[4]​ Siendo una cuestión aún susceptible de debate, hay elementos que parecen tener mayor acuerdo y sustento.

[14]​ Ese territorio debía extenderse fuera del asentamiento existente en ese momento, pues el obispo Pedro de Roda alentó el asentamiento de francos venidos a la ciudad, fuera del territorio ya ocupado; aparece así a finales del siglo XI[15]​ el Burgo de San Cernin, al oeste de la Navarrería, pasado el barranco que la limitaba, en una zona sensiblemente llana.

Algo después, a comienzos del siglo XII, se funda la Población de San Nicolás, al sur del burgo de San Cernin.

La fundación de los nuevos burgos da inicio a una serie de conflictos entre ellos y la Navarrería que, según la documentación disponible, comienza a sufrir un cierto despoblamiento, lo que dio lugar a que Sancho el Sabio le otorgase, en 1189, un privilegio para su repoblación, incluyendo su extensión entre Santa Cecilia[b]​[16]​ y el Burgo de San Cernin, revocando privilegios anteriores del burgo que prohibían la ampliación de la Navarrería en esos terrenos.

Juan José Martinena[20]​ defiende que, al menos en la zona situada al sur de la actual calle Curia, se mantuvo la traza primitiva que, por otra parte, responde al cardus y decamanus del primitivo asentamiento romano; además, el hecho de que antes de la repoblación de 1324 ya se hubiesen reconstruido algunos edificios, habría dificultado un trazado distinto del original.

Por lo demás, la repoblación continúa expandiéndose hacia el oeste, fuera del recinto amurallado, haciendo uso de la posibilidad que ya en 1189 le había otorgado Sancho el Sabio.

La calle Curia, continuada por Mercaderes, la divide en dos zonas con una trama urbana bien distinta, aunque en las dos tenga protagonismo su topografía.

La zona situada al sur de estas calles dispone sus calles formando una retícula; de este a oeste se sitúan las calles Estafeta, Calderería (continuada por San Agustín), Compañía (prolongada en la Merced) y Dormitalería; y de norte a sur, Mercaderes-Curia, Javier y Tejería.

La zona situada al norte de Curia se encuentra sobre una colina, con la calle del Carmen subiendo desde Curia hasta su final norte junto a la muralla recorrida por el Paseo del Redin; de la calle del Carmen se abren dos bocacalles hacia el oeste: Aldapa (cuesta en vasco) y Dos de Mayo, y un única hacia el este: Navarrería, que termina junto a la catedral.