Un defensor del pueblo ( / ˈ ɒ m b ʊ d z m ən / OM -buudz-mən , también US : /- b ə d z -, - b ʌ d z -/ -bədz-, -budz- [1] [2] [3] ), defensor del pueblo , defensor del pueblo , brote , defensora del pueblo , defensor del pueblo o defensor público [ cita requerida ] es un empleado del gobierno que investiga e intenta resolver quejas, generalmente a través de recomendaciones (vinculantes o no) o mediación . Generalmente son nombrados por el gobierno o el parlamento (a menudo con un grado significativo de independencia).
Los defensores del pueblo también tienen como objetivo identificar problemas sistémicos que conducen a un servicio deficiente o violaciones de los derechos de las personas. A nivel nacional, la mayoría de los ombudsman tienen un mandato amplio para tratar con todo el sector público y, a veces, también con elementos del sector privado (por ejemplo, proveedores de servicios contratados). En algunos casos, existe un mandato más restringido a un determinado sector de la sociedad. Los acontecimientos más recientes han incluido la creación de defensores del pueblo especializados en niños .
En algunos países, un inspector general , un defensor ciudadano u otro funcionario puede tener deberes similares a los de un ombudsman nacional y también puede ser designado por una legislatura. Por debajo del nivel nacional, un gobierno estatal, local o municipal puede nombrar un defensor del pueblo. Los defensores del pueblo no oficiales pueden ser nombrados por una corporación, como un proveedor de servicios públicos, un periódico, una ONG o un organismo regulador profesional, o incluso trabajar para ella.
En algunas jurisdicciones, un ombudsman encargado de manejar las preocupaciones sobre el gobierno nacional se conoce más formalmente como "comisionado parlamentario" (por ejemplo, el Comisionado Parlamentario para la Administración del Reino Unido y el Ombudsman del estado de Australia Occidental ). En muchos países donde la responsabilidad del ombudsman incluye la protección de los derechos humanos, se reconoce al ombudsman como la institución nacional de derechos humanos . El puesto de defensor del pueblo había sido instituido a finales del siglo XX por la mayoría de los gobiernos y por algunas organizaciones intergubernamentales como la Unión Europea . Hasta 2005, incluidos los niveles nacional y subnacional, se habían establecido en todo el mundo un total de 129 oficinas de ombudsman. [4]
Es posible que un prototipo de defensor del pueblo haya florecido en China durante la dinastía Qin (221 a. C.), y más tarde en Corea durante la dinastía Joseon . [5] La posición de inspector real secreto , o amhaeng-eosa ( 암행어사 ,暗行御史) era exclusiva de la dinastía Joseon, donde un funcionario encubierto designado directamente por el rey era enviado a las provincias locales para monitorear a los funcionarios del gobierno y vigilar. detrás de la población mientras viajaba de incógnito. El Tribuno Romano tenía algunas funciones similares, con poder de vetar actos que infringieran a los plebeyos . Otro precursor del defensor del pueblo fue el Diwān al-Maẓālim ( دِيوَانُ الْمَظَالِمِ ), que parece remontarse al segundo califa , Umar (634–644), y el concepto de Qaḍī al-Quḍāt ( قَاضِي الْقُضَاة ِ ). [6] También fueron atestiguados en Siam, India, la dinastía Liao , Japón y China. [7]
Un término indígena sueco , noruego y danés , ombudsman , ombodsmann , ombudsmann u ombudsmand tiene sus raíces etimológicas en la palabra nórdica antigua umboðsmaðr , que esencialmente significa "representante" (con la palabra umbud /ombod/ ombud significa "representante", "abogado"; es decir, alguien que está autorizado a actuar en nombre de otra persona, significado que todavía tiene en las lenguas escandinavas). En la ley danesa de Jutlandia de 1241, el término es umbozman y en concreto significa funcionario real entre cien . Desde 1552, también se utiliza en otras lenguas nórdicas como el umboðsmaður islandés y feroés , el ombudsmann / ombodsmann noruego y el ombudsman sueco ( pronunciado [ˈɔ̂mːbʉːdsˌman] ). El significado general era y es aproximadamente "un hombre que representa a (alguien)" (es decir, un representante) o "un hombre con una comisión (de alguien)" (un comisionado). La minoría de habla sueca en Finlandia utiliza la terminología sueca. Las diversas formas del sufijo-mand,-maður, etcétera, son solo las formas que la palabra germánica común representada por lapalabrainglesamantiene en los distintos idiomas.es probable la forma plural modernaombudsmende la palabra prestada inglesaombudsman
El uso del término en su sentido moderno comenzó en Suecia con el Defensor del Pueblo Parlamentario Sueco instituido por el Instrumento de Gobierno de 1809, para salvaguardar los derechos de los ciudadanos mediante el establecimiento de una agencia supervisora independiente del poder ejecutivo . El predecesor del Defensor del Pueblo Parlamentario sueco fue la Oficina del Defensor del Pueblo Supremo ( Högste Ombudsmannen ), que fue establecida por el rey sueco Carlos XII en 1713. Carlos XII estaba exiliado en Turquía y necesitaba un representante en Suecia para garantizar que los jueces y Los funcionarios actuaban de conformidad con las leyes y con sus deberes. Si no lo hacían, el Defensor del Pueblo Supremo tenía derecho a procesarlos por negligencia. En 1719, la Oficina Sueca del Defensor del Pueblo Supremo se convirtió en Canciller de Justicia . [8] El Defensor del Pueblo Parlamentario fue establecido en 1809 por el Riksdag sueco , como institución paralela al todavía presente Canciller de Justicia, reflejando el concepto de separación de poderes desarrollado por Montesquieu . [8]
El Defensor del Pueblo Parlamentario es la institución que posteriormente los países escandinavos desarrollaron hasta su forma contemporánea y que posteriormente ha sido adoptada en muchas otras partes del mundo. Desde entonces, la palabra Defensor del Pueblo y su significado específico se han adoptado en varios idiomas, como el holandés. En el idioma alemán se utilizan Ombudsmann , Ombudsfrau y Ombudsleute . Las excepciones notables son el francés, el italiano, el español y el finlandés , que utilizan traducciones. Las variaciones modernas de este término incluyen ombud , ombuds , ombudsperson o ombudswoman , y el plural inglés convencional es ombudsmen . En Nigeria, el defensor del pueblo se conoce como Comisión de Quejas Públicas o defensor del pueblo . [9]
En general, un ombudsman es un funcionario estatal designado para controlar la actividad gubernamental en interés del ciudadano y para supervisar la investigación de quejas de actividad gubernamental inadecuada contra el ciudadano. Si el ombudsman considera que una queja está fundamentada, el problema puede rectificarse o se publica un informe del ombudsman en el que se recomiendan cambios. Una mayor reparación depende de las leyes del país en cuestión, pero esto normalmente implica una compensación financiera. En la mayoría de los países, los ombudsman no tienen la facultad de iniciar procedimientos judiciales o acciones judiciales a partir de una denuncia. Este papel a veces se denomina "tribunicio" y tradicionalmente lo han desempeñado representantes electos; el término se refiere a los antiguos " tribunos de los plebeyos " romanos ( tribuni plebis ), cuyo papel era interceder en el proceso político. nombre de los ciudadanos comunes.
La ventaja significativa de un ombudsman es que examina quejas provenientes de fuera de la institución estatal infractora, evitando así los conflictos de intereses inherentes a la autovigilancia. Sin embargo, el sistema de ombudsman depende en gran medida de la selección de una persona adecuada para el cargo y de la cooperación de al menos algún funcionario eficaz dentro del aparato del Estado. La institución también ha sido criticada: [ ¿por quién? ] "Los defensores del pueblo son reliquias del absolutismo, diseñados para limar los peores excesos de la arbitrariedad administrativa manteniendo intactas las estructuras de poder". [10]
Muchas empresas privadas, universidades, organizaciones sin fines de lucro y agencias gubernamentales también tienen un ombudsman (o una oficina de ombudsman) para atender a los empleados internos, gerentes y/u otros grupos de interés. Estas funciones de ombudsman están estructuradas para funcionar de forma independiente, reportando al CEO o a la junta directiva, y de acuerdo con los Estándares de Práctica de la Asociación Internacional de Ombudsman (IOA), no tienen ninguna otra función en la organización. Los defensores del pueblo organizacionales suelen recibir más quejas que los procedimientos alternativos, como las líneas directas anónimas. [11]
Desde la década de 1960, la profesión ha crecido en Estados Unidos y Canadá, particularmente en corporaciones, universidades y agencias gubernamentales. El ombudsman organizacional trabaja como una parte neutral designada, alguien que ocupa un alto rango en una organización, pero que no forma parte de la dirección ejecutiva. Utilizando una resolución alternativa de disputas (ADR) o un enfoque apropiado de resolución de disputas, un ombudsman organizacional puede brindar opciones a los denunciantes o empleados y gerentes con inquietudes éticas ; proporcionar asesoramiento, diplomacia itinerante, soluciones genéricas (es decir, una solución que protege la identidad de un individuo aplicándose a una clase de personas, en lugar de solo a un individuo) y mediación en conflictos; rastrear áreas problemáticas; y hacer recomendaciones para cambios en políticas o procedimientos en apoyo de un cambio ordenado de los sistemas.
Para defensores del pueblo o comisionados específicos para niños o jóvenes, consulte también Defensor del niño .
