Una capitulación es un tratado o contrato unilateral por el cual un estado soberano renuncia a la jurisdicción dentro de sus fronteras sobre los súbditos de un estado extranjero. Como resultado, los súbditos extranjeros quedan inmunes, para la mayoría de los efectos civiles y penales, a las acciones de los tribunales y otras instituciones gubernamentales del estado que realiza la capitulación. [2]
El término capitulación deriva del latín caput . [ 3]
En el Imperio Otomano se hacían acuerdos denominados capitulaciones y tratados confirmatorios de ellas entre la Sublime Puerta y otros estados, por los cuales los extranjeros residentes en los territorios del Imperio Otomano quedaban sujetos a las leyes de sus respectivos países. [4]
En el siglo IX, el califa abasí Harun al-Rashid concedió garantías y facilidades comerciales a los francos , súbditos del emperador franco Carlomagno , que visitaran Oriente con la autorización de su gobernante. Tras la desintegración del Imperio franco , se hicieron concesiones similares a algunas de las ciudades-estado italianas prácticamente independientes que surgieron de sus ruinas. Así, en 1098, el Principado de Antioquía concedió una carta de esta naturaleza a la República de Génova ; el rey de Jerusalén extendió el mismo privilegio a la República de Venecia en 1123 y a Marsella en 1136. Saladino , sultán de Babilonia ( El Cairo ), concedió una carta a la República de Pisa en 1173. Los emperadores bizantinos siguieron este ejemplo y, posteriormente, Génova, Pisa y Venecia obtuvieron capitulaciones del Imperio bizantino . [5]
La explicación de esta práctica se encuentra en el hecho de que en aquellos tiempos se consideraba que la soberanía del Estado se aplicaba sólo a sus súbditos; los extranjeros estaban excluidos de sus derechos y obligaciones. El privilegio de la ciudadanía se consideraba demasiado valioso para ser extendido a los extranjeros , que durante mucho tiempo fueron prácticamente proscritos. Pero cuando el número, la riqueza y el poder de los extranjeros que residían dentro del Estado se hicieron demasiado grandes, se consideró que era conveniente someterlos a alguna ley, y se sostuvo que esa ley debía ser la suya propia. Cuando el gobierno otomano sustituyó al de los emperadores bizantinos, se continuó con el sistema ya existente; a los diversos pueblos no musulmanes se les permitió su semiautonomía en asuntos que afectaban a su estatus personal, y a los habitantes genoveses de Gálata se les confirmaron sus privilegios. [5]
La primera capitulación concluida entre el Imperio otomano y un estado extranjero fue la de 1535, otorgada al Reino de Francia . [5] El Imperio otomano estaba entonces en el apogeo de su poder, y el rey francés Francisco I había sufrido poco antes una desastrosa derrota en la batalla de Pavía . Su única esperanza de ayuda residía en el sultán otomano Suleiman I. La apelación a Suleiman sobre la base del interés común del Reino de Francia y el Imperio otomano en vencer el poder desmesurado del emperador del Sacro Imperio Romano Germánico Carlos V tuvo éxito; así se estableció la alianza franco-otomana , y en 1536 se firmaron las capitulaciones. [5] Se trataba de un tratado de comercio y un tratado que permitía el establecimiento de los franceses cristianos en la Turquía otomana y fijaba la jurisdicción que se ejercería sobre ellos: se les garantizaba la libertad individual y religiosa , se facultaba al rey de Francia para nombrar cónsules en la Turquía otomana, se reconocía a los cónsules como competentes para juzgar los asuntos civiles y penales de los súbditos franceses en la Turquía otomana de acuerdo con la ley francesa , y los cónsules podían apelar a los oficiales del sultán para que los ayudaran en la ejecución de sus sentencias. [5] Esta, la primera de las capitulaciones, puede considerarse el prototipo de sus sucesoras. [5] Cinco años después, se concluyeron capitulaciones similares entre el Imperio otomano y la República de Venecia , y la mayoría de las demás potencias europeas, y finalmente los Estados Unidos , siguieron su ejemplo. Inicialmente, los tratados eran solo con el sultán de entonces, pero con el tiempo se extendieron indefinidamente. [5]
El tratado de 1641 entre la República Holandesa y el Reino de Portugal contiene la primera fórmula europea. En el Reino de Inglaterra, las capitulaciones datan de 1569 y entonces se aseguraba el mismo trato que a los venecianos , franceses , súbditos de la Mancomunidad de Polonia-Lituania y a los del Sacro Imperio Romano Germánico ; fueron revisadas en 1675 y, tal como se habían establecido entonces, fueron confirmadas por tratados de fecha posterior, ahora y para siempre. Oliver Cromwell , Lord Protector de la Mancomunidad de Inglaterra, Escocia e Irlanda , continuó la política de tratados comerciales en parte para obtener un reconocimiento formal de la Mancomunidad por parte de las potencias extranjeras. Su tratado de 1654 con el Imperio sueco contiene la primera cláusula recíproca de nación más favorecida : el artículo IV dispone que el pueblo, los súbditos y los habitantes de cualquiera de los dos confederados tendrán y poseerán en los países, tierras, dominios y reinos del otro los mismos y amplios privilegios, y tantas exenciones, inmunidades y libertades, como cualquier extranjero tenga o pueda tener en los dominios y reinos de dicho confederado. El gobierno de la Restauración Estuardo reemplazó y amplió los acuerdos del Protectorado con nuevos acuerdos. Se mantuvo la política general de la Commonwealth, con disposiciones adicionales en favor del comercio colonial. En el nuevo tratado de 1661 con el Imperio sueco, los privilegios asegurados fueron los que cualquier extranjero debería disfrutar en los dominios y reinos de ambos lados.
El empleo extensivo de mercenarios suizos por parte del Reino de Francia entre 1444 y 1792 se regía por contratos con la Confederación Suiza . [6] Celebrados entre la monarquía francesa y cantones suizos individuales o familias nobles, [6] estos documentos se conocían como "capitulaciones", debido a un formato estándar que implicaba la división del documento en capitula (capítulos). Si bien diferían en los detalles, el acuerdo habitual cubría compromisos como el número de soldados que se proporcionarían, pagos u otros beneficios e inmunidad ante la ley francesa . [7]
