En planificación urbana , el relleno o relleno es la nueva dedicación de un terreno en un entorno urbano , generalmente de espacio abierto , a nuevas construcciones . [1] El relleno también se aplica, dentro de una entidad política urbana , a la construcción en cualquier terreno no desarrollado que no esté en el margen urbano. En su lugar, a veces se utiliza el término ligeramente más amplio " reciclaje de tierras ". El relleno se ha promovido como un uso económico de la infraestructura existente y un remedio para la expansión urbana . [2] Los detractores ven el aumento de la densidad urbana como una sobrecarga de los servicios urbanos, incluido un aumento de la congestión del tráfico y la contaminación , y una disminución de los espacios verdes urbanos. [3] [4] A muchos también les disgusta por razones sociales e históricas, en parte debido a sus efectos no probados y su similitud con la gentrificación. [5]
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En las industrias de planificación y desarrollo urbano , el relleno se ha definido como el uso de la tierra dentro de un área urbanizada para futuras construcciones, especialmente como parte de un programa de gestión del crecimiento o reurbanización comunitaria o como parte de un crecimiento inteligente . [6] [7]
Se centra en la reutilización y reposicionamiento de edificios y sitios obsoletos o infrautilizados. [8]
Los proyectos de relleno urbano también pueden considerarse como un medio de desarrollo sostenible del suelo cerca del núcleo urbano de una ciudad .
La reurbanización o el reciclaje de terrenos son términos amplios que incluyen la reurbanización de terrenos previamente urbanizados. El desarrollo de relleno describe más específicamente los edificios que se construyen en propiedades desocupadas o infrautilizadas o entre edificios existentes. [9] Los términos que describen tipos de reurbanización que no implican el uso de terrenos baldíos no deben confundirse con el desarrollo de relleno. El desarrollo de relleno comúnmente se malinterpreta como gentrificación, que es una forma diferente de reurbanización. [5]
El desarrollo de relleno es a veces parte de la gentrificación, lo que genera una fuente de confusión que puede explicar la oposición social al desarrollo de relleno. [5]
Gentrificación es un término difícil de definir porque se manifiesta de manera diferente según la ubicación y describe un proceso de cambio gradual en la identidad de un vecindario. [10] Debido a que la gentrificación representa un cambio gradual, los académicos han luchado por trazar una línea dura entre los cambios naturales y ordinarios en un vecindario y los especiales y antinaturales basados en estructuras socioeconómicas y políticas más amplias. [10]
Si bien la definición exacta de gentrificación varía según el académico, la mayoría puede estar de acuerdo en que la gentrificación reconstruye un vecindario de bajos ingresos de una manera que atrae a residentes de mayores ingresos, o atiende a su creciente presencia. [11] Peter Moskowitz, autor de Cómo matar una ciudad, ha puesto más específicamente la gentrificación en contexto al describirla como un proceso permitido por "décadas de política de vivienda racista" y perpetuado a través de un "sistema político centrado más en la creación y expansión de las oportunidades de negocio que el bienestar de sus ciudadanos". [11] La gentrificación es más común en los barrios urbanos, aunque también se ha estudiado en zonas suburbanas y rurales. [10]
Una característica definitoria de la gentrificación es el efecto que tiene sobre los residentes. Específicamente, la gentrificación resulta en el desplazamiento físico de residentes de clase baja por residentes de clase media o alta. [5] El mecanismo por el cual este desplazamiento ocurre más tradicionalmente es a través de aumentos de alquileres y aumentos en el valor de las propiedades. [11] A medida que los gentrificadores comienzan a mudarse a un vecindario, los desarrolladores realizan mejoras en el vecindario que están dirigidas a ellos. La afluencia inicial de nobleza de clase media se produce debido a la asequibilidad del vecindario combinada con atractivos desarrollos que ya se han realizado en el vecindario. [11] Para dar cabida a estos nuevos residentes, los gobiernos locales cambiarán los códigos de zonificación y otorgarán subsidios para fomentar el desarrollo de nuevos espacios habitables. [12] Los aumentos de los alquileres se justifican entonces por el nuevo capital y la demanda de viviendas que llegan a la zona. [10] A través del aumento de los alquileres de las tiendas existentes y las unidades de alquiler, los residentes y comerciantes de larga data se ven obligados a mudarse, dando paso a desarrollos más nuevos. [12]
La principal diferencia entre gentrificación y desarrollo de relleno es que el desarrollo de relleno no siempre implica desplazamiento físico, mientras que la gentrificación sí. [5] Esto se debe a que el desarrollo de relleno describe cualquier desarrollo en terrenos no utilizados o arruinados. Cuando tiene éxito, el desarrollo de relleno crea comunidades estables y de ingresos mixtos. [5] La gentrificación está más fuertemente asociada con el desarrollo de centros comerciales, complejos de apartamentos y sitios industriales de alto nivel. Estas estructuras se desarrollan en terrenos usados, con el objetivo de atraer residentes de mayores ingresos para maximizar el capital de una determinada zona. Las comunidades de ingresos mixtos observadas durante la gentrificación son inherentemente transicionales (según cómo se define la gentrificación), mientras que las comunidades de ingresos mixtos causadas por el desarrollo de relleno son idealmente estables. [5]
A pesar de sus diferencias, las similitudes entre gentrificación y desarrollo de relleno son evidentes. El desarrollo de relleno puede implicar el desarrollo de las mismas estructuras residenciales y no residenciales de alto nivel que se observan con la gentrificación (es decir, centros comerciales, tiendas de comestibles, sitios industriales y complejos de apartamentos) y, a menudo, atrae a residentes de clase media y alta a los vecindarios que se están desarrollando. . [5]
Las similitudes, y la consiguiente confusión, entre gentrificación y viviendas de relleno pueden identificarse en los estudios más amplios de John A. Powell sobre soluciones regionales a la expansión urbana y la pobreza concentrada. Esto queda particularmente claro en su artículo titulado Raza, pobreza y expansión urbana: acceso a oportunidades a través de estrategias regionales . [5] En este trabajo, sostiene que los defensores de los derechos civiles urbanos deben centrarse en soluciones regionales a la expansión urbana y la pobreza concentrada. [5] Para dejar claro su punto, Powell se centra en el desarrollo de relleno y explica que uno de los principales desafíos que enfrenta es la falta de promoción que recibe a nivel local por parte de los defensores de los derechos civiles urbanos y de los miembros de la comunidad. [5] Cita que la preocupación dentro de estos grupos es que el desarrollo de relleno atraerá a residentes de clase media y alta y provocará el eventual desplazamiento de residentes de bajos ingresos. [5] El hecho de que el desarrollo de relleno "sea percibido erróneamente como un proceso de gentrificación que desplazará a los residentes del centro de la ciudad de sus vecindarios existentes", demuestra que existe confusión entre las definiciones de los términos. [5]
Powell también reconoce que estas preocupaciones tienen un mérito histórico, citando cómo durante la década de 1960 el desarrollo de relleno demostró favorecer a los residentes blancos sobre las minorías y cómo se produjo la huida de los blancos a los suburbios a lo largo de mediados y finales del siglo XX. [5] Muchos de los que se oponen al desarrollo de relleno son "residentes de color del centro de la ciudad". [5] A menudo ven "el regreso de los blancos a la ciudad como un esfuerzo por retomar la ciudad" que habían abandonado anteriormente. Esto alude al miedo al desplazamiento cultural, que con mayor frecuencia se ha asociado con la gentrificación, [13] pero que también puede aplicarse al desarrollo urbanístico. El desplazamiento cultural describe los “cambios en los aspectos de un vecindario que han brindado a los residentes de toda la vida un sentido de pertenencia y les han permitido vivir sus vidas de manera familiar”. [14] Debido a la huida de los blancos a lo largo de mediados y finales del siglo XX, las minorías comenzaron a constituir el grupo dominante en las comunidades del centro de la ciudad. En las décadas siguientes, desarrollaron identidades culturales distintas y poder dentro de estas comunidades. Powell sugiere que no es sorprendente que quieran arriesgarse a renunciar a este sentido de pertenencia a una afluencia de personas blancas de clase alta, especialmente considerando las tensiones históricas que llevaron a la huida de los blancos en las áreas urbanas de todo el país a lo largo de mediados y finales del siglo XX. [5]
A pesar de estas preocupaciones, Powell afirma que, dependiendo de la ciudad, los beneficios del desarrollo de relleno pueden superar los riesgos que preocupan a dichos grupos. Por ejemplo, las ciudades pobres con altos niveles de terrenos baldíos (como Detroit) tienen mucho que ganar con el desarrollo de rellenos. [5] También aborda la preocupación de que los grupos minoritarios pierdan poder en estas comunidades explicando cómo "ciudades como Detroit y Cleveland están lejos de estar en riesgo de dominación política por parte de los blancos". [5]
Powell cree que el desarrollo de relleno podría ayudar a ciudades pobres como Detroit y Cleveland a través del aumento de residentes de clase media y los nuevos edificios que se construyen en los vecindarios. Estos nuevos edificios son una alternativa atractiva al deterioro, por lo que pueden tener el beneficio de mejorar el valor de las propiedades para los propietarios de viviendas de clase baja. [5] Si bien los aumentos en el valor de las propiedades a veces pueden obligar a quienes no son propietarios a reubicarse, Powell sugiere que en las ciudades pobres hay suficientes opciones de reubicación como para que el desplazamiento a menudo siga siendo "intrajurisdiccional". [5] Otro beneficio del desarrollo de relleno es el aumento de la base impositiva, lo que genera más ingresos a la ciudad y mejora la capacidad de la ciudad para servir a sus residentes. [5] La capacidad del desarrollo de relleno para erradicar antiguos sitios industriales y el deterioro de toda la ciudad también puede mejorar la calidad de vida de los residentes y generar inversiones externas muy necesarias en las ciudades. [5]
Considerando la confusión entre gentrificación y desarrollo de relleno, un obstáculo importante para los defensores del desarrollo de relleno es educar a los miembros de la comunidad sobre las diferencias entre desarrollo de relleno y gentrificación. [13] Para hacerlo es necesario explicar que los proyectos de relleno utilizan terrenos baldíos y no desplazan a los residentes de bajos ingresos, sino que los benefician en la creación de comunidades estables de ingresos mixtos. [5] Abordar la cuestión del desplazamiento cultural también es primordial, ya que el desarrollo de relleno todavía tiene el potencial de cambiar la identidad cultural de un vecindario incluso si no hay un desplazamiento físico asociado con él. [13]
Si bien el relleno urbano es una herramienta atractiva para el redesarrollo comunitario y la gestión del crecimiento, a menudo es mucho más costoso para los desarrolladores desarrollar terrenos dentro de la ciudad que desarrollarlos en la periferia, en terrenos suburbanos totalmente nuevos . [15] Los costos para los desarrolladores incluyen la adquisición de terrenos, la eliminación de estructuras existentes, [16] y las pruebas y limpieza de cualquier contaminación ambiental. [15]
Los académicos han argumentado que el desarrollo de relleno es más viable financieramente cuando ocurre en una gran parcela de tierra, con varios acres. [16] El desarrollo a gran escala se beneficia de lo que los economistas llaman economías de escala y reduce las influencias negativas circundantes del deterioro de los barrios, la delincuencia o las escuelas pobres. [16] Sin embargo, el desarrollo de rellenos a gran escala suele ser difícil en un vecindario arruinado por varias razones, como las dificultades para adquirir terrenos y obtener el apoyo de la comunidad.
La acumulación de terrenos es un desafío que plantea el desarrollo de rellenos, pero el desarrollo totalmente nuevo no. Los barrios que son objeto de relleno a menudo tienen parcelas de tierra arruinadas esparcidas entre los lugares de residencia. Los promotores deben ser persistentes para acumular parcela por parcela y, a menudo, encuentran resistencia por parte de los propietarios de la zona objetivo. [16] Una forma de abordar ese problema es que la administración de la ciudad utilice la expropiación para reclamar tierras. Sin embargo, esto suele ser impopular entre la administración de la ciudad y los residentes del vecindario. Los desarrolladores también deben lidiar con barreras regulatorias, visitar numerosas oficinas gubernamentales para obtener permisos, interactuar con la administración de la ciudad que con frecuencia no está dispuesta a utilizar la expropiación para expulsar a los residentes actuales y, en general, participar en asociaciones público-privadas con el gobierno local. [dieciséis]
Los desarrolladores también enfrentan altas barreras de objetivos sociales en las que los funcionarios locales y los residentes no están interesados en el mismo tipo de desarrollo. Aunque se ha descubierto que la participación ciudadana facilita el desarrollo de terrenos abandonados , los residentes de barrios deteriorados a menudo quieren convertir lotes baldíos en parques o instalaciones recreativas, pero los actores externos buscan construir complejos de apartamentos, centros comerciales o sitios industriales. [4] [17]
El relleno suburbano es el desarrollo de terrenos en áreas suburbanas existentes que quedaron vacantes durante el desarrollo del suburbio. Es uno de los principios del Nuevo Urbanismo y del crecimiento inteligente , tendencias que instan a la densificación para reducir la necesidad de automóviles , fomentar el desplazamiento a pie y, en última instancia, ahorrar energía . [18] En el Nuevo Urbanismo, una excepción al relleno es la práctica de la agricultura urbana en la que la tierra en el área urbana o suburbana se retiene para cultivar alimentos para el consumo local.
La vivienda de relleno es la inserción de unidades de vivienda adicionales en una subdivisión o vecindario ya aprobado . Se pueden proporcionar como unidades adicionales construidas en el mismo lote, dividiendo las casas existentes en varias unidades o creando nuevos lotes residenciales mediante subdivisiones adicionales o ajustes en la línea del lote. También se podrán construir unidades en terrenos baldíos.
El desarrollo residencial de relleno no requiere la subdivisión de terrenos nuevos , áreas naturales o terrenos agrícolas de primera calidad , pero generalmente reduce los espacios verdes. En algunos casos de relleno residencial, es posible que sea necesario ampliar la infraestructura existente para proporcionar suficientes servicios públicos y otros servicios: mayor uso de electricidad y agua, alcantarillado adicional, mayor control del tráfico y mayor potencial de daños por incendio.
Al igual que con otras construcciones nuevas, las estructuras construidas como relleno pueden chocar arquitectónicamente con edificios más antiguos existentes.
