La Ley de Enmienda de Ambientes Libres de Humo y Productos Regulados (Tabaco Ahumado) de 2022, ahora derogada, fue una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que buscaba combatir el tabaquismo limitando el número de minoristas autorizados a vender productos de tabaco ahumado; prohibir la venta de productos de tabaco para fumar a cualquier persona nacida a partir del 1 de enero de 2009; y desalentar el consumo de productos de tabaco fumados. El proyecto de ley pasó su tercera lectura el 13 de diciembre de 2022 y recibió la aprobación real el 16 de diciembre de 2022. [1] El nuevo gobierno de coalición liderado por el Nacional anunció a finales de noviembre de 2023 que tenía la intención de derogar la legislación. [3] La legislación sobre espacios libres de humo fue derogada con carácter de urgencia el 28 de febrero de 2024.
La Ley de Enmienda sobre Ambientes Libres de Humo y Productos Regulados (tabaco ahumado) modifica la Ley de Ambientes Libres de Humo y Productos Regulados de 1990 mediante la introducción de tres cambios:
Las disposiciones clave incluyen:
El 9 de diciembre de 2021, la Ministra Adjunta de Salud, Dra. Ayesha Verrall, confirmó que el Gobierno de Nueva Zelanda buscaría cumplir el objetivo de Smokefree 2025 mediante la introducción de una nueva legislación que prohíba a cualquier persona menor de 14 años comprar tabaco legalmente por el resto de su vida. A las generaciones mayores sólo se les permitirá comprar productos de tabaco con niveles muy bajos de nicotina, mientras que a menos minoristas se les permitirá vender productos de tabaco. El anuncio del Gobierno fue bien recibido por el Partido Verde y varios expertos en salud, incluido el presidente de la Asociación Médica de Nueva Zelanda, el Dr. Alistair Humphrey, la presidenta del grupo asesor de expertos en ambientes libres de humo de la Coalición de Salud de Aotearoa, Sally Liggins, y el decano asociado del Pacífico de la Universidad de Auckland, Collin Tukuitonga , quienes afirmaron que abordar los efectos del tabaquismo en la salud del público, incluidas las comunidades maorí y pasifika . Por el contrario, la portavoz de salud del opositor Partido ACT, Karen Chhour, criticó la ley propuesta, argumentando que la prohibición no funcionaba y crearía un mercado negro para los productos de tabaco. [7] [8]
El proyecto de ley fue aprobado en primera lectura el 27 de julio de 2022 por un margen de 109 a 10 votos. Si bien el proyecto de ley contó con el apoyo del gobernante Partido Laborista , el aliado Partido Verde, los partidos de oposición Nacional y Maorí , el partido libertario ACT se opuso a él . [4] [9] Los partidarios del proyecto de ley, incluido su patrocinador, el Dr. Verrall, sus compañeros laboristas del Parlamento (MP), el Dr. Tangi Utikere y Tracey McLellan , argumentaron que abordaría el impacto nocivo del tabaquismo en el público, particularmente en la comunidad maorí. . [4]
Los parlamentarios del Partido Nacional, incluidos el Dr. Shane Reti , Matt Doocey , Simon Watts y Michael Woodhouse, expresaron su apoyo al objetivo del proyecto de ley de combatir los efectos del tabaquismo en la salud, pero expresaron su preocupación por su naturaleza experimental y su aplicabilidad. La diputada verde Chlöe Swarbrick y la colíder del Partido Maorí, Debbie Ngarewa-Packer, apoyaron los esfuerzos del proyecto de ley para limitar la disponibilidad de productos de tabaco, pero cuestionaron la eficacia de reducir el contenido de nicotina y la prohibición, respectivamente. La líder adjunta del Partido ACT, Brooke van Velden, se opuso al proyecto de ley alegando que limitaba los derechos individuales y argumentó que las medidas para limitar el tabaquismo podrían aumentar el crimen organizado. [4] [9]
El Comité de Salud publicó su informe final sobre el proyecto de ley de enmienda de ambientes libres de humo y productos regulados (tabaco ahumado) el 28 de noviembre de 2022. La mayoría de sus miembros recomendaron que la legislación se aprobara con enmiendas que incluyen:
El Partido Nacional expresó su preocupación de que reducir el número de minoristas de tabaco con licencia a 600 y el plazo de ajuste de dos años perjudicaría los medios de vida de muchas pequeñas empresas. National también opinó que el concepto de "generación libre de humo" no se había aplicado ampliamente a nivel internacional y que se necesitaba más tiempo para evaluar su eficacia. Si bien el Partido Nacional apoyó las disposiciones de desnicotización del proyecto de ley, expresó su preocupación de que las disposiciones sobre vapeo del proyecto de ley fueran insuficientes para abordar el problema. Debido a estas preocupaciones, el Partido Nacional retiró su apoyo a la legislación. [10]
El Partido ACT se opuso al proyecto de ley alegando que los límites a los niveles de nicotina en los productos de tabaco aumentarían el contrabando y el crimen organizado. El partido tampoco estuvo de acuerdo con facultar al Director General de Salud para determinar qué minoristas deberían poder vender cigarrillos. [10]
El proyecto de ley sobre entornos libres de humo fue aprobado en segunda lectura el 6 de diciembre de 2022 por un margen de 74 a 41. La mayoría de los parlamentarios también votó a favor de adoptar las enmiendas recomendadas por la Comisión de Salud. El proyecto de ley contó con el apoyo de los Laboristas y los Verdes y con la oposición de los partidos Nacional y ACT. Los parlamentarios laboristas y verdes, incluidos los patrocinadores del proyecto de ley, Ayesha Verrall, Tangi Utikere , la Dra. Tracey McLellan , Chlöe Swarbrick y Neru Leavasa, argumentaron que el proyecto de ley ayudaría a reducir la adicción al tabaco y sus efectos adversos para la salud en las comunidades vulnerables y empobrecidas. Los parlamentarios nacionales y de ACT, incluidos el Dr. Shane Reti , Harete Hipango , Brooke van Velden , Penny Simmonds y Maureen Pugh, argumentaron que el proyecto de ley perjudicaría el sustento económico de las pequeñas empresas y que la prohibición del tabaco fomentaría el marketing negro y otras actividades delictivas. [11]
El 8 de diciembre de 2022, el Parlamento votó a favor de modificar el proyecto de ley sobre entornos libres de humo para incluir los productos para fumar a base de hierbas en su ámbito de aplicación. Esta laguna jurídica tiene como objetivo evitar que se agregue nicotina a los productos para fumar a base de hierbas. La mayoría de los diputados también rechazaron las enmiendas propuestas al proyecto de ley por el portavoz nacional de Sanidad, Dr. Reti. [12]
El 13 de diciembre, el proyecto de ley sobre un ambiente libre de humo pasó su tercera y última lectura por un margen de 76 a 43 votos. Si bien los laboristas, los Verdes y el Partido Maorí votaron a favor del proyecto de ley, los partidos Nacional y ACT se opusieron. Verrall habló sobre el daño que causa el tabaco a las comunidades. El Dr. Reti criticó al Gobierno por centrarse en los minoristas en lugar de seguir una estrategia de desnicotización. El diputado verde Swarbrick cuestionó el compromiso del Partido Nacional con la formulación de políticas basadas en evidencia y la lucha contra la adicción al tabaco. El líder adjunto de ACT, Van Velden, describió el proyecto de ley como una "prohibición del Estado niñera" que causaría más daños y delitos en la comunidad. La colíder del Partido Maorí, Debbie Ngarewa-Packer, argumentó que el proyecto de ley reduciría el daño del tabaco entre los jóvenes y la comunidad maorí. [13] The Guardian informó que se cree que la legislación es la primera a nivel internacional en establecer "una edad legal para fumar que aumenta anualmente". [14]
El Partido Nacional firmó un acuerdo de coalición con el Partido ACT y Nueva Zelanda Primero el viernes 24 de noviembre de 2023. [15] El Partido Nacional no había incluido la derogación en su manifiesto electoral, pero los partidos ACT y Nueva Zelanda Primero se habían comprometido a derogarla. . [3] El Primer Ministro Christopher Luxon afirmó que la legislación sobre espacios libres de humo tenía fallas porque supuestamente discriminaba a las personas por motivos de edad y que las restricciones a la venta de productos de tabaco crearían un mercado negro y alentarían los asaltos . [16] En el acuerdo de coalición estaba escrita la derogación de la legislación libre de humo. Durante la campaña electoral , National había propuesto un impuesto a los compradores extranjeros para los bienes inmuebles de Nueva Zelanda, que tuvo que ser descartado debido a la oposición de New Zealand First, lo que provocó un importante déficit de financiación en su plan fiscal. El 25 de noviembre, la ministra de Finanzas entrante de National, Nicola Willis, reveló que su partido acordó derogar la legislación sobre espacios libres de humo para poder cubrir este déficit fiscal; Se había pronosticado que la legislación antitabaco provocaría un déficit fiscal de mil millones de dólares neozelandeses al año. [15]
El 27 de febrero de 2024, el ministro adjunto de Salud, Casey Costello, confirmó que el Gobierno presentaría el proyecto de ley de enmienda de entornos libres de humo y productos regulados para derogar los tres componentes de la legislación libre de humo: el plan de reducción del comercio minorista, la desnicotización y las medidas de generación de espacios libres de humo. [17] [18] El proyecto de ley de enmienda sobre espacios libres de humo pasó su tercera lectura el 28 de febrero de 2024. El líder laborista Chris Hipkins criticó la derogación de la legislación sobre espacios libres de humo, afirmando que el Gobierno carecía de una brújula moral y no servía a los intereses del lobby tabacalero. Dijo que la derogación de la legislación aumentaría el tabaquismo en Nueva Zelanda y empeoraría los resultados de salud de los maoríes. [2]
La derogación propuesta fue criticada por la ex ministra de Salud y portavoz de salud del Partido Laborista, Ayesha Verrall , el investigador sobre control del tabaco de la Universidad de Otago, el profesor Richard Edwards, el presidente del comité Acción para Libres de Humo 2025 de Nueva Zelanda, el profesor emérito Robert Beaglehole, y la organización de salud maorí Hāpai Te Hauora, quienes argumentaron que la derogación tendría efectos adversos sobre la salud y el bienestar de los neozelandeses, en particular los maoríes . [19] [3] La investigadora de salud maorí Lisa Te Morenga , copresidenta de la Coalición de Salud Aotearoa, calificó la derogación como un "paso completamente atrás" y señaló que otros países están en el proceso de emular el enfoque legislativo de la legislación. [20] El médico y académico de salud pública Collin Tukuitonga calificó la medida del gobierno como "inmoral y vergonzosa a nivel internacional", así como "poco ética", señalando que las comunidades de bajos ingresos tienen que vivir con peores resultados de salud ya que sus tasas de tabaquismo son más altas. [21]
En diciembre de 2023, los activistas antitabaco presentaron una petición de 45.000 personas al Parlamento denunciando la propuesta de derogación de la legislación libre de humo. [22] A principios de febrero de 2024, Beverly Te Huia y la coalición libre de humo Te Rōpū Tupeka Kore (incluidas Sue Taylor, Hone Harawira y Shane Bradbrook) presentaron dos demandas separadas ante el Tribunal Waitangi oponiéndose a la derogación propuesta por el Gobierno de la legislación libre de humo. [23] [24] En respuesta a los desafíos legales, el primer diputado y ministro del gabinete de Nueva Zelanda, Shane Jones, reiteró su amenaza de revisar el alcance del Tribunal Waitangi y afirmó que los votantes habían apoyado un reinicio. [25]
A finales de febrero de 2024, la profesora Janet Hoek, investigadora en salud pública de la Universidad de Otago, criticó la introducción de la legislación derogatoria del Gobierno, diciendo que anularía los esfuerzos realizados para alentar a los fumadores a dejar de fumar y disuadir a los jóvenes de empezar a fumar. [17] Hoek también criticó la decisión del Gobierno de no permitir un voto de conciencia sobre la legislación derogatoria o exponerla a un comité selecto o a una audiencia en el Tribunal de Waitangi . Andrew Waa, profesor asociado de la Universidad de Otago y codirector del Centro de Investigación ASPIRE, dijo que la derogación socavaría los esfuerzos para lograr un Aotearoa libre de humo y causaría miles de muertes "innecesarias", particularmente entre los maoríes. [26] Por el contrario, el portavoz de ACT, Todd Stephenson, acogió con satisfacción la derogación de la legislación libre de humo, que describió como un "experimento tonto de prohibición". También dijo que un intento de tomar medidas enérgicas contra el tabaquismo habría creado un mercado negro para las bandas criminales. [17]
El 25 de febrero de 2024, una encuesta de 1 News - Verian encontró que el 60% de los encuestados se oponían a la eliminación por parte del Gobierno de la legislación sobre espacios libres de humo. El 30% apoyó la derogación mientras que el 10% afirmó no saber o se negó a responder la pregunta. La encuesta encuestó a 1.002 votantes elegibles entre el 10 y el 14 de febrero. Los segmentos más opuestos a la derogación de las zonas libres de humo fueron los partidarios de los partidos Verde y Laborista, los residentes de Wellington, las mujeres de entre 18 y 49 años, las personas con ingresos familiares anuales superiores a 150.000 dólares neozelandeses, los neozelandeses europeos y los graduados universitarios. Los segmentos que más apoyaron la derogación de espacios libres de humo fueron los partidarios de ACT y de los partidos Nacionales, hombres de entre 35 y 54 años, residentes de Auckland y graduados no universitarios. [27]
La BBC informó que el ministerio de Rishi Sunak adoptó su idea para su reciente política libre de humo de la legislación de Nueva Zelanda. Se ha confirmado que la posición de Rishi Sunak permanece sin cambios tras el cambio de sentido en la política de Nueva Zelanda. [28] El enfoque político británico es el mismo: cualquier persona de 14 años o menos nunca puede comprar cigarrillos. [29]
El New York Times elogió el enfoque liberal adoptado por el anterior gobierno laborista y se centró en los ingresos fiscales de los compradores extranjeros perdidos en el acuerdo de coalición que tuvieron que ser cubiertos por otros ingresos fiscales como razón para desechar la legislación libre de humo. [30] La revista de noticias estadounidense Time destacó que la medida fue vista como una victoria para la industria tabacalera. [31]
La Agencia France-Presse (AFP) consideró que el gobierno entrante "desechará medidas líderes a nivel mundial para acabar con el tabaquismo". [32] Un artículo en el periódico indio Hindustan Times se centró en la motivación de la revocación de la legislación sobre espacios libres de humo para financiar recortes de impuestos. [33]