobada por unanimidad por el Senado en una votación oral. [10] [11] La Cámara aceptó la versión del proyecto de ley del Senado a finales de ese mes, enviándola al escritorio del presidente Donald Trump , [12] quien la firmó una semana después. [13] El proyecto de ley fue acompañado por un proyecto de ley complementario que restringía las exportaciones estadounidenses de dispositivos de control de multitudes a las fuerzas policiales de Hong Kong, que fue aprobado por ambas cámaras del Congreso por unanimidad y firmado por Trump en la misma ocasión. [14]

Historial legislativo

2014–2018

El proyecto de ley se presentó inicialmente en 2014 durante el 113.º Congreso como una enmienda a la Ley de Política de los Estados Unidos y Hong Kong de 1992 , [15] tras el Movimiento de los Paraguas y las protestas por la democracia de 2014 en Hong Kong . [15] [7] [16] El proyecto de ley de la Cámara (HR 5696) fue patrocinado por el representante republicano Chris Smith (R-NJ), [17] mientras que el proyecto de ley del Senado (S.2922) fue patrocinado por Sherrod Brown ( D -OH). [18] La ley establecía que era política de Estados Unidos : "(1) reafirmar los principios establecidos en la Ley de Política de los Estados Unidos y Hong Kong de 1992; (2) apoyar las aspiraciones democráticas del pueblo de Hong Kong; (3) instar al gobierno de China a cumplir sus compromisos con Hong Kong; (4) apoyar el establecimiento para 2017 de una opción democrática para nominar y elegir al Jefe Ejecutivo de Hong Kong , y el establecimiento para 2020 de elecciones democráticas para todos los miembros del Consejo Legislativo de Hong Kong ; y (5) apoyar la libertad de prensa". [18]

La ley fue reintroducida en las dos siguientes sesiones del Congreso: en el 114.º Congreso como HR 1159 [19] y S. 3469, [20] y en el 115.º Congreso como HR 3856 [21] y S. 417. [22]

2019

La Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong de 2019 se presentó durante el 116.º Congreso y ganó fuerza a la luz de la propuesta de ley de extradición de Hong Kong de 2019 y las protestas posteriores en su contra ; [23] El proyecto de ley de la Cámara (HR3289 [3] ) fue patrocinado por Jim McGovern (D-MA) [23] y Chris Smith (R-NJ), mientras que el proyecto de ley del Senado (S.1838 [24] ) fue patrocinado por Marco Rubio (R-FL). Los copatrocinadores del proyecto de ley de la Cámara incluyeron a Tom Suozzi (D-NY), Scott Perry (R-PA), Brad Sherman (D-CA) y Brian Fitzpatrick (R-PA). Entre los copatrocinadores del proyecto de ley del Senado se encuentran Jim Risch (republicano de Idaho), Bob Menéndez (demócrata de Nueva Jersey), Ben Cardin (demócrata de Maryland), Tom Cotton (republicano de Arkansas), Angus King (independiente de Maine), Ed Markey (demócrata de Massachusetts) y Josh Hawley (republicano de Missouri). [23]

El 15 de octubre de 2019, la versión de la Cámara del proyecto de ley fue aprobada por unanimidad en una votación oral en la Cámara de Representantes. [8] [25]

El 14 de noviembre de 2019, los senadores Jim Risch y Marco Rubio iniciaron un proceso para que el Senado de los Estados Unidos aprobara la legislación mediante votación oral unánime. [8] El proyecto de ley obtuvo 50 patrocinadores el 18 de noviembre de 2019, [26] lo que prácticamente garantizó su aprobación. El proyecto de ley fue aprobado por el Senado mediante consentimiento unánime el 19 de noviembre de 2019, [10] con enmiendas que diferían entre las dos versiones. [9]

El 20 de noviembre de 2019, la Cámara de Representantes aprobó la versión del Senado de la Ley [27] con una votación de 417 a 1. [28] El congresista Thomas Massie (R-KY) fue el único voto en contra. [29] La Cámara de Representantes aprobó la versión del Senado para acelerar el proceso. [2] La aprobación de los proyectos de ley por ambas cámaras envió la legislación al presidente Donald Trump . [2] En una aparición en Fox & Friends poco después de la aprobación del proyecto de ley, Trump dijo que podría vetar el proyecto de ley, diciendo que podría afectar sus conversaciones con China sobre la guerra comercial entre Estados Unidos y China , diciendo: "Tenemos que apoyar a Hong Kong, pero también estoy con el presidente Xi [Jinping] ; es un amigo mío". [30] Trump firmó el proyecto de ley el 27 de noviembre de 2019. [13] Mientras firmaba el proyecto de ley, Trump emitió una declaración de firma en la que cubría su apoyo, diciendo que "ciertas disposiciones de la Ley", que no especificó, "interferirían con el ejercicio de la autoridad constitucional del Presidente para establecer la política exterior de los Estados Unidos ", y que su administración "trataría cada una de las disposiciones de la ley de manera consistente con las autoridades constitucionales del Presidente con respecto a las relaciones exteriores". [31] [32] En respuesta, el líder demócrata del Senado Chuck Schumer escribió: "La decencia, la humanidad y el estado de derecho te obligan a hacerlo cumplir. Deja de jugar". [31]

Disposiciones de la ley

La Ley se divide en diez artículos:

La HKHRDA ordenó a varios departamentos que evaluaran si los acontecimientos políticos en Hong Kong justifican un cambio en el trato exclusivo que se otorga a Hong Kong conforme a la legislación estadounidense [4] , y específicamente:

La aplicación de sanciones específicas ordenadas por la Ley se basa en disposiciones similares de la Ley Magnitsky y la Ley Magnitsky Global. [34] El experto en derecho Julian Ku señala que la disposición sobre sanciones de la HKHRDA "puede interpretarse como que exige que el presidente imponga sanciones individuales específicas" porque la legislación establece que el presidente "deberá" imponer sanciones contra las personas que se determine que han violado las disposiciones de derechos humanos de la ley. [34] Ku señala, sin embargo, que debido a que la HKHRDA "le da al presidente el poder de 'determinar' quién ha violado esas obligaciones de derechos humanos", el presidente podría "negarse a designar a alguien como infractor de los derechos humanos de la HKHRDA, incluso si hay pruebas sustanciales de las violaciones de esa persona". [34] Ku sugiere que "esta ambigüedad legal en cuanto a si el presidente puede simplemente negarse a designar a alguien como violador de las disposiciones de sanciones específicas de la HKHRDA podría convertirse en un área de conflicto interno si la Casa Blanca se niega a ejercer su autoridad en virtud de esta sección". [34]

Reacciones

Editoriales de periódicos estadounidenses

Los consejos editoriales de varios periódicos estadounidenses pidieron la aprobación de la ley, entre ellos USA Today , [35] The Dallas Morning News , [36] The New York Times , [37] New York Post , [38] The Boston Globe , [39] The Washington Post , [40] y The Wall Street Journal . [41]

Movimiento pro democracia en Hong Kong

Los manifestantes de Hong Kong contra el proyecto de ley de extradición y los miembros del campo pro democracia de Hong Kong han pedido la aprobación de la ley. [42] Los activistas Denise Ho y Joshua Wong comparecieron ante la Comisión Ejecutiva del Congreso sobre China (CECC) en septiembre de 2019, donde instaron a los congresistas en funciones a apoyar el proyecto de ley y rechazaron la sugerencia de que el proyecto de ley constituía una participación inapropiada de Estados Unidos en los asuntos de otro país. [43] [44] Wong y su compañero activista de Demosisto Jeffrey Ngo instaron a la aprobación del proyecto de ley en un artículo de opinión de 2017 en el Washington Post . [45]

Un día después de la aprobación de la ley el 27 de noviembre, los manifestantes pro democracia en Hong Kong celebraron la nueva ley y realizaron una manifestación pro estadounidense. [46] En la manifestación, celebrada el Día de Acción de Gracias en Estados Unidos , el activista pro democracia de Hong Kong Nathan Law calificó la ley como un "presente oportuno de Acción de Gracias". [46] Miles de activistas en la "Manifestación de Acción de Gracias" ondearon banderas estadounidenses y cantaron The Star-Spangled Banner , el himno nacional de Estados Unidos, expresando su gratitud a los Estados Unidos, al Congreso y al presidente Trump por aprobar la ley. [47]

Académica

Julian Ku, un académico de derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de Hofstra , calificó la HKHRDA de "redundante, pero aún así valiosa". [34] Ku escribió:

El presidente ya posee la autoridad legal para ejecutar los poderes de sanción que le otorga la HKHRDA. Esta redundancia no hace que la HKHRDA carezca de sentido... Pero sí significa que debemos entender la ley no como una concesión de autoridad al presidente, sino como un esfuerzo para asegurar que el poder ejecutivo ejerza todos sus poderes de sanción económica para apoyar al movimiento pro democracia de Hong Kong. Por esta razón, el verdadero significado de la HKHRDA no es la concesión de autoridad legal sino más bien la entrega de un mensaje político. Ese mensaje es que el Congreso mantendrá el movimiento pro democracia de Hong Kong como un tema central en las relaciones entre Estados Unidos y China, sin importar qué otros asuntos bilaterales (como el comercio) surjan y sin importar quién prevalezca en la próxima elección presidencial . [34]

Entre los académicos que apoyan la ley se incluyen Larry Diamond , [48] Tom Campbell , [49] Alexander Görlach , [50] y James Carafano . [51]

En un comentario en Lawfare , Alvin YH Cheung señaló que a pesar del "respaldo vocal de algunos hongkoneses y el amplio apoyo dentro del Congreso, el proyecto de ley no fue tan popular entre los veteranos de China en los Estados Unidos". [52] Por ejemplo, Susan Thornton , miembro senior del Centro Paul Tsai China en la Universidad de Yale, que anteriormente se desempeñó como Secretaria de Estado Adjunta interina para Asuntos de Asia Oriental y el Pacífico bajo la administración Trump, calificó la ley como un "gran error" que dañaría a los hongkoneses y haría el juego a Beijing. [53] Cheung criticó este punto de vista, argumentando que la política estadounidense anterior hacia Hong Kong no había logrado impedir que el gobierno chino disminuyera la autonomía de Hong Kong y socavara el principio de " un país, dos sistemas ". [52]

William Lam, de la Universidad China de Hong Kong, dijo que si bien era poco probable que Trump impusiera sanciones debido a su interés en negociar un acuerdo comercial entre Estados Unidos y China, los manifestantes habían "ganado una victoria moral muy importante" dada la aprobación casi unánime de la ley en el Congreso. [54]

Intereses comerciales

La Cámara de Comercio Estadounidense en Hong Kong (AmCham) ha dicho que cualquier cosa que cambie el estatus de Hong Kong "tendría un efecto paralizador no sólo en el comercio y la inversión de Estados Unidos en Hong Kong, sino que enviaría señales negativas a nivel internacional sobre la posición de confianza de Hong Kong en la economía global". [55] [1]

Un analista del Grupo Eurasia [56] y un académico de la Universidad de Pekín [54] opinaron que la aprobación de la ley no afectaba las negociaciones existentes y concurrentes entre Estados Unidos y la República Popular China para resolver su guerra comercial.

Los gobiernos de China y Hong Kong

El portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de China, Geng Shuang, respondió que el proyecto de ley "revela plenamente las malas intenciones de algunas personas en los Estados Unidos de arruinar Hong Kong y contener el desarrollo de China". [57] El director gerente de un grupo prodemocracia de Hong Kong dijo a través de una declaración enviada a Newsweek que la respuesta del Ministerio de Relaciones Exteriores mostraba que la República Popular China era "sensible y susceptible a la presión internacional". [58] Pekín y los medios estatales de China continental, como el periódico oficial del Partido Comunista People's Daily , condenaron la medida y dijeron que el país tomaría contramedidas [6] [59] [60] con el editor en jefe del nacionalista Global Times , dirigido por el estado , advirtiendo que China podría prohibir a los redactores de la HKHRDA entrar en China continental, Hong Kong y Macao. [61] [62] Los expertos dijeron que el deseo de Pekín de priorizar una resolución a su guerra comercial con los Estados Unidos limitaba las medidas de represalia que podía (y finalmente emprendió). [54] [62] [63]

El gobierno de Hong Kong criticó la legislación, calificándola de "innecesaria e injustificada" [1] y de una interferencia en los asuntos internos de Hong Kong; [64] esta posición fue criticada por los partidarios de la ley. [65] [66]

Represalias chinas tras la promulgación de la HKHRDA

El 2 de diciembre de 2019, el gobierno chino tomó represalias contra Estados Unidos por la aprobación de la HKHRDA suspendiendo las visitas de buques de guerra y aviones militares estadounidenses a Hong Kong y sancionando a varias ONG con sede en Estados Unidos (incluidas la National Endowment for Democracy , Human Rights Watch , Freedom House , el National Democratic Institute for International Affairs y el International Republican Institute ), a quienes el gobierno chino alega que orquestaron las protestas de Hong Kong. [63] [67] Estos pasos fueron en su mayoría simbólicos. [63] Durante períodos anteriores de mayores tensiones entre Estados Unidos y China, el gobierno chino había suspendido previamente la visita de buques de guerra estadounidenses a Hong Kong. [63] [67] China también restringió estrictamente las actividades de las ONG extranjeras en China, particularmente desde 2016, y la mayoría de las ONG sancionadas por China no operan en el continente. [63] [67] Un funcionario del Departamento de Estado de Estados Unidos dijo que las "falsas acusaciones de interferencia extranjera" contra ONG con sede en Estados Unidos tenían como "objetivo distraer la atención de las preocupaciones legítimas de los hongkoneses". [67]

A raíz de la aprobación de la HKHRDA, los funcionarios negaron la entrada a Macao a varios residentes de Hong Kong, periodistas y extranjeros, incluidos los directores de la Cámara de Comercio Americana en Hong Kong. [68] [69] [70]

Congreso de los Estados Unidos

La ley recibió un apoyo casi unánime en el Congreso, [6] [7] y fue vista como una "notable muestra de unidad bipartidista" en un ambiente político por lo demás altamente polarizado. [34]

En la Cámara de Representantes, la presidenta Nancy Pelosi (demócrata por California) describió la HKHRDA como una reafirmación del "compromiso de Estados Unidos con la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho frente a la represión de Beijing". [71] El presidente del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, Eliot Engel (demócrata por Nueva York), y el miembro de mayor rango, Michael McCaul (republicano por Texas), emitieron declaraciones en las que apoyaban firmemente la ley, [72] [71] al igual que el presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, Jim Risch (republicano por Idaho) [73] y el miembro de mayor rango, Bob Menéndez (demócrata por Nueva Jersey). [74]

El representante Chris Smith , uno de los patrocinadores iniciales del proyecto de ley de la Cámara, desestimó como "propaganda cobarde" la sugerencia de que la aprobación de la ley reforzaría los esfuerzos del gobierno chino para presentar las protestas de Hong Kong como "disturbios" dirigidos por Occidente . [7]

Internacional

Tras la aprobación de la HKHRDA en los Estados Unidos, los activistas por la democracia en Hong Kong pidieron a Canadá que adoptara una legislación similar. [75]

Proyecto de ley relacionado

Un proyecto de ley separado, S. 2710, Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 116–77 (texto) (PDF), aprobada por el Congreso al mismo tiempo que la HKHRDA, prohibió la exportación de ciertos tipos de municiones de control de multitudes , específicamente, " gas lacrimógeno , gas pimienta , balas de goma , balas de espuma, balas de bolsas de perdigones , bolas de pimienta , cañones de agua , esposas , grilletes, pistolas paralizantes y táseres ", desde los EE. UU. a la Fuerza de Policía de Hong Kong y la Fuerza de Policía Auxiliar de Hong Kong . La legislación fue aprobada por la Cámara de Representantes por 417-0 y por el Senado por consentimiento unánime . [76] El presidente Trump también firmó la S. 2710 el 27 de noviembre de 2019. [14] La ley tiene una cláusula de caducidad que establece que la prohibición expira un año después de su promulgación. [76] La prohibición se extendió posteriormente hasta el 31 de diciembre de 2021, mediante la Sección 1251 de la Ley de Autorización de Defensa Nacional William M. (Mac) Thornberry para el Año Fiscal 2021 .

Secuelas

La HKHRDA como criterio de candidatura en las elecciones legislativas de Hong Kong de 2020

La HKHRDA se ha convertido en una de las preocupaciones en relación con los criterios de candidatura de las elecciones legislativas de Hong Kong de 2020. La funcionaria electoral Amy Yeung (楊蕙心) le preguntó al candidato prodemocrático Ventus Lau sobre su postura sobre la HKHRDA. Yeung preguntó si Lau seguiría instando a que Estados Unidos sancionara a Hong Kong y consideró que Lau estaba utilizando el poder extranjero para influir en Hong Kong. Continuó preguntando cómo podía Lau cumplir con el requisito de ser leal a la RAEHK y a la Ley Básica. [77]

Véase también

Referencias

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