El sistema electoral parlamentario de Nueva Zelanda se basa en el principio de proporcionalidad mixta (MMP) desde las elecciones de 1996. El MMP se introdujo tras un referéndum en 1993. Reemplazó al sistema de mayoría simple que Nueva Zelanda había utilizado anteriormente durante la mayor parte de su historia. Con el sistema MMP, los neozelandeses tienen dos votos secretos para elegir a los miembros del Parlamento (MP). El primer voto es para un candidato de un electorado , un distrito electoral geográfico. El segundo es el voto del partido político que el votante quiere que forme el gobierno.
La fecha de las elecciones se rige por la Ley constitucional de 1986 y las convenciones políticas. Por lo general, las elecciones generales parlamentarias se celebran aproximadamente cada tres años y las organiza una Comisión Electoral independiente .
El Parlamento de Nueva Zelanda tiene una sola cámara , la Cámara de Representantes , generalmente con 120 parlamentarios, aunque el número puede aumentar debido a un pequeño número de escaños sobrantes , dependiendo del resultado del proceso electoral. El número total de parlamentarios que tiene un partido en un período parlamentario está determinado en principio por su porcentaje de votos del partido . El 54.º Parlamento , elegido en 2023, comprende 123 escaños : 72 fueron ocupados por parlamentarios del electorado [a] y los escaños restantes fueron ocupados por parlamentarios de lista seleccionados de listas de partidos clasificadas .
En 1893, Nueva Zelanda fue el primer país autónomo en conceder a las mujeres el derecho al voto . Esto significó que, teóricamente, Nueva Zelanda tenía sufragio universal desde 1893, lo que significa que todos los adultos de 21 años o más podían votar (en 1969, la edad para votar se redujo de 21 a 20 años. Se redujo aún más a 18 en 1974). [1] Sin embargo, las reglas de votación que se aplicaban a los colonos europeos no se aplicaban a los maoríes , y su situación sigue siendo única en el sentido de que siete escaños en el Parlamento son elegidos solo por los votantes maoríes.
En la Nueva Zelanda contemporánea, por lo general todos los residentes permanentes y los ciudadanos mayores de 18 años tienen derecho a votar. Las principales excepciones incluyen a los ciudadanos que han vivido en el extranjero de forma continua durante demasiado tiempo y a las personas condenadas que se encuentran detenidas en un hospital psiquiátrico o que cumplen una condena de prisión de más de tres años. [2]
Aunque las elecciones parlamentarias se celebran al menos cada tres años, no siempre ha sido así. En los primeros tiempos de la historia colonial de Nueva Zelanda, el mandato parlamentario podía durar hasta cinco años, tal como lo establecía la Ley Constitucional de Nueva Zelanda de 1852. El mandato se redujo a tres años en 1879 debido a las preocupaciones sobre el creciente poder del gobierno central. [3]
Desde entonces, el mandato ha sido modificado tres veces, principalmente en tiempos de crisis internacional. Durante la Primera Guerra Mundial se amplió a cinco años. A principios de la década de 1930, se amplió a cuatro años. Esto resultó ser impopular entre el electorado y después de las elecciones de 1935, el mandato se redujo nuevamente a tres años. Se amplió nuevamente a cuatro años durante la Segunda Guerra Mundial, pero luego volvió a ser de tres años. En 1956, el mandato de tres años fue " consagrado " en la Ley Electoral, lo que significa que solo puede cambiarse logrando una mayoría en un referéndum nacional o por un voto del 75% de todos los miembros del Parlamento. [3]
En 2013, el Gobierno creó un grupo asesor para que examinara las cuestiones constitucionales, incluido el mandato parlamentario. Otras cuestiones que se trataron en las reuniones públicas celebradas por el grupo fueron el número de diputados que debería tener Nueva Zelanda, si es necesaria una constitución escrita y si toda la legislación debería ser coherente con la Ley de la Carta de Derechos. [4] Tanto el Primer Ministro John Key como el líder de la oposición David Shearer expresaron su apoyo a la ampliación del mandato parlamentario a cuatro años. [5] El principal argumento esgrimido en apoyo de un mandato más largo es que "los gobiernos necesitan tiempo para establecer y luego aplicar nuevas políticas".
El último referéndum sobre el mandato parlamentario se celebró en 1990 y casi el 70% de los votantes se opusieron a la ampliación del mandato. En 1967 se celebró un referéndum sobre el mandato parlamentario en Nueva Zelanda y casi el 70% de los votantes también se opusieron a la ampliación del mandato.
Una encuesta de opinión realizada en el sitio web de noticias Stuff a principios de 2013 encontró que, de 3.882 encuestados, el 61% estaba a favor de cambiar a un mandato de cuatro años. [6]
Una encuesta de 2020 reveló que el 61% de los encuestados apoyaba el cambio a un mandato de cuatro años y el 25% estaba en contra. El resto estaba indeciso. [7]
Una característica única del sistema electoral de Nueva Zelanda es que una serie de escaños en el Parlamento están reservados exclusivamente para los maoríes . Sin embargo, este no siempre fue el caso. A principios de la era colonial, los maoríes no podían votar en las elecciones a menos que fueran propietarios de tierras a título individual. Los colonos europeos estaban muy contentos con esta situación porque, según NZ History online, "no creían que los maoríes fueran todavía lo suficientemente 'civilizados' como para ejercer una responsabilidad tan importante". [8] En ese momento, los maoríes trataban directamente con la Corona en relación con el Tratado de Waitangi y tenían poco interés en el " parlamento pākehā ". [8]
Durante las guerras de la década de 1860 , algunos colonos comenzaron a darse cuenta de que era necesario incorporar a los maoríes al sistema británico si las dos partes querían llevarse bien. Después de mucho debate, en 1867 el Parlamento aprobó la Ley de Representación Maorí, que estableció cuatro electorados exclusivamente para maoríes. Los cuatro escaños maoríes fueron una concesión muy pequeña; los colonos tenían 72 escaños en ese momento y, sobre una base per cápita, los maoríes deberían haber obtenido hasta 16 escaños. [8] Todos los hombres maoríes (pero no las mujeres) mayores de 21 años obtuvieron el derecho a votar y a presentarse como candidatos al Parlamento.
Los maoríes de pura sangre tenían que votar en los escaños maoríes y sólo los maoríes de ascendencia mixta ('mestizos') podían elegir si votaban en los electorados europeos o en los maoríes. Algunos votantes que tenían la posibilidad de elegir entre los dos sistemas de votación (escaños de colonos o escaños maoríes) continuaron hasta 1975. [8]
De vez en cuando se debatía públicamente si Nueva Zelanda necesitaba todavía escaños separados para los maoríes, lo que algunos consideraban una forma de apartheid. A partir de 1967, los maoríes sólo pudieron presentarse como candidatos a las elecciones en distritos europeos (o distritos electorales generales).
En 1985 se creó una Comisión Real sobre el Sistema Electoral , que llegó a la conclusión de que "los escaños separados no habían ayudado a los maoríes y que lograrían una mejor representación mediante un sistema proporcional de listas de partidos". La Comisión recomendó que, si se adoptaba un sistema proporcional de miembros mixtos (MMP), se abolieran los escaños maoríes. Sin embargo, la mayoría de los maoríes deseaban conservarlos y los escaños no sólo se conservaban con el MMP, sino que su "número aumentaría o disminuiría según los resultados (números de población) de la opción electoral maorí regular". Como resultado, en 1996, antes de la primera elección MMP, el número de escaños maoríes aumentó a cinco, el primer aumento en 129 años. En 2002, subió a siete. [9]
En los distritos europeos, el voto secreto se introdujo en 1870. [9] Sin embargo, los maoríes siguieron utilizando un sistema verbal, por el cual los electores tenían que decirle al funcionario electoral por qué candidato querían votar. A los maoríes no se les permitió el voto secreto hasta 1938 e incluso votaron en un día diferente. Según NZ History online : "Hasta 1951, los maoríes votaban en un día diferente al de los europeos, a menudo varias semanas después". No fue hasta 1951 que la votación en los cuatro distritos maoríes se celebró el mismo día que la votación en las elecciones generales. [10]
La historia de Nueva Zelanda también afirma: "No había tampoco listas electorales para los escaños maoríes. Los funcionarios electorales siempre habían argumentado que sería demasiado difícil registrar a los votantes maoríes (supuestamente debido a dificultades con el idioma, la alfabetización y la prueba de identidad). A pesar de las frecuentes denuncias de irregularidades electorales en los escaños maoríes, las listas no se utilizaron hasta las elecciones de 1949". [8]
En la actualidad, los electores emiten su voto secreto en los lugares de votación o por correo postal . [11] Los votos especiales son emitidos por electores que no estaban inscritos o que votaron fuera de su electorado normal. [12]
La representación maorí a cargo de cuatro miembros maoríes se introdujo [13] en 1868, véase Primeras elecciones maoríes . La mayor parte de las tierras maoríes eran de propiedad colectiva, por lo que la mayoría de los maoríes no cumplían los requisitos de propiedad para votar.
El sufragio universal masculino se introdujo en las elecciones generales de Nueva Zelanda de 1881 , tras un cambio de ley en 1879. [14] Anteriormente había existido un requisito de propiedad para votar, y este a menudo figuraba en los registros electorales anteriores. [15]
En 1866 participaron en la contienda electoral los distritos electorales especiales para los mineros de oro de la Isla Sur, para los que el único requisito era poseer una licencia minera: el distrito electoral de los yacimientos auríferos y el distrito electoral de las ciudades de los yacimientos auríferos . Existieron entre 1862 y 1870. [15]
En la Nueva Zelanda colonial temprana, como en la mayoría de los países occidentales, las mujeres estaban totalmente excluidas de los asuntos políticos. Liderado por Kate Sheppard , un movimiento por el sufragio femenino comenzó en Nueva Zelanda a fines del siglo XIX, y el consejo legislativo finalmente aprobó un proyecto de ley que permitía a las mujeres votar en 1893. [16] Esto convirtió a Nueva Zelanda en el primer país del mundo en otorgar el voto a las mujeres. Sin embargo, no se les permitió presentarse como candidatas hasta 1919, y la primera mujer miembro del Parlamento ( Elizabeth McCombs ) no fue elegida hasta 1933 [16] , 40 años después. Aunque ha habido tres primeras ministras ( Jenny Shipley , Helen Clark y Jacinda Ardern ), las mujeres siguen estando algo subrepresentadas en el Parlamento. [16] Después de las elecciones de 2011 , 39 parlamentarios (casi un tercio) eran mujeres. Después de las elecciones de 2011, en una clasificación mundial Nueva Zelanda ocupa el puesto 21 en términos de representación de mujeres en el Parlamento. [17]
Los derechos de voto de los presos en Nueva Zelanda han estado en un estado de cambio casi constante desde las primeras elecciones: actualmente, los presos que cumplen condenas de más de tres años no pueden votar. [18]
En 2010, el gobierno nacional aprobó el proyecto de ley de enmienda de la Ley de Inhabilitación Electoral de los Presos Condenados, que eliminaba el derecho a votar de todos los presos condenados (independientemente de la duración de la condena impuesta). El Fiscal General afirmó que la nueva ley era incompatible con la Ley de la Carta de Derechos , que establece que "todo ciudadano neozelandés mayor de 18 años tiene derecho a votar y presentarse como candidato en elecciones periódicas genuinas de miembros de la Cámara de Representantes". [19] El proyecto de ley de inhabilitación electoral también fue rechazado por la Sociedad de Abogados y la Comisión de Derechos Humanos , que señalaron que, además de ser incompatible con la Carta de Derechos, la legislación también era incompatible con varios tratados internacionales de los que Nueva Zelanda es parte.
Jonathan Temm, miembro del Comité de Derechos Humanos de la Law Society, en una presentación escrita ante el Comité de Ley y Orden del Parlamento, dijo que: "Es fundamental para el funcionamiento de nuestra democracia que no interfiramos en el derecho al voto". Con referencia específica a las decisiones adoptadas por los tribunales de Canadá, Australia y Sudáfrica, y por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con respecto al Reino Unido, señaló que "en todas las jurisdicciones extranjeras comparables se ha anulado una prohibición general (contra el voto de los presos) en los últimos diez años". [20]
En 2020, se modificó la Ley Electoral para que solo se privara del derecho al voto a las personas que cumplieran una pena de prisión de tres años o más, lo que restableció la ley a la posición anterior a 2010. [18]
Hasta las elecciones de 1938 , las elecciones se celebraban un día laborable. En 1938 y en 1943 , las elecciones se celebraron un sábado. En 1946 y 1949 , las elecciones se celebraron un miércoles. [21] En 1950, se introdujo el requisito legal de celebrar elecciones en sábado, [22] y esto se aplicó por primera vez en las elecciones de 1951. A partir de las elecciones de 1957 , se formó una convención para celebrar elecciones generales el último sábado de noviembre. Esta convención fue alterada por Robert Muldoon convocando una elección anticipada, que se celebró el sábado 14 de julio de 1984. El año siguiente, una elección que podría haberse celebrado el último sábado de noviembre habría sido 1996, excepto que el día de esa elección se adelantó ligeramente para evitar la necesidad de una elección parcial después de que el diputado de Hawkes' Bay Michael Laws renunciara en abril de ese año (las elecciones parciales no son necesarias si se van a celebrar elecciones generales dentro de los seis meses posteriores a la vacante). Desde entonces, sólo las elecciones de 1999 y de 2011 se han celebrado en el día tradicional.
En el siglo XXI, parece haber surgido una nueva convención: desde las elecciones de 2005 , todas las elecciones, excepto tres, se han celebrado el penúltimo sábado de septiembre. Las excepciones fueron las de 2011, que se celebraron en noviembre para evitar coincidir con los partidos de la Copa Mundial de Rugby organizada por Nueva Zelanda ; en 2020, que se retrasó del penúltimo sábado de septiembre debido a la pandemia de COVID-19 ; y en 2023.
Antes de 1951, las elecciones en los distritos maoríes se celebraban en días diferentes a los de los distritos generales. [22] La siguiente tabla muestra las fechas de las elecciones a partir de la primera elección, que se celebró un sábado en 1938: [23]
Llave
El voto anticipado también está disponible durante las dos semanas previas al día de las elecciones; los votantes pueden acudir a los lugares de votación durante este período. En las elecciones de 2020, el 57% de los votantes emitieron su voto anticipado. [25]
Hasta 1994, Nueva Zelanda utilizó el sistema electoral de mayoría simple (FPP), por el cual el candidato que recibía más votos en cada circunscripción uninominal era elegido en esa circunscripción. Este sistema favorecía el predominio bipartidista del Partido Nacional y el Partido Laborista . Los partidos más pequeños tuvieron dificultades para obtener representación; por ejemplo, a pesar de obtener el 16% de los votos en 1978 y el 21% en 1981, el Partido de Crédito Social de Nueva Zelanda obtuvo sólo uno y dos escaños, respectivamente. [26]
El Partido Laborista, espoleado por la desilusión pública con el sistema político, hizo campaña en 1981 y 1984 con la promesa de establecer una Comisión Real sobre el sistema electoral. Tras su elección al gobierno en 1984, el Partido Laborista estableció la Comisión Real sobre el Sistema Electoral , y el informe de 1986 de la comisión recomendó la adopción de un sistema de representación proporcional con miembros mixtos (RMP). Después de que el gobierno dejara de lado el tema durante años, el gobierno nacional de Bolger respondió a la presión pública celebrando un referéndum indicativo sobre el sistema electoral en 1992. Con una participación del 55 por ciento, una abrumadora mayoría del 85 por ciento votó por el cambio, y el 70 por ciento prefirió el RMP. En 1993 se celebró un segundo referéndum vinculante en el que se pedía a los votantes que eligieran entre el sistema de representación proporcional con un porcentaje de mayoría simple y el RMP; con una participación del 85 por ciento, el RMP ganó la votación por un 54 por ciento frente al 46 por ciento. [27]
En 1994, el Parlamento adoptó oficialmente un sistema electoral de representación proporcional aleatoria (MPA). Su característica definitoria es una combinación de miembros del Parlamento (MP) de distritos electorales de un solo escaño y parlamentarios elegidos a partir de una lista de partido, y la proporción de escaños de cada partido se determina en función de su porcentaje de votos del partido a nivel nacional. [28] La primera elección de MPA se celebró en 1996. Como resultado, el Partido Nacional y el Laborista perdieron generalmente su dominio total en la Cámara. Ninguno de los dos partidos volvería a tener una mayoría de escaños ni a dirigir un gobierno mayoritario hasta que en las elecciones de 2020 el Laborismo ganó 65 de los 120 escaños.
En el sistema de representación proporcional proporcional, los votantes de Nueva Zelanda tienen dos votos. El primer voto es el voto del electorado , que determina el representante local de ese electorado (distrito electoral geográfico). (Véase también: Límites electorales). El voto del electorado funciona según un sistema de pluralidad, en el que el candidato que obtenga el mayor número de votos en cada electorado gana el escaño. El segundo voto es el voto del partido , que determina el número total de escaños a los que tiene derecho cada partido, es decir, la proporcionalidad de la Cámara.
Hay dos umbrales en el sistema MMP de Nueva Zelanda: [29]
Los escaños en el parlamento se asignan primero a los parlamentarios del electorado, y luego los partidos completan su cuota restante (según su porcentaje del voto del partido) de sus miembros de lista. Se utiliza una lista cerrada , y los escaños de lista se asignan mediante el método Sainte-Laguë , [30] que favorece a los partidos minoritarios más que el método alternativo D'Hondt . [31] Si un partido tiene más escaños en el distrito electoral de los que le corresponden según el voto proporcional del partido, entonces recibe escaños excedentes . A un partido se le permite mantener cualquier escaño excedente que gane y los otros partidos no reciben escaños de compensación. [32] Esto ocurrió por primera vez después de las elecciones generales de 2005, cuando el Partido Maorí ganó 4 electorados, a pesar de que su voto partidario general (2,1%) solo le daba derecho a 3 escaños; por lo tanto, recibió un escaño excedente y el 48.º Parlamento posteriormente estuvo compuesto por 121 parlamentarios. [33]
Sólo los partidos registrados ante la Comisión Electoral pueden presentar listas de partidos; los partidos no registrados pueden presentarse a las elecciones, pero no pueden proporcionar listas de partidos. [34] No todos los partidos registrados presentan una lista de partidos. Las razones para ello pueden variar e incluir el incumplimiento del plazo. Los siguientes partidos registrados no presentaron listas de partidos:
El caso de 2014 en el que el Partido de Internet y el Movimiento Mana no presentaron listas se debió a que formaron una alianza electoral llamada Internet MANA . Esta alianza tuvo que registrarse como un partido independiente, pero los partidos que la integraban individualmente no fueron dados de baja y, por lo tanto, figuran como si no hubieran presentado una lista. Internet Mana fue dado de baja en diciembre de 2014. [45]
En Nueva Zelanda, la votación estratégica (o táctica) se refiere principalmente a la división de votos , en la que los votantes dan su voto de partido al Partido A y su voto de candidato a un candidato del Partido B. [46] Los dos partidos más grandes, el Nacional y el Laborista , han facilitado esto en algunos casos al alentar a sus propios partidarios a votar por los candidatos de un partido más pequeño con el que les gustaría trabajar para formar un gobierno, especialmente cuando es poco probable que el partido más pequeño esté representado en el Parlamento. Además, los candidatos de algunos partidos más pequeños, como el Partido Verde , alientan la votación estratégica en algunos electorados que consideran que no es probable que ganen al pedir solo los votos de partido de los votantes y no sus votos de candidato. [47]
Algunos ejemplos en los que se fomentó la votación estratégica bajo el sistema MMP incluyen:
El voto estratégico, en el sentido tradicional de que el votante vote por un candidato o partido menos preferido, puede seguir ocurriendo cuando el votante considera que su candidato o partido preferido no puede superar uno de los dos umbrales. Cuando se prevé ampliamente, mediante encuestas de opinión política, que los partidos más pequeños superarán el umbral electoral, puede haber menos imperativos para el voto estratégico. [52]
En el marco de las elecciones generales de 2011 se celebró un referéndum sobre el sistema de votación , en el que el 57,8% de los votantes votó a favor de mantener el actual sistema de votación proporcional mixto (MMP). En virtud de la Ley de Referéndum Electoral de 2010, el voto mayoritario desencadena automáticamente una revisión independiente del funcionamiento del sistema por parte de la Comisión Electoral .
En febrero de 2012, la Comisión publicó un documento de consulta en el que solicitaba propuestas públicas sobre formas de mejorar el sistema de representación proporcional proporcional, centrándose en seis áreas: base de elegibilidad para los escaños de lista (umbrales), candidatos en elecciones parciales, candidatura dual, orden de los candidatos en las listas de los partidos, excedentes y proporción de escaños en el electorado respecto de los escaños en las listas. La Comisión publicó su documento de propuesta para consulta en agosto de 2012, antes de publicar su informe final el 29 de octubre de 2012. En el informe, la Comisión recomendó lo siguiente: [53]
El Parlamento es responsable de implementar cualquier cambio en el sistema, que ha permanecido prácticamente inalterado desde que se introdujo en 1994 para las elecciones de 1996. En noviembre de 2012, se presentó un proyecto de ley de iniciativa parlamentaria bajo el nombre del miembro del Partido Laborista de la oposición Iain Lees-Galloway para implementar las dos primeras recomendaciones, pero el proyecto de ley no fue elegido en la votación de los miembros. [54] [55]
En mayo de 2014, Judith Collins y John Key dijeron que no había consenso entre partidos sobre la implementación de los resultados de la Comisión, por lo que no presentarían ninguna legislación. [56]
En octubre de 2021, el gobierno laborista anunció una revisión independiente de la ley electoral de Nueva Zelanda, incluidos aspectos del sistema MMP. [57] El alcance de la revisión se ha establecido en sus términos de referencia. [58] Examinó:
El panel independiente que dirigirá la revisión se anunció en mayo de 2022. [59] El Ministerio de Justicia publicó el informe del panel el 16 de enero de 2024. [60] [61]
El número de electorados que deben estar representados en el Parlamento se calcula en tres pasos. La isla Sur , la menos poblada de las dos principales de Nueva Zelanda , tiene una cuota fija de 16 electorados generales. El número de electorados para los electores generales de la Isla Norte y los electores maoríes se calcula de modo que cada electorado de Nueva Zelanda tenga el mismo número de electores, con una tolerancia de más o menos el 5%. El número de electorados se vuelve a calcular y los límites se vuelven a trazar cuando es necesario después de cada censo quinquenal (de cinco años) de Nueva Zelanda .
Desde la revisión de los límites tras el censo de 2001, ha habido 7 distritos electorales maoríes. El número de distritos electorales generales en la Isla Norte está aumentando en general debido al crecimiento desproporcionado de la población entre las Islas Norte y Sur. En consecuencia, el número de distritos electorales en la Isla Norte ha aumentado de 44 a 49 desde 1996. Por cada distrito electoral adicional creado, hay un escaño menos disponible. En las elecciones de 2023 había 65 distritos electorales generales y 7 distritos electorales maoríes. Se espera que la próxima revisión de los límites tenga lugar antes de las próximas elecciones .
El índice Gallagher mide la relación entre la proporción de votos emitidos por cada partido y el número de escaños parlamentarios obtenidos por ese partido. La cifra de desproporción resultante es un porcentaje: cuanto más bajo es el índice, mejor es la coincidencia. [62]
A partir de marzo de 2024 [update], hay 19 partidos políticos registrados en Nueva Zelanda , [65] pero muchos otros partidos menores se han registrado y cancelado su registro con el tiempo desde la introducción del MMP.