[4] Hitler ideó la idea con la ayuda del jefe ideólogo nazi Alfred Rosenberg y el Reichsführer-SS Heinrich Himmler, incluyendo la participación del SS- Obersturmbannführer Adolf Eichmann ("arquitecto del Holocausto "); así como Heinrich Müller de la Gestapo, Hans Frank (abogado de Hitler) y Arthur Seyss-Inquart.Durante la implementación inicial del plan, los nazis establecieron un sistema de guetos para que los civiles judíos los usaran como trabajo forzado para el esfuerzo de guerra alemán.[8] El régimen antisemita de la Alemania nazi pretendía lograr una solución permanente a lo que consideraban la "cuestión judía".En cambio, los alemanes nazis implementaron el exterminio casi completo de los judíos europeos a través del Holocausto.Después de que Alemania derrotara a Polonia en septiembre de1939 y se repartiera el país con la Unión Soviética, el área de Lublin pasó a formar parte del Gobierno General, encabezado por Hans Frank .Globočnik creó un departamento dirigido por el Dr. Hofbauer para planificar el asentamiento de los judíos esperados y su reclutamiento para trabajos forzados .provincias orientales y todos los "polacos del Congreso", es decir, polacos de la partición soviética que residían en el Tercer Reich, hasta la reserva de Lublin.[12] La reserva no se mantuvo en secreto; la población local era consciente y la prensa internacional informaba al respecto.[20] También en 1941, el campo pasó a formar parte oficialmente de la empresa SS Deutsche Ausrüstungswerke (DAW).Si bien inicialmente el cuartel general de las SS había previsto cuatro campamentos grandes, el gobernador Hans Frank se negó a financiar un proyecto tan grande.Por lo tanto, Odilo Globočnik decidió en cambio establecer varios campamentos pequeños a un costo menor.Esto provocó unas condiciones desesperantes: los internos estaban hacinados en habitaciones oscuras y sucias sin vidrios en las ventanas, tenían que dormir en el suelo, los enfermos no estaban separados de los sanos y el suministro de alimentos, agua y jabón era insuficiente.Alrededor del 30% de los reclusos no tenían zapatos, pantalones o camisas.El proyecto Burggraben fue abandonado a finales de 1940 debido a la presión ejercida por el ejército alemán ( Wehrmacht ), que consideró que no tenía ningún uso militar.Heinrich Himmler, sin embargo, no estuvo de acuerdo y siguió apoyando el proyecto.[10] La razón del abandono no fue de principios, sino pragmática, y las deportaciones continuaron a un ritmo más lento.