El Estado de Manchuria fue fundado en 1932, pero dentro del país había muchas fuerzas rebeldes operando.
Por encima de todo, los miembros del Kuomintang se habían infiltrado en la burocracia manchuriana.
La policía, cuyo trabajo consistía en tomar medidas enérgicas contra las fuerzas antisistema, estaba compuesta por muchas etnias, lo que dificultaba la ocultación de información clasificada.
Por lo tanto, se consideró una organización secreta que poseía un nivel de confidencialidad más alto que incluso el Tokkō, y cuya existencia también era secreta.
Como era una organización secreta, se disfrazó como una división de la policía.