La negación plausible es la capacidad de las personas, típicamente altos funcionarios en una cadena de mando formal o informal , de negar el conocimiento o la responsabilidad por acciones cometidas por o en nombre de miembros de su jerarquía organizacional. Pueden hacerlo por falta o ausencia de pruebas que puedan confirmar su participación, incluso si estuvieron personalmente involucrados en las acciones o al menos las ignoraron voluntariamente . Si se hacen públicas actividades ilegales o impopulares o de mala reputación, los funcionarios de alto rango pueden negar cualquier conocimiento de tales actos para aislarse y echar la culpa a los agentes que los llevaron a cabo, ya que confían en que quienes dudan no podrán demostrarlo. de lo contrario. La falta de evidencia en contrario aparentemente hace que la negación sea plausible (creíble), pero a veces hace que cualquier acusación sea inaccionable .
El término normalmente implica previsión, como establecer intencionalmente las condiciones para evitar de manera plausible la responsabilidad por las acciones o conocimientos futuros. En algunas organizaciones, existen doctrinas legales como la responsabilidad de mando para responsabilizar a las partes principales por las acciones de los subordinados que están involucrados en acciones y anular cualquier protección legal que conllevaría su negación de participación.
En política y espionaje , la negación se refiere a la capacidad de un actor poderoso o una agencia de inteligencia para pasar la pelota y evitar reacciones negativas al organizar en secreto que una acción sea tomada en su nombre por un tercero que aparentemente no tiene conexión con el actor principal. En las campañas políticas, la negación plausible permite a los candidatos mantenerse limpios y denunciar anuncios de terceros que utilizan enfoques poco éticos o insinuaciones potencialmente difamatorias.
Aunque la negación plausible ha existido a lo largo de la historia, el término fue acuñado por la CIA a principios de la década de 1960 para describir la retención de información a altos funcionarios para protegerlos de las repercusiones si actividades ilegales o impopulares se hicieran públicas. [1]
Podría decirse que el concepto clave de la negación plausible es la plausibilidad. Es relativamente fácil para un funcionario gubernamental emitir una negación total de una acción, y es posible destruir o encubrir pruebas después del hecho, lo que podría ser suficiente para evitar un proceso penal, por ejemplo. Sin embargo, el público bien podría no creer en la negación, particularmente si hay pruebas circunstanciales sólidas o si se cree que la acción es tan improbable que la única explicación lógica es que la negación es falsa. [ cita necesaria ]
El concepto es aún más importante en el espionaje. La inteligencia puede provenir de muchas fuentes, incluidas fuentes humanas . La exposición de información a la que sólo unas pocas personas tienen privilegios puede implicar directamente a algunas de las personas en la divulgación. Un ejemplo es si un funcionario viaja en secreto y solo un asistente conoce los planes de viaje específicos. Si ese funcionario es asesinado durante sus viajes, y las circunstancias del asesinato sugieren fuertemente que el asesino tenía conocimiento previo de los planes de viaje del funcionario, la conclusión probable es que su asistente lo ha traicionado. Puede que no haya pruebas directas que vinculen al ayudante con el asesino, pero se puede inferir colaboración sólo a partir de los hechos, lo que hace que la negación del ayudante sea inverosímil.
Las raíces del término se remontan al Documento 10/2 del Consejo de Seguridad Nacional del presidente estadounidense Harry Truman , del 18 de junio de 1948, que definía "operaciones encubiertas" como "todas las actividades (excepto las indicadas aquí) que son realizadas o patrocinadas por este gobierno contra estados o grupos extranjeros hostiles o en apoyo de estados o grupos extranjeros amigos, pero que están planificados y ejecutados de tal manera que cualquier responsabilidad del gobierno de los EE. UU. por ellos no es evidente para personas no autorizadas y que, si se descubren, el gobierno de los EE. UU. puede de manera plausible negar cualquier responsabilidad por ellos ". [2] Durante la administración de Eisenhower , el NSC 10/2 se incorporó al más específico NSC 5412/2 "Operaciones encubiertas". [3] NSC 5412 fue desclasificado en 1977 y se encuentra en los Archivos Nacionales. [4] La expresión "plausiblemente negable" fue utilizada públicamente por primera vez por el director de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), Allen Dulles . [5] La idea, por otra parte, es considerablemente más antigua. Por ejemplo, en el siglo XIX, Charles Babbage describió la importancia de tener "algunos hombres simplemente honestos" en un comité que pudieran ser retirados temporalmente de las deliberaciones cuando "surgiera una cuestión particularmente delicada" para que uno de ellos pudiera "declarar verdaderamente , si fuera necesario, que nunca estuvo presente en ninguna reunión en la que se hubiera propuesto siquiera un curso cuestionable." [6]
Un comité del Senado de los Estados Unidos , el Comité Church , llevó a cabo en 1974-1975 una investigación de las agencias de inteligencia. En el curso de la investigación, se reveló que la CIA , desde la administración Kennedy , había planeado el asesinato de varios líderes extranjeros, incluido Fidel Castro de Cuba , pero el propio presidente, que claramente apoyaba tales acciones, no debía estar directamente involucrado para poder negar tener conocimiento de ello. A esto se le dio el término "negación plausible". [7]
La no atribución a Estados Unidos de operaciones encubiertas fue el propósito original y principal de la llamada doctrina de la "negación plausible". Las pruebas ante el Comité demuestran claramente que este concepto, diseñado para proteger a Estados Unidos y sus agentes de las consecuencias de las revelaciones, se ha ampliado para enmascarar decisiones del presidente y sus altos funcionarios.
— Comité de la Iglesia [8]
Una negación plausible implica la creación de estructuras de poder y cadenas de mando lo suficientemente flexibles e informales como para negarlas si fuera necesario. La idea era que figuras poderosas, incluido el propio presidente , pudieran dar instrucciones controvertidas a la CIA y luego a otros organismos , pero que la existencia y la verdadera fuente de esas instrucciones podrían negarse si fuera necesario si, por ejemplo, una operación salía desastrosamente mal y era necesario que la administración se eximiera de responsabilidad.
La Ley Hughes-Ryan de 1974 buscó poner fin a la negación plausible al exigir un dictamen presidencial para que cada operación fuera importante para la seguridad nacional, y la Ley de Supervisión de Inteligencia de 1980 exigió que se notificara al Congreso sobre todas las operaciones encubiertas . Ambas leyes, sin embargo, están llenas de términos suficientemente vagos y trampillas de escape como para permitir que el poder ejecutivo frustre las intenciones de sus autores, como lo demostró el asunto Irán-Contra . De hecho, los miembros del Congreso se encuentran en un dilema ya que, cuando son informados, no están en condiciones de detener la acción, a menos que filtren su existencia y, por lo tanto, excluyan la opción de la encubrimiento. [9]
El (Comité de la Iglesia) admitió que para proporcionar a los Estados Unidos una "negación plausible" en caso de que se descubrieran los complots anticastristas, la autorización presidencial podría haberse "ocultado" posteriormente. (El Comité Church) también declaró que, cualquiera que sea el alcance del conocimiento, los presidentes Eisenhower, Kennedy y Johnson deberían asumir la "responsabilidad última" por las acciones de sus subordinados.
— John M. Crewdson, Los New York Times [10]
Los funcionarios de la CIA utilizaron deliberadamente un lenguaje esopo [11] al hablar con el presidente y otras personas ajenas a la agencia. ( Richard Helms ) testificó que no quería "avergonzar a un presidente" ni sentarse en una mesa oficial a hablar de "matar o asesinar". El informe consideró reprobable este "circunloquio" [12] y afirmó: "No llamar a los negocios sucios por el nombre que les corresponde puede haber aumentado el riesgo de que se realicen negocios sucios". El comité también sugirió que el sistema de mando y control puede haber sido deliberadamente ambiguo, para dar a los presidentes la oportunidad de una "negación plausible".
—Anthony Lewis, Los New York Times [13]
Lo que hizo difícil precisar la responsabilidad en retrospectiva fue un sofisticado sistema de vaguedad y circunloquios institucionalizados por el cual ningún funcionario -y particularmente un Presidente- tenía que respaldar oficialmente actividades cuestionables. Las órdenes desagradables rara vez se plasmaban por escrito y el registro que encontró el comité estaba plagado de referencias a la "expulsión", "el botón mágico" [14] y "el recurso más allá del último recurso". Por lo tanto, la agencia podría haber interpretado mal las instrucciones desde arriba en ocasiones, pero más a menudo parecía estar aliviando la carga de los presidentes que sabían que había cosas que no querían saber. Como dijo al comité el ex director de la CIA, Richard Helms: "La dificultad con este tipo de cosas, como todos ustedes, caballeros, son dolorosamente conscientes, es que nadie quiere avergonzar a un presidente de los Estados Unidos".
- Semana de noticias [15]
En su testimonio ante el comité del Congreso que estudia el asunto Irán-Contra , el vicealmirante John Poindexter declaró: "Tomé la decisión deliberada de no preguntarle al presidente, para poder aislarlo de la decisión y brindarle al presidente alguna posibilidad de negación en el futuro si alguna vez se filtró." [dieciséis]
En la década de 1980, la KGB soviética dirigió la OPERACIÓN INFEKTION (también llamada "OPERACIÓN DENVER"), que utilizó la Stasi de Alemania Oriental y la prensa afiliada a la Unión Soviética para difundir la idea de que el VIH/SIDA era un arma biológica diseñada. La Stasi adquirió una negación plausible de la operación gracias al apoyo encubierto al biólogo Jakob Segal , cuyas historias fueron recogidas por la prensa internacional, incluidos "numerosos periódicos burgueses" como el Sunday Express . A continuación se citaron como originadores de las reclamaciones publicaciones de terceros países. Mientras tanto, la inteligencia soviética obtuvo una negación plausible al utilizar a la Stasi alemana en la operación de desinformación. [21]
En 2014, los " pequeños hombres verdes " (tropas sin insignias que portaban equipo militar ruso moderno) surgieron al comienzo de la guerra ruso-ucraniana , que The Moscow Times describió como una táctica de negación plausible. [22] [23]
El Grupo Wagner , una empresa militar privada rusa , ha sido descrito como un intento de negación plausible de las intervenciones respaldadas por el Kremlin en Ucrania, Siria y varias intervenciones en África. [24] [25] [23] [26]
Otro ejemplo de negación plausible es el de alguien que evita activamente obtener cierto conocimiento de los hechos porque le beneficia no saberlos.
Por ejemplo, un abogado puede sospechar que existen hechos que perjudicarían su caso, pero decide no investigar el asunto porque, si tiene conocimiento real, las reglas de ética podrían exigirle que revele los hechos a la parte contraria.
...el gobierno de Estados Unidos puede en ocasiones exigir cierta negación. Las actividades privadas pueden proporcionar esa negación.
— Consejo de Relaciones Exteriores, Encontrar la voz de Estados Unidos: una estrategia para revitalizar la diplomacia pública de EE. UU. [30] [ página necesaria ]
En las redes informáticas, la negación plausible a menudo se refiere a una situación en la que las personas pueden negar la transmisión de un archivo, incluso cuando se demuestra que proviene de su computadora.
A veces, esto se hace configurando la computadora para que transmita ciertos tipos de transmisiones automáticamente de tal manera que el transmisor original de un archivo sea indistinguible de aquellos que simplemente lo transmiten. De esta manera, quienes transmitieron el archivo por primera vez pueden afirmar que su computadora simplemente lo había transmitido desde otro lugar. Este principio se utiliza en la implementación bittorrent de opentracker al incluir direcciones IP aleatorias en listas de pares.
En los protocolos de mensajería cifrada, como bitmessage , cada usuario de la red guarda una copia de cada mensaje, pero sólo puede descifrar el suyo propio y eso sólo se puede hacer intentando descifrar cada mensaje. Con este método es imposible determinar quién envió un mensaje a quién sin poder descifrarlo. Como todos reciben todo y el resultado del proceso de descifrado se mantiene privado.
También se puede realizar mediante una VPN si se desconoce el host. [ dudoso ]
En cualquier caso, esa afirmación no puede refutarse sin un registro completo descifrado de todas las conexiones de red.
La red de intercambio de archivos Freenet es otra aplicación de la idea al ofuscar las fuentes y flujos de datos para proteger a los operadores y usuarios de la red evitando que ellos y, por extensión, los observadores como los censores sepan de dónde provienen los datos y dónde se almacenan.
En criptografía , el cifrado negable puede usarse para describir técnicas esteganográficas en las que la existencia misma de un archivo o mensaje cifrado es negable en el sentido de que un adversario no puede probar que existe un mensaje cifrado. En ese caso, se dice que el sistema es "totalmente indetectable". [ cita necesaria ]
Algunos sistemas van más allá, como MaruTukku , FreeOTFE y (en mucha menor medida) TrueCrypt y VeraCrypt , que anidan datos cifrados. El propietario de los datos cifrados puede revelar una o más claves para descifrar cierta información y luego negar que existan más claves, una afirmación que no se puede refutar sin el conocimiento de todas las claves de cifrado involucradas. La existencia de datos "ocultos" dentro de los datos abiertamente cifrados se puede negar en el sentido de que no se puede demostrar su existencia.
El Underhanded C Contest es un concurso de programación anual que involucra la creación de defectos cuidadosamente elaborados, que deben ser muy difíciles de encontrar y plausiblemente negables como errores una vez encontrados.
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