La idea inicial de Santa Cruz era, al parecer, federar a Bolivia con el sur del Perú, pues allí contaba con mayor popularidad.

Incluso en el mismo sur peruano esta política a favor de la unión con Bolivia tenía muchos adeptos, entre ellos el famoso deán Valdivia.

Otros políticos peruanos, como el clérigo Francisco Xavier de Luna Pizarro, aceptaban la idea de la Federación, pero sostenían que previamente debía crearse un estado sud-peruano y otro nor-peruano, los cuales debían confederarse con Bolivia.

Una comisión fue a felicitar al caudillo boliviano y transmitirle la invitación para que prestara juramento del supremo protectorado otorgado.

El Congreso extraordinario boliviano reunida en Tapacarí acordó también autorizar a Santa Cruz la formación de la Confederación.