Entre 1976 y 1983 fue asesor del sindicato español Unión General de Trabajadores.

En 1985 fue designado Subsecretario de Trabajo y posteriormente Secretario de Trabajo del gobierno del Presidente argentino Raúl Alfonsín.

En 1987 fue Secretario de Desarrollo Regional del mismo gobierno.

En 1993 regresó a la Argentina para desempeñar el cargo de Ministro de Trabajo y Seguridad Social, durante los gobiernos del Presidente Carlos Menem.

Desempeñó dicho cargo hasta 1997, fecha en que presentó su dimisión.