El servicio fue operado por el ente municipal mediante autobuses, los cuales, a diferencia de las otras líneas del ente, estas estaban pintadas de blanco con letras azules.
En 1975 -tras el cierre del ente municipal - pasó a ser operada por la cooperativa Raincoop.
En el caso del servicio urbano se crearon dos ramales: el ramal 21 rojo hacia el Puente Carrasco y más tarde, en 2008 extendido hasta el Hipermercado Geant en Barra de Carrasco, y el renal 21 negro, el cual tras una leve modificación en su recorrido, culminaría en Portones Shopping.
Avenida 18 de Julio - Bulevar Artigas - Avenida Italia - Hipólito Yrigoyen - Iguá - Alberto Zum Felde - Avenida Bolivia (Terminal Portones) (principales vías) La línea 21 circula los barrios montevideanos de Ciudad Vieja, Centro, Cordón, Tres Cruces, Parque Batlle, La Blanqueada, Buceo, Malvín, Malvín Norte, Parque Rivera, Punta Gorda, Carrasco, y en el caso de que su destino sea hacia el Hipermercado Géant, circula también por los barrios de Carrasco Norte y Barra de Carrasco.
Retorno Tiene además como destinos intermedios, el Tres Cruces, la Plaza Cagancha, Ciudad Vieja o Hipólito Yrigoyen