[1]​[2]​ En las elecciones de 1934 fue elegido Senador pero nunca ocupó el cargo ya que fue nombrado como ministro.

Fue activo defensor y ejecutor de los nuevos Derechos que el Estado debía garantizar por la Constitución de Uruguay de 1934, como el Derecho a la huelga, Derecho a la vivienda, Derecho al trabajo, Derecho a la salud, Derecho al alimento, Protección a la Infancia y la familia, Igualdad entre ambos sexos, voto femenino, en la economía, con nuevos apartados y artículos para los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, el Contralor del Estado sobre capitales trustificados y Oligopolios y la Prohibición de la Usura.

Creó el Instituto Nacional de Viviendas Económicas[1] (enlace roto disponible en Internet Archive; véase el historial, la primera versión y la última).

y el Instituto Nacional de Alimentación Científica del Pueblo,[3]​ para 1937 según los informes de Luigi Federzoni se había eliminado la indigencia y el hambre.

[4]​ Desde 1933 hasta el retiro de Terra en 1939, el PIB per cápita nacional creció un 29,43%.