Varios gobiernos estatales australianos han adoptado programas sistemáticos basados en la Iniciativa de Financiación Privada . El primero, y el modelo para la mayoría de los demás, es Partnerships Victoria. Si bien algunos proyectos de APP se han desarrollado sin problemas, otros han sido muy controvertidos. Los ejemplos australianos incluyen el Airport Link , el Cross City Tunnel , [1] y el Sydney Harbour Tunnel , todos en Sydney ; la remodelación de la estación Southern Cross en Melbourne ; y el hospital Robina en Queensland .
En la década de 2010, los estados de Nueva Gales del Sur , Queensland y Victoria implementaron políticas para fomentar propuestas impulsadas por el mercado, donde los socios privados potenciales pueden presentar proyectos de PS para su consideración por parte del gobierno. [2]
En Bangladesh , el Centro de Facilitación de Inversiones en Infraestructura facilita la inversión del sector privado. Como resultado de sus esfuerzos, el sector de las telecomunicaciones se ha convertido en un área de inversión privada muy activa. [3]
En Canadá , las asociaciones público-privadas han adquirido importancia tanto en el desarrollo social como en el de infraestructura. PPP Canada Inc. se creó como una corporación de la Corona con una junta directiva independiente que rinde cuentas al Parlamento a través del Ministro de Finanzas. Su mandato es mejorar la prestación de infraestructura pública logrando mayor valor, puntualidad y rendición de cuentas ante los contribuyentes, a través de las P3. La Corporación entró en funcionamiento en febrero de 2009 con el nombramiento de un presidente de la junta directiva y un director ejecutivo. [ cita necesaria ]
Las APP existen en una variedad de formas en Columbia Británica gracias a los esfuerzos concentrados de Partnerships BC, una empresa registrada bajo la Ley de Sociedades Comerciales, que es propiedad exclusiva de la provincia de Columbia Británica y depende de su accionista, el Ministro de Finanzas. Los proyectos incluyen la línea de tránsito rápido Canada Line , el Abbotsford Hospital and Cancer Center y el proyecto Sea-to-Sky Highway. [4] En Quebec , las APP incluyen el Centro de Salud de la Universidad McGill , la nueva extensión occidental de la Autopista 30 y el Centro de Investigación Hospitalaria de la Universidad de Montreal .
Según el Ministerio de Finanzas, hay más de 14.000 proyectos P3 existentes en China, por un total de 2,7 billones de dólares en valor agregado. [5] [6]
El gobierno municipal de Shantou , China, firmó un acuerdo APP de 50 mil millones de RMB con el grupo CITIC para desarrollar un enorme proyecto residencial que abarca un área de 168 kilómetros cuadrados, ubicado en el distrito sur del distrito comercial central de la ciudad. [7] El proyecto incluye desarrollo inmobiliario, construcción de infraestructura, incluido un túnel que cruza el puerto, y desarrollos industriales. El proyecto, llamado Shantou Coastal New Town, pretende ser un centro cultural, de ocio y de negocios de alto nivel en el área del este de Guangdong.
La Comisión Europea considera que las inversiones en infraestructuras del sector público son un medio importante para mantener la actividad económica. [8] Como resultado de este aumento del papel desempeñado por las APP en nuevos proyectos de infraestructura del sector público y de la complejidad de los contratos de APP, se creó el Centro Europeo de Expertos en APP (EPEC) para apoyar la capacidad del sector público para implementar APP y ayudar superar los problemas comunes en toda Europa en el ámbito de las APP. [9]
Entre 1990 y 2009, se firmaron cerca de 1.400 acuerdos de APP en la Unión Europea, lo que representa un valor de capital de aproximadamente 260.000 millones de euros. [10] Al inicio de la crisis financiera en 2008, las estimaciones sugieren que el número de acuerdos de APP cerrados ha caído más del 40 por ciento ese año. [11] [12]
Un estudio, realizado por el Tribunal de Cuentas Europeo de la Unión Europea, examinó 12 asociaciones público-privadas en Francia, Grecia, Irlanda y España, en el transporte por carretera y en las tecnologías de la información y las comunicaciones. Concluyó que las asociaciones se caracterizaban por "deficiencias generalizadas y beneficios limitados" y subrayó "ineficiencias considerables en forma de retrasos durante la construcción y aumentos importantes de los costes". [13]
El Comité Interministerial de APP de Grecia autorizó dos proyectos de asociación público-privada en septiembre de 2017 y octubre de 2018, incluidas ocho escuelas en el municipio cretense de Chania y 13 escuelas en la isla de Rodas . [14] [15]
La Bolsa de Desarrollo del Sector Financiero de los Países Bajos (NFX) es una plataforma de ING , Rabobank , ABN AMRO , Fortis , Triodos Bank , FMO (banco de desarrollo holandés) y los Ministerios de Asuntos Exteriores , Asuntos Económicos y Finanzas de los Países Bajos para estimular el desarrollo del sector financiero en los países en desarrollo. Países y mercados emergentes . [dieciséis]
En julio de 2017, el Consejo de Ministros polaco aprobó la Política para el desarrollo de asociaciones público-privadas. [17] [18] En 2019, el Ministerio ofreció a las autoridades públicas información y orientación sobre asociaciones público-privadas. Polonia está desarrollando directrices para las APP, siguiendo el camino del Reino Unido y otras naciones agobiadas por las APP. En septiembre de 2018, se publicó la primera entrega sobre la preparación de proyectos de APP. [17] [18]
En su artículo sobre las P3 en España, José Francisco Bellod Redondo señala que uno de los principales impulsores de la IFP en España es el cumplimiento de las restricciones fiscales impuestas en virtud del Tratado de Maastricht y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que establecen límites concretos a la deuda nacional. [19] Ejemplos de proyectos de PFI en España incluyen el Parque de Valdebebas en Madrid, la Ciudad de la Justicia en Barcelona, la Autovía de Noroeste en Murcia y el Hospital Puerta de Hierro en Majadahonda. [20]
El Gobierno de la India define un P3 como "una asociación entre una entidad del sector público (autoridad patrocinadora) y una entidad del sector privado (una entidad legal en la que el 51% o más del capital pertenece a los socios privados) para la creación y/o o gestión de infraestructura para fines públicos por un período de tiempo determinado (período de concesión) en condiciones comerciales y en el que el socio privado haya sido contratado a través de un sistema de contratación transparente y abierto." [21]
El gobierno sindical ha estimado una inversión de 320 mil millones de dólares en infraestructura en el décimo plan. [22] Los principales proyectos de desarrollo de infraestructuras en el estado indio de Maharashtra (más del 50%) se basan en el modelo P3. En la década de 2000, otros estados como Karnataka, Madhya Pradesh, Gujarat y Tamil Nadu también adoptaron este modelo. A nivel sectorial, los proyectos viales representan alrededor del 53,4% del total de proyectos en números y el 46% en términos de valor. Los puertos ocupan el segundo lugar y representan el 8% del total de proyectos (21% del valor total). [23] Otros sectores, como la energía, el riego, las telecomunicaciones, el suministro de agua y los aeropuertos, han cobrado impulso gracias al modelo P3. A partir de 2011 [actualizar], se esperaba que estos sectores obtuvieran una inversión de Rs. 2.027.169 millones de rupias (según el WPI de 2006-2007 ). [24] Los recientes fracasos de las principales APP en la India, como el Ultra Mega Proyecto de Energía Tata Mundra y el Proyecto de Aumento del Suministro de Agua de Khandwa, ahora están cuestionando la capacidad de las APP para cumplir los Objetivos de Desarrollo Sostenible. [25]
En la India , las asociaciones público-privadas han tenido mucho éxito en el desarrollo de infraestructura, en particular activos viales bajo la Autoridad Nacional de Carreteras de la India y el Programa de Comidas del Mediodía con la Fundación Akshaya Patra . [ opinión ]
En Japón, desde la década de 1980, el tercer sector (第三セクター, daisan sekutā ) se refiere a corporaciones conjuntas en las que invierten tanto el sector público como el privado.
En términos de transporte ferroviario , una línea ferroviaria del tercer sector es una línea corta o red de líneas operadas por una pequeña empresa operadora de propiedad conjunta de un gobierno prefectural/municipal e intereses privados más pequeños. Las líneas del tercer sector son generalmente líneas del antiguo Grupo JR –o, antes de 1987, Ferrocarriles Nacionales Japoneses (JNR)– que han sido desinvertidas de esas empresas más grandes. La mayoría de las líneas ferroviarias del tercer sector en Japón, especialmente las ubicadas en áreas rurales, funcionan de manera algo similar a la de los ferrocarriles comunitarios en el Reino Unido.
El modelo de APP desarrollado en Pakistán se basa en este enfoque, estructurado para proporcionar alternativas paralelas a la atención médica tradicional utilizando infraestructuras corporativas que se han presentado como responsabilidad social corporativa . [26]
El Gobierno filipino ( Filipino Pag tutulungan ng Pampubliko – en Pribadong Sektor ) mantiene una lista en línea de proyectos de APP. [27] Los artículos de Wikipedia sobre proyectos de APP específicos en Filipinas se clasifican en Categoría: Infraestructura propuesta en Filipinas .
La Ley BOT de Filipinas, Ley de la República N° 6957, se aprobó el 5 de mayo de 1994 y fue modificada posteriormente por la RA 7718 con la TIR revisada de 2022 de la Ley BOT en 2012. [28]
La Ley de la República 11966 o Código PPP de Filipinas se promulgó el 5 de diciembre de 2023. El 21 de marzo de 2024, funcionarios gubernamentales encabezados por Arsenio Balisacan firmaron las normas y reglamentos de implementación en The Mega Tower , Mandaluyong . "Este momento crucial subraya el compromiso de la administración de Marcos con su programa Build Better More de construir y realizar proyectos de infraestructura innovadores de alta calidad que permitan la transformación socioeconómica", dijo Balisacan. "El Código de APP y su TIR tienen como objetivo fortalecer e institucionalizar las APP en el país proporcionando un marco legal unificado para todas las APP tanto a nivel nacional como local", explicó. Aclara las ambigüedades en la Ley de Construcción, Operación y Transferencia , modificada por última vez en 1994, y otros marcos legales de APP existentes. [29]
Hoy en día existen leyes especiales sobre APP en 69 entidades territoriales de la Federación de Rusia. [30] Pero la mayor parte de ellos son sólo declaraciones. Además de las APP en Rusia, también están reguladas por la Ley Federal Nº 115-FZ (21.07.2005) "Sobre acuerdos de concesión" [31] y la Ley Federal Nº 94-FZ (21.07.2005) "Sobre la Contratación de Bienes, Obras y Servicios para el Estado". y Necesidades Municipales". [32] En cierto modo, las APP también están reguladas por la Ley Federal No. 116-FZ (22 de julio de 2005) "Sobre zonas económicas especiales" [33] (en términos de proporcionar beneficios comerciales en territorios especiales, en el sentido más amplio es una variación de la PPA).
Aún así, todas esas leyes y documentos no cubren todas las formas posibles de APP. [ cita necesaria ]
En febrero de 2013, los expertos calificaron a las entidades de la Federación de Rusia según su preparación para implementar proyectos a través de asociaciones público-privadas. La región más desarrollada fue San Petersburgo (con una puntuación de 7,8), la menos desarrollada fue Chukotka (con una puntuación de 0,0). [ cita necesaria ]
En 2013, había casi 300 proyectos de asociación público-privada en Rusia. [34]
En 1992, el gobierno conservador de John Major en el Reino Unido introdujo el PFI , [35] el primer programa sistemático destinado a fomentar las asociaciones público-privadas. El programa de 1992 se centró en reducir las necesidades de endeudamiento del sector público , aunque, como ya se señaló, el efecto sobre las cuentas públicas fue en gran medida ilusorio. El gobierno laborista de Tony Blair , elegido en 1997, amplió la iniciativa PFI pero intentó desplazar el énfasis hacia la consecución de una "valoración del dinero", principalmente mediante una asignación adecuada del riesgo. Sin embargo, desde entonces se ha descubierto que muchos programas superaron drásticamente el presupuesto y no proporcionaron una buena relación calidad-precio al contribuyente, y algunos proyectos costaron más cancelar que completar. Un estudio en profundidad realizado por la Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido [36] concluyó que el modelo de iniciativa de financiación privada había demostrado ser más caro y menos eficiente para apoyar hospitales, escuelas y otras infraestructuras públicas que la financiación pública.
En el Reino Unido, dos tercios de la APP del Metro de Londres volvieron a estar bajo control público en julio de 2007, después de sólo cuatro años y medio, con un coste estimado de 2.000 millones de libras esterlinas, y el tercio restante volvió a estar bajo control público en mayo. 2010 después de siete años y medio por un precio de compra de 310 millones de libras esterlinas. [37] El gobierno había pagado a los asesores £180 millones por estructurar, negociar e implementar el PPP y había reembolsado £275 millones de los costos de la licitación a los postores ganadores. [38] Se estimó que el contrato APP de 30 años para la remodelación del edificio principal del Ministerio de Defensa en Londres generaría un ahorro de £100.000 en comparación con el costo de £746,2 millones de la contratación pública. [39] La refinanciación del contrato PFI de la prisión de Fazakerley tras la finalización de la construcción generó una ganancia del 81% para el operador del sector privado. [40] Gracias al NATS PPP, el 51% del servicio de control de tráfico aéreo del Reino Unido se transfirió al sector privado; sin embargo, tras la disminución del tráfico aéreo tras los ataques del 11 de septiembre , el gobierno y BAA Limited invirtieron cada uno £65 millones en el operador del sector privado en 2003. [41]
Las asociaciones público-privadas en América han existido de una forma u otra desde el comienzo del período colonial , ya que los estatutos coloniales se basaban en una asociación entre la Corona británica y una empresa responsable de la colonización. [42] En los Estados Unidos , tomaron principalmente la forma de concesiones de carreteras de peaje , que surgieron a mediados y finales del siglo XIX. [43]
En los últimos años, ha habido interés en ampliar las P3 a múltiples proyectos de infraestructura, como escuelas, universidades, edificios gubernamentales, residuos y agua. A principios de la década de 2000, los P3 fueron implementados esporádicamente por diferentes estados y municipios con poca orientación federal. Sin embargo, durante el segundo mandato de Obama , se adoptaron múltiples políticas para facilitar los proyectos del P3, y el Congreso aprobó proyectos de ley en esa dirección con un abrumador apoyo bipartidista . [44]
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Las P3 se introdujeron en Vietnam en 2010, con el objetivo de atraer inversiones privadas para los proyectos de infraestructura del país. Este desarrollo fue alentado por el Banco Mundial . [45] En 2016, Vietnam había introducido 101 proyectos P3, por un total de 18.500 millones de dólares. [46] En 2019, Vietnam adoptó su primera ley P3, que fue redactada en colaboración con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). [47]
Fuente: Banco Mundial [50]
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