El programa de transmigración ( indonesio : transmigrasi , del holandés , transmigratie ) fue una iniciativa del gobierno colonial holandés y posteriormente continuada por el gobierno indonesio para trasladar a personas sin tierra de zonas densamente pobladas de Indonesia a zonas menos pobladas del país. [1] Esto implicó trasladar personas permanentemente desde la isla de Java , pero también, en menor medida, desde Bali y Madura a áreas menos densamente pobladas, incluidas Kalimantan , Sumatra , Sulawesi , Maluku y Papúa . Actualmente, el programa está coordinado por el Ministerio de Aldeas, Desarrollo de Regiones Desfavorecidas y Transmigración .
El propósito declarado de este programa era reducir la considerable pobreza y la superpoblación en Java, brindar oportunidades a los pobres trabajadores y proporcionar una fuerza laboral para utilizar mejor los recursos naturales de las islas exteriores. El programa, sin embargo, ha sido controvertido ya que los temores de las poblaciones nativas a la " javanización " y la " islamización " han fortalecido los movimientos separatistas y la violencia comunitaria . [2] Los inmigrantes son en su mayoría madureses y javaneses , pero también de otras zonas pobladas como los hindúes balineses . [3]
La política fue iniciada por primera vez por el gobierno colonial holandés a principios del siglo XIX para reducir el hacinamiento y proporcionar mano de obra para las plantaciones de Sumatra . El programa disminuyó durante los últimos años de la era holandesa (principios de la década de 1940), pero revivió después de la independencia de Indonesia, en un intento de aliviar la escasez de alimentos y el débil desempeño económico durante la presidencia de Sukarno en las dos décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
En el año pico de 1929, se trajeron a la costa este de Sumatra más de 260.000 trabajadores subcontratados, 235.000 de ellos de Java. Los trabajadores celebraron un contrato de varios años como culi; si un trabajador pedía la rescisión anticipada del contrato en la empresa ('deserción'), podía ser castigado con trabajos forzados . La tasa de mortalidad era muy alta entre los culis y el abuso era común. [ cita necesaria ]
Después de la independencia en 1949, bajo el presidente Sukarno , el programa continuó y se amplió para enviar inmigrantes a más zonas del archipiélago como Papúa . En su punto máximo, entre 1979 y 1984, 535.000 familias (casi 2,5 millones de personas) se mudaron gracias al programa. Tuvo un impacto significativo en la demografía de algunas regiones; por ejemplo, en 1981, el 60% de los tres millones de personas de la provincia de Lampung , en el sur de Sumatra , eran transmigrantes. Durante la década de 1980, el programa fue financiado por el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo , así como por muchos gobiernos occidentales que apreciaban la política anticomunista de Suharto . [4] Sin embargo, como resultado de la crisis energética de 1979 y el aumento de los costos de transporte, el presupuesto y los planes para la transmigración se redujeron severamente. [2]
En agosto de 2000, después de la crisis financiera asiática de 1997 y la caída del Nuevo Orden , el gobierno indonesio volvió a reducir la escala del programa de transmigración debido a la falta de fondos.
Bajo el reestructurado Departamento de Mano de Obra y Transmigración (indonesio: Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi ), el gobierno de Indonesia mantiene el programa de transmigración, aunque en una escala mucho menor que en décadas anteriores. El departamento ayuda a reubicar anualmente a aproximadamente 15.000 familias, o casi 60.000 personas. La tasa ha mostrado aumentos graduales en los últimos años con una financiación para actividades de transmigración de 270 millones de dólares (2,3 billones de IDR ) y un objetivo de reubicar a 20.500 familias en 2006. [5] El programa se intensificó nuevamente en 2019. [6]
El propósito declarado del programa, según los proponentes del gobierno indonesio y la comunidad de desarrollo , era trasladar a millones de indonesios de las islas interiores densamente pobladas de Java, Bali y Madura a las islas exteriores, menos densamente pobladas, para lograr una vida más equilibrada. densidad de población . Esto aliviaría la pobreza al proporcionar tierra y nuevas oportunidades para generar ingresos para los colonos pobres sin tierra. También beneficiaría a la nación en su conjunto al aumentar la utilización de los recursos naturales de las islas menos pobladas. Es posible que el programa tuviera como objetivo fomentar la unificación del país mediante la creación de una identidad nacional única de Indonesia para aumentar o reemplazar las identidades regionales. La posición oficial del gobierno indonesio es que no existe separación entre "pueblos indígenas" y colonos en Indonesia, porque Indonesia es un país "de pueblos indígenas, dirigido y gobernado por y para pueblos indígenas". En cambio, aboga por el uso de "grupos de población vulnerables", que pueden incluir tanto grupos tribales como los pobres urbanos. [7]
En muchos ejemplos, el programa fracasó en su objetivo de mejorar la situación de los inmigrantes. El suelo y el clima de sus nuevas ubicaciones generalmente no eran tan productivos como el suelo volcánico de Java y Bali. Los colonos eran a menudo personas sin tierra y carentes de habilidades agrícolas, y mucho menos de habilidades apropiadas para la nueva tierra, lo que comprometía sus propias posibilidades de éxito. [8]
También se ha culpado a la transmigración de acelerar la deforestación de áreas sensibles de la selva tropical , ya que áreas antes escasamente pobladas experimentaron aumentos considerables de población. Los inmigrantes a menudo eran trasladados a "aldeas de transmigración" completamente nuevas, construidas en regiones que habían sido relativamente poco afectadas por la actividad humana. Al asentarse en estas tierras, los recursos naturales se agotaron y las tierras pasaron a ser sobrepastoreadas , lo que provocó deforestación.
El programa ha resultado en enfrentamientos comunales entre grupos étnicos que han entrado en contacto a través de la transmigración. Por ejemplo, en 1999, los dayaks y malayos locales se enfrentaron contra los transmigrantes madureses durante los disturbios de Sambas y los dayaks y madureses se enfrentaron nuevamente en 2001 durante el conflicto de Sampit , lo que provocó miles de muertes y miles de madureses desplazados. La transmigración es controvertida en las provincias de Papúa y Papúa Occidental , donde la mayoría de la población es cristiana. Algunos papúes acusan al gobierno de islamisasi , o islamización mediante transmigración. [9]
La transmigración desde Java y Madura ha resultado en un gran número de población en otros lugares, particularmente en Sumatra , Borneo y Papúa . Según las cifras del censo de 2010 y la prevalencia étnica, aproximadamente 4,3 millones de transmigrantes y sus descendientes viven en el norte de Sumatra , 200.000 en Sumatra occidental , 1,4 millones en Riau , casi un millón en Jambi , 2,2 millones en Sumatra del sur , 0,4 millones en Bengkulu , 5,7 millones en Lampung , 100.000 en Bangka-Belitung , casi 400.000 en las islas Riau , totalizando unos 15,5 millones sólo en Sumatra. En Kalimantan , hay unos 700.000 transmigrantes y sus descendientes en Kalimantan Occidental , 400.000 en Kalimantan Central , casi 500.000 en Kalimantan Sur y más de un millón en Kalimantan Oriental , totalizando 2,6 millones en toda la zona. [ cita necesaria ] Aunque las cifras son un secreto de estado, se cree que más de un millón de transmigrantes residen en Papúa y Papúa Occidental . El total de javaneses y otros transmigrantes en Indonesia asciende a aproximadamente 20 millones en todo el país. [ cita necesaria ]
Los transmigrantes no son exclusivamente de origen javanés y/o musulmanes. Por ejemplo, en 1994, cuando Timor Oriental todavía formaba parte de Indonesia , el grupo transmigrante más numeroso era el de los hindúes balineses (1.634 personas), seguido de los católicos javaneses (1.212 personas). [10]
Los pueblos indígenas vieron el programa como parte de un esfuerzo del gobierno indonesio con sede en Java para extender un mayor control económico y político sobre otras regiones, trasladando a personas con vínculos más estrechos con Java y lealtad al Estado indonesio. [ cita necesaria ] Las agencias gubernamentales responsables de administrar la transmigración a menudo fueron acusadas de ser insensibles a las costumbres locales o los derechos territoriales adat . Esto fue especialmente cierto en Borneo con la población dayak . Además de las críticas del público general, la posible marginación de los miembros nativos e indígenas de las comunidades de acogida también ha sido destacada en investigaciones que analizan los efectos a largo plazo de los programas de transmigración en varias comunidades afectadas. [11]
El daño ambiental asociado con estos proyectos fue causado menos por la ignorancia que por la falta de atención, el seguimiento deficiente y la falta de rendición de cuentas durante la implementación del proyecto. Durante la evaluación del proyecto se identificaron muchas cuestiones ambientales: el potencial de erosión del suelo, la posibilidad de una disminución de la fertilidad del suelo, la necesidad de protección contra plagas y enfermedades, posibles efectos adversos sobre la vida silvestre y la deforestación, el impacto sobre los pueblos indígenas y la necesidad de fortalecer la capacidad del prestatario. capacidad de gestión de los recursos naturales. Pero a menudo, según las auditorías, las medidas de mitigación propuestas no eran realistas o no estaban suficientemente supervisadas por el gobierno. [12]
En las provincias de Papua y Papua Occidental, el programa ha dado como resultado que la población papú de origen melanesia sea inferior a la población de origen no melanesia (principalmente austronesia) en varios lugares. Según los activistas independentistas de Papúa, los papúes han vivido en la isla de Nueva Guinea durante aproximadamente 50.000 años, [13] pero en menos de 50 años han sido superados en número por los indonesios, en su mayoría javaneses. [14] Critican el programa como parte de "un intento de eliminar a los papúes occidentales en un genocidio a cámara lenta". [15] Existe un conflicto abierto entre los migrantes, el Estado y los grupos indígenas debido a diferencias culturales, particularmente en la administración, y temas culturales como la desnudez, la comida y el sexo. La religión también es un problema, ya que los papúes son predominantemente cristianos o tienen creencias tribales tradicionales, mientras que los colonos no papúes son en su mayoría musulmanes. Varios indonesios han tomado a niños papúes y los han enviado a escuelas religiosas islámicas. [dieciséis]
Las tasas de crecimiento demográfico registradas en Papua son excepcionalmente altas debido a la migración.
Detractores [ ¿quién? ] del programa argumentan que se han desperdiciado recursos considerables en el asentamiento de personas que no han podido ir más allá del nivel de subsistencia, con grandes daños al medio ambiente y el desarraigo de los pueblos tribales. Sin embargo, en la isla, así como en otras islas de Indonesia, se han desarrollado contratos de minería a cielo abierto estadounidenses y angloaustralianos a muy gran escala.
El programa de transmigración en Papúa no fue detenido formalmente hasta junio de 2015 por el presidente Joko Widodo. [17]
