Antonio Segni ( pronunciación italiana: [anˈtɔːnjo ˈseɲɲi] ; 2 de febrero de 1891 - 1 de diciembre de 1972) fue un político y estadista italiano que se desempeñó comopresidente de Italiadesde mayo de 1962 hasta diciembre de 1964, y comoprimer ministro de Italiaen dos períodos distintos entre 1955 y 1960.[1]
Miembro del partido Democracia Cristiana , Segni ocupó numerosos cargos importantes en el período de posguerra de Italia, siendo ministro de Asuntos Exteriores , Interior , Defensa , Agricultura y Educación Pública . Fue el primer sardo en convertirse en jefe de Estado y de gobierno. También fue el segundo presidente con menos tiempo en el cargo en la historia de la República y el primero en dimitir del cargo por enfermedad. [2]
Segni nació en Sassari en 1891. Su padre, Celestino Segni, era abogado y profesor en la Universidad de Sassari , mientras que su madre, Annetta Campus, era ama de casa. Creció en una familia acomodada, involucrada en la política sarda; su padre sirvió como consejero municipal y provincial de Sassari, así como vicealcalde durante la década de 1910. [3] Comenzó a estudiar en la Universidad de Sassari, donde fundaría una sección de Azione Cattolica Italiana . [4]
En 1913, Segni se graduó con mérito en la Universidad de Sassari, con la tesis Il vadimonium sobre el procedimiento civil en el derecho romano . [4] Completó sus estudios en Roma con Giuseppe Chiovenda, del que se convirtió en el alumno favorito; en el bufete del jurista, conoció a Piero Calamandrei , con quien construyó una estrecha amistad que duraría toda la vida. [5]
Cuando estalló la Primera Guerra Mundial , Segni se alistó como oficial de artillería. Licenciado, después de algunos meses, continuó su profesión como abogado, especializándose en procedimiento civil. En 1920, comenzó su carrera académica como profesor de derecho en la Universidad de Perugia . En 1921, se casó con Laura Carta Caprino (18 de abril de 1896 - 21 de julio de 1977) [6] hija de un rico terrateniente, [7] con quien tuvo cuatro hijos, [8] incluido Mario , que se convertiría en un destacado político durante la década de 1990. [9] [10]
Durante estos años, Segni comenzó a involucrarse en la política. En 1919, se unió al Partido Popular Italiano (PPI), un partido demócrata cristiano , liderado por Don Luigi Sturzo . [11] En 1923, fue nombrado miembro del consejo nacional del partido. Segni se presentó a las elecciones generales italianas de 1924 por el distrito electoral de Cerdeña , pero no fue elegido. [12] Siguió siendo miembro del PPI hasta que Benito Mussolini disolvió todas las organizaciones políticas dos años después, en 1926. Durante los siguientes 17 años, Segni abandonó la vida política y continuó enseñando procedimiento civil y derecho agrario en las universidades de Pavía , Perugia , Cagliari y Sassari, donde más tarde se desempeñó como rector de 1946 a 1951. [13]
En 1943, tras la caída del régimen fascista de Mussolini , Segni fue uno de los fundadores de la Democracia Cristiana (DC), heredera del PPI. [14] El 12 de diciembre de 1944, fue nombrado subsecretario del Ministerio de Agricultura en el segundo gobierno de Bonomi . [15]
En las elecciones generales italianas de 1946 , Segni fue elegido miembro de la Asamblea Constituyente por la consistencia de Cagliari-Sassari-Nuoro , recibiendo más de 40.000 votos. [16] El 13 de julio de 1946, fue nombrado Ministro de Agricultura en el segundo gobierno de De Gasperi . [17] Como ministro, se centró principalmente en el crecimiento de la producción agrícola, funcional para mejorar las condiciones de Italia después del final de la guerra. Segni intentó reformar los contratos agrícolas, pero los conservadores y muchos miembros de la DC se opusieron firmemente. El fracaso de esta propuesta legislativa aceleró el desarrollo de la reforma agraria . [18]
La reforma agraria, aprobada por el Parlamento italiano en octubre de 1950, fue financiada en parte con fondos del Plan Marshall lanzado por los Estados Unidos en 1947 y considerado por algunos estudiosos como la reforma más importante de todo el período de posguerra. [19] La reforma de Segni proponía, mediante la expropiación forzosa, la distribución de tierras a los trabajadores agrícolas, convirtiéndolos así en pequeños empresarios y ya no sujetos al gran terrateniente. [20] Si en algunos aspectos la reforma tuvo este resultado beneficioso, para otros redujo significativamente el tamaño de las explotaciones agrícolas, eliminando efectivamente cualquier posibilidad de transformarlas en empresas avanzadas. Este elemento negativo fue mitigado y en algunos casos eliminado por formas de cooperativas . [21]
Segni, que era terrateniente, ordenó la expropiación de la mayor parte de sus propiedades en Cerdeña. [22] Se hizo conocido como un "bolchevique blanco" por sus reformas agrarias. [23] Los historiadores modernos afirman que los terratenientes fueron favorecidos por Segni y sus decretos les permitieron recuperar tierras que habían sido otorgadas al campesinado por la administración anterior. [24]
En julio de 1951, después de una reorganización del gabinete, Segni dejó su cargo como Ministro de Agricultura y fue nombrado Ministro de Educación Pública italiano en el séptimo gobierno de De Gasperi , sucediendo a Guido Gonella . [25]
Como ministro, Segni se implicó particularmente en la lucha contra el analfabetismo , en la mejora de las actividades de enseñanza y en la construcción de nuevas escuelas en todo el país; sin embargo, no continuó las importantes reformas iniciadas por su predecesor. Trató de implementar la reforma paso a paso, pero encontró una fuerte resistencia, incluso en los ministerios que se suponía que debían financiar estas medidas. Segni propuso reemplazar el examen de bachillerato por un examen de admisión a la universidad, pero esto fue rechazado. [26] Sus reformas, que también recibieron diversas apreciaciones de los partidos de la oposición debido a su idea laica de la escuela que era muy diferente de la de Gonella, no eran tan ambiciosas como las de su predecesor. [27]
Las elecciones generales italianas de 1953 se caracterizaron por cambios en la ley electoral. Aunque la estructura general permaneció intacta, el gobierno introdujo un sistema de bonificación por mayoría de dos tercios de los escaños en la Cámara de Diputados del país para la coalición que obtuviera la mayoría absoluta de votos. El cambio fue fuertemente rechazado tanto por los partidos de oposición como por los socios de coalición más pequeños de la DC, que no tenían ninguna posibilidad realista de éxito con este sistema. La nueva ley fue llamada la ley de la estafa por sus detractores [28] , incluidos algunos disidentes de partidos gubernamentales menores que fundaron grupos especiales de oposición para negar la victoria aplastante artificial de la DC.
La campaña de la oposición a la ley electoral logró su objetivo, ya que la coalición gubernamental ganó el 49,9% de los votos nacionales, solo unos pocos miles de votos del umbral para una supermayoría , lo que resultó en una distribución proporcional ordinaria de los escaños. Técnicamente, el gobierno ganó las elecciones, obteniendo una clara mayoría de trabajo de escaños en ambas cámaras. En julio de 1953, Segni fue expulsado del cargo en el gobierno recién formado de Alcide De Gasperi . [29] La frustración por el fracaso en obtener una supermayoría causó tensiones significativas en la coalición líder, y De Gasperi se vio obligado a dimitir por el Parlamento italiano el 2 de agosto. [30] El 17 de agosto, el presidente italiano Luigi Einaudi nombró a Pella como nuevo primer ministro, quien eligió a Segni como su ministro de Educación Pública. [31] Pella permaneció en el poder solo durante cinco meses. [32] [33] En los sucesivos gobiernos de Amintore Fanfani y Mario Scelba , Segni no fue designado en ningún cargo. [34]
En las elecciones presidenciales italianas de 1955, celebradas entre el 28 y el 29 de abril de ese año, Giovanni Gronchi fue elegido nuevo presidente de la República. [35] Después de la elección, estalló una crisis política entre el primer ministro Scelba y el líder de la DC, Fanfani. [36] En julio de 1955, Scelba renunció al cargo y Segni recibió la tarea de formar un nuevo gabinete. [37] Comenzó consultas con los partidos para explorar las posibilidades de formar un nuevo gobierno de coalición, obteniendo la aprobación de la DC, el Partido Socialista Democrático Italiano (PSDI) y el Partido Liberal Italiano (PLI), y el apoyo externo del Partido Republicano Italiano (PRI). El 6 de julio, Segni juró como nuevo primer ministro. El 18 de julio, el programa de gobierno fue aprobado por la Cámara de Diputados con 293 votos a favor y 265 en contra. El 22 de julio, el Senado de la República aprobó el voto de confianza con 121 votos a favor y 100 en contra. [38]
El primer gobierno de Segni es considerado ampliamente como uno de los gabinetes más importantes en la historia de la República. [39] Durante su mandato como primer ministro, en 1955, Italia se convirtió en miembro de las Naciones Unidas (ONU) en 1955. [40] En marzo de 1957, Segni firmó el Tratado de Roma , que supuso la creación de la Comunidad Económica Europea (CEE), entre Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Alemania Occidental. [41] El Tratado de Roma sigue siendo uno de los dos tratados más importantes de la actual Unión Europea (UE). [42]
Segni siempre había sido un firme partidario de la integración europea ; según él, en un mundo gobernado por grandes potencias, la unidad europea era la única manera posible de influir en el mundo. También fortaleció las relaciones con Alemania Occidental, convirtiéndose en un amigo cercano de Konrad Adenauer . [43] Como primer ministro, también tuvo que hacer frente a la complicada crisis de Suez de 1956, en la que defendió acérrimamente los intereses económicos de Italia en la zona, teniendo siempre presente la necesidad de salvaguardar la solidaridad atlántica y europea. [44]
Durante su mandato como primer ministro, Segni tuvo a menudo conflictos con Fanfani, que creía que el gobierno debía adoptar una actitud más crítica hacia las opciones anglo-francesas. Además, la brutal represión soviética de la revolución húngara de 1956 dividió aún más a Segni y Fanfani. Segni se opuso a una intervención legislativa anticomunista , como pidió Fanfani. El enfrentamiento entre los dos líderes fue tan amargo que Segni amenazó con dimitir. En su diario, Segni escribió: "Los acontecimientos de Hungría están lamentablemente sujetos a especulaciones políticas represivas. Me niego a especular sobre ellos". [45]
En política interna, el gobierno de Segni fue particularmente activo en políticas judiciales. Una ley estableció el Consejo Nacional de Economía y Trabajo (CNEL), así como el Consejo Superior de la Magistratura. El evento más importante de todos fue la apertura oficial del Tribunal Constitucional de Italia . [46] En 1957, surgieron tensiones políticas entre el presidente italiano Gronchi y el ministro de asuntos exteriores Gaetano Martino , con respecto a la política exterior del gobierno. En mayo de 1957, el PSDI retiró su apoyo al gobierno y Segni dimitió el 6 de mayo. [47] El 20 de mayo, Adone Zoli juró como nuevo jefe de gobierno. [48]
En julio de 1958, Zoli dimitió, tras haber perdido la mayoría en el Parlamento italiano, y Fanfani volvió a ser primer ministro. Segni fue nombrado viceprimer ministro de Italia y ministro de Defensa del país . [49]
Como ministro, Segni trabajó para representar los intereses de las Fuerzas Armadas italianas , aumentando los salarios y las seguridades sociales para los veteranos retirados, así como fortaleciendo el equipo y el armamento militar. [50] También aceptó las bases de misiles de la OTAN para armas atómicas , convencido de que eran una herramienta necesaria para asegurar la defensa de Italia más que un peligro que exponía al país a posibles represalias. [51]
En enero de 1959, un destacado grupo de demócratas cristianos comenzó a votar en contra de su propio gobierno, obligando a Fanfani a dimitir el 26 de enero de 1959 después de seis meses en el poder. [52]
En febrero de 1959, Gronchi le encargó a Segni la tarea de formar un nuevo gabinete, y juró oficialmente como nuevo primer ministro el 16 de febrero. [53] Segni formó un gobierno de partido único, que estaba compuesto únicamente por miembros de la DC, y que contaba con el apoyo externo de partidos menores de centroderecha y derecha, así como del neofascista Movimiento Social Italiano (MSI). [54]
Segni intentó fortalecer la solidaridad atlántica y presentar a Italia como el aliado más confiable de Estados Unidos en Europa. También trató de representar la alternativa tranquilizadora al ingenio de Fanfani, abogando por el atlantismo en una época caracterizada por las aperturas hacia la izquierda, que contaba con el apoyo de Fanfani. Las señales más reconfortantes vinieron de la economía, ya que la industria y el comercio se expandieron, el desempleo disminuyó y el PIB de Italia creció más del 6%, un ritmo que la colocó entre los países más dinámicos del mundo. [55]
En materia de política social se llevaron a cabo diversas reformas en materia de bienestar social. Una ley del 21 de marzo de 1959 amplió el seguro contra enfermedades profesionales a los trabajadores agrícolas, mientras que una ley aprobada el 17 de mayo de 1959 introdujo una indemnización adicional especial para los funcionarios jubilados. Otra ley importante, de 4 de julio de 1959, amplió el seguro de pensiones a todos los artesanos. [56]
En marzo de 1960, el PLI retiró su apoyo a su gobierno y Segni se vio obligado a dimitir. Tras unos meses de gobierno de Fernando Tambroni , Fanfani volvió a la presidencia el 26 de julio, esta vez con un programa abiertamente de centroizquierda apoyado por la abstención del PSI, y Segni fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores . [57] En agosto de 1961, Segni y Fanfani hicieron un viaje histórico a Moscú para reunirse con los líderes soviéticos. [58]
En mayo de 1962, cuando expiró el mandato de Gronchi como presidente de Italia , Segni fue propuesto como candidato de la DC por el nuevo líder del partido Aldo Moro para las elecciones presidenciales de 1962 celebradas del 2 al 6 de mayo. Con la elección de Segni, Moro quería tranquilizar a los representantes conservadores de su propio partido, preocupados por un posible giro extremo en las posiciones izquierdistas, después del comienzo del período orgánico de centroizquierda en febrero de 1962. [59] En las dos primeras vueltas, el Partido Comunista Italiano (PCI) decidió votar por Umberto Terracini , mientras que el PSI apoyó a Sandro Pertini . Después de la tercera vuelta, el PCI y el PSI decidieron converger en la candidatura del PSDI, Giuseppe Saragat , que también obtuvo el favor de algunos representantes de la DC. [60]
Después de varias votaciones, Segni fue finalmente elegido presidente el 6 de mayo de 1962 con el 51% de los votos, 443 votos sobre un total de 854 electores. [61] [62] Su elección fue posible gracias a los votos de los representantes monárquicos y neofascistas. [63] Fue la primera vez que el candidato oficial de la DC logró ser elegido presidente de la República. [64]
Muchas entidades influyentes, entre ellas el Banco de Italia , las Fuerzas Armadas, las jerarquías del Vaticano, así como el mundo económico y financiero, se mostraron preocupadas por la entrada del PSI en el gobierno, y consideraron a Segni una referencia de estabilidad y su hito político más destacado. Su poder creció aún más tras las elecciones generales italianas de 1963 , que se caracterizaron por una derrota de la DC debido a sus nuevas políticas de izquierda. [65] A pesar de la oposición de Segni, a finales de año, Moro y el secretario del PSI, Pietro Nenni, lanzaron su primer gobierno de centroizquierda, gobernando el país durante más de cuatro años. [66]
Como presidente, Segni tuvo que hacer frente a uno de los acontecimientos más trágicos de la historia republicana italiana, a saber, el desastre de la presa de Vajont . [67] El 9 de octubre de 1963, se produjo un deslizamiento de tierra en Monte Toc , en la provincia de Pordenone . El deslizamiento de tierra provocó un megatsunami en el lago artificial en el que 50 millones de metros cúbicos de agua sobrepasaron la presa en una ola de 250 metros (820 pies), lo que provocó la destrucción total de varios pueblos y ciudades, y 1.917 muertes. [68] En los meses anteriores, la Sociedad Adriática de Electricidad (SADE) y el gobierno italiano, ambos propietarios de la presa, desestimaron las pruebas y ocultaron los informes que describían la inestabilidad geológica de Monte Toc en el lado sur de la cuenca y otras señales de alerta temprana informadas antes del desastre. [69]
Al día siguiente, Segni visitó las zonas afectadas, prometiendo justicia para las víctimas. [70] Inmediatamente después del desastre, tanto el gobierno como las autoridades locales insistieron en atribuir la tragedia a un evento natural inesperado e inevitable. A pesar de estas declaraciones, numerosas advertencias, señales de peligro y evaluaciones negativas habían sido ignoradas en los meses anteriores y el intento final de controlar de manera segura el deslizamiento de tierra hacia el lago bajando su nivel se produjo cuando el deslizamiento de tierra era casi inminente y era demasiado tarde para evitarlo. [71] El periódico comunista L'Unità fue el primero en denunciar las acciones de la dirección y el gobierno. [72] La DC acusó al PCI de aprovecharse políticamente de la tragedia y el entonces primer ministro Giovanni Leone prometió hacer justicia a las personas fallecidas en el desastre. Unos meses después de terminar su mandato como primer ministro, se convirtió en el jefe del equipo de abogados de la SADE, que redujo significativamente el monto de la compensación para los sobrevivientes y descartó el pago para al menos 600 víctimas. [73]
El 25 de junio de 1964, el gobierno de Aldo Moro fue derrotado en la ley de presupuesto para el Ministerio de Educación italiano relativa a la financiación de la educación privada, y el mismo día Moro dimitió. Durante las consultas presidenciales para la formación de un nuevo gabinete, Segni pidió a Nenni que saliera de la mayoría gubernamental. [74]
El 16 de julio, Segni envió al general de los Carabineros Giovanni De Lorenzo a una reunión de representantes de la DC, para entregar un mensaje en caso de que las negociaciones en torno a la formación de un nuevo gobierno de centroizquierda fracasaran. Según algunos historiadores, De Lorenzo informó que Segni estaba dispuesto a dar un mandato posterior a Cesare Merzagora , el presidente del Senado, pidiéndole que formara un gobierno presidencial compuesto por todas las fuerzas conservadoras del Parlamento italiano. [75] [76] Finalmente, Moro logró formar otra mayoría de centroizquierda. Durante las negociaciones, Nenni había aceptado la reducción de sus programas de reforma. El 17 de julio, Moro se dirigió al Palacio del Quirinal , con la aceptación del encargo y la lista de ministros de su segundo gobierno. [77]
El 7 de agosto de 1964, durante una reunión en el Palacio del Quirinal con Moro y Saragat, Segni sufrió una hemorragia cerebral grave . En ese momento, tenía 73 años y el primer pronóstico no fue positivo. [78] Mientras tanto, Merzagora se desempeñó como presidente interino de la República. [79] Segni solo se recuperó parcialmente y decidió retirarse del cargo el 6 de diciembre de 1964. [80] Inmediatamente después de su renuncia, Segni fue nombrado senador vitalicio ex officio . Las elecciones presidenciales italianas de 1964 dieron como resultado la elección de Saragat el 29 de diciembre. [81]
El 1 de diciembre de 1972, Segni murió en Roma a la edad de 81 años. [82]
Durante toda su carrera política, Segni actuó como un conservador moderado, oponiéndose firmemente a la "apertura a la izquierda" propuesta por Fanfani y Moro, pero también trató de no llevar a su propio partido demasiado a la derecha. [83] Fue el primer presidente italiano en dimitir de su cargo. [84]
El frágil y a menudo enfermo Segni era llamado cariñosamente il malato di ferro , que literalmente significa "el inválido de hierro". [85] Time citó una vez a un amigo suyo: "Es como el Coliseo ; parece una ruina pero estará por aquí durante mucho tiempo". [64]
Durante su presidencia, Segni estuvo particularmente influenciado por el general Giovanni De Lorenzo, comandante de los Carabineros, un ex partisano con ideales monárquicos. El 25 de marzo de 1964, De Lorenzo se reunió con los comandantes de los Carabineros de las divisiones de Milán, Roma y Nápoles, proponiendo una respuesta a una hipotética crisis nacional, conocida como Piano Solo . [86] El plan consistía en un conjunto de medidas para ocupar ciertas instituciones, como el Palacio del Quirinal en Roma, e infraestructuras mediáticas esenciales, como la televisión y la radio, así como la neutralización de los partidos comunistas y socialistas, con la deportación de cientos de políticos de izquierda a una base militar secreta en Cerdeña . [87] La lista de personas a ser deportadas también incluía a intelectuales, como Pier Paolo Pasolini . [88]
El 10 de mayo, De Lorenzo presentó su plan a Segni, quien quedó particularmente impresionado por él. Los periodistas Giorgio Galli e Indro Montanelli creían que Segni no quería realmente llevar a cabo un golpe de Estado , sino que quería utilizar el plan como una amenaza con fines políticos. [89] [90] Los planes del golpe fueron revelados en 1967, cuando los periodistas Eugenio Scalfari y Lino Jannuzzi publicaron el plan en la revista de noticias italiana L'Espresso en mayo de 1967. [91] Los resultados de la investigación oficial permanecieron clasificados hasta principios de la década de 1990. Fueron entregados por el primer ministro Giulio Andreotti a la investigación parlamentaria sobre la Operación Gladio . L'Espresso mencionó que se suponía que unos 20.000 Carabineros se desplegarían en todo el país, con más de 5.000 agentes en Roma. [92] Segni nunca fue investigado por este hecho. [93]
